董海波

(曲阜師范大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，山東 日照 276826)

鄉(xiāng)村是國家治理的基礎(chǔ)，對鄉(xiāng)村社會的治理成效直接關(guān)系到整個(gè)國家的穩(wěn)定與否。農(nóng)村作為我國基層社會的組成單位，對維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定以及實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力再生產(chǎn)起著極為重要的作用。[1]黨的十九大報(bào)告提出，要將農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為關(guān)乎國計(jì)民生根本性問題，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，進(jìn)一步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，這為我國農(nóng)村的治理提出了新的要求。自從我國進(jìn)入后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的公共服務(wù)職能日益萎縮，傳統(tǒng)的基層地方權(quán)威正日益面臨失語危機(jī)。鄉(xiāng)賢群體作為村莊社會的內(nèi)生權(quán)威，在彌補(bǔ)國家與農(nóng)民間聯(lián)系的斷裂空間上起著極為重大的作用。本文旨在從賢能治理的角度，論述新鄉(xiāng)賢群體在時(shí)代背景下的演變，以及在城鄉(xiāng)發(fā)展差異、鄉(xiāng)村內(nèi)生權(quán)威弱化等困境的作用下，如何進(jìn)一步推動(dòng)新鄉(xiāng)賢群體參與基層鄉(xiāng)村治理，更好的將其納入我國基層政府治理體系中來。

一、傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的概念界定

鄉(xiāng)賢，舊時(shí)也稱鄉(xiāng)紳，是農(nóng)村的主要治理群體，維持著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的日常秩序。在“皇權(quán)不下鄉(xiāng)”的觀念下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村的主要治理群體，在鄉(xiāng)村中往往具有較高的權(quán)威地位。錢念孫認(rèn)為，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢群體一般指通過科舉在鄉(xiāng)村獲得較高地位的人，他們或?yàn)橥诵菸奈涔賳T，或?yàn)猷l(xiāng)村仕子。[2]張兆成則將鄉(xiāng)賢的范疇界定為一定鄉(xiāng)村地域中的賢達(dá)之士。[3]另外，他們也扮演著上層機(jī)構(gòu)與基層群眾的“中介”角色。作為一種村莊內(nèi)生權(quán)威，鄉(xiāng)賢組織一方面通過為皇權(quán)服務(wù)獲取自身合法性，另一方面通過參與基層治理獲取村民的認(rèn)可，并充當(dāng)統(tǒng)治者在民間的代言人。一般看來，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢主要具有以下幾種特征：

(一)地域性

地域性作為傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢形成的一個(gè)重要維度，是其對鄉(xiāng)村產(chǎn)生影響的首要前提。其中重要的特點(diǎn)就是鄉(xiāng)賢群體的“在鄉(xiāng)性”。因此，典型的紳士一定是居鄉(xiāng)的士大夫。[4]日本學(xué)者奧崎裕司認(rèn)為，“鄉(xiāng)紳”(不論現(xiàn)任、賜假、退任)乃為具有官僚身份的人居鄉(xiāng)時(shí)的稱呼，寺田隆信也指出明清時(shí)期的鄉(xiāng)紳是“具有生員、監(jiān)生、舉人、進(jìn)士等的身份資格，且居住在鄉(xiāng)里的人的總稱。[5]在傳統(tǒng)社會交通不發(fā)達(dá)的情況下，鄉(xiāng)賢群體一般生活在本村的地域范圍內(nèi)。例如，早在漢朝起，政府便設(shè)立了“鄉(xiāng)三老”“嗇夫”“游徼”作為鄉(xiāng)這一級行政區(qū)劃的主要治理群體?！叭稀必?fù)責(zé)教化百姓，“嗇夫”負(fù)責(zé)均攤賦稅勞役，“游徼”負(fù)責(zé)尋緝盜賊。[6]明清時(shí)期，一般把鄉(xiāng)賢稱為“鄉(xiāng)紳”“縉紳”，一般是“通稱鄉(xiāng)宦之家居者”。清代縉紳的地域性范圍擴(kuò)大，既指退居鄉(xiāng)里的官員，還包括本籍的現(xiàn)任官員。[7]即囊括了在村或不在村的鄉(xiāng)村籍官員。但無論退居鄉(xiāng)里的鄉(xiāng)宦官員或仍為現(xiàn)任官員，其始終與鄉(xiāng)村存在著一定的聯(lián)系。這些地方性鄉(xiāng)賢，他們生于故土長于故土，因此對自己的故土有著強(qiáng)烈的認(rèn)同感。即使在外為官，他們與自己的家鄉(xiāng)仍有著強(qiáng)烈的情感聯(lián)系。因此，地域性是傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的首要特征。這種地域性，既有地理上的涵義，更有情感上的涵義，是“地理在鄉(xiāng)”與“情感在鄉(xiāng)”的統(tǒng)一。

(二)良好的教育素養(yǎng)

