康琳琳

(南京師范大學(xué)法學(xué)院，江蘇 南京 210000)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)憲法作出了一系列重要論述，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，也是習(xí)近平法治思想的重要組成部分。2020年11月16日習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列重要問題，提出要實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的總目標(biāo)，必須遵循“十一個(gè)堅(jiān)持”，其中包括堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政(1)習(xí)近平在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障[EB/OL].(2020-11-17)[2021-01-22]. http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-11/17/c_1126752102.htm.?？梢钥闯?，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度推進(jìn)全面依法治國(guó)，把憲法擺在全面依法治國(guó)的突出位置，采取一系列有力措施加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作，維護(hù)憲法法律權(quán)威。法治建設(shè)千頭萬(wàn)緒，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義辯證思維，以實(shí)踐為基礎(chǔ)，以問題為導(dǎo)向，將治國(guó)理政的科學(xué)方法運(yùn)用到對(duì)法治問題的分析和回答上，對(duì)憲法的方向、地位、功能、發(fā)展、監(jiān)督實(shí)施等方面作出了深刻且精準(zhǔn)的論斷，形成了一整套科學(xué)完備的憲法理論體系。本文擬從四個(gè)方面把握習(xí)近平法治思想中憲法理論的核心要義 ，以期為深刻理解習(xí)近平法治思想的豐富意蘊(yùn)提供學(xué)術(shù)參考。

一、依憲治國(guó)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

2014年2月17日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班開班式上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征?！?2)中共中央文獻(xiàn)研究室編.習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編[M]. 北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.21.2015年2月2日，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班的講話中，習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，就包括堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖。任何人以任何借口否定中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度，都是錯(cuò)誤的、有害的，都是違反憲法的，都是絕對(duì)不能接受的?！?3)中共中央文獻(xiàn)研究室編.習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編[M]. 北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.36-37.可見，黨的領(lǐng)導(dǎo)是依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的應(yīng)有之義。同時(shí)，在此次會(huì)議上，習(xí)近平總書記首次公開指出：“‘黨大還是法大’是一個(gè)政治陷阱，是一個(gè)偽命題。對(duì)這個(gè)問題，我們不能含糊其辭。語(yǔ)焉不詳，要明確予以回答。” 因此，必須要闡釋為什么全面推進(jìn)依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)？黨的領(lǐng)導(dǎo)與依憲治國(guó)是否矛盾？

(一)為什么全面推進(jìn)依憲治國(guó)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

2018年2月24日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)“只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，充分發(fā)揚(yáng)民主，領(lǐng)導(dǎo)人民制定出體現(xiàn)人民意志的憲法，領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法”(4)習(xí)近平在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 更加注重發(fā)揮憲法重要作用 把實(shí)施憲法提高到新的水平[EB/OL].(2018-02-25)[2021-01-22].http://www.xinhuanet.com/politics/2018-02/25/c_1122450625.htm.。這段話精準(zhǔn)回答了為什么依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

