劉建昌，鄭婧伶

(廣西警察學(xué)院，廣西 南寧 530029)

賈誼是西漢初年著名的政論家、文學(xué)家，著有《過秦論》《論積貯疏》《陳政事疏》等文章。其中，《陳政事疏》也稱《治安策》，是賈誼在擔(dān)任梁懷王太傅時(shí)給漢文帝的上疏，是專門論述“治安之策”的政論文。在《治安策》中，賈誼圍繞“一件可使他痛哭、兩件可使他流淚、六件可使他長(zhǎng)嘆息的事”的脈絡(luò)展開論述，陳明事由，針砭時(shí)弊，提出應(yīng)對(duì)之策，字里行間展現(xiàn)出賈誼忠君、憂國(guó)、為民的高尚情懷。金朝詩(shī)人李汾在《汴梁雜詩(shī)其一》中曾評(píng)述：“一策治安經(jīng)濟(jì)了，漢庭誰識(shí)賈生賢”，對(duì)賈誼予以高度評(píng)價(jià)。在文景之治的大背景下，賈誼能夠清醒認(rèn)識(shí)到社會(huì)的矛盾隱患，提出經(jīng)世濟(jì)民的社會(huì)治理方案，在文帝時(shí)期開始試行，成為武帝時(shí)期“推恩令”政策的前身。《治安策》的思想無論在當(dāng)時(shí)還是對(duì)后世都具有重要意義，成為歷代帝王治國(guó)理政的良策。

一、《治安策》中“治”與“安”的使用情況與詞義分析

在《治安策》一文中，使用“治安”或“治”“安”的地方共出現(xiàn)51處(以標(biāo)點(diǎn)符號(hào)為分處線，一句話出現(xiàn)一次為一處)。有連用、合用、獨(dú)用、聯(lián)用四種類型：一是治、安連用，共有3處，如“不一令臣得熟數(shù)之于前，因陳治安之策，試詳擇焉！”[1]此為一處，名詞，指《治安策》本文。“此時(shí)而欲為治安，雖堯舜不治?！盵2]這是第二處，與“欲天下之治安，莫若眾建諸侯而少其力”[3]的“治安”一樣是偏重短語，有治理社會(huì)使之安定之意。二是治、安合用，共有2處，如“進(jìn)言者皆曰天下已安已治矣，臣獨(dú)以為未也”[4]“曰安且治者，非愚則諛，皆非事實(shí)知治亂之體者也”[5]。這里的“治”和“安”僅是共同出現(xiàn)在同一句話中，不是固定詞語。三是單獨(dú)使用“治”。文中單獨(dú)使用“治”字的有很多處，如“本末舛逆，首尾衡決，國(guó)制搶攘，非甚有紀(jì)，胡可謂治。”[6]“此時(shí)而欲為治安，雖堯舜不治?！盵7]在這些地方，“治”單獨(dú)使用，既有動(dòng)詞屬性，也有名詞屬性。四是單獨(dú)使用“安”，共有16處，如“夫抱火厝之積薪之下而寢其上，火未及燃，因謂之安，方今之勢(shì)，何以異此”[8]，“雖行不軌如厲王者，令之不肯聽，召之安可致乎！幸而來至，法安可得加”[9]。五是治與其他字聯(lián)用，形成新詞組。例如：“曰安且治者，非愚則諛，皆非事實(shí)知治亂之體者也”[10]中出現(xiàn)“治亂”；“大數(shù)既得，則天下順治”[11]中出現(xiàn)“順治”；“建久安之勢(shì)，成長(zhǎng)治之業(yè)”[12]中出現(xiàn)“長(zhǎng)治”以及“治體”“定治”“大治”“治道”等詞，都是治字與其他字組成的新詞表達(dá)特定含義。六是“安”與其他字聯(lián)用，形成新詞組。例如：“夫射獵之娛，與安危之機(jī)孰急”[13]中出現(xiàn)“安?！保弧敖ň冒仓畡?shì)，成長(zhǎng)治之業(yè)”[14]中出現(xiàn)“久安”；其他如“少安”“全安”“常安”亦然，皆是圍繞安字組成新詞表達(dá)特定含義。七是將“安”“?！币约啊爸巍薄皝y”聯(lián)用。如“夫以天子之位，乘今之時(shí)，因天之助，尚憚以危為安，以亂為治，假設(shè)陛下居齊桓之處，將不合諸侯而匡天下乎”[15]，之中出現(xiàn)的“安”與“?！薄爸巍迸c“亂”對(duì)應(yīng)使用。

