納 麒，馬志翔

貧困是人類社會(huì)特有的社會(huì)現(xiàn)象，是全人類共同面臨的重大挑戰(zhàn)。中國(guó)的“反貧困”工作經(jīng)驗(yàn)和成果受到世界各國(guó)的高度肯定和推崇。2013年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，全國(guó)832個(gè)貧困縣中已經(jīng)有780個(gè)貧困縣脫貧摘帽。到2020年底，全國(guó)所有貧困縣將全部摘帽，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)之下的貧困人口將歷史性地?cái)[脫絕對(duì)貧困。這是人類歷史上具有里程碑意義的事件，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，是中國(guó)對(duì)人類命運(yùn)共同體的重大貢獻(xiàn)。對(duì)于已經(jīng)脫貧的地區(qū)和人口，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果不但需要解決生存問題，而且需要激發(fā)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。文化是發(fā)展的持久動(dòng)力，是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的有效路徑，是預(yù)防貧困戶致貧、返貧的重要保障。

一、文化扶貧是擺脫意識(shí)貧困的根本之策

中國(guó)是全世界減貧人口最多、成效最為明顯的國(guó)家。極端貧困人口從1990年的61%穩(wěn)步下降到2014年的4.2%，對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過70%。①聯(lián)合國(guó)：《千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》，2015年7月。中國(guó)的扶貧事業(yè)從“救濟(jì)式扶貧”到“開發(fā)式扶貧”，再到 “精準(zhǔn)扶貧”，為全世界減貧事業(yè)做出了良好的示范。世界銀行行長(zhǎng)金墉先生認(rèn)為，中國(guó)扶貧的方法是值得全世界學(xué)習(xí)的減貧經(jīng)驗(yàn)，“打通最后一公里”的精準(zhǔn)脫貧方略，將推動(dòng)中國(guó)徹底消除絕對(duì)貧困。②金墉：《在改革開放與中國(guó)扶貧國(guó)際論壇上的發(fā)言》，人民網(wǎng)：2018年10月。

（一）貧困文化理論的價(jià)值與局限

文化的存在是智慧族群特有的社會(huì)現(xiàn)象。由于文化產(chǎn)生的物質(zhì)基礎(chǔ)及思維主體不同，文化之間會(huì)存在各種各樣的差異。但是，文化來(lái)源于實(shí)踐，影響實(shí)踐的根本性卻是一致的。美國(guó)人類學(xué)家奧斯卡·劉易斯通過對(duì)貧困社區(qū)和貧困家庭的實(shí)際考察，從社會(huì)文化的視角解讀貧困現(xiàn)象，提出 “貧困文化理論”。他認(rèn)為，現(xiàn)代國(guó)家的貧困不但是一種經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，而且是自成一體的心理狀態(tài)。對(duì)于長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)的家庭來(lái)說，現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)導(dǎo)致他們?cè)谝话愕纳鐣?huì)生活中處于相對(duì)隔離的狀態(tài)，由此產(chǎn)生出脫離社會(huì)主流價(jià)值觀念的 “貧困亞文化”。在 “貧困亞文化”環(huán)境中熏陶和成長(zhǎng)的年輕人，如果沒有文化環(huán)境的轉(zhuǎn)化或者其他外部力量的介入，這固有的文化會(huì)傳承和塑造其特點(diǎn)和人格，最終導(dǎo)致貧困代際傳遞。①［美］奧斯卡·劉易斯：《桑切斯的孩子們》，李雪順譯，上海：上海譯文出版社，2014年版。貧困文化具有自身獨(dú)特的結(jié)構(gòu)，包括其對(duì)抗性的世界觀、消極的人生觀以及多變的價(jià)值觀。在生產(chǎn)生活中表現(xiàn)為，人際關(guān)系與家庭關(guān)系的緊張，勞動(dòng)觀念與消費(fèi)觀念的偏離，主體意識(shí)與集體意識(shí)的錯(cuò)位等。

這一理論主要的出發(fā)點(diǎn)是基于西方國(guó)家存在的“貧民區(qū)” “貧民窟”等共同的“文化場(chǎng)域”，以及在此基礎(chǔ)上形成的社會(huì)關(guān)系。在中國(guó)，“集中連片特困地區(qū)”“貧困縣”和“貧困村”等概念與西方國(guó)家的 “貧民區(qū)”情況有所不同。在農(nóng)村，富裕的人口與貧困人口在居住方面沒有截然分開，處于交錯(cuò)雜居的狀態(tài)。人際交往上沒有明顯分離，決定社會(huì)關(guān)系的主要因素是依托于血緣、地域及傳統(tǒng)道德等自然形成的關(guān)系。在社會(huì)保障上，國(guó)家健全的社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)對(duì)民生問題高度敏感，具有高效的信息交流機(jī)制和工作成效考評(píng)機(jī)制，能夠有效保障貧困人口的基本生存權(quán)利。中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)發(fā)展的基本方略，能夠確保邊疆民族地區(qū)和貧困人口享受差異化、傾斜性幫扶政策。

（二）貧困行動(dòng)實(shí)驗(yàn)室的貢獻(xiàn)與不足

2019年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿比吉特·巴納吉和埃絲特·迪弗洛通過對(duì)全世界18個(gè)國(guó)家和地區(qū)的深入調(diào)研，從貧困人口的日常生活出發(fā)，尋找導(dǎo)致貧困的真正原因。以貧困人口的生存和選擇為切入點(diǎn)，深入探討扶貧援助、制度設(shè)置對(duì)貧困人口的價(jià)值與意義。他們認(rèn)為，貧困人口每一個(gè)選擇的背后都有生存的考慮與文化的影響。②［?。莅⒈燃亍ぐ嗉{吉、［法］埃斯特·迪弗洛：《貧窮的本質(zhì)：我們?yōu)槭裁磾[脫不了貧窮》，景芳譯，北京：中信出版社，2013年版。他們發(fā)起成立的“貧困行動(dòng)實(shí)驗(yàn)室（J-PAL）”，致力于將龐大的反貧困工作分解為具體而細(xì)小的類別，使用嚴(yán)格的科學(xué)研究方法，通過對(duì)公共衛(wèi)生、小額信貸及防治艾滋病等具體工作的指導(dǎo)，推進(jìn)全球的反貧困事業(yè)。目前，“貧困行動(dòng)實(shí)驗(yàn)室（J-PAL）”已經(jīng)在五個(gè)大洲成立了辦事處。他們不僅在研究技術(shù)創(chuàng)新、制定政策和能力提升等方面取得成就，而且在采用團(tuán)隊(duì)方法來(lái)評(píng)估“反貧困”成效方面做出貢獻(xiàn)。