除了地域性維度外，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的另一個(gè)重要特征就是要有良好的知識。在封建社會，至高無上的皇權(quán)思想及小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的有限性使“皇權(quán)止于縣政”[8],這種從基層政府到民眾間的權(quán)力空間為鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供了前提。作為基層社會的治理主體，這些鄉(xiāng)賢組織一方面將中央的意志傳播給民眾，另一方面又要向中央反映基層群眾的需求，是中央政權(quán)與基層民眾間的溝通渠道。因此，為了更好地履行職能，鄉(xiāng)賢需要具有一定的文化知識和政治見解。另外，文化素養(yǎng)還可作為區(qū)分鄉(xiāng)紳與鄉(xiāng)下士人的標(biāo)準(zhǔn)。日本學(xué)者奧崎裕司將鄉(xiāng)紳定義為具有官僚身份的人的鄉(xiāng)居時(shí)的稱呼，而將舉人以下不具有官僚身份的監(jiān)生、生員等稱為士人，以視兩者之區(qū)別。[9]

可以看出，良好的教育知識是傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢所必備的素養(yǎng)。良好的知識有利于其考取功名，更好的服務(wù)鄉(xiāng)村，以獲得村民對其身份的認(rèn)同。另一方面，良好的知識也有利于其更好的教化民眾，維持鄉(xiāng)村秩序，這也是封建統(tǒng)治者所需要的。

(三)較為充足的資財(cái)

無論是漢代的“鄉(xiāng)老”，還是明清的“鄉(xiāng)紳”，成為鄉(xiāng)賢的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是要有豐厚的資財(cái)。這些資財(cái)為鄉(xiāng)賢群體參與鄉(xiāng)村治理提供了物質(zhì)條件，使他們在基層地域中具備了較強(qiáng)的號召力。有學(xué)者指出，與鄉(xiāng)民相比，鄉(xiāng)紳擁有更多的政治資本，這些資本會進(jìn)一步“溢出”產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)資源，從而獲取更多的財(cái)富。[10]另外，充足的資財(cái)可以讓鄉(xiāng)賢更好的提供公共服務(wù)，是其公共身份獲得的基礎(chǔ)，這也給鄉(xiāng)賢群體帶來了較高的聲望。與基層政府不同，鄉(xiāng)賢群體作為一種非正式組織，其治理權(quán)力并非來自國家的授予，而是基于基層民眾的認(rèn)可。一般而言，經(jīng)濟(jì)和權(quán)力的是相互聯(lián)系的，較為豐厚的資財(cái)可以為鄉(xiāng)賢接觸上級領(lǐng)導(dǎo)提供更多的渠道，更好的在官府和鄉(xiāng)民間建立溝通，以維持其進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的合法性。

(四)高尚的道德

高尚的道德，就是要求鄉(xiāng)賢要德高望重，要成為鄉(xiāng)民的道德表率。在我國傳統(tǒng)社會，鄉(xiāng)賢一般具有較高的道德聲望。他們以自身的行動(dòng)，對村民進(jìn)行道德教化，并引導(dǎo)著村民的社會價(jià)值觀。在傳統(tǒng)社會，儒家倫理綱常為維護(hù)皇權(quán)統(tǒng)治起了至關(guān)重要的作用，因此始終受到封建統(tǒng)治者的重視。統(tǒng)治者以大力弘揚(yáng)儒家思想的方式，實(shí)現(xiàn)對村民思想和行為的控制。作為封建統(tǒng)治者的代言人，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢利用其掌握的基層話語權(quán)以及較高的知識水平，在村民間傳播倫理價(jià)值觀，并維護(hù)鄉(xiāng)村秩序的穩(wěn)定。鄉(xiāng)賢與劣紳是不同的，劣紳是指鄉(xiāng)村中那些道德低下，以打壓農(nóng)民生活來獲取經(jīng)濟(jì)利益的那部分鄉(xiāng)紳。劣紳的產(chǎn)生有其具體的歷史背景。晚清時(shí)期，中國家庭手工業(yè)在西方資本主義影響下大量破產(chǎn)，但農(nóng)民仍要承擔(dān)地主原有的地租，這導(dǎo)致了農(nóng)民對于鄉(xiāng)賢群體態(tài)度的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民與地主間的沖突促使原有的鄉(xiāng)紳逐步走向農(nóng)民的對立面，這一群體已不能稱之為鄉(xiāng)賢。[11]而鄉(xiāng)賢則是村莊里道德的典范，是村民日常行動(dòng)的標(biāo)桿。這些鄉(xiāng)賢組織，通過對村民的道德教化，平衡了國家與基層民眾之間的關(guān)系，為我國2000多年的村莊穩(wěn)定性做出了巨大貢獻(xiàn)。

由此，可以將傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的概念定義為：在封建社會背景下，具有一定文化水平、家境富裕、道德高尚，對鄉(xiāng)村有認(rèn)同感，愿意參與本村公共事務(wù)并為之做出貢獻(xiàn)的在職官員或退休人員。

二、新鄉(xiāng)賢是傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢在新時(shí)代背景下的再發(fā)展