綜觀《治安策》全文，無論是單獨(dú)使用“治”與“安”，還是將“治”與“安”連用、合用、聯(lián)用，基本上都是從三個(gè)意思上使用的：一是指一種社會(huì)狀態(tài)。如文中將“治”“安”連用時(shí)的“欲天下之治安，莫若眾建諸侯而少其力”的“治安”，就是指天下太平、安寧的社會(huì)狀態(tài)；將“治”“安”合用時(shí)“曰安且治者，非愚則諛，皆非事實(shí)知治亂之體者也”[16]中的“安”即安定、安寧的社會(huì)狀態(tài)；“本末舛逆，首尾衡決，國(guó)制搶攘，非甚有紀(jì)，胡可謂治”[17]中單獨(dú)使用的“治”是指獲得了一個(gè)得到治理的社會(huì)狀態(tài)；“立經(jīng)陳紀(jì)，輕重同得，后可以為萬世法程，雖有愚幼不肖之嗣，猶得蒙業(yè)而安，至明也”[18]，“當(dāng)是時(shí)而陛下即天子位，能自安乎”[19]中單獨(dú)使用的“安”是指一種“安定”“安全”“安穩(wěn)”的社會(huì)狀態(tài)；將“治”與其他字組合，形成新詞組時(shí)的“當(dāng)時(shí)大治，后世誦圣”[20]中出現(xiàn)“大治”，意指“天下安定太平無事”的社會(huì)狀態(tài)；將“安”與其他字組合，形成新詞組時(shí)的“此業(yè)一定，世世常安”[21]中的“常安”，是指經(jīng)常、長(zhǎng)久的安全、安定的社會(huì)狀態(tài)。二是指社會(huì)治理活動(dòng)。將“治”“安”連用時(shí)，“此時(shí)而欲為治安，雖堯舜不治”[22]中的“治安”，是指為了獲得安定或安寧的社會(huì)狀態(tài)而進(jìn)行的社會(huì)治理活動(dòng)；特別是單獨(dú)使用“治”時(shí)，基本上是指社會(huì)治理活動(dòng)，如“此時(shí)而欲為治安，雖堯舜不治”[23]，“當(dāng)是時(shí)陛下即位，能為治乎”[24]，“人主之所積，在其取舍，以禮義治之者，積禮義；以刑罰治之者，積刑罰”[25]，其中的“治”是指治理、統(tǒng)治、治療等活動(dòng)。將“治”與其他字組合，形成新詞組，也基本上是指社會(huì)治理活動(dòng)，如“曰安且治者，非愚則諛，皆非事實(shí)知治亂之體者也”[26]“夫存亡之變，治亂之機(jī)，其要在是矣”[27]中出現(xiàn)的“治亂”，意思是指治理亂局，以使天下安定；“夫射獵之娛，與安危之機(jī)孰急？使為治勞智慮，苦身體，乏鐘鼓之樂，勿為可也”[28]“當(dāng)是時(shí)陛下即位，能為治乎”[29]之中出現(xiàn)“為治”，指實(shí)施治理；“建久安之勢(shì)，成長(zhǎng)治之業(yè)”中的“長(zhǎng)治”，指時(shí)間長(zhǎng)度，即長(zhǎng)長(zhǎng)久久的治理。三是指治國(guó)安邦策略。《治安策》是基于潛在的各種社會(huì)危機(jī)而提出的上疏，核心內(nèi)容就是論述治國(guó)安邦的思想與策略。其圍繞治國(guó)安邦的目標(biāo)、模式、路徑、方法與手段等進(jìn)行闡述，提出一套完整的治國(guó)安邦策略。但通篇看來，賈誼所說的“治安”與現(xiàn)在的“治安”相比，其外延更廣，不僅包括社會(huì)治安秩序的穩(wěn)定，還包括政治的昌明、政局的穩(wěn)定，亦即一些學(xué)者所說的“大治安”。

二、賈誼的治安思想內(nèi)涵

梳理賈誼的《治安策》思想，可將其概括為治安目標(biāo)、模式、路徑、方法、手段以及治安過程等幾個(gè)方面。

(一)治安目標(biāo)

賈誼的“治安”目標(biāo)分兩個(gè)層次。

第一層次目標(biāo)，即治安總目標(biāo)，其為大治。賈誼力陳眾建諸侯的主張，在闡述眾建諸侯能給皇帝帶來四個(gè)業(yè)績(jī)的好處時(shí)，提出了“治安”的總目標(biāo)，即“當(dāng)時(shí)大治，后世誦圣”[30]。意思是只要皇帝采取眾建諸侯的主張，達(dá)成了四業(yè)(1)即臣民們認(rèn)為皇上“英明、廉潔、仁德、道義”。，就可以使天下安定無事，后代就會(huì)稱頌陛下的圣明。

賈誼提出“大治”的目標(biāo)，原因主要有兩點(diǎn)：一是迫于形勢(shì)需要。他在批評(píng)某些進(jìn)言“已安已治”之人(即“非事實(shí)知之亂之體者”)基礎(chǔ)上，指出當(dāng)時(shí)的國(guó)家狀況實(shí)際上是：“本末舛逆，首尾衡決，國(guó)制搶攘，非甚有紀(jì)”[31]；離期望的國(guó)家治理目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)，解決這種問題，非“大治”不可。二是基于保漢代基業(yè)的考量。統(tǒng)治階級(jí)都希望能建豐功偉業(yè)，福蔭子孫；人民也希望社會(huì)安定祥和，國(guó)強(qiáng)民富。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要借助有效的治理手段。一旦錯(cuò)過了治理的時(shí)機(jī)、用錯(cuò)了治理的方法，國(guó)家就難以長(zhǎng)治久安，統(tǒng)治地位也會(huì)岌岌可危。賈誼試圖通過“大治”，使大漢王朝“海內(nèi)之氣，清和咸理，生為明帝，沒為明神，名譽(yù)之美，垂于無窮”[32]。具體分析，其主要包括三個(gè)層面：一是成全帝皇“孝”名。通過“使顧成之廟稱為太宗，上配太祖，與漢亡極；建久安之勢(shì)，成長(zhǎng)治之業(yè)，以承祖廟，以奉六親”[33]的做法，實(shí)現(xiàn)對(duì)祖上的“至孝”即最大的孝順。二是成全帝皇“仁義”之名。賈誼認(rèn)為，通過“大治”“以幸天下，以育群生”，即為“至仁”即最大的仁。三是成全皇帝的“圣明”之名。賈誼認(rèn)為，通過“大治”“立經(jīng)陳紀(jì)，輕重同得，后可以為萬世法程，雖有愚幼不肖之嗣，猶得蒙業(yè)而安”，并認(rèn)為這是“至明”即最明智的辦法。