首先，依憲治國(guó)之所以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)既是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制憲經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是中國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化法治國(guó)家的必然要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》對(duì)依憲治國(guó)做出了重要的論述：“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正?！?5)中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定(二〇一四年十月二十三日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過)[N]. 人民日?qǐng)?bào)，2014-10-29(3).憲法作為依憲治國(guó)的規(guī)范性基礎(chǔ)，同時(shí)作為全面依法治國(guó)之“綱”，必須既具規(guī)范性也要有現(xiàn)實(shí)性。要制定(或修改而成)這樣一部包含未來生活基本要素、規(guī)定國(guó)家根本政治制度和根本任務(wù)的憲法需要高度的制憲(修憲)理性，它包括兩個(gè)方面：首先是妥善處理自己國(guó)內(nèi)事務(wù)的理性；其次是同他國(guó)的交往中，能夠依據(jù)理性和良知遵守國(guó)際社會(huì)的共同準(zhǔn)則，與其他國(guó)家相互協(xié)調(diào)的生活的理性(6)康琳琳.日本修改憲法第九條的非法性[D]. 北京：中共中央黨校，2018.38.。中國(guó)革命和建設(shè)的歷史實(shí)踐證明，只有中國(guó)共產(chǎn)黨具備這樣的制憲理性，在深刻洞察國(guó)內(nèi)和國(guó)際形勢(shì)的前提下，總結(jié)中國(guó)革命和建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，將人民的意志作為自己的意志，對(duì)國(guó)家的根本制度和任務(wù)作出高瞻遠(yuǎn)矚的科學(xué)安排。新中國(guó)成立之初即制定了“五四憲法”，這是中國(guó)歷史上人民當(dāng)家作主第一次自主制定憲法，也是在我們黨的領(lǐng)導(dǎo)下第一次對(duì)西方的憲法理論進(jìn)行本土化的重新定義?！拔逅膽椃ā辈莅傅钠鸩輽?quán)牢牢掌握在中國(guó)共產(chǎn)黨手中，這保證了憲法的社會(huì)主義性質(zhì)。憲法起草委員會(huì)將憲法草案公布后，全國(guó)政協(xié)及其他國(guó)家機(jī)關(guān)、全國(guó)人民對(duì)此展開積極討論，提出了大量意見，這保證了憲法的民主性。后來的“八二憲法”繼承了“五四憲法”的精神和立法體例，對(duì)國(guó)家的根本制度和新的歷史任務(wù)作出了正確預(yù)斷。2018年以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)憲法修改，是在新時(shí)代背景下，總結(jié)新形勢(shì)、吸納新經(jīng)驗(yàn)為國(guó)家民族前途命運(yùn)所作的重大制度安排(7)徐顯明.憲法修改是為國(guó)家民族前途命運(yùn)所作的重大制度安排[N]. 光明日?qǐng)?bào)，2018-03-14(8).。由此可見，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法的模式不僅能夠制定一部人民民主的憲法，更能制定一部符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義憲法。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能保證憲法在保持穩(wěn)定性和連續(xù)性的同時(shí)，因時(shí)而發(fā)展、因勢(shì)而完善，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供根本法治保障。