他們以科研團(tuán)隊(duì)推動(dòng)扶貧工作，擁有精準(zhǔn)細(xì)致的優(yōu)勢(shì)，也存在缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的劣勢(shì)?！胺簇毨А笔且豁?xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅需要精密的設(shè)計(jì)，也需要強(qiáng)有力的執(zhí)行。在小范圍之內(nèi)可以選擇用“社會(huì)實(shí)驗(yàn)”的形式推進(jìn)扶貧工作，但是在較大的范圍之內(nèi)將面臨難以克服的挑戰(zhàn)，包括制度執(zhí)行過程中的反饋與糾錯(cuò)，內(nèi)部制度挑戰(zhàn)者的安撫與處理，外部利益攸關(guān)者干擾的排除等問題。這些問題必須依靠政府的集體意志，需要政府展現(xiàn)決心和魄力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)力推進(jìn)。政府擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、健全的組織體系和有效的社會(huì)動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)，是推動(dòng)“反貧困”的最佳領(lǐng)導(dǎo)力量。

（三）中國(guó)文化扶貧理論的特色

徹底消滅貧困，必須從物質(zhì)貧困和意識(shí)貧困共同入手。解決意識(shí)貧困問題，激發(fā)貧困人口發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，才是扶貧的根本之策。習(xí)近平總書記在河北省阜平縣考察工作時(shí)指出“貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力，如果憑空救濟(jì)出一個(gè)新村，簡(jiǎn)單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動(dòng)力不能回流，沒有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來(lái)源，這個(gè)地方下一步發(fā)展還是有問題?！雹倭?xí)近平：《在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時(shí)的講話》，新華網(wǎng)：2012年12月30日。

中國(guó)歷來(lái)重視文化的作用，強(qiáng)調(diào)“以教化政”，認(rèn)為文化是治國(guó)理政的根本。傳統(tǒng)政治思想中社會(huì)發(fā)展的最終目標(biāo)就是建立“大同社會(huì)”。所謂“大同社會(huì)”，一個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)就是“使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，矜寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)?！雹诖魇?編訂，劉波、王川注釋：《禮記》，南京：南京大學(xué)出版社，2014年版。傳統(tǒng)的民本思想中也反復(fù)強(qiáng)調(diào)“民為貴，社稷次之，君為輕”③孟子：《孟子》，南昌：江西人民出版社，2017年版。的觀念，認(rèn)為要重視民意、愛惜民力、改善民生。在長(zhǎng)期的發(fā)展演化中，中國(guó)人已經(jīng)形成了助人為樂、樂善好施、扶貧濟(jì)困的優(yōu)良文化傳統(tǒng)。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，其始終將文化作為國(guó)家發(fā)展的重要組成部分，將文化建設(shè)作為國(guó)家發(fā)展的總體目標(biāo)。2011年，更是將文化建設(shè)提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，正式提出建設(shè)“文化強(qiáng)國(guó)”目標(biāo)。2014年，在總結(jié)過去成就和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記將 “文化自信”正式明確為 “道路自信、理論自信和制度自信”的基礎(chǔ)，將建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義文化作為新時(shí)代社會(huì)主義發(fā)展的主要任務(wù)。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是文化扶貧理論的鮮明特點(diǎn)。依托于中國(guó)獨(dú)特的政治和文化優(yōu)勢(shì)，充分利用健全的基層組織力量，從文化和精神等層面，支持和鼓勵(lì)邊疆民族地區(qū)和貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，是中國(guó)始終堅(jiān)持的脫貧攻堅(jiān)工作原則。幫助貧困戶改變落后的思想觀念，提高文化知識(shí)水平，學(xué)習(xí)新的脫貧技能，提高發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力是中國(guó)始終堅(jiān)持的文化扶貧工作基本目標(biāo)。

2012年，在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次代表大會(huì)剛剛閉幕不久，習(xí)近平總書記到河北阜平縣考察時(shí)就指出 “三農(nóng)”工作是重中之重，革命老區(qū)、邊疆民族地區(qū)、邊疆地區(qū)在“三農(nóng)”工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重，對(duì)于貧困群眾要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心。④習(xí)近平：《在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時(shí)的講話》，新華網(wǎng)：2012年12月30日。2013年，習(xí)近平總書記在湖南省湘西州花垣縣十八洞村考察時(shí)首次提出精準(zhǔn)扶貧重要思想。2015年，在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記系統(tǒng)闡述了“精準(zhǔn)扶貧”的基本方略。中國(guó)的扶貧工作在對(duì)貧困人口進(jìn)行政策性傾斜的同時(shí)，習(xí)近平總書記特別關(guān)注文化扶貧的作用。在寧德工作期間，他就提出“思想的貧困是最令人擔(dān)心的貧困?！?016年，在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“對(duì)貧困地區(qū)來(lái)說，外力幫扶非常重要，但如果自身不努力、不作為，即使外力幫扶再大，也難以有效發(fā)揮作用。只有用好外力、激發(fā)內(nèi)力，才能形成合力。”⑤習(xí)近平：《在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上的講話》，新華網(wǎng)：2016年7月20日。同時(shí)提出“扶貧扶志” “扶貧扶智”及“扶貧既要富口袋，也要富腦袋”等文化扶貧的重要思想。⑥習(xí)近平：《在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話》，新華網(wǎng)：2015年11月27日。