賈誼所說的“大治”，體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是規(guī)模之大：遍及全國(guó)。有一件事使賈誼擔(dān)憂，即大漢朝廷的威嚴(yán)和政令不能暢通全國(guó)。賈誼之所以為之擔(dān)憂，是因?yàn)樵谫Z誼看來，作為一個(gè)大漢帝國(guó)的皇帝，其威德應(yīng)該遠(yuǎn)播四海之外；大漢王朝朝廷的威嚴(yán)和政令應(yīng)該遍及全國(guó)。但現(xiàn)實(shí)是，皇帝的威德不能遠(yuǎn)播四海之外；朝廷的威嚴(yán)和政令不能暢通全國(guó)，這真讓人傷心至極。由此他認(rèn)為，通過“大治”可以使皇帝的威德遠(yuǎn)播四海之外，使朝廷的威嚴(yán)和政令暢通大漢王朝各地(包括北邊匈奴在內(nèi))。二是力度之大：涉及政治體制、政權(quán)結(jié)構(gòu)的變革。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，諸侯國(guó)林立，國(guó)家處于分裂狀態(tài)；秦始皇擊敗眾多諸侯國(guó)，建立了統(tǒng)一的中央集權(quán)國(guó)家，實(shí)行郡縣制，一統(tǒng)天下。漢高祖劉邦滅秦建立了大漢王朝，繼續(xù)實(shí)施中央集權(quán)的封建專制政治體制和政權(quán)結(jié)構(gòu)。賈誼則提出與中央集權(quán)的封建專制政治體制和政權(quán)結(jié)構(gòu)不同的思路，他主張“眾建諸侯而少其力”。賈誼先是力陳“眾建諸侯”的好處：一是可以使“天下咸知陛下之明”，二是可以使“天下咸知陛下之廉”，三是可以使“天下咸知陛下之仁”，四是可以使“天下咸知陛下之義”。賈誼認(rèn)為，只要達(dá)成上述四個(gè)業(yè)績(jī)，就會(huì)給皇帝帶來第五個(gè)業(yè)績(jī)：“當(dāng)時(shí)大治，后世誦圣”。賈誼認(rèn)為“壹動(dòng)而五業(yè)附”，只要皇帝“壹動(dòng)”(即眾建諸侯)即可達(dá)成英明、廉潔、仁德、道義、圣明等五個(gè)業(yè)績(jī)。賈誼提出的“眾建諸侯”主張，由秦代的統(tǒng)一制改為分封制，涉及政治體制、政權(quán)結(jié)構(gòu)的變革問題，可見其力度之大，這是“大治”的核心。三是手段之嚴(yán)、之硬：要使用嚴(yán)厲、強(qiáng)硬的手段。賈誼用“屠牛坦一朝解十二牛”的例子闡述治國(guó)安邦中使用嚴(yán)厲、強(qiáng)硬手段的必要性與重要性。屠牛坦解牛的成功在于善用恰當(dāng)?shù)墓ぞ呓鉀Q不同的問題，治理諸侯也是同樣的道理。現(xiàn)在的諸侯王就像是胯骨、腿骨這樣的硬骨頭，只有用砍刀、斧頭才能拆解，如果用錯(cuò)了工具，刀子可能面臨受損或者折斷的結(jié)局。因此在賈誼看來，對(duì)一些人、一些事，在某個(gè)時(shí)間里，必須用硬手段、嚴(yán)措施，否則就治理不好。四是效果之大：通過“大治”可收到兩個(gè)效果。其效果之一是獲得“大數(shù)”。賈誼描繪看“大數(shù)”實(shí)現(xiàn)的幾個(gè)場(chǎng)景是：“樂與今同”“兵革不動(dòng)”“匈敘賓服”“百姓素樸”“獄訟衰息”。賈誼認(rèn)為，這個(gè)大的氣數(shù)既定，全國(guó)便會(huì)順應(yīng)而出現(xiàn)祥和的景象。其效果之二是實(shí)現(xiàn)海內(nèi)升平，名垂青史。包括四海內(nèi)外，皇帝都享有盛譽(yù)，威名遠(yuǎn)播。

第二個(gè)層次的目標(biāo)，即治安具體目標(biāo)為久安、常安。賈誼在批評(píng)了時(shí)任皇帝(漢文帝)沒有擺正“射獵之娛，與安危之機(jī)孰急”的情況下，對(duì)治理提出了“久安”目標(biāo)。他認(rèn)為，皇帝應(yīng)該 “建久安之勢(shì)，成長(zhǎng)治之業(yè)，以承祖廟，以奉六親也”，并認(rèn)為這是皇帝對(duì)祖上的最大孝順。在闡述“定經(jīng)制”必要性時(shí)提出了“常安”目標(biāo)：“世世常安，而后有所持循矣。”在《治安策》中，賈誼沒有對(duì)“久安”“常安”的標(biāo)準(zhǔn)以及為什么要“久安”“常安”作深入闡述，這其中的緣由，筆者認(rèn)為原因有三：一是整篇《治安策》就是探討治國(guó)安邦之策，從其文章立論初衷看，就是為了探索國(guó)家長(zhǎng)治久安的策略，其落腳點(diǎn)也是闡述使國(guó)家長(zhǎng)治久安的各種策略。二是“久安”“常安”的文字含義清晰，不會(huì)產(chǎn)生歧義，不必過多闡述。久安即長(zhǎng)長(zhǎng)久久的安定、安寧。常安就是經(jīng)常的安定、安寧或穩(wěn)定。三是“久安”“常安”的道理也不深?yuàn)W，不需作詳細(xì)闡釋。“久安”“常安”是執(zhí)政者的最基本追求，這是不說自明的道理，是保祖業(yè)的前提。沒有社會(huì)治安的長(zhǎng)久安定，沒有國(guó)家政治局面的長(zhǎng)久穩(wěn)定，祖業(yè)不保，江山也不保。