其次，中國(guó)共產(chǎn)黨自身的先進(jìn)性特點(diǎn)適宜擔(dān)任依憲治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)角色。作為后發(fā)國(guó)家，中國(guó)要全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家并非易事。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話指出：“全面依法治國(guó)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而重大的歷史任務(wù)，也是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革。當(dāng)前，立法、執(zhí)法、司法、守法等方面都存在不少薄弱環(huán)節(jié)，法治領(lǐng)域改革面臨許多難啃的硬骨頭，迫切需要從黨中央加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。”(8)習(xí)近平.加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)[J].求是，2019,(4):4-11.一個(gè)政黨要帶領(lǐng)一個(gè)法治基礎(chǔ)較薄弱的國(guó)家建設(shè)法治國(guó)、法治政府和法治社會(huì)，必須具備先進(jìn)的法治理念、深刻的洞察力和強(qiáng)大的執(zhí)政能力。法治理念是關(guān)于法治的理性認(rèn)識(shí)，是關(guān)于法治的思想觀念、價(jià)值判斷的總和。法治理念是法治生成的邏輯起點(diǎn)，建設(shè)法治國(guó)家的過程實(shí)質(zhì)是法治理念外化為法律制度、并進(jìn)入法治實(shí)踐的過程(9)公丕祥.社會(huì)主義核心價(jià)值觀研究叢書：法治篇[M]. 南京：江蘇人民出版社，2015.34.。中國(guó)革命、建設(shè)和改革的偉大成就證明，馬克思主義是科學(xué)的理論、具有強(qiáng)大的生命力。馬克思主義關(guān)于國(guó)家與法的論述，以辯證唯物主義和歷史唯物主義為理論基礎(chǔ)，科學(xué)地揭示了法的本質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律，揭示了人類法治文明發(fā)展的基本規(guī)律。概言之，以權(quán)利本位為核心觀念、倡導(dǎo)個(gè)人權(quán)利至上的資本主義法律制度只是表象正義，實(shí)質(zhì)非正義，這樣的法律制度，人們不必遵守它；人們利用革命推翻它是合理的、正義的；之后人們將建立一個(gè)更高形態(tài)的、正義的社會(huì)(10)張恒山.馬克思主義、法學(xué)及其當(dāng)代主題[J].馬克思主義法學(xué)與中國(guó)法治實(shí)踐，2007,(4)：16.。中國(guó)共產(chǎn)黨還是一個(gè)有深刻洞察力的政黨，“為國(guó)也，觀俗立法則治，察國(guó)事本則宜。不觀時(shí)俗，不察國(guó)本，則其法立而民亂，事劇而功寡?！?11)習(xí)近平.加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家[J].理論學(xué)習(xí), 2015,(2):6.中國(guó)共產(chǎn)黨深知當(dāng)前中國(guó)法治基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，面對(duì)法律全球化的基本態(tài)勢(shì)，要在西方法律治理結(jié)構(gòu)占盡先機(jī)的情勢(shì)下建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，不能因循西方的法治模式，否則只會(huì)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的差距越來越大。中國(guó)共產(chǎn)黨積極學(xué)習(xí)和借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果，同時(shí)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以我為主、為我所用，繼承和弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的思想精髓，積極尋求傳統(tǒng)法律文化與西方法治理念的合理對(duì)接。中國(guó)共產(chǎn)黨更是一個(gè)有強(qiáng)大執(zhí)政力和領(lǐng)導(dǎo)力的政黨，在應(yīng)對(duì)各種國(guó)內(nèi)和國(guó)際復(fù)雜事務(wù)中積累了豐富的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，在每個(gè)緊要的歷史關(guān)頭都能作出正確的判斷，制定正確的路線、方針和政策(12)張恒山.論堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)[J]. 安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2015,(2):134.。雖然我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義法治建設(shè)也走過一段彎路，付出了沉重代價(jià)，但黨始終牢記自己的歷史使命，聽取群眾的呼聲、社會(huì)的意見，接受外部監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，勇于糾正自己的錯(cuò)誤，這使得黨具備強(qiáng)大的執(zhí)政能力。因此，只有這樣的黨才有能力領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法，實(shí)現(xiàn)黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一，只有這樣的黨才能準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，在率領(lǐng)13億人民建設(shè)社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的同時(shí)，兼顧他國(guó)合理關(guān)切，倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體的全球價(jià)值觀。

(二)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依憲治國(guó)是否矛盾

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在一系列講話中闡述了黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)之間的關(guān)系，指出“黨大還是法大”是一個(gè)政治陷阱，一個(gè)偽命題。“黨大還是法大”的疑問實(shí)際上是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)關(guān)系的簡(jiǎn)單化，是套用西方的法治模式和憲法理論批判分析中國(guó)現(xiàn)實(shí)，這種分析路徑必然會(huì)割裂黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國(guó)法治建設(shè)，將黨視為中國(guó)法制建設(shè)的障礙，而這顯然誤解了我國(guó)憲法和黨章中關(guān)于黨與法關(guān)系的規(guī)定，誤解了自黨的十五大以來歷屆會(huì)議通過的報(bào)告中關(guān)于黨與法關(guān)系的表述，更是誤解了黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在一系列講話中對(duì)黨與法關(guān)系的重要論述(13)強(qiáng)世功. 中國(guó)憲政模式?巴克爾對(duì)中國(guó)“單一政黨憲政國(guó)”體制的研究[J]. 中外法學(xué)，2012，(5)：968.。