二、中國(guó)文化扶貧政策體系的發(fā)展與嬗變

文化是人類社會(huì)進(jìn)步的結(jié)晶，是人類自身存在的方式。人類社會(huì)邁出的每一步，都伴隨著文化的躍遷。

（一）文化扶貧政策體系的發(fā)展脈絡(luò)

文化扶貧政策體系經(jīng)歷了一個(gè)逐步發(fā)展完善的過程。

第一階段是起步階段。中華人民共和國(guó)成立后，文化扶貧作為對(duì)文化教育工作的一部分，主要是與文化宣傳工作、思想政治工作及教育工作等一起推進(jìn)。文化扶貧內(nèi)容主要集中于知識(shí)教育和道德教育，由教育和文化等部門負(fù)責(zé)。

第二階段是規(guī)范化階段，1986年5月16日，國(guó)務(wù)院成立國(guó)務(wù)院邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在農(nóng)牧漁業(yè)部，主要任務(wù)是加強(qiáng)對(duì)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)工作的指導(dǎo)和盡快改變貧窮面貌。1988年7月18日，邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組與“三西”地區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組合并，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)部，職能有所增加。1993年12月28日，正式改名為國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，標(biāo)志著文化扶貧工作進(jìn)入新階段。1993年12月，文化部 “文化扶貧委員會(huì)”的正式成立，標(biāo)志著文化扶貧工作走入正軌。文化扶貧工作由文化部、教育部、廣播電影電視部門及國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等部門共同負(fù)責(zé)。

第三階段是具體化階段。1994年，中國(guó)第一個(gè)全面的扶貧工作文件《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，將扶貧開發(fā)工作作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重要組成部分，明確要求文化部門要為邊疆民族地區(qū)安排建設(shè)一定數(shù)量的文化設(shè)施，改善群眾文化生活，第一次正式提出文化扶貧任務(wù)。2011年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要 （2011—2020年）》，系統(tǒng)闡述了文化扶貧的目標(biāo)和方法，明確提出要引導(dǎo)和幫助貧困人口更新觀念，重視確立貧困人口的主體地位，采取措施提高其自身發(fā)展能力。2014年，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，將“文化建設(shè)工作”作為十大主要工作任務(wù)之一，要求加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)效能，積極推進(jìn)公共數(shù)字文化建設(shè)，為新時(shí)代文化扶貧工作指明了新的方向。

第四階段是聚焦重點(diǎn)階段。2015年，作為脫貧攻堅(jiān)工作綱領(lǐng)性的政策文件——中共中央和國(guó)務(wù)院 《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，進(jìn)一步提升了文化扶貧的作用，將“堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力”作為扶貧工作的基本原則。2018年，針對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作中出現(xiàn)的貧困人口主體意識(shí)淡薄和 “等靠要”思想突出等問題，國(guó)務(wù)院扶貧辦、中央組織部等十三個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展扶貧扶志行動(dòng)的意見》，將扶貧扶志作為當(dāng)前文化扶貧的首要任務(wù)，要求通過具體的政策和有力的措施，激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力。

（二）文化扶貧政策內(nèi)涵的發(fā)展

文化是一個(gè)復(fù)雜的體系，文化扶貧也是一個(gè)廣義的概念，涉及文化、宣傳、教育、廣播電視、新聞出版及人力資源等方面的內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及人們認(rèn)識(shí)水平的不斷提高，文化扶貧的內(nèi)涵正在不斷充實(shí)，越來(lái)越豐富。《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》中，文化扶貧的主要任務(wù)是建設(shè)一定數(shù)量的文化設(shè)施，開展電影巡回放映及文化流動(dòng)車巡演，擴(kuò)大電視收視率和有線廣播覆蓋范圍。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的局限，這一時(shí)期文化扶貧工作主要立足于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和簡(jiǎn)單的文化服務(wù)，完成邊疆民族地區(qū)的文化建設(shè)任務(wù)?！吨袊?guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》中，文化扶貧主要任務(wù)是基本建立廣播影視公共服務(wù)體系，全面實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通，健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，自然村基本通寬帶。中共中央和國(guó)務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中，文化扶貧的主要任務(wù)與《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要 （2011—2020年）》基本一致。這一時(shí)期文化扶貧的任務(wù)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與提高文化服務(wù)效率并重，強(qiáng)調(diào)提供有質(zhì)量的文化服務(wù)。

2017年，文化部發(fā)布的《“十三五”時(shí)期文化扶貧工作實(shí)施方案》，對(duì)文化扶貧內(nèi)涵進(jìn)一步進(jìn)行了擴(kuò)充，提出一系列工作任務(wù)，包括推動(dòng)邊疆民族地區(qū)藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)，推動(dòng)邊疆民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提升邊疆民族地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用水平，加快邊疆民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)邊疆民族地區(qū)文化市場(chǎng)健康發(fā)展，推動(dòng)邊疆民族地區(qū)文化交流互通，加大邊疆民族地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)力度等內(nèi)容。

2018年開始的“扶貧扶志行動(dòng)”則聚焦于貧困戶內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)，從思想方面提出了開展扶志教育、技能培訓(xùn)和典型示范的要求，從方法方面提出了改進(jìn)幫扶方式、發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)、加大以工代賑、減少發(fā)錢發(fā)物等要求。這一階段的文化扶貧秉持精準(zhǔn)的要義，強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，重視系統(tǒng)協(xié)同推進(jìn)。

同時(shí)，宣傳、教育、廣播電視、新聞出版及人力資源等部門，也從自身職責(zé)出發(fā)，提出了相應(yīng)的文化扶貧目標(biāo)。文化扶貧逐步發(fā)展成為加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升文化服務(wù)效率、培養(yǎng)人力資源及宣傳教育發(fā)動(dòng)等全方位的體系。