(二)治安模式：順治與長(zhǎng)治

綜觀《治安策》全文，賈誼提出了“治安”的兩種模式：順治模式與長(zhǎng)治模式。

賈誼在批評(píng)當(dāng)朝皇帝沒有擺正“射獵之娛，與安危之機(jī)孰急”的情況下，對(duì)皇帝提出期盼時(shí)提到創(chuàng)建“順治”模式問題：“樂與今同”“兵革不動(dòng)”“匈敘賓服”“百姓素樸”“獄訟衰息”，只要實(shí)現(xiàn)了以上目標(biāo)則“大數(shù)既得，則天下順治”[34]。所謂“順治”，首先是指順勢(shì)而治。這個(gè)“勢(shì)”，也就是賈誼所說的“大數(shù)”，正所謂“大數(shù)既得，則天下順治”[35]。其意思，一是大局穩(wěn)定了，天下也就能夠治理得好；二是社會(huì)安定了，治理也可順勢(shì)而為。這個(gè)“大數(shù)”指的就是諸侯歸順，匈奴臣服，國(guó)內(nèi)百姓安居樂業(yè)的祥和局面?！爸伟病本褪且?jiǎng)?chuàng)建順治模式，即創(chuàng)建一個(gè)能夠使治理者順利實(shí)施治理的模式。治理者要圍繞怎么樣獲得這個(gè)“大數(shù)”，主動(dòng)去治，順應(yīng)去做，順勢(shì)而治，才能取得更好的效果。其次“順治”也有順勢(shì)而為、自然而治的意思。順利順暢而治是治理者的追求，任何治理者，都希望自己能夠無阻力、無風(fēng)險(xiǎn)且順順利利地實(shí)施各種治理。順治模式的創(chuàng)建，創(chuàng)造出一個(gè)有利于治理的大環(huán)境即“大數(shù)”，可以更好地實(shí)施各種措施和手段，為“治安”創(chuàng)造更為有利的環(huán)境和條件。

賈誼在批評(píng)皇帝沒有擺正“射獵之娛，與安危之機(jī)孰急”之后，對(duì)皇帝提出“建久安之勢(shì)，成長(zhǎng)治之業(yè)”的期盼，原因之一是安定(安寧)不是一天就可以創(chuàng)造出來，需要一個(gè)長(zhǎng)期的積累過程。賈誼認(rèn)為：“安者非一日而安也，危者非一日而危也，皆以積漸然”。因此對(duì)這個(gè)過程“不可不察”，應(yīng)該通過長(zhǎng)治，不斷的、長(zhǎng)期的積累安定(安寧)，最后實(shí)現(xiàn)大安定(大安寧)。原因之二在于長(zhǎng)治是久安的前提。國(guó)家要長(zhǎng)久安定(安寧)，就要持續(xù)不斷地治理。從國(guó)家治理與社會(huì)安定的關(guān)系來看，社會(huì)安定來源于有效的治理，沒有有效地治理，就沒有安定；沒有持續(xù)有效的治理手段，就不會(huì)有長(zhǎng)久的社會(huì)安定。治安，就是要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)能夠長(zhǎng)久實(shí)施治理的模式。賈誼的“長(zhǎng)治”模式主要從選賢理政、培養(yǎng)繼承人和定經(jīng)制幾個(gè)方面構(gòu)建。

一是選賢明的人去治安(治國(guó)安邦)。賈誼將當(dāng)時(shí)的國(guó)家比作一個(gè)病人，對(duì)有病的人應(yīng)該及時(shí)找醫(yī)生醫(yī)治，對(duì)處于有病狀態(tài)的國(guó)家也應(yīng)該找有賢明的人去治理。但現(xiàn)實(shí)是，皇上不讓他參與治國(guó)，這使他悲傷。賈誼認(rèn)為他自己有能力醫(yī)治有病態(tài)的國(guó)家，在他說前面這段話后，接著說：“陛下何不試以臣為屬國(guó)之官以主匈奴？”這句話的意思是皇上怎么不讓我作屬國(guó)官去掌管匈奴事務(wù)呢？他認(rèn)為按照他的主張去實(shí)施，必定能讓“單于之頸而制其命，伏中行說而笞其背，舉匈奴之眾唯上之令”[36]，將匈奴治理得歸順服帖。

