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廣西縣域工業(yè)發(fā)展路徑研究

2021-01-30 09:26:17黃金鳳
市場論壇 2021年10期
關(guān)鍵詞:縣域園區(qū)工業(yè)

黃金鳳

一、堅持工業(yè)強縣,廣西縣域工業(yè)發(fā)展取得可喜成效

近年來,自治區(qū)黨委、政府高度重視縣域工業(yè)發(fā)展,緊緊圍繞工業(yè)強縣這一主線推動縣域工業(yè)振興。2017年7月召開的全區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展大會強調(diào)指出,要讓縣域工業(yè)壯起來,挺起縣域經(jīng)濟的脊梁。2018年5月召開的全區(qū)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會強調(diào)指出,加強對縣域工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的統(tǒng)一編制和統(tǒng)一管理,推動縣域工業(yè)形成2—3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局;加快培育發(fā)展工業(yè)大縣,支持自治區(qū)重點縣域工業(yè)園區(qū)和縣域特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)。2019年4月在扶綏召開的全區(qū)縣域工業(yè)發(fā)展現(xiàn)場推進會強調(diào)指出,各級各有關(guān)部門必須統(tǒng)一思想和行動,拿出自我加壓、奮發(fā)有為的精神勁頭,勇于創(chuàng)造、善于作為、敢于擔(dān)當(dāng),一步一個腳印地把思路變成決策、把決策變成措施、把措施變成行動、把行動變成成果,推動全區(qū)縣域工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2020年,自治區(qū)工業(yè)和信息化廳指導(dǎo)馬山、都安、大化、蒼梧、隆林、那坡、金秀、樂業(yè)等縣域編制產(chǎn)業(yè)樹全景圖,系統(tǒng)梳理各縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、目標、條件、路徑等,找準產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主攻方向,明確補鏈延鏈強鏈重點及精準招商企業(yè)名錄,積極推動貧困縣工業(yè)發(fā)展。2021年,自治區(qū)人民政府印發(fā)《廣西加快縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年攻堅行動方案(2021年-2023年)》《廣西支持縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》,明確提出實施工業(yè)強縣行動,做優(yōu)做強縣域特色優(yōu)勢工業(yè),打造一批縣域工業(yè)經(jīng)濟強縣,推動縣域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。

在一系列政策措施和工作舉措的強力推動下,全區(qū)縣域堅持政策為大、項目為王、環(huán)境為本、創(chuàng)新為要,按照“強龍頭、補鏈條、聚集群、抓創(chuàng)新、創(chuàng)品牌、拓市場”和“培植工業(yè)樹、打造產(chǎn)業(yè)林”的新思路和總要求,加速推進縣域工業(yè)發(fā)展,縣域工業(yè)經(jīng)濟取得了實質(zhì)性的突破。

(一)工業(yè)經(jīng)濟實力不斷壯大

“十三五”以來,特別是全區(qū)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會召開以來,各縣(市、區(qū))搶抓發(fā)展機遇,攻堅克難,真抓實干,努力推動工業(yè)發(fā)展上水平上臺階,全區(qū)縣域工業(yè)穩(wěn)中有進,穩(wěn)中向好,呈現(xiàn)了持續(xù)健康較快發(fā)展的良好態(tài)勢。2020年,全區(qū)111個縣(市、區(qū))中,80個縣(市、區(qū))規(guī)上工業(yè)增加值實現(xiàn)正增長,77個縣(市、區(qū))高于全區(qū)平均水平(1.2%),70個縣(市、區(qū))工業(yè)投資正增長,47個縣(市、區(qū))工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過百億①數(shù)據(jù)來源:廣西工業(yè)要情手冊(2021年)。。

