文/曹斌

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣（簡稱“農(nóng)技推廣”）服務(wù)是日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（簡稱“農(nóng)協(xié)”）為成員提供的重要服務(wù)之一，雖然不能給農(nóng)協(xié)帶來直接經(jīng)濟收入，但作為農(nóng)協(xié)合作經(jīng)濟活動中的基礎(chǔ)工作，在整個農(nóng)協(xié)業(yè)務(wù)活動中占有極其重要的地位。日本農(nóng)協(xié)開展農(nóng)技推廣服務(wù)的經(jīng)驗主要有以下5點：

一是構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。1910年，日本根據(jù)修訂后的《農(nóng)會法》，在基層農(nóng)會設(shè)置“農(nóng)會技術(shù)員”，負責配合政府公益性農(nóng)技推廣部門開展對成員的農(nóng)業(yè)經(jīng)營指導和技術(shù)推廣工作。1947年，日本頒布《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，其中第十條規(guī)定農(nóng)協(xié)必須開展以農(nóng)技推廣為主的社會化服務(wù)。1949年，日本農(nóng)協(xié)出臺《關(guān)于農(nóng)協(xié)技術(shù)員活動和整頓要領(lǐng)》，對農(nóng)協(xié)農(nóng)技推廣工作做了明確規(guī)定，要求各地農(nóng)協(xié)根據(jù)成員需求配置營農(nóng)指導員，承擔農(nóng)技推廣工作。20世紀50年代，日本形成了“政府公益性技術(shù)研發(fā)+政府公益性農(nóng)技推廣系統(tǒng)（農(nóng)業(yè)改良員制度）+農(nóng)協(xié)營農(nóng)指導員制度”相結(jié)合的農(nóng)技推廣服務(wù)體系。其中，政府部門負責研發(fā)投資周期長、回報慢的新品種、新技術(shù)和信息傳播。農(nóng)協(xié)營農(nóng)指導員負責協(xié)調(diào)政府和成員農(nóng)戶需求，組織成員參加培訓，解決基礎(chǔ)性技術(shù)問題。政府通過補貼，支持農(nóng)協(xié)開展農(nóng)技推廣服務(wù)業(yè)務(wù)。截至2018年，日本農(nóng)協(xié)共有營農(nóng)指導員13507人，平均每家綜合農(nóng)協(xié)21.1人，而同期日本公益性農(nóng)技推廣部門的在編農(nóng)技推廣員只有6351人，平均到日本全國1741個市町村（相當于我國縣市），每個地區(qū)只有3.6人，可見農(nóng)協(xié)是承載日本農(nóng)技推廣服務(wù)的最為重要的民間力量。

二是打造專業(yè)農(nóng)技推廣隊伍。日本農(nóng)協(xié)為提升農(nóng)技推廣質(zhì)量，制定了營農(nóng)指導員認證制度，要求營農(nóng)指導員必須掌握基本的農(nóng)業(yè)農(nóng)村知識。雖然取得營農(nóng)指導員資格在工資待遇方面沒有變化，但可以優(yōu)先獲得晉升機會，因此受到了農(nóng)協(xié)職員的重視。日本農(nóng)協(xié)把營農(nóng)指導員劃分為營農(nóng)咨詢員、營農(nóng)技術(shù)員、營農(nóng)技術(shù)專員和營農(nóng)規(guī)劃員4個級別，要求相關(guān)級別的營農(nóng)指導員必須具備學識、經(jīng)驗和人品3個條件（表1）。日本農(nóng)協(xié)中央會制定了相關(guān)考察標準，農(nóng)協(xié)職員結(jié)合自身條件，自由報考相應(yīng)資格。為提升營農(nóng)指導員的業(yè)務(wù)水平，農(nóng)協(xié)根據(jù)自身需求，派遣營農(nóng)指導員到相關(guān)供銷、金融部門實習以提升業(yè)務(wù)水平。截至2018年，日本農(nóng)協(xié)共有蔬菜種植類營農(nóng)指導員3951人（29.3%）、耕種類3229人（23.9%）、農(nóng)戶經(jīng)營指導類1613人（11.9%）、畜產(chǎn)養(yǎng)殖類1428人（10.6%）、果樹種植類1389人（10.3%）、農(nóng)業(yè)機械技術(shù)指導類157人（1.2%）和其他類1740人（12.9%）

表1 日本營農(nóng)指導員資格條件

三是配合落實國家農(nóng)業(yè)政策。

20世紀50年代，日本經(jīng)濟處于戰(zhàn)后恢復(fù)狀態(tài)，日本政府把增加糧食產(chǎn)量作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要目標。農(nóng)協(xié)協(xié)助政府以糧食增產(chǎn)為核心開展良種和新型農(nóng)技推廣工作，幫助日本度過了糧荒。20世紀60年代，日本農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)過剩，開始推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策。農(nóng)協(xié)深入調(diào)查消費端的需求變化，為成員提供差異化、周年化、高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方案。20世紀90年代，日本主糧消費減少，進口農(nóng)產(chǎn)品增加。農(nóng)協(xié)幫助成員加快調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，開展精品化生產(chǎn)。目前，日本農(nóng)業(yè)整體衰退，老齡化、過疏化問題日益突出。農(nóng)協(xié)幫助農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地開展規(guī)?；?jīng)營，提供適宜農(nóng)機具，甚至在成員代表大會同意的前提下自己開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動，投資二三產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，幫助成員解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難問題。