(一)新鄉(xiāng)賢產(chǎn)生的歷史背景

新中國成立前的幾千年封建社會間，我國一直延續(xù)著“皇權(quán)不下縣”的傳統(tǒng)，這為鄉(xiāng)賢群體參與基層地域中的治理提供了廣泛的空間。[12]鄉(xiāng)村社會一直以有名望、地位的士紳階層等地方性精英為治理主體。鄉(xiāng)賢在此間扮演了中央政權(quán)與社會間溝通的中介型角色。秦暉把古代鄉(xiāng)村自治模式總結(jié)為“國權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳”。費(fèi)孝通先生將這種治理模式稱為“士紳模式”。黃宗智則將其命名為“集權(quán)的簡約治理”,將存在于國家、社會間的領(lǐng)域界定為“第三領(lǐng)域”。其重要表現(xiàn)就是縣衙門根據(jù)鄉(xiāng)保對民間糾紛的調(diào)節(jié)，對案子做最后的裁決。[13]在傳統(tǒng)社會，鄉(xiāng)紳獲得其政治上為民眾所認(rèn)同的公共身份，或介入公共事務(wù)合法性在很大程度上是由于其官僚身份可以為鄉(xiāng)村社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)。隋唐以來的科舉制為士人通過考取功名而成為鄉(xiāng)賢提供了途徑。兩宋時(shí)期鄉(xiāng)紳群體開始興盛，并逐漸成為一個(gè)獨(dú)立階級。但到了晚清時(shí)期，科舉制的廢除阻斷了士人群體向上層社會的晉升之路，鄉(xiāng)紳與國家權(quán)力間的聯(lián)系開始隔絕，因此鄉(xiāng)紳在基層社會的權(quán)威性逐漸衰落。

新中國成立后的土地改革運(yùn)動(dòng)，摧毀了傳統(tǒng)的士紳階層，國家通過建立社、隊(duì)等組織實(shí)現(xiàn)中央對基層社會的管理，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村內(nèi)生權(quán)威逐漸失語。1958年后，國家在農(nóng)村成立人民公社，開始實(shí)行“政社合一”的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)村一切生產(chǎn)生活資料皆由國家進(jìn)行統(tǒng)一分配，公社黨委書記和大隊(duì)書記實(shí)際掌握著對鄉(xiāng)村的控制權(quán)。鄉(xiāng)村的自治秩序受到來自國家的外部介入型力量的極度擠壓，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村內(nèi)生的權(quán)威性在這種高度行政化的體制下完全失語。

這種高度集中的“政社合一”體制在極大程度上促進(jìn)了鄉(xiāng)村個(gè)體力量的整合，其強(qiáng)大的社會動(dòng)員能力使鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了大幅度的提升。但它同時(shí)也帶來了鄉(xiāng)村的“閉塞性”，限制了生產(chǎn)力資源的自由流動(dòng)，從而挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。為了克服這一弊端，改革開放后，我國政府在農(nóng)村實(shí)行以“大包干”為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，并在1982年將村民委員會寫入憲法。以往的公社體制土崩瓦解，“鄉(xiāng)”重新被確立為農(nóng)村基層組織單位。我國的基層管理模式也由“政社合一”模式過渡到“鄉(xiāng)政村治”模式。在這種模式下，國家不在對基層社會進(jìn)行直接控制，而是通過村民委員會這一中介來完成對鄉(xiāng)村秩序的治理。但這種治理體制仍有其局限性。一些村基層組織人員以強(qiáng)制手段向農(nóng)民收取稅費(fèi)，使民眾與基層政府間沖突不斷，降低了黨組織在民眾中的合法性認(rèn)同。一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員中飽私囊，肆意截留政府給村基層的補(bǔ)助，使得村基層與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府間也存在矛盾，并造成了國家資源的浪費(fèi)。

黨組織在基層社會的政治合法性困境使政府不得不采取其他的解決措施。2005年12月，第十屆全國人大常委會第十九次會議通過《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》，規(guī)定自2006年1月1日起在全國范圍內(nèi)廢止農(nóng)業(yè)稅。至此，中國延續(xù)了2000多年的農(nóng)民上交稅費(fèi)的傳統(tǒng)全面結(jié)束。農(nóng)業(yè)稅的廢止也伴隨著國家對基層社會治理模式的進(jìn)一步演變，以往國家通過村組織(村委會)來實(shí)現(xiàn)對農(nóng)戶的間接治理的模式解體，取而代之的是國家政權(quán)與個(gè)體農(nóng)戶的直接對接。國家試圖通過新農(nóng)合等“支農(nóng)”措施與農(nóng)戶建立直接的聯(lián)系。與此同時(shí)，隨著作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政來源主體的農(nóng)業(yè)稅被廢除，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出現(xiàn)了財(cái)政真空，以往提供公共服務(wù)的職能被弱化，而作為彌補(bǔ)財(cái)政不足的轉(zhuǎn)移支付則主要來自于上級政府的撥款。這就使得基層政府與農(nóng)民間的聯(lián)系日益削弱，并日益成為了一個(gè)可有可無的組織。國家力圖通過稅費(fèi)改革將國家—農(nóng)民間的“汲取型”關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N“服務(wù)型”關(guān)系，在取得預(yù)期成效(農(nóng)民負(fù)擔(dān)大為減輕)的同時(shí)，卻使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐漸和農(nóng)民脫離舊有的聯(lián)系。[14]國家本想通過稅費(fèi)改革加強(qiáng)政府與鄉(xiāng)民間的聯(lián)系，結(jié)果卻使基層政府與鄉(xiāng)民間的關(guān)系日益疏離，造成了中間層的缺失。