我國(guó)憲法序言中明確規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)，同時(shí)也規(guī)定“憲法是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力”“全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)?！蓖瑫r(shí)，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》(以下簡(jiǎn)稱“黨章”)總綱中也規(guī)定“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”，自然包括“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家“，但也同時(shí)規(guī)定“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”。可見，憲法和黨章對(duì)黨法關(guān)系的規(guī)定在精神實(shí)質(zhì)上是統(tǒng)一的、一致的，均承認(rèn)“法在黨上”“憲法、法律至上”。從黨的十五大開始，歷次黨的代表大會(huì)通過的報(bào)告均有關(guān)于黨法關(guān)系的闡述，均強(qiáng)調(diào)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”“任何組織和個(gè)人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)?！?14)張恒山.論堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)[J]. 安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2015,(2):135.習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布實(shí)施30周年大會(huì)上的講話(以下簡(jiǎn)稱“12·4講話”)中指出，“憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性?！?15)習(xí)近平. 習(xí)近平談治國(guó)理政(第一卷)[M].北京：外文出版社，2014.138.“維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人們共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。只要我們切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法，人民當(dāng)家作主就有保證，黨和國(guó)家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無(wú)法保證，黨和國(guó)家事業(yè)就會(huì)遭到挫折?！崩^而習(xí)近平總書記在談到全面貫徹憲法實(shí)施必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)時(shí)指出，“新形勢(shì)下，我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法?！?16)習(xí)近平. 習(xí)近平談治國(guó)理政(第一卷)[M].北京：外文出版社，2014.137-139.

以上關(guān)于黨法關(guān)系的論述雖然簡(jiǎn)要但實(shí)際上涵蓋了法治的兩層含義，即良法善治。善治指稱程序意義上的法治，它要求憲法和法律對(duì)權(quán)力形成剛性約束，權(quán)力的運(yùn)行必須遵守憲法和法律?！皯椃?、法律至上”“黨必須在憲法和法律內(nèi)活動(dòng)”實(shí)質(zhì)是以法治代替人治，以法律意志代替?zhèn)€人意志，是程序法治的應(yīng)有之義。良法指稱實(shí)質(zhì)意義上的法治，它要求大家普遍服從的法律是善的。所謂“善”，是指符合一個(gè)社會(huì)最基本的價(jià)值規(guī)范。不同的文化傳統(tǒng)、不同的國(guó)家所信仰捍衛(wèi)的基本價(jià)值規(guī)范自然不同，比如美國(guó)法治最基本的價(jià)值規(guī)范是“公平”，德國(guó)則以“人的尊嚴(yán)”作為法治最基本的價(jià)值規(guī)范(17)強(qiáng)世功. 中國(guó)憲政模式?巴克爾對(duì)中國(guó)“單一政黨憲政國(guó)”體制的研究[J]. 中外法學(xué)，2012，(5)：967.。自中華人民共和國(guó)成立以來，經(jīng)過革命、建設(shè)和改革，我們已經(jīng)形成了追求實(shí)質(zhì)正義的價(jià)值規(guī)范，人民追求一種不同于資本主義表象平等的實(shí)質(zhì)平等，注重對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)，我們的憲法和法律、我們的法治建設(shè)自然要符合這一價(jià)值規(guī)范的要求。中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)基本價(jià)值規(guī)范的承擔(dān)者，自然承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)法治的任務(wù)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的憲法和法律實(shí)質(zhì)上是為社會(huì)主義法治建設(shè)提供規(guī)范性基礎(chǔ)，黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家實(shí)質(zhì)上是使其符合實(shí)質(zhì)法治的要求(18)強(qiáng)世功. 中國(guó)憲政模式?巴克爾對(duì)中國(guó)“單一政黨憲政國(guó)”體制的研究[J]. 中外法學(xué)，2012，(5)：968.。綜上，黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)并不矛盾，作為執(zhí)政黨，黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家權(quán)力的運(yùn)作必須受憲法和法律的約束；作為社會(huì)基本價(jià)值規(guī)范的承擔(dān)者，只能由黨領(lǐng)導(dǎo)制定憲法和法律、領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)和社會(huì)主義法治建設(shè)。

二、憲法是國(guó)家的根本法

(一)憲法以根本法形式規(guī)定了國(guó)家發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)和國(guó)家各方面事業(yè)發(fā)展要求