四是提供綜合性生產(chǎn)服務(wù)。農(nóng)協(xié)營農(nóng)指導業(yè)務(wù)不僅僅是幫助成員農(nóng)戶解決生產(chǎn)中面臨的各種技術(shù)問題，而是以解決技術(shù)問題為切入點，綜合成員經(jīng)營、管理和資金等各方面的需求，提供最優(yōu)化的經(jīng)營方案，實現(xiàn)成員農(nóng)戶收益的最大化。農(nóng)協(xié)要求營農(nóng)指導員走出辦公室，深入農(nóng)戶家里和田間地頭了解農(nóng)戶需求，一方面向農(nóng)戶介紹新品種新技術(shù)并組織學習、栽培試驗活動；另一方面按產(chǎn)業(yè)組成農(nóng)戶團體，如蘋果分會，水稻分會等，定期召開同業(yè)農(nóng)會品鑒會，討論生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題。營農(nóng)指導員根據(jù)收集到的農(nóng)戶實際生產(chǎn)經(jīng)營情況制定相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營計劃，內(nèi)容包括土地流轉(zhuǎn)、資金、農(nóng)資購買、確定經(jīng)營規(guī)模和生產(chǎn)技術(shù)，再協(xié)調(diào)農(nóng)協(xié)內(nèi)部供銷、金融、保險甚至醫(yī)療部門優(yōu)化方案。

五是農(nóng)協(xié)承擔所有服務(wù)成本。農(nóng)協(xié)把農(nóng)技推廣服務(wù)理解為對農(nóng)民傳播合作經(jīng)濟理念，定義為“教育”活動。通過農(nóng)協(xié)職員的服務(wù)，喚起成員自主、自覺的經(jīng)營行為，提升成員“人人為我，我為人人”的奉獻精神。因此，農(nóng)技推廣服務(wù)本身不帶有任何強制性，是否愿意接受農(nóng)協(xié)服務(wù)完全由成員自己決定，而且農(nóng)協(xié)把農(nóng)技推廣當作公益性服務(wù)，不向成員農(nóng)戶收取任何費用，所有人員、辦公費用由金融、保險等業(yè)務(wù)盈利和國家相關(guān)補貼來支撐。

日本農(nóng)協(xié)以農(nóng)戶最為需要的農(nóng)技推廣為抓手，協(xié)助農(nóng)戶解決了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)劃、優(yōu)良農(nóng)資購買、農(nóng)產(chǎn)品銷售及市場信息、融資供給等問題，同時把農(nóng)協(xié)各個業(yè)務(wù)部門有機地“黏合”起來，提升了農(nóng)協(xié)經(jīng)營能力，還聯(lián)系農(nóng)戶需求，有效落實了國家農(nóng)業(yè)政策。可以說，農(nóng)協(xié)通過對農(nóng)戶的農(nóng)技推廣服務(wù), 把農(nóng)戶、農(nóng)協(xié)以及地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展有機地結(jié)合在了一起,對農(nóng)戶、農(nóng)協(xié)經(jīng)營以及地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。我國農(nóng)民合作社還處于發(fā)展初級階段，大多還不能充分發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)功能，現(xiàn)提出以下建議：

一是建成雙層農(nóng)技服務(wù)體系。借鑒日本經(jīng)驗,政府應(yīng)致力于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、農(nóng)技推廣體系等基礎(chǔ)制度建設(shè)工作, 推動政府、教育、科研、企業(yè)等多主體協(xié)作機制構(gòu)建工作以及國家政策落實的監(jiān)督管理工作。同時，積極培育農(nóng)民合作社，由其承擔具體的農(nóng)技推廣指導任務(wù),協(xié)助推行地方性農(nóng)業(yè)政策及項目。

二是推動合作經(jīng)濟組織規(guī)模化發(fā)展。相對于日本社均成員約1.4萬人的規(guī)模，我國合作社社均成員數(shù)量僅有21人，難以分攤運營成本，更無法提供公益性農(nóng)技推廣服務(wù)。應(yīng)以自然村或行政村為單位，推動合作社合并，實現(xiàn)“一村一社”或“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一社”，擴大經(jīng)營規(guī)模，夯實為農(nóng)服務(wù)的基礎(chǔ)。

三是推進合作社發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)主要作用。采取政府引導、購買服務(wù)的方式，組織本地種植養(yǎng)殖能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新農(nóng)人和退休農(nóng)經(jīng)干部、技術(shù)員組建合作社服務(wù)中心，協(xié)助農(nóng)民合作社搞好內(nèi)部管理和外部協(xié)調(diào)。加強對合作社理事長、骨干成員的培育，發(fā)揮合作社在農(nóng)技推廣中的重要作用,形成各種社會力量廣泛參與、服務(wù)到位、充滿活力的農(nóng)技推廣模式。