（三）文化扶貧工作取得的成效

邊疆民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重，成效顯著。我國(guó)邊疆民族地區(qū)貧困人口占全國(guó)總貧困人口的一半以上，貧困人口超過200萬(wàn)以上的省份有5個(gè)，集中連片特殊困難地區(qū)有12個(gè)，“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)全部在西部。通過多年的努力，邊疆民族地區(qū)文化扶貧已經(jīng)取得階段性的成效。

1.現(xiàn)代化的文化服務(wù)體系基本建成

在縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組建設(shè)了一大批文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。鄉(xiāng)村綜合文化站（室）、農(nóng)家書屋實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，博物館實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。所有圖書館、文化館、博物館及文化站實(shí)現(xiàn)全部免費(fèi)開放。廣播和電視覆蓋率達(dá)到99%以上，行政村村委會(huì)、學(xué)校及衛(wèi)生室通寬帶率達(dá)到100%。部分邊疆民族地區(qū)提前實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)。

2.公共文化服務(wù)水平穩(wěn)步提高

在農(nóng)村實(shí)施“小廣場(chǎng)大喇叭”工程，每個(gè)村組確保都有一個(gè)集體活動(dòng)的小廣場(chǎng)，有一套用于文化活動(dòng)的音響設(shè)備，從基礎(chǔ)設(shè)施上解決文化扶貧的陣地問題。實(shí)施“總分館制度”，在鄉(xiāng)村設(shè)立文化館和圖書館分館，實(shí)現(xiàn)手機(jī)圖書館、流動(dòng)圖書服務(wù)車等文化服務(wù)全覆蓋。按照文化惠民、文化育民、文化樂民的原則，在各地搭建起公益性文化活動(dòng)平臺(tái)，推行 “訂單式”和 “菜單式”文化服務(wù)，定期開展便于參與的群眾文化活動(dòng)。優(yōu)秀的精神產(chǎn)品進(jìn)入基層、惠及群眾，送戲、送書、送電影及送文化下鄉(xiāng)蔚然成風(fēng)。老年人、未成年人、殘疾人、進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)村留守婦女兒童及貧困戶等群體的基本文化權(quán)益進(jìn)一步得到保障。

3.深入發(fā)掘民族文化資源

本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，各地利用群眾喜聞樂見的表現(xiàn)形式，讓人們?cè)跐撘颇懈兄褡逦幕镊攘?，增?qiáng)自身艱苦奮斗、擺脫貧困的內(nèi)生動(dòng)力。部分地區(qū)立足自身實(shí)際，彰顯自身文化底蘊(yùn)、轉(zhuǎn)換民族文化資源，鞏固文化扶貧基礎(chǔ)和提升特色文化品牌。文化的引導(dǎo)力、凝聚力、組織力不斷增強(qiáng)，貧困人口的自信心和幸福感不斷提升。

（四）文化扶貧面臨的現(xiàn)實(shí)困境

隨著文化扶貧理論和實(shí)踐發(fā)展的不斷深化，一些存在的問題需要破除制約的體制機(jī)制障礙來(lái)解決。

1.公共文化服務(wù)體系運(yùn)行效率不高

盡管公共服務(wù)文化體系已經(jīng)基本建成，但是邊疆民族地區(qū)依然是公共文化服務(wù)的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。基層文化建設(shè)存在條塊分割、重復(fù)建設(shè)及多頭管理等問題，缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和規(guī)劃，文化資源難以有效整合?？偭坎蛔闩c資源浪費(fèi)問題并存，難以發(fā)揮出整體效益。一些地區(qū)在脫貧摘帽期間，文化扶貧主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。摘帽以后，缺少后續(xù)的管理運(yùn)行、人才隊(duì)伍配套，服務(wù)效能嚴(yán)重偏低?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員缺編嚴(yán)重，很多人身兼數(shù)職，任務(wù)繁重，文化工作難以有效開展。村級(jí)缺少負(fù)責(zé)文化工作的專兼職人員，致使農(nóng)家書屋及村民活動(dòng)中心等文化設(shè)施管理和利用不到位，功能發(fā)揮嚴(yán)重不足。

2.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平總體較低

邊疆民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，集約化程度不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，市場(chǎng)占有份額小。文化企業(yè)的培育以及文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)薄弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚效應(yīng)差，輻射帶動(dòng)效應(yīng)弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。新媒體、文化創(chuàng)意等新行業(yè)還處于起步階段，資源整合開發(fā)及產(chǎn)業(yè)融合度偏低，文化產(chǎn)品開發(fā)滯后。

3.貧困人口意識(shí)貧困問題突出

在一些地區(qū)，由于密集的扶貧政策支持，導(dǎo)致“安貧” “守貧”現(xiàn)象不同程度存在，群眾內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)不足。一些貧困人口存在“聽天由命，消極無(wú)為”的思想，把自己的貧困歸于老天的安排和命運(yùn)注定，面對(duì)貧困怨天尤人，無(wú)所作為。個(gè)別貧困人口存在“得過且過，好逸惡勞”的情況，將政府的幫扶視為理所當(dāng)然，依賴低保金、臨時(shí)救助及社會(huì)捐贈(zèng)度日，對(duì)基層扶貧工作者動(dòng)輒以“對(duì)扶貧工作不滿意”、上訪等相威脅。

三、邊疆民族地區(qū)文化扶貧創(chuàng)新的路徑選擇

文化建設(shè)內(nèi)容豐富，文化扶貧主要包含文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)兩個(gè)大范疇中的項(xiàng)目。文化事業(yè)是按照國(guó)家意志和社會(huì)需求提供文化公共產(chǎn)品的，文化產(chǎn)業(yè)是按照市場(chǎng)規(guī)律和消費(fèi)需求提供文化商品的。按照貧困縣摘帽“三率一度”（漏評(píng)率、錯(cuò)退率、綜合貧困發(fā)生率和群眾認(rèn)可度）和貧困戶摘帽“兩不愁，三保障”（不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有）的標(biāo)準(zhǔn)，文化事業(yè)是脫貧摘帽的基礎(chǔ)，文化產(chǎn)業(yè)是發(fā)展鞏固的保障。在文化扶貧工作中，文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)各有側(cè)重、相互補(bǔ)充。