二是選拔和培養(yǎng)繼承人。賈誼從歷史經(jīng)驗(yàn)中得出一個(gè)結(jié)論，要想長(zhǎng)治，必須建立教育、培養(yǎng)太子的制度。賈誼系統(tǒng)地分析總結(jié)了古代英明的君主培養(yǎng)接班人的經(jīng)驗(yàn)。他說，古代英明的君主，對(duì)其太子從嬰兒出生的時(shí)候起，就開始教化、輔導(dǎo)孝、仁、禮、義。 剛誕生時(shí)，就舉行“見天”的禮儀(2)讓官員背著，主管該事的官員衣冠整齊莊重肅穆地到南郊相見，這是見天。，還要行“孝道”(3)沿途經(jīng)過宮門一定下車，經(jīng)過宗廟一定恭敬地小步快走，這是行孝子之道。，襁褓中時(shí)，安排“三公”(4)召公做他的太保，周公做他的太傅，太公做他的太師。保的職責(zé)是保護(hù)太子身體安全，傅的職責(zé)是輔導(dǎo)太子德義，師的職責(zé)是教育訓(xùn)練太子智慧。侍候；入學(xué)館前，安排“三少”(5)即少保、少傅、少師，都是上大夫。他們的職責(zé)是與太子一同生活，為太子做出榜樣。所以太子在幼年時(shí)期便獲得了關(guān)于仁義道德的知識(shí)。三公、三少固然明白用孝、仁、禮、義輔導(dǎo)訓(xùn)練太子，趕走邪惡小人，不讓太子見到罪惡的行為。侍候；入學(xué)館后，太子要經(jīng)歷東學(xué)、南學(xué)、西學(xué)、北學(xué)、太學(xué)等“五學(xué)”(6)東學(xué)，學(xué)習(xí)尊重父母，崇尚仁愛，于是有了親疏次序，把恩德推及到平民百姓；南學(xué)，學(xué)習(xí)尊重老人，崇尚誠(chéng)實(shí)，于是有了長(zhǎng)幼差別，百姓也不相欺；西學(xué)，學(xué)習(xí)尊重賢人，崇尚恩德，于是由圣賢和有智慧的人出任官職，功業(yè)不被遺棄；北學(xué)，學(xué)習(xí)尊重顯貴，崇尚爵位，于是有了貴人和賤人的等級(jí)差別，下級(jí)不敢越權(quán)犯上；太學(xué)，跟著老師學(xué)習(xí)道德原則，學(xué)習(xí)之后就到太傅那里接受考試，太傅處罰他的錯(cuò)誤，匡正他不完善的地方，于是品德和智慧都得以增長(zhǎng)，治國(guó)的道理也就獲得了。?？傊?，夏、商、周各代的天子在其成長(zhǎng)的每一個(gè)階段，都審慎地選取天下為人正直、孝順父母、愛護(hù)弟弟、博學(xué)多識(shí)而又通曉治國(guó)之術(shù)的人輔佐太子，使他們與太子朝夕相處，使太子長(zhǎng)期耳濡目染，習(xí)得孝、仁、禮、義，品德和智慧都得以增長(zhǎng)，治國(guó)之術(shù)也就得以掌握。在系統(tǒng)介紹古代賢明君主對(duì)太子培養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)后，與秦代作比較，最后得出一個(gè)結(jié)論：“夫三代之所以長(zhǎng)久者，以其輔翼太子有此具也。及秦而不然?！毕?、商、周三朝代能夠長(zhǎng)期執(zhí)政，就是因?yàn)樗鼈儎?chuàng)設(shè)了教育、輔導(dǎo)太子的制度，培養(yǎng)了賢明的君主；而秦朝恰恰是缺少這個(gè)制度，沒有從小培養(yǎng)好太子。秦朝的風(fēng)俗本來就不崇尚謙讓，其崇尚的是奸詐；本來就不崇尚禮義，其崇尚的是刑罰。秦始皇派趙高做胡亥的老師，教他學(xué)習(xí)斷案判刑。胡亥所學(xué)的，不是斬首級(jí)、割鼻子，就是滅三族。所以，胡亥頭天當(dāng)上皇帝，第二天就用箭射人，把忠心進(jìn)諫的人說成誹謗朝廷，把有遠(yuǎn)見卓識(shí)的人說成妖言惑眾，他把殺人看做割草一樣。難道說這僅僅是胡亥天性兇殘惡毒嗎？非也，而主要是趙高誘導(dǎo)胡亥學(xué)習(xí)的內(nèi)容不符合正道的緣故。因此，賈誼認(rèn)為，只有從小培養(yǎng)太子，使之具有仁德之心、德治之術(shù)，才能成為稱職的皇帝。

三是定經(jīng)制規(guī)范秩序。賈誼認(rèn)為，“定經(jīng)制”(立規(guī)矩，定制度)是實(shí)現(xiàn)“常安”的保證。封建社會(huì)提倡的“三綱五?！保汲?、等級(jí)上下、父子夫妻這些社會(huì)關(guān)系，并非生而有之，需要人為設(shè)立規(guī)矩并加以執(zhí)行，否則就有可能造成“不植則僵，不修則壞”的后果。為什么要強(qiáng)調(diào)“定經(jīng)制”？賈誼首先從現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)出現(xiàn)的事實(shí)闡述其必要性。在現(xiàn)實(shí)中存在不講規(guī)矩、亂了綱常倫理的現(xiàn)象：一是出現(xiàn)悖亂。“今庶人屋壁得為帝服，倡優(yōu)下賤得為后飾”?！袄C衣絲履”本是天子后服，現(xiàn)在普通百姓拿來給婢妾這類下等人穿著；白縠、薄紈、黼繡，是古天子之服，卻被富人大賈接待賓客時(shí)用來被墻裝飾，這些現(xiàn)象嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)等級(jí)秩序，是賈誼所嚴(yán)厲抨擊的。二是秦代的遺風(fēng)仍影響甚烈，已經(jīng)影響到了漢代的統(tǒng)治。秦朝遺留下的“亡制度，棄禮誼，捐廉恥”不僅沒有得以糾正還日益更甚，官吏對(duì)于殺父兄者、盜者、矯偽等“俗流失，世壞敗”的現(xiàn)象不治理，也缺乏治理的辦法，因此必須“定經(jīng)制”，以正風(fēng)紀(jì)。賈誼認(rèn)為“定經(jīng)制”非常重要，即“不植則僵，不修則壞”[37]。在他看來，定經(jīng)制才會(huì)有好結(jié)果：“此業(yè)一定，世世常安，而后有所持循矣?！盵38]一旦確立了制度，后代君主就有了遵循的治國(guó)法度，可以世世代代長(zhǎng)享太平；如不定經(jīng)制，則“猶度江河亡維楫，中流而遇風(fēng)波，舩必覆矣”。

(三)治安路徑：眾建諸侯

“眾建諸侯”是賈誼治安思想的核心要義。在賈誼看來，要使天下太平，就必須眾建諸侯以及分散諸侯的權(quán)力，“欲天下之治安，莫若眾建諸侯而少其力”[39]。賈誼從歷史教訓(xùn)中感悟出眾建諸侯、分散諸侯權(quán)力的必要性。從歷史事件來看，淮陰王因?qū)嵙?qiáng)盛，最先反；韓信、貫高因有倚仗，則又反；陳狶兵強(qiáng)馬壯，彭越黥布有高人指點(diǎn)，則又反；盧綰因?yàn)閷?shí)力最弱，最后反；唯一保存完整且穩(wěn)定的是長(zhǎng)沙王，它功少勢(shì)疏，所以必須依附在中央政權(quán)之下。因此，要想政權(quán)穩(wěn)定必須得削弱諸侯的實(shí)力。賈誼還從實(shí)踐上提出了眾建諸侯的具體思路，如割地“令齊、趙、楚各為若干國(guó)”，如分封“使悼惠王、幽王、元王之子孫畢以次各受祖之分地，地盡而止”。其方案具體細(xì)致，還考慮到各種特殊情況的處理辦法，務(wù)求安排好“一寸之地，一人之眾”，使天下咸知陛下之廉；分封使更多的諸侯受到恩澤，對(duì)政權(quán)擁戴有加不會(huì)背叛，也就不存在誅罰謀逆這樣的事情。社會(huì)一片祥和，故天下人都知道陛下之仁。因此，眾建諸侯是實(shí)行“大治”的路徑，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的有效途徑。