傳統(tǒng)的力量也許會遭到削弱，但永遠(yuǎn)不會消逝。即使是在鄉(xiāng)村社會高度行政化的人民公社時(shí)期，鄉(xiāng)村精英仍舊可以憑借自身原有的權(quán)威性來推動(dòng)鄉(xiāng)村的建設(shè)。這些鄉(xiāng)村精英，是在農(nóng)村基層社會具有一定權(quán)威，在鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展上具有話語權(quán)并掌握相應(yīng)的社會資源的一部分鄉(xiāng)賢群體。在當(dāng)今基層政府與鄉(xiāng)民間聯(lián)系日益疏離，出現(xiàn)中間階層的治理真空的同時(shí)，這些鄉(xiāng)村精英的作用將會進(jìn)一步凸顯。由于其權(quán)威基礎(chǔ)是鄉(xiāng)村內(nèi)生的，因此他們在很多情況下可以達(dá)到基層政府官員所達(dá)不到的治理效果。隨著農(nóng)村基層社會的變革，這些鄉(xiāng)村精英大多已融入到了現(xiàn)代政治秩序，成為了推動(dòng)社會主義建設(shè)的一份重要力量。這一部分人，我們稱其為新鄉(xiāng)賢。

(二)新鄉(xiāng)賢是在當(dāng)今社會的特定背景下產(chǎn)生的

1.城鄉(xiāng)間封閉性空間的打破促使了鄉(xiāng)賢地域性范圍的擴(kuò)展

改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使農(nóng)村社會逐漸卷入了市場化的潮流，以往城鄉(xiāng)間封閉的界限被打破，城鄉(xiāng)間聯(lián)系日益密切，大批的鄉(xiāng)村精英開始流往城鎮(zhèn)，同時(shí)也伴隨著一些城鎮(zhèn)官員的返鄉(xiāng)，這些人將成為未來鄉(xiāng)村建設(shè)的精英群體。從城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的角度看，交換市場以及鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善為新鄉(xiāng)賢跨越地域范圍參與鄉(xiāng)村治理提供了物質(zhì)條件[15]，并推動(dòng)了不在場鄉(xiāng)賢群體的出現(xiàn)。

2.新鄉(xiāng)賢是中國特色社會主義制度下的產(chǎn)物

與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢不同，新鄉(xiāng)賢是產(chǎn)生于中國特色社會主義制度下。他們通過與民眾的互動(dòng)，成為彌補(bǔ)我國基層治理中介缺失的不可缺少的一部分。這些新鄉(xiāng)賢群體，他們生于鄉(xiāng)村，長于鄉(xiāng)村，因此對社會主義核心價(jià)值體系的宣傳也更易受到村民們的信服。另外，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢與新鄉(xiāng)賢所處政治制度環(huán)境也有所不同。傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳作為統(tǒng)治階級在基層的代表，其始終處于封建統(tǒng)治者的附庸位置，并以統(tǒng)治者的利益為自己的行為指向。而現(xiàn)代鄉(xiāng)賢則誕生于社會主義民主自治的制度框架下，其基層治理目標(biāo)與社會主義發(fā)展目標(biāo)是一致的。馬克思曾經(jīng)說過：“人們是受他們的物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式，以及他們的物質(zhì)交往和這種交往在社會結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)中的進(jìn)一步發(fā)展所制約的”。[16]在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新鄉(xiāng)賢群體利用自身掌握的話語權(quán)，與基層政府實(shí)現(xiàn)治理層面互補(bǔ)，其已經(jīng)深深的融入到了我國社會主義治理體系中來。

3.民主法治意識的進(jìn)步是新鄉(xiāng)賢區(qū)別于傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的重要特征之一

新鄉(xiāng)賢與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的重要區(qū)別之一就是他們有較為先進(jìn)的民主法治意識。傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會，人們以血緣關(guān)系形成村落集合體，一個(gè)鄉(xiāng)村就是一個(gè)宗族。即使鄉(xiāng)民間發(fā)生矛盾，人們也不大會訴諸于國家法律或契約，而較向往“無訟”的民間調(diào)解方式，這為權(quán)威性的鄉(xiāng)紳參與鄉(xiāng)村治理提供了空間，[17]并固化了其公共身份的合法性。而在當(dāng)今社會背景下，隨著人們的法治觀念逐漸增強(qiáng)，鄉(xiāng)民們越來越懂得以法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益。這就需要新鄉(xiāng)賢掌握良好的法律知識以解決村莊中的矛盾糾紛。在社會的不斷發(fā)展下，民主法治意識成為新鄉(xiāng)賢所固有的一個(gè)基本特征。

可見，新時(shí)代背景下的現(xiàn)代鄉(xiāng)賢傳承于傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢，但卻不是傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的簡單再生，這主要體現(xiàn)在：