憲法的根本法思想是作為近代憲法的本質(zhì)原理而發(fā)展起來的。憲法是根本法這一理念不僅僅包含著法的位階構(gòu)造中上位法與下位法的區(qū)別，還含有實(shí)質(zhì)的意義。習(xí)近平總書記在“12·4講話”中對(duì)我國(guó)憲法的根本法特性作了準(zhǔn)確的概括：“我國(guó)憲法以國(guó)家根本法的形式，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展成果，反映了我國(guó)各族人民的共同意志和根本利益，成為歷史新時(shí)期黨和國(guó)家的中心工作、基本原則、重大方針、重要決策在國(guó)家法制上的最高體現(xiàn)?！?19)習(xí)近平. 習(xí)近平談治國(guó)理政(第一卷)[M].北京：外文出版社，2014.136.結(jié)合我國(guó)憲法序言終段規(guī)定可見：我國(guó)憲法的根本法特性不僅在于規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，還在于規(guī)定了國(guó)家發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)和國(guó)家各方面事業(yè)發(fā)展要求。這是我國(guó)憲法的特殊之處，也是憲法的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。對(duì)比西方憲法理論中將保障人權(quán)和制約權(quán)力作為憲法的第一根本法則，我國(guó)憲法首要的根本法則是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在基本權(quán)利保障之前更優(yōu)位的根本法則有社會(huì)主義、民主集中制、現(xiàn)代化建設(shè)(20)陳端洪.論憲法作為國(guó)家的根本法與高級(jí)法[J].中外法學(xué),2008, (4):485.。這并不意味著我國(guó)憲法不重視保護(hù)公民的基本權(quán)利，相較于資本主義憲法，社會(huì)主義憲法對(duì)于公民的基本權(quán)利作了更為全面的規(guī)定，只是我國(guó)國(guó)情和實(shí)際決定了上述法則對(duì)憲法理論的發(fā)展和憲法實(shí)踐更為根本。正如習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)的：“世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國(guó)家的政治制度模式。‘物質(zhì)不齊，物之情也’。各國(guó)國(guó)情不同，每個(gè)國(guó)家的政治制度都是獨(dú)特的，都是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的，都是在這個(gè)國(guó)家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因?yàn)樗菑闹袊?guó)的社會(huì)土壤中生長(zhǎng)起來的?！?21)習(xí)近平. 習(xí)近平談治國(guó)理政(第二卷)[M].北京：外文出版社，2017.286-287.

習(xí)近平總書記在多次講話中強(qiáng)調(diào)，我國(guó)憲法根本法的特殊內(nèi)容決定了其與西方憲法理論具有本質(zhì)不同。2014年2月17日，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上的講話中，習(xí)近平總書記明確指出：“我們必須搞清楚，我國(guó)人民民主與西方所謂的‘憲政’本質(zhì)上是不同的。”(22)中共中央文獻(xiàn)研究室編.習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編[M]. 北京:中央文獻(xiàn)出版社，2015.21.2015年2月2日，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班上的講話中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法治當(dāng)中有政治，沒有脫離政治的法治。西方法學(xué)家也認(rèn)為公法只是一種復(fù)雜的政治話語(yǔ)形態(tài)，公法領(lǐng)域內(nèi)的爭(zhēng)論只是政治爭(zhēng)論的延伸。每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場(chǎng)?！?23)中共中央文獻(xiàn)研究室編.習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編[M]. 北京:中央文獻(xiàn)出版社，2015.34-35.因此，2018年8月24日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議上指出：“要從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，走適合自己的法治道路，決不能照搬別國(guó)模式和做法，決不能走西方“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨(dú)立”的路子。”(24)習(xí)近平. 習(xí)近平談治國(guó)理政(第三卷)[M].北京：外文出版社，2020.284-285.

(二)憲法的最高法性質(zhì)在于“以人民為中心”的內(nèi)在價(jià)值

憲法的根本法思想發(fā)軔于西方近代啟蒙時(shí)期的自然法思想，結(jié)合人民主權(quán)說得以發(fā)展，特別是盧梭的人民主權(quán)理論起著重要作用。盧梭在其《社會(huì)契約論》中強(qiáng)調(diào)，人民作為政治的單一體，負(fù)有對(duì)國(guó)民政治性存在的方法和形式作出根本性決斷的使命(25)盧梭.社會(huì)契約論[M]. 何兆武譯，北京：商務(wù)印書館，2003.?！叭嗣瘛贝撕蟊徽J(rèn)為是憲法的正當(dāng)性的唯一來源，憲法因以保障公民的基本權(quán)利為中心而具有最高法性質(zhì)。但由于歷史和階級(jí)的局限性，盧梭更多的是談?wù)摾砟钌系娜嗣窈统橄蟮墓?，?duì)于特定歷史條件和社會(huì)條件下的人民的具體性質(zhì)和范圍，“公意”如何實(shí)現(xiàn)，盧梭的人民主權(quán)理論缺乏實(shí)踐性。