(四)治安方法與手段：德治、禮治、法治、權(quán)勢(shì)(權(quán)治)

在賈誼看來，治安要講究方法、手段的運(yùn)用，方法、手段不同，收到的效果也不一樣。他以生活中放置器物的常識(shí)講述治國(guó)安邦之方法的重要性：物品放在安全的地方就安全，放在危險(xiǎn)的地方就危險(xiǎn)。湯武置國(guó)家于仁義禮樂中，就得到了十代子孫的太平之治；秦王置天下于法令刑罰，百姓怨聲載道，統(tǒng)治岌岌可危，落得“禍幾及身，子孫誅絕”的結(jié)局。所以治國(guó)的方式方法不同，收到的治國(guó)效果是不一樣的。對(duì)于“治安”的方法、手段，賈誼在論述“定經(jīng)制”的時(shí)候系統(tǒng)地闡述了經(jīng)制的內(nèi)容，實(shí)際上這也就是賈誼“治安”的具體方法與手段，包括仁、德、禮義、法、權(quán)，即德治、禮治、法治、權(quán)勢(shì)。

1.德治是治國(guó)安邦的主要手段。賈誼從夏、商、周與秦代的對(duì)比中闡述了德治的必要性、重要性。他先提出一個(gè)問題：夏朝統(tǒng)治了十余世，然后殷商取代它；商朝統(tǒng)治了二十余世，繼而周朝開啟了統(tǒng)治；周朝經(jīng)過了三十余世的統(tǒng)治后，秦朝取而代之；秦朝只存續(xù)了二代就滅亡了。朝代更替以及統(tǒng)治時(shí)間的長(zhǎng)短，說明了什么問題呢？他在系統(tǒng)考察了夏、商、周三朝代以及秦代培養(yǎng)太子的不同，在對(duì)待孝、仁、禮、義的不同的例子后得出結(jié)論：實(shí)行德治就可以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，如夏、商、周傳承十幾代、甚至幾十代；若不用德治，就不能長(zhǎng)治久安，如秦朝，只傳兩代就滅亡了，充分論證了德治在治國(guó)安邦中的地位與作用。

2.禮治也是治國(guó)安邦的主要手段。賈誼從理論邏輯、實(shí)踐邏輯、歷史邏輯肯定了禮治手段的必要性、重要性。賈誼首先從理論的角度闡述了禮的作用。賈誼將法與禮比較，認(rèn)為禮發(fā)揮的作用更大。禮義的作用在于規(guī)范言行舉止，潛移默化、事前預(yù)防，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理；法律的作用在于事后懲戒，因?yàn)槿庋鬯姡愿杏X效果顯著，但按照治理成效本身來說，事前的預(yù)防效用遠(yuǎn)優(yōu)于事后的懲戒。然而由于人們認(rèn)識(shí)事物的局限性，通常是認(rèn)可所能見到的，忽略看不到的部分，所以會(huì)誤認(rèn)為法律在規(guī)范言行舉止方面作用更為顯著，殊不知最大的效用、最好的效果應(yīng)該是禮義的影響發(fā)生于未然，即“貴絕惡于未萌，而起教于微眇，使民日遷善遠(yuǎn)罪而不自知也?！辟Z誼又用商朝、周朝、秦朝盛衰興亡的事實(shí)證實(shí)德治、禮治的重要性。其一是商鞅拋棄禮義和仁義的后果：“商君遺禮義，棄仁恩，并心于進(jìn)取。行之二歲，秦俗日敗”。其二是秦王朝滅亡的事實(shí)：秦王統(tǒng)治也想向湯武看齊，然而“湯武廣大其德行，六七百歲而弗失”，秦王崇法治，十余歲則大敗。從對(duì)比中明顯得出了對(duì)德治和法治優(yōu)劣高下的評(píng)判傾向。

3.法治是治國(guó)安邦的重要手段。通觀全文，對(duì)于德治、禮治手段，賈誼用濃墨重彩從理論與實(shí)踐、歷史與現(xiàn)實(shí)的角度對(duì)其重要性、必要性進(jìn)行充分闡述。與德治、禮治手段的論證相比，對(duì)法治的論述卻惜墨如金，僅在不多的段落中或用極少的字句談及，如“權(quán)勢(shì)法制，人主之斤斧也”“夫禮者禁于將然之前，而法者禁于已然之后，是故法之所用易見，而禮之所為生難知也?！绷瘟螏坠P或幾字，似乎點(diǎn)到為止。尤其是他提到的法治，通常多與仁德、禮義的對(duì)比中使用，而且又多用歷史事實(shí)肯定德治、禮治的作用，證明德治、禮治的好處，法治的壞處，都是證實(shí)法治不如德、禮手段好。這給人一種感覺，賈誼似乎否定法治、排斥法治，不主張用法治手段治理國(guó)家。其實(shí)不然，賈誼認(rèn)為法治也是治理國(guó)家不能缺少的手段之一?！吨伟膊摺分姓劦酵琅Ｌ菇馀?，按照牛的紋理需要來選擇刀具，在髖髀處非斤則斧，這樣才保持了“芒刃”的鋒利。德治是治理國(guó)家的芒刃，法治是斤斧，在恰當(dāng)?shù)那闆r下也要合理使用法治這樣的重拳手段，來幫助“芒刃”實(shí)現(xiàn)所不能完成的任務(wù)，才能對(duì)治國(guó)做到游刃有余。從這個(gè)例子可以看出，賈誼是主張用法治手段的，只不過這個(gè)手段與德治、禮治手段相比，不是常有的、主要的手段。殺牛，是到了牛的大腿骨和胯骨才用砍刀或者斧頭；在治國(guó)安邦中，在關(guān)鍵的時(shí)候和針對(duì)某些人(如淮南王、濟(jì)北王)才使用法治手段，迫于形勢(shì)所迫，不用不行。