(二)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)日益凸顯

2018年全區(qū)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會以來,全區(qū)縣(市、區(qū))基本形成了“強龍頭、補鏈條、聚集群”,培植“工業(yè)樹”、打造“產(chǎn)業(yè)林”的共識,積極推動延鏈補鏈強鏈,做大做優(yōu)產(chǎn)業(yè)集群,形成了一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。藤縣依托豐富的高嶺土資源,通過“七個抓”(抓品牌、抓鏈條、抓研發(fā)、抓環(huán)保、抓技改、抓基礎(chǔ)設(shè)施、抓營商環(huán)境),推動陶瓷產(chǎn)業(yè)特色化、集群化發(fā)展,中和陶瓷園區(qū)已有44家企業(yè)簽約入駐,建成投產(chǎn)陶瓷企業(yè)20家,②數(shù)據(jù)來源:藤縣工業(yè)和信息化局報送的《藤縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況》。已形成陶瓷原料開采至產(chǎn)品銷售、固廢處理完整的產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán),成為廣西規(guī)模最大的的建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)集群。荔浦市積極推動衣架家居產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,擁有木制、竹制、植絨、金屬、浸塑、橡塑、布藝、木塑等8個大類3000多個品種,產(chǎn)品向多品種、多功能高端衣架家居用品轉(zhuǎn)型升級,衣架家居產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量和出口量均占全國市場份額約70%,實現(xiàn)世界衣架“荔浦制造”。玉林市福綿區(qū)加快推動紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展,已經(jīng)初步形成除生產(chǎn)棉花外涵蓋印染、紡織、制衣、設(shè)計、銷售、商貿(mào)、物流等環(huán)節(jié)的完整服裝工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,已成為廣西乃至中國西南最大的休閑服裝生產(chǎn)基地。

(三)園區(qū)承載力有效提升

“十三五”以來,全區(qū)上下合力推動縣域園區(qū)發(fā)展,積極安排專項資金、專項債支持縣域園區(qū)道路、供電、給排水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施,以及環(huán)保綜合治理、集中供熱、固廢處理等配套設(shè)施建設(shè)。2021年自治區(qū)統(tǒng)籌安排新增政府專項債券300億元,用于支持全區(qū)工業(yè)園區(qū)標準廠房和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè),其中65%以上政府專項債用于縣域園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在柳江區(qū)、博白縣、金城江區(qū)等縣域開工建設(shè)了一批標準廠房。積極推動加快園區(qū)體制機制改革,積極引導(dǎo)民營企業(yè)參與建設(shè)運營園區(qū),引入桂民投參與園區(qū)建設(shè),在空港經(jīng)濟區(qū)扶綏片區(qū)和山圩產(chǎn)業(yè)園建設(shè)桂民投園中園、在藤縣建設(shè)新材料產(chǎn)業(yè)園;引入北京馳普在鹿寨運營建設(shè)桂中現(xiàn)代林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園、在來賓三江口運營建設(shè)森林工業(yè)城等,大力支持民企企業(yè)參與運營建設(shè)園區(qū),推動園區(qū)特色化、專業(yè)化、集約化發(fā)展。截至2020年底,全區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)有84個,占比72.4%③數(shù)據(jù)來源:自治區(qū)工業(yè)和信息化廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)。。

(四)招商引資工作成效明顯

2018年,各縣(市、區(qū))搶抓產(chǎn)業(yè)大招商、“三企入桂”“三企入桂項目落實,行企助力轉(zhuǎn)型升級”等機遇,狠抓招商引資工作,引進了一批工業(yè)項目落地。貴港港北區(qū)加強工業(yè)招商,盯住新能源電動車,成功引進愛瑪、綠源、臺鈴、歐派、立馬等5家行業(yè)排名前10的企業(yè)陸續(xù)入駐,中國—東盟新能源電動車生產(chǎn)基地短短三年落戶企業(yè)80多家。賀州平桂區(qū)精準有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,無中生有規(guī)劃建設(shè)廣西黃金珠寶產(chǎn)業(yè)園,成功引進大灣區(qū)企業(yè)51家,產(chǎn)業(yè)已突破百億元,成為新的工業(yè)經(jīng)濟增長點。地處大石山區(qū)的河池市環(huán)江縣,成功引進了深圳市尚航實業(yè)集團有限公司智能終端產(chǎn)品項目、廣西環(huán)江永鉅電子科技有限公司數(shù)據(jù)線項目等,積極創(chuàng)建環(huán)江百億元現(xiàn)代電子科技扶貧產(chǎn)業(yè)園。