中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，是注重實(shí)踐的政黨，我國(guó)的法治建設(shè)以馬克思主義法律思想為指導(dǎo)。馬克思深刻揭露了資產(chǎn)階級(jí)憲法的階級(jí)性，指出資產(chǎn)階級(jí)憲法在維護(hù)公民權(quán)利上的虛偽性。他寫道：“憲法首先要確立的是資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治。因此憲法所說的結(jié)社權(quán)顯然只是指容許那些能與資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治即與資產(chǎn)階級(jí)制度相協(xié)調(diào)的社團(tuán)存在?！?26)馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集(第一卷)[M].北京：人民出版社，1995.423.真正正義的法律追求人類的普遍解放，追求人類的普遍平等和自由。我國(guó)從第一部“五四憲法”開始就確認(rèn)了人民民主專政，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，公民的基本權(quán)利和義務(wù)專章置于國(guó)家機(jī)構(gòu)之前，2004年憲法修正案將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”載入憲法，憲法確立的各項(xiàng)制度和大政方針，都是為了切實(shí)保障人民的主體地位，維護(hù)最廣大人民的共同意志和根本利益。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記將全面依法治國(guó)提升到關(guān)系人民幸福安康的戰(zhàn)略高度，深刻指出“人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉，人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民?！?27)本書編寫組.黨的十八屆四中全會(huì)〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，2014.4.尤其是在2020年抗擊突如其來的新冠肺炎疫情的斗爭(zhēng)中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)、人民至上的原則，全國(guó)一盤棋，將“始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”落實(shí)到疫情防控的各環(huán)節(jié)，最終取得了抗疫戰(zhàn)爭(zhēng)的偉大勝利(28)習(xí)近平主持召開中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議強(qiáng)調(diào) 全面提高依法防控依法治理能力為疫情防控提供有力法治保障[EB/OL].(2020-02-06)[2021-01-22].http://www.xinhuanet.com//mrdx/2020-02/06/c_138759917.htm.?！笆冀K把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”是疫情防控的根本要求，也是以人民為中心發(fā)展思想的具體實(shí)踐。對(duì)比西方的防疫政策和政策效果，更加凸顯黨的十九大報(bào)告指出的“社會(huì)主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”，中國(guó)共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)政黨(29)莫紀(jì)宏.論習(xí)近平關(guān)于憲法的重要思想的基本理論特質(zhì)[J]. 法學(xué)評(píng)論, 2021,(1):8-9.。

三、憲法修改必須堅(jiān)持科學(xué)方法和科學(xué)精神

憲法作為國(guó)家的根本法被要求有高度的穩(wěn)定性，但另一方面，與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)變動(dòng)相適應(yīng)的可變性亦不可或缺。為了適應(yīng)這種穩(wěn)定性與可變性之間相互矛盾的要求，在規(guī)定了憲法的修改程序的同時(shí)，又將這種修改的要件加以嚴(yán)格化。