1.鄉(xiāng)賢的地域性范圍不同

傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢主要指退居在鄉(xiāng)的官員、士紳，或那些考取功名不仕的鄉(xiāng)村知識分子，以及那些地位較高的開明地主，他們的治理場域始終在鄉(xiāng)村，這些鄉(xiāng)紳是唯一能代表當(dāng)?shù)厣缛号c官吏共商地方事務(wù)、參與政治過程的集團(tuán)，[18]而新鄉(xiāng)賢的地域性范圍則有所擴(kuò)展，既涵蓋在場鄉(xiāng)賢，也包括不在場鄉(xiāng)賢。他們或立足本土，向鄉(xiāng)民傳遞新農(nóng)業(yè)理念；或雖不在當(dāng)?shù)?，但也可以便利交通等方式支持家鄉(xiāng)發(fā)展。但無論是否“在鄉(xiāng)”，他們對鄉(xiāng)村都具有深深的情感認(rèn)同與內(nèi)心的責(zé)任感，地域范圍的變化并不會割斷他們與鄉(xiāng)村的情感聯(lián)系。因此，在我們強(qiáng)調(diào)新鄉(xiāng)賢相比于傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢地域活動(dòng)的擴(kuò)展時(shí)，我們?nèi)砸⒁鈨烧邔︵l(xiāng)村始終具有“情感在鄉(xiāng)性”。

2.社會制度背景不同

正如一些學(xué)者所說，傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳是在我國封建社會的土壤中成長起來的，其存在始終是為了維護(hù)統(tǒng)治者的自身利益，因此其本身就帶有封建性的特征。而新鄉(xiāng)賢則處于中國特色社會主義民主制度的框架下。新中國成立以來，基層民主自治制度的發(fā)展使現(xiàn)代鄉(xiāng)賢可通過村民委員會來實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)，并依法實(shí)現(xiàn)自身的民主選舉、民主管理等權(quán)利。[19]黨的十九大報(bào)告指出，要打造共建共治共享的社會治理格局,加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村社會的內(nèi)生權(quán)威，是重要的基層治理主體，在當(dāng)前的制度設(shè)計(jì)下能有效發(fā)揮其社會協(xié)同治理的作用，在黨委與民眾間架起一座更加有力的溝通橋梁。

3.相比于傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢，新鄉(xiāng)賢更能運(yùn)用民主法治的方法來解決民間糾紛

隨著法治思想在農(nóng)村社會的傳播，以及實(shí)行“大包干”后農(nóng)村家庭的日益原子化，以往的宗法血緣關(guān)系在農(nóng)村逐漸淡化，人們逐漸傾向于運(yùn)用法律來為自身爭取到更多的權(quán)益。與封建禮俗社會不同，現(xiàn)代社會更加注重民主理念和契約精神，重構(gòu)鄉(xiāng)賢文化話語需將民主法治建設(shè)與公序良俗有機(jī)融合。[20]這使現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理更加強(qiáng)調(diào)法治的重要性。因此，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是在法治框架下的進(jìn)行的，這種鄉(xiāng)村自治模式要求鄉(xiāng)賢要以德為先、以法為據(jù)，將兩者有效結(jié)合起來。[21]在我國政府不斷強(qiáng)調(diào)依法治國的背景下，人們的維權(quán)意識得到蘇醒，解決爭端的方式也更加傾向于法律途徑。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會的一體化建設(shè)，將依法治國和以德治國相結(jié)合，推動(dòng)人們法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)的進(jìn)一步提高?，F(xiàn)代鄉(xiāng)賢組織要不斷在民眾中散播法制思想，使人民知法、懂法、學(xué)法、用法，共同維護(hù)我國鄉(xiāng)村社會的和平與安寧。

三、新鄉(xiāng)賢進(jìn)行鄉(xiāng)村治理所面臨的困境

新中國成立初期，為推進(jìn)工業(yè)化，優(yōu)先保證城鎮(zhèn)的發(fā)展，國家做出了一系列不利于農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化的制度安排，在這一體制下，農(nóng)民被限制在土地上，鄉(xiāng)村逐漸變?yōu)榱藝夜I(yè)化積累的原料輸送地，這引起了農(nóng)民的不滿。改革開放以來，城鄉(xiāng)二元分化的加劇使鄉(xiāng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、人均收入、醫(yī)療保障等方面與城市差距越來越大。徐勇評價(jià)道，這種現(xiàn)象將形成城鄉(xiāng)間的“位差”。這種位差使城市呈加速度發(fā)展，而鄉(xiāng)村卻由以往的中心地位日益變得邊緣化[22]，城鄉(xiāng)失衡問題進(jìn)一步加劇。這使鄉(xiāng)村社會面臨前所未有的困境，同時(shí)也對新鄉(xiāng)賢治理村莊提出了一些新的挑戰(zhàn)：

(一)城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡削弱了人們對鄉(xiāng)村的情感認(rèn)同

改革開放以來，農(nóng)村以往封閉的空間性被打破，城鄉(xiāng)間的交流日益密切。但在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)間的發(fā)展水平差距較大，鄉(xiāng)村始終處于城市的附屬地位，整體上呈現(xiàn)出城市繁榮與鄉(xiāng)村的相對衰敗并存的局面，大量的鄉(xiāng)村精英不斷由鄉(xiāng)村往城市單向流動(dòng)。這種城鄉(xiāng)間資源分配及發(fā)展程度的差別將進(jìn)一步加劇這些自然村落的解體。在我國長期的城鄉(xiāng)二元分立政策影響下，鄉(xiāng)村逐漸被邊緣化，農(nóng)民對鄉(xiāng)村的認(rèn)可度逐漸降低，這是需要我們注意的。習(xí)總書記指出：“要讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，實(shí)際上就是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間統(tǒng)籌發(fā)展，就是要按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、病有所居、弱有所扶，提高鄉(xiāng)民對農(nóng)村的情感認(rèn)可。