(五)一批重大工業(yè)項目加快推進

各縣區(qū)充分利用“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目和“千企技改”兩大平臺,以重大工業(yè)項目建設(shè)為抓手,著力推動工業(yè)穩(wěn)增長、強后勁。博白縣大力推進億元以上重大項目建設(shè),柳鋼中金500萬噸不銹鋼基地(一期)鎳鐵冶煉項目、70萬噸鋰電新能源材料一體化產(chǎn)業(yè)基地項目(一期)、年產(chǎn)10萬噸銅箔項目等一批項目開工建設(shè)。扶綏縣引進廣西最大銅冶煉項目——南國銅業(yè),依托100萬噸電解銅核心產(chǎn)能和相關(guān)副產(chǎn)品資源,發(fā)展銅精深加工產(chǎn)業(yè)、銅基新材料產(chǎn)業(yè)、銅循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。柳江區(qū)積極打造柳江智能家電產(chǎn)業(yè)園,大力推動粵桂智能家電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目,成功引進了順豐創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、寧波王者智能免污洗衣機項目、深圳火星魚智能物聯(lián)網(wǎng)家居項目等多個項目入駐。

二、縣域工業(yè)發(fā)展面臨的亟待破解難題

雖然近年廣西縣域工業(yè)發(fā)展取得了可喜成績,但是縣域工業(yè)發(fā)展中仍存在不少亟待解決的困難與問題,特別是中美貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情的沖擊下,以及能耗雙控、“兩高”嚴控的背景下,我區(qū)縣域工業(yè)發(fā)展的短板問題突出。

(一)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模小,綜合經(jīng)濟實力薄弱

目前,全區(qū)縣域工業(yè)總體規(guī)模偏小,縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低,產(chǎn)業(yè)鏈偏短,產(chǎn)品附加值低,集聚度偏低,競爭力不足。特別是桂西一帶的重點生態(tài)功能區(qū),受生態(tài)環(huán)境和區(qū)位條件影響,招商引資困難,工業(yè)整體規(guī)模較小,工業(yè)技術(shù)水平低、工業(yè)項目數(shù)量偏少、工業(yè)發(fā)展后勁不足。例如,截止2021年9月,鳳山縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅7家,全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值僅僅0.9億元④數(shù)據(jù)來源:根據(jù)鳳山縣報送的《2021年1-9月鳳山縣工業(yè)發(fā)展情況報告》。。當(dāng)前,全區(qū)沒有一個縣列入全國百強縣和中國工業(yè)百強縣(市),且與全國經(jīng)濟強縣和工業(yè)強縣差距很大。以近年來廣西工業(yè)發(fā)展較強勁的藤縣為例,2020年藤縣規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值138.83億元⑤數(shù)據(jù)來源:根據(jù)藤縣工業(yè)和信息化局提供的數(shù)據(jù)。;而2020年居于百強縣之首的昆山市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值9000.84億元⑥數(shù)據(jù)來源:2020年昆山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。,是藤縣的65倍;2020年藤縣規(guī)模以上工業(yè)營業(yè)收入136.2億元⑦數(shù)據(jù)來源:廣西工業(yè)要情手冊(2021年)。,而居于中國工業(yè)百強縣之首的江陰市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入5853.70億元⑧數(shù)據(jù)來源:2020年江陰市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。,是藤縣的43倍。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低

我區(qū)縣域工業(yè)以重工業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)嚴重不足,主要集中在木材加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,資源依賴性強,以初級產(chǎn)品為主,創(chuàng)新平臺緊缺,多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中低端,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨繁重。例如,天峨縣的水電工業(yè)占全縣規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值總量的80%以上,“一業(yè)”獨大,缺乏多元支撐;田東縣傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)比重過大,資源型產(chǎn)業(yè)占比70%以上,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比不到2%。

(三)縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不明顯,發(fā)展水平不均衡

縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象普遍,大部分縣(市、區(qū))缺乏特色鮮明的支柱產(chǎn)業(yè),且在招商引資工作普遍存在“撿到籃子就是菜”的現(xiàn)象,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局雜亂,工業(yè)發(fā)展主攻方向不明。據(jù)統(tǒng)計,全區(qū)縣域經(jīng)濟中超60%的縣(市、區(qū))以木材加工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),且都是以生產(chǎn)膠合板和刨花板為主,產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴重。超40%的縣(市、區(qū))以電子信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),主要以代加工為主,且僅有2-3家規(guī)模不大的企業(yè),布局零散。同時,受自然資源、經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)等諸多因素的影響,我區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊,發(fā)展不均衡矛盾突出。例如,2020年,博白縣全部工業(yè)總產(chǎn)值168.5億元,全部工業(yè)增加值43.2億元,規(guī)模以上工業(yè)增加值31.76億元,規(guī)上企業(yè)有89家⑨數(shù)據(jù)來源:根據(jù)博白縣報送的《博白縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況》。;而2020年東蘭縣全部工業(yè)總產(chǎn)值8.48億元,全部工業(yè)增加值2.6億元,規(guī)模以上工業(yè)增加值1.45億元,規(guī)上企業(yè)僅有10家⑩數(shù)據(jù)來源:根據(jù)東蘭縣工業(yè)信息化和商務(wù)局提供。,分別是博白縣的5%、6%、4%、11%。