4.權(quán)治(權(quán)勢(shì))是治國(guó)安邦的重要手段。與法治手段一樣，賈誼對(duì)權(quán)勢(shì)手段的直接論述也不多，也沒有像德治、禮治手段那樣充分論述，但這并不表明賈誼不主張權(quán)勢(shì)手段。實(shí)際上，賈誼也把權(quán)勢(shì)作為治國(guó)安邦的一個(gè)重要手段，這從使他流淚的一件事可以看出。按照賈誼的邏輯，堂堂大漢皇帝，其威德內(nèi)之外，然而戎人匈奴之地雖然離漢朝政治中心只有數(shù)百里，朝廷的威嚴(yán)和政令都不能被執(zhí)行，這種現(xiàn)實(shí)使他流淚。在他看來，皇帝的權(quán)勢(shì)得到充分體現(xiàn)，才能治理好國(guó)家。正是他關(guān)注當(dāng)時(shí)皇帝的權(quán)勢(shì)沒有得到充分體現(xiàn)才流淚。這也說明，在賈誼心中，權(quán)勢(shì)是治國(guó)安邦不可不使用的手段。此外，從屠牛坦的例子也可以看出，賈誼是既主張用法治手段，又主張用權(quán)勢(shì)手段。與同法治手段一樣，“權(quán)勢(shì)”這個(gè)手段與德治、禮治手段相比，不是常用的、主要的手段。按照賈誼的設(shè)想，權(quán)勢(shì)手段和法治手段一樣，是在關(guān)鍵的時(shí)候才使用的。在關(guān)鍵的時(shí)候、針對(duì)某些人，必須采用法治、權(quán)勢(shì)手段，如不用法治、權(quán)勢(shì)，反倒會(huì)引起自身的折損。

(五)治安過程：以危為安，以亂為治，把握時(shí)機(jī)，主動(dòng)治安

1.要“以危為安，以亂為治”?！吨伟膊摺分姓f：“夫以天子之位，乘今之時(shí)，因天之助，尚憚以危為安，以亂為治，假設(shè)陛下居齊桓之處，將不合諸侯而匡天下乎？”[40]賈誼將治與亂、安與危對(duì)應(yīng)使用，一是揭示了事物發(fā)展的客觀規(guī)律，治與亂、安與危是一個(gè)事物的兩個(gè)方面；二是反映了國(guó)家治理的本質(zhì)要求。國(guó)家治理就是要將混亂的局面、危險(xiǎn)的局面轉(zhuǎn)化為安定的局面。治的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)安的結(jié)果，治得好，就安全；治不好，就會(huì)有危險(xiǎn)。

2.要把握治安的時(shí)機(jī)。在賈誼看來，治安有一個(gè)時(shí)機(jī)選擇問題，要善于把握時(shí)機(jī)。在《治安策》中，賈誼在兩處講到要把握治安時(shí)機(jī)問題。一是用殺牛割肉的例子說明“治安”要把握時(shí)機(jī)。他引用古語“日中必?zé)?，操刀必割”，認(rèn)為治理國(guó)家要當(dāng)機(jī)立斷，錯(cuò)過了時(shí)機(jī)再去治理就與秦朝的殘暴無異了。這表明了賈誼在時(shí)機(jī)選擇上的慎重與果斷，其主張?jiān)谇‘?dāng)?shù)臅r(shí)間果斷行事，一旦錯(cuò)過將付出更大的代價(jià)，得不償失。二是他用病人及時(shí)治病的例子說明“治安”要抓住時(shí)機(jī)。賈誼將當(dāng)時(shí)的國(guó)家比喻成一個(gè)病人，賈誼認(rèn)為，在還能夠醫(yī)治的時(shí)候一定要醫(yī)治，不能喪失治療機(jī)會(huì)，如果錯(cuò)失治療時(shí)機(jī)，不在能夠醫(yī)治的時(shí)候醫(yī)治，必然會(huì)成為“錮疾”，雖有扁鵲，也回天無力。而當(dāng)今時(shí)局“病非徒瘇也，又苦蹠戾?！睂?duì)當(dāng)時(shí)國(guó)家的這種嚴(yán)重“病態(tài)”，更要抓住時(shí)機(jī)去治療。

3.要主動(dòng)治安?！盁o為而治”的思想曾在西漢初期一度盛行，賈誼反對(duì)“無為而治”，主張主動(dòng)作為、主動(dòng)治安。他為之嘆息的六件事的第一件就是“毋為”(即不要作為)，并說：“國(guó)已屈矣，盜賊直須時(shí)耳，然而獻(xiàn)計(jì)者曰‘毋動(dòng)’，為大耳。”[41]甚至到了“冒上”的地步，依然主張“毋為”。賈誼由此發(fā)出“可為長(zhǎng)太息者此也”的感嘆，說明他不贊成“無為而治”的做法，而是主張抓住時(shí)機(jī)主動(dòng)治安。