（一）整合基層文化資源，鞏固脫貧攻堅(jiān)建設(shè)成果

讓群眾認(rèn)可脫貧攻堅(jiān)工作，鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果，不僅需要政策的落實(shí)和資金的投入，還需要針對(duì)不同地區(qū)和不同類型的貧困戶采取不同的文化扶貧措施。文化事業(yè)部門具有結(jié)構(gòu)化程度高、人才隊(duì)伍穩(wěn)定和規(guī)則意識(shí)強(qiáng)等特點(diǎn)。在脫貧攻堅(jiān)工作中，通過改革創(chuàng)新文化扶貧產(chǎn)品提供機(jī)制，激發(fā)社會(huì)力量參與活力，建立和完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的公共文化服務(wù)供給和運(yùn)行機(jī)制，能夠有效推動(dòng)公共文化服務(wù)的長(zhǎng)效發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興奠定文化基礎(chǔ)。

1.建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心

隨著農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)條件的不斷改善以及移動(dòng)終端的日益普及，人民群眾獲取文化知識(shí)的渠道正在發(fā)生根本性的變化。到圖書室、電腦室及文化站等傳統(tǒng)文化機(jī)構(gòu)讀書看報(bào)、獲取文化知識(shí)的人越來(lái)越少，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村電影和文藝晚會(huì)已經(jīng)難以吸引中青年觀眾。通過移動(dòng)終端，人民群眾能夠以更加便捷的方式獲取高質(zhì)量的文化資源，但是不能夠獲得參與文藝活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)。基層文化服務(wù)體系的職能將從文化知識(shí)的傳播與文化服務(wù)的普及，逐步轉(zhuǎn)向文化素質(zhì)的培養(yǎng)與文化活動(dòng)的組織。在行政村建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心，將分散于各個(gè)部門的文化工作職責(zé)和任務(wù)集中起來(lái)，統(tǒng)籌安排，集中謀劃，能夠有效降低工作成本，提高工作效率，打通公共文化服務(wù)的“最后一公里”。綜合性文化服務(wù)中心需要具備簡(jiǎn)單的文化演出、文體活動(dòng)、展覽展示及教育培訓(xùn)等方面的功能，發(fā)揮文化凝聚人心、化解矛盾的積極作用。在脫貧攻堅(jiān)工作的不同階段，文化扶貧工作內(nèi)容應(yīng)該有所側(cè)重。在起步階段，一般以文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政策宣傳發(fā)動(dòng)為重點(diǎn)；在推進(jìn)階段，一般以正確理解政策和加強(qiáng)思想教育為重點(diǎn)；在沖刺階段，一般以統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和振奮精神為重點(diǎn)；在鞏固階段，一般以推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效為重點(diǎn)。四個(gè)階段相互聯(lián)系，又相互促進(jìn)。

2.健全基層文化服務(wù)供給和運(yùn)行機(jī)制

通過強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，解決基層文化服務(wù)工作的體制問題。確實(shí)發(fā)揮綜合性文化服務(wù)中心終端平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物的統(tǒng)籌管理和使用。以國(guó)家政策性的引導(dǎo)為基礎(chǔ)，制度體系的構(gòu)建為保障，重新啟動(dòng)基層閑置的文化基礎(chǔ)設(shè)施，重新賦能基層文化工作者。通過鼓勵(lì)基層探索，解決好基層文化服務(wù)工作的機(jī)制問題。結(jié)合不同地區(qū)和不同服務(wù)對(duì)象的特點(diǎn)，設(shè)置不同的文化服務(wù)項(xiàng)目，采取“規(guī)定項(xiàng)目+自選項(xiàng)目”的方法，明確文化服務(wù)的種類和數(shù)量，細(xì)化文化服務(wù)的質(zhì)量和要求，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)品供給與需求相對(duì)接，文化服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量相配套。邊疆民族地區(qū)民族文化資源豐富，文化扶貧需要與民族文化緊密結(jié)合。通過開展少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的保護(hù)、展示和研究工作，推動(dòng)民族民間文化藝術(shù)活動(dòng)開展和少數(shù)民族題材文化作品創(chuàng)作，打造少數(shù)民族文化品牌和藝術(shù)精品。立足于各地不同的文化資源和文化特點(diǎn)，利用地方節(jié)慶、民族歌舞和傳統(tǒng)體育等不同載體，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的文化活動(dòng)。在共同的群眾性活動(dòng)中，尋找與貧困人口思想上的“公約數(shù)”，規(guī)范非貧困人口與貧困人口行動(dòng)上的“同心圓”，潛移默化中實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)。