(四)要素保障不足,嚴重制約縣域經(jīng)濟的發(fā)展

從縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的深層次看,制約因素突出。一是用地供給不足制約縣域工業(yè)的發(fā)展。調(diào)研了解到,幾乎所有縣域都反饋用地緊張,工業(yè)用地供給不足影響項目落地實施等問題。例如,蒙山縣反映中絲成二期項目用地80畝尚未落實,醫(yī)用手套項目約138畝用地也尚未落實。蒙山縣工業(yè)集中區(qū)現(xiàn)有存量土地171畝,規(guī)劃范圍周邊幾乎都是基本農(nóng)田,無法擴大園區(qū)規(guī)劃面積,很大程度制約了園區(qū)發(fā)展。二是能耗指標不足制約縣域工業(yè)的發(fā)展?!笆奈濉逼趪壹白灾螀^(qū)加強能耗總量及能耗強度“雙控”,并遏止“兩高”項目盲目發(fā)展,我區(qū)于2020年底已暫停能評審批。目前,縣區(qū)普遍反映能耗指標嚴重影響了項目建設(shè)。例如,梧州市冶金先材料基地、津西鋼鐵、靖西天桂鋁業(yè)氧化鋁等項目未能按原計劃實施。三是創(chuàng)新要素供給不足制約縣域經(jīng)濟的發(fā)展。主要體現(xiàn)在科技人員、專業(yè)性人才供給不足、企業(yè)研發(fā)投入少等。調(diào)研發(fā)現(xiàn),縣域普遍反映技術(shù)性人才和管理人才嚴重供給不足,嚴重影響企業(yè)的發(fā)展壯大。例如,博白縣反應(yīng)工業(yè)科技工作人員緊缺,嚴重影響了科技工作的正常運轉(zhuǎn);巴馬麗瑯公司反映管理人才、銷售人才緊缺,已經(jīng)直接影響了企業(yè)規(guī)模的拓展;天等縣反映企業(yè)對科技創(chuàng)新認識不足,以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系尚未形成,全縣沒有1家企業(yè)建有研發(fā)中心等研發(fā)平臺。四是金融體制制約著縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。由于貸款惜貸慎貸、收貸款管理權(quán)限等因素,使得縣域中小企業(yè)、民營企業(yè)資金嚴重短缺。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn),90%以上所有的縣域企業(yè)都反映融資難問題。

(五)基礎(chǔ)設(shè)施不完善,產(chǎn)業(yè)支撐能力不強

受財力的影響,縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上是有資金時建一點、有項目時建一點、緊急需要時建一點,屬于零敲碎打式的建設(shè),沒有形成有計劃的整體推進格局,導(dǎo)致園區(qū)路網(wǎng)、供水、供電、供氣、污水處理廠、污水管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)進度相對滯后,公共交通、教育、醫(yī)療等社會化服務(wù)項目,以及食堂、便利店等生活性配套嚴重不足,導(dǎo)致物流成本高、招工難等問題凸顯,一定程度上制約了工業(yè)招商引資工作和可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)各園區(qū)上報數(shù)據(jù)匯總,84個縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)中,供電能力不足的有36個,供水不足的有39個,未實現(xiàn)集中供熱的有65個,未能實現(xiàn)供氣的有47個,未建有獨立污水處理設(shè)施的有3個,有污水處理設(shè)施但不能正常運轉(zhuǎn)的有8個?數(shù)據(jù)來源:根據(jù)各縣域工業(yè)園區(qū)上報數(shù)據(jù)統(tǒng)計。。