(二)鄉(xiāng)村的內(nèi)生權(quán)威逐漸消逝

和諧的鄉(xiāng)村社會需要有個(gè)強(qiáng)有力的權(quán)威進(jìn)行內(nèi)部治理，并維持穩(wěn)定的鄉(xiāng)村秩序。新中國成立前，由于我國一直實(shí)行“皇權(quán)不下縣”的傳統(tǒng)，鄉(xiāng)紳實(shí)際上成為鄉(xiāng)村治理的主體，并充當(dāng)著國家與鄉(xiāng)民間溝通的橋梁。新中國成立后，國家的行政力量以強(qiáng)制的形式介入鄉(xiāng)村，人民公社時(shí)期形成了“政社合一”的鄉(xiāng)村管理模式，公社黨委書記和大隊(duì)書記實(shí)際上掌握著鄉(xiāng)村核心權(quán)力，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的自治能力在高度行政化體制下逐漸式微?！罢绾弦弧斌w制瓦解后，政府雖把村民委員會、農(nóng)村社區(qū)設(shè)立為進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的機(jī)構(gòu)，但國家的行政力量始終沒有徹底撤出鄉(xiāng)村。并且，自從我國社會進(jìn)入近代化以來，鄉(xiāng)村的內(nèi)生權(quán)威正在日益弱化。村民們逐漸喪失了對傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢群體的認(rèn)同感，村莊的內(nèi)生權(quán)威基礎(chǔ)逐漸消逝。另外，我國當(dāng)下的鄉(xiāng)村建設(shè)仍是以外入型力量為主，鄉(xiāng)村內(nèi)生力量不足，城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化更是促使了鄉(xiāng)村精英的持續(xù)向外流失，這種本土精英的缺乏給國家的新農(nóng)村建設(shè)帶來了很大的困境。

(三)鄉(xiāng)賢組織與村民間存在利益差別

現(xiàn)代社會的新鄉(xiāng)賢群體，無論其是居于城鎮(zhèn)的在職官員、工商界人士，還是依舊生活在鄉(xiāng)村的退休干部、宗族長老，他們大多是具有一定的地位和名望的。而我們平時(shí)所強(qiáng)調(diào)的鄉(xiāng)民，則是指鄉(xiāng)村的中下層平民。由于身份地位的不同，其追求的利益也會具有一定差異性，當(dāng)這種利益相關(guān)程度不能滿足新鄉(xiāng)賢群體自身的需求時(shí)，他們便會喪失進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的積極性。從需求話語看，當(dāng)今新鄉(xiāng)賢群體更多為外來介入型，他們自我職業(yè)訴求的場域并不在鄉(xiāng)村，其參與鄉(xiāng)村治理的動(dòng)機(jī)與村民并不一致。這些新鄉(xiāng)賢群體，他們的經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及人際網(wǎng)絡(luò)仍停留在城市，其進(jìn)入鄉(xiāng)村更多的是為了彌補(bǔ)城市生活欠缺的生態(tài)需求，這與村民追求經(jīng)濟(jì)收入增長的“福利性訴求”產(chǎn)生矛盾。同時(shí)，制度保障機(jī)制的不完善也制約著鄉(xiāng)賢群體參與基層社會治理的熱情。

(四)鄉(xiāng)賢文化缺失，鄉(xiāng)村秩序缺乏軟性治理手段的規(guī)范。

梁漱溟認(rèn)為：“中國問題不是什么別的問題，就是文化失調(diào)”[23],傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的缺失使現(xiàn)代鄉(xiāng)村內(nèi)部出現(xiàn)了秩序混亂。農(nóng)村內(nèi)部精英的大量向外流失、傳統(tǒng)鄉(xiāng)土情結(jié)的消逝，究其根源都是傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的衰亡所致。中宣部部長劉奇葆強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)賢文化根植鄉(xiāng)土、貼近農(nóng)民，蘊(yùn)含著愛國愛鄉(xiāng)、見賢思齊、崇德向善的力量。[24]鄉(xiāng)賢群體的生長環(huán)境在于農(nóng)村，他們在思想觀念和行為方式上與普通農(nóng)民有更多的共通性，這使鄉(xiāng)賢文化更易得到人民大眾的認(rèn)可。可見，鄉(xiāng)賢文化作為一種軟性治理手段，在維護(hù)鄉(xiāng)村內(nèi)部秩序方面中有重要作用。但在當(dāng)今社會，鄉(xiāng)賢文化卻面臨著缺失乃至消亡的危險(xiǎn)，鄉(xiāng)村治理面臨著一系列困境。在市場經(jīng)濟(jì)等因素的影響下，鄉(xiāng)村文化變得庸俗化、功利化，“金錢本位”思想在人們思想中占了上風(fēng)，而傳統(tǒng)的優(yōu)秀倫理觀念卻逐漸遭到冷落，這對基層社會的社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)起到了諸多不利影響。