3.健全公共文化產(chǎn)品供給機(jī)制

當(dāng)前，基層公共文化產(chǎn)品的供給一般有兩個(gè)途徑，一個(gè)是文化部門和單位為完成工作任務(wù)而提供的公共文化產(chǎn)品，另一個(gè)是通過政府向社會(huì)采購(gòu)而提供的公共文化產(chǎn)品。對(duì)于文化部門和單位的工作任務(wù)，一般有較為規(guī)范的制度保障和專業(yè)的考核評(píng)估。但是，通過政府向社會(huì)采購(gòu)的公共文化產(chǎn)品，則存在供需脫節(jié)、良莠不齊等現(xiàn)象。一方面，隨著時(shí)代的發(fā)展，一些原來(lái)具有重要價(jià)值的項(xiàng)目，已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)的需求，但是依然占用大量的財(cái)政資金。比如，農(nóng)家書屋實(shí)際上大量閑置，“送電影下鄉(xiāng)”觀者寥寥等現(xiàn)象不同程度存在。另一方面，人們喜聞樂見的文化服務(wù)，能夠解決社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的項(xiàng)目因?yàn)槿鄙儋Y金而難以有效開展。比如短視頻、VLOG等形式受到群眾的廣泛歡迎。因此，在文化扶貧工作中，政府向社會(huì)采購(gòu)的公共文化產(chǎn)品需要開展嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)價(jià)，通過規(guī)范化進(jìn)行產(chǎn)品選擇、質(zhì)量控制、監(jiān)督管理、成本核算、招投標(biāo)管理和能力建設(shè)等環(huán)節(jié)，做好相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。建立科學(xué)合理、協(xié)調(diào)配套的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化對(duì)文化扶貧具體成效的量化管理。按照所購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和群眾認(rèn)可度等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，合理使用資金，確保使用效果。建立退出機(jī)制和擇優(yōu)機(jī)制，對(duì)不合格的承接主體給予處罰，對(duì)優(yōu)秀的承接主體予以獎(jiǎng)勵(lì)，避免權(quán)力尋租行為。

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鞏固脫貧攻堅(jiān)發(fā)展成果

隨著世界經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)分類格局已經(jīng)基本穩(wěn)定。面對(duì)占據(jù)前期優(yōu)勢(shì)地位的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者，“融合發(fā)展”將成為“后發(fā)地區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的顯著特征和重要趨勢(shì)。通過將時(shí)間上處于不同階段、結(jié)構(gòu)上處于不同層次、資源上相互補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化配置，整合到同一個(gè)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈之中，能夠有效提高資源的配置和使用效率，實(shí)現(xiàn)原有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.文化產(chǎn)業(yè)與多個(gè)產(chǎn)業(yè)存在耦合關(guān)系

文化產(chǎn)業(yè)具有資源消耗少、環(huán)境污染小、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)特點(diǎn)，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。邊疆民族地區(qū)文化資源富集，一大批知名的文化品牌在國(guó)內(nèi)外家喻戶曉，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿ι詈瘛淞ⅰ按笪幕崩砟?，推?dòng)文化與市場(chǎng)相互接軌，促進(jìn)文化與網(wǎng)絡(luò)相互融合，實(shí)現(xiàn)文化與創(chuàng)意相互滲透，就能夠超越傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的局限，為脫貧攻堅(jiān)工作積蓄新的推動(dòng)力量。

2.尋找文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)

當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是“注意力經(jīng)濟(jì)”。面對(duì)浩如煙海的信息，“流量”是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)行為的基礎(chǔ)。打造“爆點(diǎn)”是吸引 “流量”較為有效的方法。人是文化的動(dòng)物，文化是最具有吸引力和生命力的東西。邊疆民族地區(qū)的傳統(tǒng)文化就是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為有力的“爆點(diǎn)”。依托豐富的歷史文化、宗教文化、民族文化、鄉(xiāng)村文化和生態(tài)文化等優(yōu)勢(shì)資源，邊疆民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)需要突出地域特色和個(gè)性特征，走信息化發(fā)展的道路。沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。政府需要加強(qiáng)文化資源的系統(tǒng)梳理和合理利用，豐富人民群眾的精神文化生活，滿足多樣化的文化消費(fèi)需求。邊疆民族地區(qū)自然環(huán)境優(yōu)美、文化類型多樣、文化人才濟(jì)濟(jì)。通過政策的引導(dǎo)和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，培育特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群，能夠?qū)⑽鞑抠Y源優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，將文化優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。通過處理好社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，發(fā)揮體制內(nèi)文化院團(tuán)的作用。體制內(nèi)文化院團(tuán)在履行好公共文化服務(wù)職能、確保文化資源保護(hù)傳承的前提下，有計(jì)劃、有步驟地走向市場(chǎng)，利用好社會(huì)資源與自身資源，建立互利共贏和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的開放性合作機(jī)制。按照創(chuàng)新和實(shí)用相結(jié)合的原則，推動(dòng)文化資源開發(fā)利用和現(xiàn)代生產(chǎn)生活相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)文化價(jià)值和實(shí)用價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一。

3.實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異化戰(zhàn)略

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其固有的規(guī)律，要實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展，必須擁有樹立行業(yè)內(nèi)獨(dú)具一格的優(yōu)勢(shì)。隨著移動(dòng)通信的快速普及，網(wǎng)絡(luò)為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了 “扁平化”的平臺(tái)，在一定程度上消解了邊疆民族地區(qū)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)位上的劣勢(shì)。目前，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一線和二線城市已經(jīng)處于相對(duì)飽和期，互聯(lián)網(wǎng)人口紅利基本觸頂。而在中小城市及城鄉(xiāng)接合部，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間較為廣闊，有超過一半移動(dòng)端的網(wǎng)民來(lái)自三線以下的城市。這些用戶在消費(fèi)、在線閱讀和娛樂等方面的需求與大城市用戶有明顯不同。 “拼多多”“抖音”“趣頭條”等定位于中小城市用戶的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)迅速崛起，證明貼近生活、貼近普通人的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品受到廣泛的歡迎。只要有優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品，通過適當(dāng)?shù)臓I(yíng)銷，就有機(jī)會(huì)吸引流量，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。邊疆民族地區(qū)的文化來(lái)源于生活，具有天然的原生態(tài)特點(diǎn)，與工業(yè)化方式運(yùn)作的流行文化截然不同。在“泛娛樂化”的文化侵蝕之下，許多人渴望回歸到優(yōu)美的自然與淳樸的文化之中。同時(shí)，康體休閑及健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的興起，為文化產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。面對(duì)龐大的消費(fèi)者群體，需要探索當(dāng)?shù)靥厣幕a(chǎn)品市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作模式，吸引社會(huì)資本、民間資本和外來(lái)資本投資興辦文化企業(yè)。通過對(duì)本土特色文化的策劃宣傳，打造特色文化品牌，催生成長(zhǎng)性好的特色文化品牌。在推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的同時(shí)，促進(jìn)優(yōu)秀民族文化瑰寶的網(wǎng)絡(luò)傳播。