三、推動廣西縣域工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展路徑

縣域“上連天線,下接地氣”,涵蓋城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村,處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是溝通條塊、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的樞紐。新時代新環(huán)境背景下,我區(qū)要實現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,潛力在縣域工業(yè),攻堅在縣域工業(yè)。當(dāng)前我區(qū)縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展正當(dāng)其時、刻不容緩。我們要深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察廣西時的重要指示精神,準確把握新發(fā)展階段,搶抓用好新發(fā)展機遇,堅持“政策為大、項目為王、環(huán)境為本、創(chuàng)新為要”,按照“強龍頭、補鏈條、聚集群”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,做大做強縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)縣域工業(yè)大發(fā)展、大突破。

(一)堅持“三個引領(lǐng)”,激發(fā)發(fā)展的動力

一是堅持思想引領(lǐng)。堅持解放思想,勇于變革,敢于創(chuàng)新,制定出臺針對性強、可操作實施的縣域工業(yè)發(fā)展評價機制和考評辦法,把縣域工業(yè)發(fā)展工作推進情況作為干部選拔、任用、獎勵的重要依據(jù),充分調(diào)動廣大縣域領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性,增強無中生有、有中出新的探索精神。二是堅持思路引領(lǐng)。堅持“政策為大、項目為王、環(huán)境為本、創(chuàng)新為要”,圍繞“強龍頭、補鏈條、聚集群”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,指導(dǎo)各縣(市、區(qū))繪制產(chǎn)業(yè)樹全景圖,統(tǒng)籌全區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)布局,引導(dǎo)各縣域探索各具特色的發(fā)展路子,構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)樹全景圖為引領(lǐng),集規(guī)劃定位、招商引資、項目落地、精準服務(wù)、要素資源配置于一體的產(chǎn)業(yè)治理體系,著力在林木加工、繭絲綢、農(nóng)產(chǎn)品加工、建材等領(lǐng)域打造一批100億元、500億元產(chǎn)業(yè)集群。三是堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。積極引導(dǎo)各縣(市、區(qū))強化科技管理職能,健全科技管理部門,完善科技服務(wù)體系。自治區(qū)和各市相關(guān)部門要針對縣域科技需求,整合技術(shù)、人才、平臺等創(chuàng)新要素向縣域集聚,增強縣域創(chuàng)新能力。

(二)強化“三個抓手”,增加發(fā)展后勁

一是抓好服務(wù)企業(yè)工作。充分發(fā)揮工業(yè)振興特派員作用,深入縣域一線,積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)、重大項目建設(shè)的困難和問題。支持各縣(市、區(qū))建立“小升規(guī)”企業(yè)培育庫,引導(dǎo)各縣(市、區(qū))建立健全目標企業(yè)掛點幫扶機制,幫助企業(yè)做大做強。積極引導(dǎo)縣域轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),加強服務(wù)意識,強化部門聯(lián)動,形成工作機制,在項目審批、融資、用地、用工等方面為企業(yè)提供最便利服務(wù),營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。支持縣域設(shè)立工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金,通過貸款貼息、補助和獎勵等形式支持中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。引導(dǎo)縣域制定出臺工業(yè)發(fā)展扶持資金政策,推進工業(yè)重點產(chǎn)業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、技改擴能和轉(zhuǎn)型升級。重點解決企業(yè)用地、融資、用能和人才引進等方面問題,幫助企業(yè)擴能增產(chǎn),達產(chǎn)量產(chǎn)。加大力度指導(dǎo)縣域繼續(xù)加強惠企政策宣傳和向上級爭取各類扶持資金。二是抓實招商引資。堅持不懈抓招商引資,要創(chuàng)新招商引資方式方法,推動實施產(chǎn)業(yè)鏈招商、中介招商、以商招商、資本招商、回歸招商。要主動引導(dǎo)各縣(市、區(qū))結(jié)合自身優(yōu)勢,積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,重點圍繞林木加工、冶金、有色金屬、農(nóng)產(chǎn)品加工、中藥材等重點產(chǎn)業(yè),選準產(chǎn)業(yè)項目做好策劃,開展精準招商,強化招商選資、招大引強,形成產(chǎn)業(yè)鏈,抓好項目落地。三是抓穩(wěn)項目建設(shè)。堅持項目為王,堅定不移抓項目建設(shè),切實抓好“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目、“千企技改項目”等重大項目建設(shè),以“大項目-產(chǎn)業(yè)鏈-集群化”的方向全力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)各縣(市、區(qū))狠抓項目謀劃招引、前期攻堅、按期開工、續(xù)建提速和如期投用全鏈條加速,著力健全重大項目推進工作機制,切實形成“謀劃盯引一批、前期攻堅一批、實施推進一批、投產(chǎn)見效一批”的良性循環(huán)。