具言之，首先，憲法的發(fā)展要求修改憲法，以適應(yīng)不斷變化的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)。2018年2月24日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“憲法作為上層建筑，一定要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化而變化”“我國(guó)憲法是治國(guó)理政的總章程，必須體現(xiàn)黨和人民事業(yè)的歷史進(jìn)步，必須隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展”“憲法只有不斷適應(yīng)新形勢(shì)、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果，才能具有持久生命力?！?30)習(xí)近平.更加注重發(fā)揮憲法重要作用 把實(shí)施憲法提高到新的水平[EB/OL].(2018-02-25)[2021-01-22]. http://www.xinhuanet.com/politics/2018-02/25/c_1122450625.htm.我國(guó)現(xiàn)行憲法制定于改革開放初期的1982年，是對(duì)“五四憲法”的繼承和發(fā)展，從誕生至今，一直處在探索實(shí)踐和不斷完善過程中?，F(xiàn)行憲法自公布實(shí)施至今歷經(jīng)五次修改，每一次修改都是對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和確認(rèn)，尤其是自黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的高度推進(jìn)全面依法治國(guó)，高度重視發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用。2018年全國(guó)人民代表大會(huì)對(duì)憲法進(jìn)行第五次修改，此次修改正式將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫入憲法，在憲法總綱規(guī)定的國(guó)家根本制度中充實(shí)了“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”的內(nèi)容，把黨的指導(dǎo)思想通過根本法的形式確立為國(guó)家指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)，更好地發(fā)揮了憲法的規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，有力地推動(dòng)和保障了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展。實(shí)踐表明，我國(guó)憲法必須體現(xiàn)黨和人民事業(yè)的歷史進(jìn)步，必須隨著黨領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善和發(fā)展，這是我國(guó)憲法發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)，也是一條基本規(guī)律(31)習(xí)近平. 習(xí)近平談治國(guó)理政(第三卷)[M].北京：外文出版社，2020.281.。

另一方面，憲法修改必須堅(jiān)持科學(xué)的方法和精神，無(wú)論是啟動(dòng)修改憲法的程序、還是修改憲法的主體、方式都需要遵循嚴(yán)格的規(guī)定，必須遵循憲法作為根本法的客觀規(guī)律。黨的十九屆二中全會(huì)在審議《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》時(shí)指出，憲法修改必須堅(jiān)持四項(xiàng)原則(32)為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供有力憲法保障[EB/OL].(2018-02-25)[2021-01-22]. http://www.xinhuanet.com/politics/2018-02/25/c_1122451502.htm.。第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保憲法修改的正確政治方向；第二，嚴(yán)格依法按程序進(jìn)行。憲法作為國(guó)家的根本法、治國(guó)安邦的總章程，其修改必須建立在遵守程序的基礎(chǔ)上。憲法修正草案的提出、審定、表決、公布等各個(gè)步驟必須要嚴(yán)格遵守程序規(guī)范，體現(xiàn)民主原則，貫徹依法修憲的精神。第三，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，廣泛凝聚共識(shí)。憲法是人民的憲法，憲法修改要廣察民情、廣納民意、廣聚民智，確保充分體現(xiàn)人民的意志，得到人民的認(rèn)同。第四，堅(jiān)持對(duì)憲法做部分修改、不做大改的原則。“八二憲法”實(shí)施至今共經(jīng)歷了五次修改，每次修改都在堅(jiān)持憲法的基本價(jià)值規(guī)范的前提下，只做必要修改，絕不僭越憲法修改的實(shí)質(zhì)界限，如此才能既順應(yīng)黨和人民事業(yè)發(fā)展要求，又遵循憲法發(fā)展規(guī)律，在憲法的穩(wěn)定性和可變性之間、在規(guī)范與現(xiàn)實(shí)之間取得平衡。

四、憲法的生命與權(quán)威在于憲法實(shí)施

憲法作為“母法”是法律制定和產(chǎn)生的依據(jù)，是人們行為的根本準(zhǔn)則，作為法律之“綱”，綱舉才能目張。因此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”。依憲治國(guó)和依憲執(zhí)政必須在憲法框架內(nèi)進(jìn)行，全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。