三、賈誼治安思想的啟示

賈誼闡述“治安之策”著眼實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)治”“久安”“常安”等長(zhǎng)遠(yuǎn)的大目標(biāo)，立意深遠(yuǎn)；關(guān)注的核心問題是治國(guó)安邦之策，從“大治”層面謀求構(gòu)建治安大格局，站位高遠(yuǎn)，其蘊(yùn)含的治理思想和揭示的治國(guó)之理至今仍有重要的借鑒意義。但也應(yīng)當(dāng)對(duì)此進(jìn)行辯證分析，既看到賈誼自身及其所處時(shí)代的局限性，又看到其思想的積極因素，去其糟粕，汲取精華，以助力于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1.明確方向，堅(jiān)持不偏不倚的治理方針。賈誼認(rèn)為，“立經(jīng)陳紀(jì)”很重要，只要設(shè)立了制度、明確了規(guī)則，就可以一勞永逸，不斷延續(xù)成為后世遵循的法則。即使是“有愚幼不肖之嗣”，也依然能仰仗成熟的制度，把社會(huì)治理得安定有序。因此，只有找準(zhǔn)目標(biāo)，明確方向，不偏不倚地按既定軌道執(zhí)行，是社會(huì)治理最基本的法則。對(duì)于海上行駛的巨輪，找準(zhǔn)方向才能到達(dá)目標(biāo)，否則南轅北轍，差距越拉越大。對(duì)于國(guó)家的治理，定經(jīng)制是最重要的，制度體現(xiàn)國(guó)家治理的理念，制度明確了才能保證航向不會(huì)偏離。以這個(gè)理念來觀照當(dāng)今的社會(huì)治理，我們強(qiáng)調(diào)、確立了走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，在習(xí)近平法治思想中有關(guān)于全面依法治國(guó)的論述，指出方向決定道路，道路決定命運(yùn)，說的就是這個(gè)道理。

2.審時(shí)度勢(shì)，抓住時(shí)機(jī)化解矛盾。賈誼認(rèn)為，對(duì)于社會(huì)上存在的隱患應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，當(dāng)機(jī)立斷地解決，正所謂“日中必?zé)?，操刀必割”。雖然文帝統(tǒng)治時(shí)社會(huì)危機(jī)重重，然而以當(dāng)時(shí)的情況來看似乎依然安定祥和，讓人產(chǎn)生錯(cuò)覺。這是因?yàn)闈撛谖ｋU(xiǎn)勢(shì)力尚小，這個(gè)時(shí)候如果不及時(shí)化解社會(huì)矛盾，機(jī)會(huì)稍縱即逝，等事態(tài)發(fā)展到不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)候再出手，一是增加了難度，二是必定有兄弟手足之間的殘殺，引發(fā)社會(huì)輿論倒戈。在當(dāng)今的社會(huì)治理中亦然，我們對(duì)于社會(huì)上的不穩(wěn)定因素要早發(fā)現(xiàn)、早解決，打早打小，冒頭就打。社會(huì)矛盾化解的最佳時(shí)機(jī)就是在未然之時(shí)，要善于發(fā)現(xiàn)矛盾、擅于及早化解矛盾。例如，當(dāng)下的掃黑除惡，打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪等，從發(fā)現(xiàn)端倪開始就必須加強(qiáng)治理，做到除惡務(wù)盡，才能維護(hù)良好的社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)良好的國(guó)家治理。

3.選賢任能，注重人才培養(yǎng)選拔。國(guó)家治理需要有賢明的君主和有才能的臣子。太子從小接受培養(yǎng)，三公三少以孝仁禮義之道對(duì)其進(jìn)行教育，太子從小接受正確的教育，聞?wù)?，行正道，有助于君主及未來君主樹立正確的觀念。作為國(guó)家治理的決策者，統(tǒng)治階級(jí)的價(jià)值判斷和世界觀對(duì)國(guó)家發(fā)展的方向發(fā)揮決定性作用。必須重視以正確的教育觀念來培養(yǎng)人才。在人臣的選拔方面，要選取有抱負(fù)、有膽識(shí)、有才能、講真話的人。為此，賈誼還自薦作為漢朝官員去掌管匈奴的事務(wù)。如果輔佐皇帝的人“非愚則諛”，那么國(guó)家是難以有好的治理成效的。現(xiàn)代治理中同樣應(yīng)當(dāng)注重選拔好“關(guān)鍵少數(shù)”，火車跑得快全靠車頭帶。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為社會(huì)治理的領(lǐng)軍者、帶頭人，與社會(huì)治理的質(zhì)量、效能息息相關(guān)，用正確理念培養(yǎng)干部，選拔想干事、能干事、干成事的干部是社會(huì)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

4.堅(jiān)持德治、法治互為表里的治理手段。在德治與法治的關(guān)系上，賈誼把政論的重點(diǎn)放在了以德治國(guó)上，認(rèn)為成功與失敗的原因就在于有沒有德治的理念?！跋臑樘熳?，十有余世，而殷受之。殷為天子，二十余世，而周受之。周為天子，三十余世，而秦受之。秦為天子，二世而亡?！盵42]夏、商、周三代的統(tǒng)治時(shí)間很長(zhǎng)而秦只有兩代就滅亡了，關(guān)鍵就在于統(tǒng)治者人性的差異。賈誼重視以德治國(guó)，是把法治作為處理問題的有益補(bǔ)充,按照問題的不同，決定用不同方式予以解決，所以法治德治是互為表里的，德治為主法治為輔，相輔相成。關(guān)于法治和德治的關(guān)系，歷來都是治國(guó)理政的焦點(diǎn)問題，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)德法共治的理念，把依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合確定為中國(guó)特色社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持的基本原則之一。他指出，“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)解社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的作用，在國(guó)家治理中都有其地位和功能?！盵43]可見在習(xí)近平法治思想中，德治與法治的地位是相等的，不存在主次的關(guān)系，二者不可分離，不可偏廢。我們?cè)谏鐣?huì)治理的過程中大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，將其作為社會(huì)治理的人文基礎(chǔ)，同時(shí)通過法律懲處來強(qiáng)化大眾是非善惡的認(rèn)識(shí)，是更為科學(xué)的法治和德治觀。