(三)抓好“三個平臺”,筑牢工業(yè)發(fā)展載體

一是抓好園區(qū)平臺建設(shè)。自治區(qū)層面要統(tǒng)籌指導(dǎo)一批縣域園區(qū)調(diào)整園區(qū)規(guī)劃,加快推進縣域工業(yè)園區(qū)(或工業(yè)集中區(qū))提檔升級、提質(zhì)增效,引導(dǎo)項目向園區(qū)落地、企業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚,實現(xiàn)集中集聚集約發(fā)展。要下大力氣狠抓園區(qū)水電路、標準廠房等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院、公寓等配套設(shè)施建設(shè)。要創(chuàng)新投融資模式,引導(dǎo)縣域設(shè)立園區(qū)發(fā)展引導(dǎo)基金,積極引導(dǎo)社會民間資本,鼓勵民營企業(yè)參與建設(shè)運營園區(qū)。二是抓好創(chuàng)新平臺建設(shè)。加強對企業(yè)的創(chuàng)新引導(dǎo),打造創(chuàng)新平臺,支持水泥建材、碳酸鈣、繭絲綢、農(nóng)林產(chǎn)品等行業(yè)推進科技孵化器建設(shè)。推動林木加工、有色金屬、冶金、家電、電子信息等重點發(fā)展行業(yè)龍頭企業(yè)認定為高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新示范企業(yè)、產(chǎn)學(xué)研用一體化企業(yè)。實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃、科技型中小微企業(yè)壯大培育計劃和專精特新“小巨人”企業(yè)培育計劃,著力在縣域培育一批創(chuàng)新型企業(yè)。深化產(chǎn)學(xué)研合作,依托區(qū)內(nèi)外等高校資源,通過校企合作、崗位培訓(xùn)、技能比賽、實踐鍛煉等方式,加快培養(yǎng)和引進專業(yè)型、管理型人才。三是抓好開放合作平臺。加快推進中國(廣西)自由貿(mào)易試驗區(qū)、百色重點開發(fā)開放試驗區(qū)、粵桂合作特別試驗區(qū)、中越東興-芒街跨境經(jīng)濟合作區(qū)、川桂國際產(chǎn)能合作產(chǎn)業(yè)園等開放合作平臺建設(shè),著力在引進戰(zhàn)略性的大項目、大企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上求突破,加速主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,促進產(chǎn)業(yè)鏈快速形成,打造成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高地。

(四)實施“三大工程”,推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

一是質(zhì)量提升工程。深入實施質(zhì)量強桂戰(zhàn)略,加大力度開展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動,大力推動品牌發(fā)展戰(zhàn)略,著力在縣域打造一批“桂字號”品牌。積極引導(dǎo)企業(yè)采用新技術(shù)、新工業(yè)、新設(shè)備,提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次,提高產(chǎn)品市場適配性和競爭力。二是技改提升工程。大力實施“千企技改”工程,以技術(shù)改造與產(chǎn)品升級為突破口,實施應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料等改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加強落后產(chǎn)能整治淘汰,強化節(jié)能減排硬約束,大力發(fā)展精深加工,推進綠色制造。加快推進企業(yè)技改的政策舉措,幫助企業(yè)提升競爭力。三是數(shù)字賦能工程,順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展大趨勢,實施“上云用數(shù)賦智”行動,推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。加大力度推進工業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級,建設(shè)水泥建材、碳酸鈣、繭絲綢、竹藤編織、農(nóng)林產(chǎn)品、電子加工等行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,著力在縣域構(gòu)建一批“產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用平臺。