4.改進(jìn)文化產(chǎn)品供給方式

文化產(chǎn)品包括線上文化產(chǎn)品和線下文化產(chǎn)品。以直播、短視頻、VLOG（視頻博客）等為代表的新興文化形式，為邊疆民族地區(qū)發(fā)展線上文化產(chǎn)業(yè)提供了新的平臺(tái)。直播、短視頻及VLOG等文化產(chǎn)品具有制作成本低、技術(shù)簡(jiǎn)單及方便快捷等特點(diǎn)。對(duì)于缺少專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)運(yùn)作團(tuán)隊(duì)的邊疆民族地區(qū)而言，是較為合適的線上文化產(chǎn)品供給方式。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度而言，線上文化產(chǎn)品要產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，需要與電子商務(wù)相結(jié)合。通過包裝、營(yíng)銷等手段，激發(fā)用戶的消費(fèi)欲望，滿足用戶的消費(fèi)心理，從而幫助邊疆民族地區(qū)和貧困戶增加收入。電商扶貧和消費(fèi)扶貧作為新興的扶貧模式，優(yōu)勢(shì)在于有效激發(fā)了貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力，暢通邊疆民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)品流通渠道。其難點(diǎn)在于消費(fèi)者第一次購(gòu)買以后，如何吸引消費(fèi)者多次購(gòu)買？網(wǎng)絡(luò)上屢見不鮮的“悲情營(yíng)銷”是消費(fèi)人們的同情心，透支消費(fèi)潛力。只有保證質(zhì)量前提下的“文化營(yíng)銷”，才是打造產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)久之計(jì)。線下文化產(chǎn)品內(nèi)容較為豐富，傳統(tǒng)的文藝演出、講座展覽等形式已經(jīng)較為成熟，行業(yè)發(fā)展趨于穩(wěn)定。由于歷史基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和專業(yè)人才等方面的原因，后發(fā)地區(qū)短期內(nèi)難以趕超發(fā)達(dá)地區(qū)。邊疆民族地區(qū)需要深入挖掘和提取自身特色文化資源的價(jià)值內(nèi)涵和文化元素，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。通過推動(dòng)旅游文化資源與創(chuàng)意設(shè)計(jì)的深度融合，鼓勵(lì)旅游企業(yè)、文化院團(tuán)與創(chuàng)意設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)開展合作。利用各地的特色文化載體，提升旅游文化產(chǎn)品的設(shè)計(jì)水平，開發(fā)具有文化品位的旅游商品，組織體驗(yàn)性強(qiáng)的文化演藝活動(dòng)，打造旅游文化產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）推動(dòng)貧困人口內(nèi)生式發(fā)展，鞏固脫貧攻堅(jiān)文化成果

中國(guó)貧困人口致貧的原因，除了災(zāi)害、殘疾、疾病、教育及意外等原因，主要是內(nèi)生動(dòng)力不足。針對(duì)保障貧困人口基本生活的“兩不愁，三保障”問題，政府各個(gè)行業(yè)管理部門已經(jīng)建立起有效的幫扶制度體系。對(duì)于內(nèi)生動(dòng)力不足問題，則需要因地制宜、“一戶一策”地解決。利用本地的自然資源，立足本地的文化背景，通過貧困人口與非貧困人口共同參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性與社會(huì)發(fā)展的整體性。通過營(yíng)造積極向上的文化氛圍，提高貧困人口對(duì)自身資源進(jìn)行整合的能力，對(duì)自身脫貧需求進(jìn)行識(shí)別的能力，對(duì)自身在市場(chǎng)和社會(huì)中位置的定位能力，從而提高自身的存在感、獲得感和價(jià)值感。

1.激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力

邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，社會(huì)文化發(fā)育相對(duì)緩慢，一些陳規(guī)陋習(xí)依然不同程度存在。相當(dāng)一部分的貧困人口在社會(huì)結(jié)構(gòu)中處于弱勢(shì)地位，生產(chǎn)和生活相對(duì)封閉，思想上容易受到貧困文化的影響，行為上經(jīng)常缺少必要的自律，導(dǎo)致其缺乏脫貧摘帽的能力與勇氣。長(zhǎng)期的困難和反復(fù)的失敗，已經(jīng)使一些貧困人口對(duì)貧困狀態(tài)產(chǎn)生新的適應(yīng)性和慣性。解決貧困戶思想的問題，需要從邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理的自治、德治和法治三個(gè)維度切入。從“自治”入手，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和村規(guī)民約的作用。通過明確貧困人口的權(quán)利與義務(wù)，細(xì)化幫扶的措施，鼓勵(lì)個(gè)人的努力，建立村民誠(chéng)信體系。幫助貧困人口處理好家庭關(guān)系、鄰里關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)自身貧困的原因和脫貧的方法，合理定位自身的能力和水平，走出自食其力的第一步。從“德治”著手，改變貧困人口的精神風(fēng)貌，以道德建設(shè)糾正公德缺失。通過“五凈一綠一規(guī)范” （院內(nèi)凈、臥室凈、廚房?jī)簟鶅?、個(gè)人衛(wèi)生凈、房前屋后綠化、院內(nèi)擺放規(guī)范）行動(dòng)，用文明衛(wèi)生的生活習(xí)慣改變其落后的生活方式，用一點(diǎn)一滴的成就感筑牢其脫貧的信心。開展符合鄉(xiāng)村實(shí)際的孝心村試點(diǎn)，進(jìn)行五好家庭、文明家庭、十星級(jí)文明戶、創(chuàng)業(yè)之星等評(píng)選活動(dòng)。宣傳貧困家庭中勤勞致富、自力更生的人物典型，用身邊人和身邊事影響群眾，實(shí)現(xiàn)道德教育入腦入心。從“法治”入手，改變邊疆民族地區(qū)社會(huì)風(fēng)氣。對(duì)子女有贍養(yǎng)能力的“分戶老人”，積極探索簽訂贍養(yǎng)協(xié)議，引導(dǎo)教育子女與老人簽訂贍養(yǎng)協(xié)議，定期了解贍養(yǎng)義務(wù)落實(shí)情況。對(duì)拒不履行義務(wù)教育法定責(zé)任的家長(zhǎng)，提起公益訴訟，保障適齡兒童受教育權(quán)利。對(duì)騙取國(guó)家扶貧政策的農(nóng)戶，進(jìn)行普法教育和行政處罰，精準(zhǔn)落實(shí)扶貧政策。