四、推動(dòng)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的主要路徑

新鄉(xiāng)賢群體是在新時(shí)代背景下產(chǎn)生的群體，他們繼承了傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的優(yōu)秀品格，對推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要作用。如何進(jìn)一步推進(jìn)新鄉(xiāng)賢群體參與鄉(xiāng)村治理，學(xué)者們往往有不同的側(cè)重點(diǎn)。概括來說，我們可以通過以下幾種路徑來加強(qiáng)新鄉(xiāng)賢群體在鄉(xiāng)村社會治理中的政治參與：

(一)完善鄉(xiāng)村治理中的組織制度建設(shè)

當(dāng)前新鄉(xiāng)賢群體在參與鄉(xiāng)村治理時(shí)面臨的一系列困境，在很大程度上是由于制度機(jī)制的缺失造成的。國家的行政力量對鄉(xiāng)村社會內(nèi)部的不恰當(dāng)干預(yù)對鄉(xiāng)村自治空間造成了一定的擠壓。與此同時(shí)，制度設(shè)計(jì)的不完善使新鄉(xiāng)賢群體自身的利益得不到有效保障，同時(shí)也缺乏對他們發(fā)揮鄉(xiāng)村治理功能的途徑和方法等方面的規(guī)范，因此新鄉(xiāng)賢群體在介入鄉(xiāng)村事務(wù)時(shí)發(fā)揮的作用總是有限的。政府要積極進(jìn)行制度體系改革，以監(jiān)督機(jī)制以規(guī)范他們的行為，防止他們因個(gè)人利益等因素而侵害農(nóng)民權(quán)益?！靶锣l(xiāng)賢治村”在本質(zhì)上仍是一個(gè)缺少制度性規(guī)范和監(jiān)督的“人治體系”，這與現(xiàn)代治理的法治話語相沖突。[25]可以看出，完善的監(jiān)督機(jī)制對于規(guī)范鄉(xiāng)賢群體行為具有極其重要的作用。

此外，制度體系的不完善也阻礙著新鄉(xiāng)賢群體發(fā)揮治理作用的有效性，鄉(xiāng)賢群體作為鄉(xiāng)村的內(nèi)生權(quán)威，理應(yīng)被納入我國的基層治理體系。但當(dāng)下，鄉(xiāng)賢群體與村兩委間存在一定張力。村兩委作為我國村民自治的正式組織，對鄉(xiāng)賢理事會的治理措施存在抵制行為，兩者爭當(dāng)鄉(xiāng)村的“主導(dǎo)”，而鄉(xiāng)賢群體往往處于劣勢，兩者缺乏有效的協(xié)同合作，這使鄉(xiāng)村建設(shè)效率低下。針對此現(xiàn)象，我們首先要繼續(xù)完善基層民主自治制度，拓寬民意表達(dá)渠道，確保新鄉(xiāng)賢群體在基層治理的話語權(quán)；其次，通過搭建協(xié)同工作機(jī)制，提高村兩委與鄉(xiāng)賢理事會間的合作，使鄉(xiāng)賢群體成為我國基層政府鄉(xiāng)村治理中的重要力量。

(二)強(qiáng)化利益關(guān)切，提高新鄉(xiāng)賢群體參與鄉(xiāng)村治理的積極性

改革開放后，城鄉(xiāng)間封閉的界限被打破，越來越多的鄉(xiāng)村精英開始流入城鎮(zhèn)。市場經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村社會的侵蝕以及不合理的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使人們更加向往城市的高收入生活，農(nóng)村逐漸成了落后的代名詞，并受到人們的摒棄。這一切因素都使人們對鄉(xiāng)村社會的傳統(tǒng)權(quán)威的認(rèn)同感逐漸降低。在新鄉(xiāng)賢群體中，傳統(tǒng)的內(nèi)生性權(quán)威呈逐漸消逝的狀態(tài)，而來自城市的外生介入型鄉(xiāng)賢的比重卻越來越大。這一部分人的人際關(guān)系和工作關(guān)系基本都在城市，介入鄉(xiāng)村事務(wù)更多的是為了滿足他們的情感需要和某種需求，也不可避免地會與鄉(xiāng)民的利益訴求存在差別。當(dāng)鄉(xiāng)村社會不能滿足他們的這種需求時(shí)，他們就會逐漸喪失參與鄉(xiāng)村治理的行為動(dòng)機(jī)。因此，強(qiáng)化對新鄉(xiāng)賢群體的利益關(guān)切，是當(dāng)今推動(dòng)新鄉(xiāng)賢群體治村的一個(gè)重要方式之一。