習(xí)近平總書記在“12·4講話”時(shí)指出，“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施”“只要我們切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法，人民當(dāng)家作主就有保證，黨和國(guó)家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無(wú)法保證，黨和國(guó)家事業(yè)就會(huì)遭受挫折。這些從長(zhǎng)期實(shí)踐中得出的寶貴啟示，必須倍加珍惜。”(33)習(xí)近平. 習(xí)近平談治國(guó)理政(第一卷)[M].北京：外文出版社，2014.138.憲法只有在實(shí)施中獲得事實(shí)的有效性，才能獲得人民對(duì)憲法的真正認(rèn)同，而憲法也因?yàn)槿嗣竦淖袷囟@得正當(dāng)性。我國(guó)憲法實(shí)施至今，對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展發(fā)揮其規(guī)范性作用的同時(shí)，也還有許多需要完善的地方。習(xí)近平總書記指出：“在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到存在的不足，主要表現(xiàn)在：保證憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和具體制度還不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在；關(guān)系人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問題還比較突出；一些公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家法制權(quán)威；公民包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)還有待進(jìn)一步提高。對(duì)這些問題，我們必須高度重視，切實(shí)加以解決?！?34)習(xí)近平. 習(xí)近平談治國(guó)理政(第一卷)[M].北京：外文出版社，2014.137.

概言之，憲法的遵守、執(zhí)行和適用仍然存在問題，而解決這些問題的根本方法便是全面貫徹憲法實(shí)施，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。在憲法遵守層面，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上指出： “黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身要在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，都負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。”(35)習(xí)近平.堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障[EB/OL].(2020-11-17)[2021-01-22]. http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-11/17/c_1126752102.htm.在憲法適用層面，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“要用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實(shí)施，加強(qiáng)憲法監(jiān)督，維護(hù)憲法尊嚴(yán)，把實(shí)施憲法提高到新水平?！?36)習(xí)近平.弘揚(yáng)憲法精神 樹立憲法權(quán)威[EB/OL].(2018-12-4)[2021-01-22]. http://www.xinhuanet.com/politics/2018-12/04/c_1123805460.htm.同時(shí)還要在執(zhí)法和司法領(lǐng)域發(fā)揮憲法的約束力，“堅(jiān)持公正執(zhí)法，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義?！?37)習(xí)近平. 習(xí)近平談治國(guó)理政(第一卷)[M].北京：外文出版社，2014.91.除此之外，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中特別指出要 “加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)權(quán)威?！?38)本書編寫組.黨的十八屆四中全會(huì)〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，2014.31.這是合憲性審查這一概念首次出現(xiàn)在黨的正式文件中，強(qiáng)調(diào)合憲性審查對(duì)憲法實(shí)施的重要性，標(biāo)志著中國(guó)法治進(jìn)入合憲性審查時(shí)代。2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過憲法修正案，將全國(guó)人大法律委員會(huì)修改為全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)。根據(jù)黨的十九屆三種全會(huì)精神、《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》和全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)職責(zé)問題的決定，憲法和法律委員會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)便是在繼續(xù)承擔(dān)統(tǒng)一審議法律草案等工作的基礎(chǔ)上，增加推動(dòng)憲法實(shí)施、開展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等工作職責(zé)(39)胡錦光. 論我國(guó)合憲性審查機(jī)制中不同主體的職能定位[J]. 法學(xué)家，2020, (5):71-72.。這些新增加的憲法方面的工作職責(zé)，標(biāo)志著憲法和法律委員會(huì)成為一個(gè)專門的合憲性審查工作機(jī)構(gòu)。由此，黨的十九大關(guān)于推進(jìn)合憲性審查的政策要求、習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督的理論要求，得到了具體機(jī)制和程序的保障(40)莫紀(jì)宏. 論習(xí)近平關(guān)于憲法的重要思想的基本理論特質(zhì)[J]. 法學(xué)評(píng)論, 2021,(1):10.。

綜上，習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述立場(chǎng)鮮明、邏輯清晰、內(nèi)涵豐富，構(gòu)成了一整套科學(xué)完備的憲法理論體系。作為習(xí)近平法治思想的重要組成部分，習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述對(duì)當(dāng)前以及今后的憲法制度發(fā)展具有重大的理論指導(dǎo)意義和實(shí)踐指南意義。因此，必須深入系統(tǒng)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要思想，在學(xué)理上，堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論為指導(dǎo)，構(gòu)建中國(guó)特色的憲法學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話語(yǔ)體系；在實(shí)踐中，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要思想，堅(jiān)定憲法自信，共同努力開創(chuàng)依憲治國(guó)的新局面。