(五)統(tǒng)籌好“三個融合”,推動協(xié)同發(fā)展

一是推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。注重農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化以及組織形態(tài)和運營模式創(chuàng)新,推動種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)深入融合,推動一二三產(chǎn)業(yè)融合。立足現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ),著力在縣域建設(shè)一批加快建設(shè)集物流信息、物流倉儲、配送貨運等功能于一體的綜合性商貿(mào)物流集散地,推動工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)融合發(fā)展。深入挖掘縣域紅色文化、歷史遺跡、民俗風(fēng)情等文化旅游資源,強化項目帶動、科技引領(lǐng)和品牌打造,在縣域打造一批工業(yè)旅游示范點、伴手禮產(chǎn)品等,推動工業(yè)與文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是推動產(chǎn)城融合發(fā)展。按照“產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、生活便利”的新城標準,高起點、高標準規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)。加快完善園區(qū)路網(wǎng)、供水、供電、供氣、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施,優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施空間配置,提供均等化的教育、醫(yī)療等公共服務(wù),加強金融、商貿(mào)、交通、物流等生產(chǎn)生活配套設(shè)施建設(shè),提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)與中心城區(qū)的通達性和融合度,構(gòu)建宜居宜業(yè)的良好環(huán)境。三是推動縣域工業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興相融合。要下大力氣鞏固脫貧攻堅成果,重點抓好馬山等20個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和《粵桂協(xié)作優(yōu)惠政策》明確的33個協(xié)作縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動鄉(xiāng)村振興與壯大縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相融合,推動拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。積極引導(dǎo)縣域搶融入西部陸海新通道-粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,尋求區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同和耦合發(fā)展,理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,推動縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸,打造錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群,努力為鄉(xiāng)村振興賦能增效。

(六)著力做好“四個保障”,夯實發(fā)展基礎(chǔ)

一是做好用地保障。在國土空間規(guī)劃中通盤考慮縣域工業(yè)發(fā)展的需要,合理預(yù)留發(fā)展空間。健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機制,支持各縣(市、區(qū))開展閑置土地清理處置和城鎮(zhèn)低效用地開發(fā),加大工業(yè)用地連片開發(fā)。選擇一批工業(yè)大縣建立工業(yè)用地“畝產(chǎn)論英雄”評價改革試點,制定和實施差別化獎懲政策,以正向引導(dǎo)和反向倒逼措施促進工業(yè)用地利用效能提升。支持在縣域推廣工業(yè)項目“標準地”“拿地即開工”等土地供應(yīng)模式,提高工業(yè)用地利用效率。優(yōu)化工業(yè)用地供應(yīng)方式,逐步增加年度工業(yè)用地規(guī)模,劃定工業(yè)用地保護線。積極引導(dǎo)縣域加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)多層標準廠房建設(shè)力度。二是做好用能保障。建立縣域工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資源要素保障機制,盡快統(tǒng)籌煤耗能耗約束性指標向重點縣區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目進行傾斜支持。積極引導(dǎo)縣域推進清潔能源改造,鼓勵企業(yè)進行“煤改氣”“煤改電”工作,建設(shè)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng),增強電力供應(yīng)能力。嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量技術(shù)、安全生產(chǎn)等控制標準,開展污染物減排專項整治工作,對規(guī)模小、能耗大、排放大、工藝落后、污染重的企業(yè)進行淘汰。三是做好資金保障。支持縣域成立縣域產(chǎn)業(yè)基金,重點支持縣域重點招商引資項目、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目和新興產(chǎn)業(yè)培育。加大“桂惠貸”對縣域工業(yè)新增貸款的支持。鼓勵各類金融機構(gòu)為縣域工業(yè)發(fā)展開發(fā)金融產(chǎn)品和服務(wù),不斷完善縣域金融供給體系。四是做好人才保障。擴大自治區(qū)直屬機關(guān)與縣(市、區(qū))之間干部雙向交流,選配一批素質(zhì)高、能力強的干部到縣域領(lǐng)導(dǎo)崗位任職。優(yōu)化中高職專業(yè)布局,努力構(gòu)建以高職院校為龍頭,中職院校相互銜接的中高職貫通人才培養(yǎng)體系,推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展,支撐縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深化校企合作,積極探索構(gòu)建行業(yè)企業(yè)參與專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、人才培養(yǎng)和績效評價制度,創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。積極推動縣域加快制定出臺人才禮遇政策,包括人才安居、子女優(yōu)惠教育、醫(yī)療優(yōu)質(zhì)等。◆

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