強(qiáng)化對新鄉(xiāng)賢群體的利益關(guān)切，首先要保障他們的基本利益不受侵犯。政府要通過相關(guān)政策手段保證鄉(xiāng)賢組織的合法利益得到有效保障，進(jìn)而提高他們鄉(xiāng)村治理的工作效率。其次，必須保證鄉(xiāng)賢群體與農(nóng)民群眾的根本利益的一致性。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，要健全鄉(xiāng)村自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)工作隊(duì)伍”，鄉(xiāng)賢群體只有真正站在人民群眾的立場上，才能贏得人民群眾的認(rèn)同感。次，要正確協(xié)調(diào)鄉(xiāng)賢群體的不同角色之間的關(guān)系。不論是傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳還是新鄉(xiāng)賢，他們都扮演著統(tǒng)治者與基層群眾溝通的橋梁的作用。一方面，他們是統(tǒng)治階級在基層社會的代言人；另一方面，他們又是基層群眾利益的代表。由于他們自身難以平衡不同角色之間的關(guān)系，因此也就必然會與普通鄉(xiāng)民的利益產(chǎn)生矛盾。在當(dāng)前鄉(xiāng)村治理環(huán)境下，村干部同時(shí)扮演著三重角色：政府代理人、村民當(dāng)家人以及理性經(jīng)濟(jì)人。[26]村官不僅要承擔(dān)上級下達(dá)的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)上級治理目標(biāo)，還要考慮村民感受，同時(shí)盡量謀取個(gè)人利益最大化。他們始終處于一種角色混亂中，這將最終使治理的公正性、有效性大打折扣。因此，在推動(dòng)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的過程中，我們要注意對鄉(xiāng)賢群體各種角色的協(xié)調(diào)，使其既能夠盡到推動(dòng)公共利益最大化的任務(wù)，又能夠維護(hù)自己的合理權(quán)益，追求適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)目標(biāo)。

(三)不斷推進(jìn)鄉(xiāng)賢文化建設(shè)

作為中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的結(jié)晶，鄉(xiāng)賢文化在維護(hù)我國基層社會秩序、進(jìn)行鄉(xiāng)村文明教化等方面一直起著舉足輕重的作用。當(dāng)今鄉(xiāng)村社會的發(fā)展困境，在很大程度上是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化失調(diào)、人們鄉(xiāng)土情結(jié)消褪所造成的。人們對鄉(xiāng)賢的認(rèn)同感降低，使鄉(xiāng)賢群體不能像以往那樣發(fā)揮管理鄉(xiāng)村公共事務(wù)的作用。推進(jìn)鄉(xiāng)賢文化建設(shè)，是新鄉(xiāng)賢群體有效介入鄉(xiāng)村事務(wù)的必要條件。

首先，要發(fā)揮鄉(xiāng)賢群體在社會主義核心價(jià)值觀上的引領(lǐng)示范作用。新鄉(xiāng)賢群體作為社會主義價(jià)值觀在基層社會的重要宣傳者和引領(lǐng)者，要以自身行動(dòng)引領(lǐng)人們對社會主義價(jià)值觀的追求，通過村莊文化建設(shè)來提高人們對于新鄉(xiāng)賢群體的認(rèn)同感，塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)。其次，要注重對村莊傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承，注重傳統(tǒng)文化與新鄉(xiāng)賢文化的融合發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)的影響下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化逐漸缺失，大量鄉(xiāng)村精英流入城市，鄉(xiāng)村社會失去了自治與發(fā)展的內(nèi)在力量。對此，我們一方面要注重對傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的保護(hù)?；鶎诱梢酝ㄟ^建立傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢祠，開展鄉(xiāng)賢文化節(jié)等方式，發(fā)揮傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的道德教化作用。另一方面，要注重傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化與現(xiàn)代文化的結(jié)合。在鄉(xiāng)村文化日益多元的條件下，“金錢至上”的功利性文化逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。通過傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的結(jié)合，可進(jìn)一步增強(qiáng)村民對鄉(xiāng)賢群體的認(rèn)同感，并提高人們對鄉(xiāng)村的情感認(rèn)同。最后，基層政府可通過成立鄉(xiāng)賢組織，推進(jìn)鄉(xiāng)賢文化建設(shè)。鄉(xiāng)賢組織作為鄉(xiāng)賢群體處理公共事務(wù)的場所，是鄉(xiāng)賢文化的載體，為新鄉(xiāng)賢獲取自身合法性，維護(hù)鄉(xiāng)村內(nèi)生秩序具有至關(guān)重要的作用。

五、結(jié)語

本文以鄉(xiāng)賢群體發(fā)展過程中的時(shí)代內(nèi)涵為關(guān)注點(diǎn)討論鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新鄉(xiāng)賢面臨的發(fā)展困境，以及其在未來基層建設(shè)中的行為邏輯問題?？傮w來看，我國鄉(xiāng)賢群體的建設(shè)仍有很長的路要走，但這并不意味著，當(dāng)前的鄉(xiāng)賢治理沒有取得很好的成效。本文通過探討基層政府治理中的城鄉(xiāng)差別、鄉(xiāng)村內(nèi)生權(quán)威缺失、鄉(xiāng)賢與民眾間的利益差別等問題，目的是使我們鄉(xiāng)村振興話語下的鄉(xiāng)賢治理更加 切合農(nóng)民的利益，并為其未來發(fā)展提供一個(gè)合適的行為邏輯，以更好地發(fā)揮其在維護(hù)鄉(xiāng)村秩序中的推動(dòng)作用。