2.創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)制度保障

在脫貧攻堅(jiān)具體政策的制定中，多征求和聽取群眾的建議，盡可能把人民群眾的合理意見吸納到脫貧決策中。探索設(shè)立“脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)補(bǔ)基金”，針對(duì)不同貧困人口的情況，制定不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)和就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)、自己動(dòng)手積極改善住房條件及自立自強(qiáng)率先脫貧的貧困人口，給予差異化補(bǔ)助，形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。對(duì)重病、重殘及無(wú)勞動(dòng)能力等特殊困難群體實(shí)行兜底保障，由政府幫助解決實(shí)際困難。開發(fā)適合貧困戶的公益性崗位，確保“走不出去、有就業(yè)能力和條件”的貧困戶就近就業(yè)。建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，對(duì)有資源無(wú)勞動(dòng)力的貧困戶，引導(dǎo)參股“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益。以股份合作為核心、以股權(quán)關(guān)系為紐帶，盤活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)和人力資本。將國(guó)家補(bǔ)助資金、扶貧小額信貸等作為貧困戶出資占股資金，采取 “保底分紅 +收益分紅”方式，穩(wěn)定提高貧困人口收入。建立“防貧保險(xiǎn)” “防貧基金”等風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，統(tǒng)籌扶貧資金和社會(huì)捐贈(zèng)資金，針對(duì)可能出現(xiàn)的致貧風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控，由保險(xiǎn)企業(yè)和公益基金進(jìn)行幫扶，確保不出現(xiàn)新的貧困戶、已經(jīng)脫貧農(nóng)戶不會(huì)出現(xiàn)返貧。

3.創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)評(píng)價(jià)模式

為確保脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)工作質(zhì)量，國(guó)家引入“第三方評(píng)估”機(jī)制，實(shí)施最嚴(yán)格的考核評(píng)估。在貧困縣考核評(píng)估指標(biāo)中，群眾認(rèn)可度是脫貧攻堅(jiān)工作的“試金石”，也是貧困縣脫貧摘帽的重要指標(biāo)。關(guān)于這一項(xiàng)指標(biāo)，脫貧攻堅(jiān)工作前期主要的提法是“群眾滿意度”，后期逐步調(diào)整為“群眾認(rèn)可度”。兩者有所聯(lián)系，共同聚焦扶貧工作對(duì)象的“獲得感”。兩者也有所區(qū)別，“滿意度”更多的是強(qiáng)調(diào)主觀的感受，“認(rèn)可度”則包含了主觀的感受與客觀的幫扶兩方面的內(nèi)容。設(shè)立這項(xiàng)指標(biāo)的初衷是為了防止在脫貧攻堅(jiān)工作中的官僚主義和形式主義問題，確保脫貧攻堅(jiān)取得成效，經(jīng)得起人民的檢驗(yàn)和歷史的檢驗(yàn)。但是在一些地區(qū)卻出現(xiàn)認(rèn)識(shí)理解上的誤區(qū)，為了在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)脫貧摘帽，采取超常規(guī)手段滿足個(gè)別貧困人口的無(wú)理訴求。通過“多給政策、多給補(bǔ)助資金”換取群眾對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的“認(rèn)可”，導(dǎo)致社會(huì)福利泛化。一些貧困戶由于長(zhǎng)期享受扶貧政策，從思想上形成“特殊群體意識(shí)”，一旦幫扶的政策措施弱化，就會(huì)產(chǎn)生“被剝奪感”。因此，考核評(píng)估要充分發(fā)揮“指揮棒”的作用，引導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)工作不偏離“?；尽钡拇蠓较?，避免出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)幫扶的情況，導(dǎo)致政府大量舉債，幫扶政策難以為繼。作為第三方評(píng)估團(tuán)隊(duì)，也應(yīng)該提前說明考核指標(biāo)體系及工作流程，避免各地在接待和配合評(píng)估工作中“自由發(fā)揮”，造成不必要的負(fù)擔(dān)和浪費(fèi)。不同的評(píng)估團(tuán)隊(duì)之間要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免個(gè)人因素的干擾，客觀公正開展工作。對(duì)于存在的問題，應(yīng)該實(shí)事求是進(jìn)行調(diào)查分析，避免考核評(píng)估成為滋生新的形式主義和官僚主義的“溫床”。

文化是引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的號(hào)角，代表著一個(gè)時(shí)代的風(fēng)貌。文化扶貧是一個(gè)雙向互動(dòng)的過程。通過文化扶貧，一方面邊疆民族地區(qū)獲得發(fā)展的活力、貧困人口激發(fā)了脫貧的動(dòng)力。另一方面，扶貧工作者本身也深入了解基層的真實(shí)情況，接受了全面的鍛煉與教育。農(nóng)村是文化創(chuàng)作的肥沃土壤，也是文化發(fā)展的廣闊舞臺(tái)。文化扶貧在促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的同時(shí)，也為文化自身的發(fā)展汲取了豐富的營(yíng)養(yǎng)。文化扶貧不能遺失價(jià)值方向，也不能遠(yuǎn)離人民生活。在文化扶貧過程中，需要聚焦現(xiàn)實(shí)生活，尋找新的路徑，激發(fā)新的動(dòng)力。文化扶貧將成為推進(jìn)文化建設(shè)的重要機(jī)遇，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。