曲鐵華，姚旖璇

（東北師范大學 教育學部，吉林 長春 130024）

從中華民國開始，農(nóng)村職業(yè)教育一直是我國職業(yè)技術(shù)教育中不可忽視的重要組成部分和相對薄弱的環(huán)節(jié)。中華人民共和國成立后，黨中央根據(jù)不同歷史時期的特點對于農(nóng)村職業(yè)教育提出不同的發(fā)展需求，積極變革農(nóng)村職業(yè)教育政策導向，使其順應時代發(fā)展需求，從而為農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展保駕護航。梳理農(nóng)村職業(yè)教育政策不僅有利于更好地了解農(nóng)村對教育需求的變遷，還有利于正確認識黨在不同時期的政策導向，制定更貼合我國現(xiàn)實情況的農(nóng)村職業(yè)教育政策。

一、以農(nóng)業(yè)為重心的探索階段

中華人民共和國成立初期，國家百廢待興，包括教育在內(nèi)的各項工作都面臨重建。從1949年到改革開放前，我國經(jīng)歷了三個歷史時期，即社會主義改造、全面建設社會主義及“文化大革命”，農(nóng)村職業(yè)教育也隨著歷史的潮流不斷發(fā)展與變革。但值得注意的是，雖然這一時期農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展坎坷曲折，但國家以“教育”為抓手、以“農(nóng)業(yè)”為重心的發(fā)展模式一直未被動搖，所有實施方式都以促進農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的提高和強調(diào)農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟發(fā)展服務為最終歸結(jié)點。

（一）社會主義改造時期的農(nóng)村職業(yè)教育政策（1949—1956 年）

這一時期是完成社會主義改造的7 年，國家處于穩(wěn)定的恢復時期，農(nóng)村職業(yè)教育的總體目標是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，此時期頒布的政策文件也是以農(nóng)業(yè)發(fā)展為重心的。此時，農(nóng)村職業(yè)教育處于萌芽階段。在發(fā)展層面上大大落后的農(nóng)村極少有正規(guī)的職業(yè)教育，再加之當時手工業(yè)是我國主要的經(jīng)濟基礎之一，因而當時農(nóng)村職業(yè)教育政策的重心在于對傳統(tǒng)手工業(yè)的大力弘揚。國家在1953 年3月31 日頒布《中共中央關(guān)于應當重視手工業(yè)的指示》，一再強調(diào)手工業(yè)發(fā)展的重要性，認為手工業(yè)作為經(jīng)濟的重要輸出途徑，在當時百廢待興的情況下，振興手工業(yè)是十分急切的[1]。

1953 年發(fā)布的《在全國第一次農(nóng)村工作會議的總結(jié)報告》中，明確指出了當時我國農(nóng)村所處的現(xiàn)實情況，農(nóng)村經(jīng)濟是小生產(chǎn)、小私有者的生產(chǎn)關(guān)系，即所謂的小農(nóng)經(jīng)濟，而不是集體化經(jīng)濟[1]125。基于這樣的實際情況，國家在這一時期相繼出臺了一些關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的職業(yè)教育政策。1951 年，政務院頒布《關(guān)于改革學制的決定》，提出了以往學制中農(nóng)民在學校系統(tǒng)中沒有應有地位的事實，并且在初等教育階段提出了成立工農(nóng)速成初等學校、業(yè)余初等學校；在中等教育階段明確了中等技術(shù)教育屬于中等教育的一部分，并提出成立工農(nóng)速成中學，并將培養(yǎng)包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的多方面的中級和初級技術(shù)人才作為中等技術(shù)學校、工農(nóng)速成中學的培養(yǎng)目標[2]。

1952 年，政務院頒布《關(guān)于整頓和發(fā)展中等技術(shù)教育的指示》，指出學校必須與有關(guān)農(nóng)場建立密切聯(lián)系，各級各類中等技術(shù)學校應當有計劃地吸收有相當文化程度的農(nóng)民勞動模范入學，使所培養(yǎng)的人才都能適合農(nóng)村發(fā)展的需要[3]。這些文件的頒布為農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展提供了保障和依托。我們不難發(fā)現(xiàn)，這一時期農(nóng)村職業(yè)教育專門政策雖然頒布較少，但是國家關(guān)注到了人才是國家發(fā)展的核心，強調(diào)培育為農(nóng)村、農(nóng)民服務的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。所以，這一時期頒布的農(nóng)村職業(yè)教育相關(guān)政策都將關(guān)注點聚焦到了人才培養(yǎng)上。

（二）全面建設社會主義時期的農(nóng)村職業(yè)教育政策（1957—1966 年）

這一時期是開始全面建設社會主義的10年，是坎坷發(fā)展的10 年，也是宏觀政策不斷改變導向的10 年。這10 年我國的農(nóng)村職業(yè)教育政策經(jīng)歷了由宣傳到調(diào)整再到趨于平穩(wěn)的發(fā)展脈絡，農(nóng)村職業(yè)教育也在曲折中不斷發(fā)展。

1958 年至1960 年，隨著社會主義改造的基本完成，我國進入到全面建設社會主義的新時期，農(nóng)業(yè)開始受到前所未有的重視，農(nóng)村職業(yè)教育也得到了較快的發(fā)展?！兑痪盼辶甑揭痪帕吣耆珖r(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》中指出，《綱要》是向農(nóng)民提出的，并且主要依靠農(nóng)民的力量實現(xiàn)的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展能夠促進國民經(jīng)濟和科學、文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，這充分肯定了發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的積極作用?！毒V要》還明確了農(nóng)村職業(yè)教育的目標，即是將農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和職業(yè)技術(shù)相關(guān)指導放在一起，有計劃地培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)干部，并使農(nóng)村青年成為農(nóng)村生產(chǎn)事業(yè)和科學文化事業(yè)的積極分子與突擊力量。

1958 年，黨的八大二次會議制定了社會主義建設的總路線，“左傾”思想快速在全國蔓延開來。到1961 年，這種錯誤思想被逐漸認識。同年8 月，教育部印發(fā)《全國高等學校及中等學校調(diào)整工作會議紀要》，討論了包括農(nóng)村職業(yè)學校在內(nèi)的高等學校及中等學?？s短戰(zhàn)線、壓縮規(guī)模、合理布局的問題，其中特別強調(diào)了一些面向農(nóng)村、為農(nóng)業(yè)服務的學校應當適當壓縮并減少，使其能更為有效地為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務，應注重學校質(zhì)量而非注重數(shù)量[4]。

1963 年，“左傾”思想逐漸撥正，農(nóng)村經(jīng)濟建設開始步入正軌，生產(chǎn)形勢開始好轉(zhuǎn)，對人才的要求也日益增加，“兩種勞動制度”的辦學方針被正式提出，大力舉辦農(nóng)業(yè)中學被提上議事日程。1963 年3 月，中宣部頒布《關(guān)于調(diào)整初級中學和加強農(nóng)業(yè)、工業(yè)技術(shù)教育的初步意見（草稿）》。其中指出，過去停辦或合并掉的一些農(nóng)業(yè)學校和與農(nóng)業(yè)相關(guān)的技術(shù)學校，應該設法積極恢復，積極舉辦為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的各種技術(shù)學校，同時也要繼續(xù)辦好農(nóng)業(yè)中學[4]180。

縱觀這一時期的農(nóng)村職業(yè)教育，其開始受到前所未有的重視，特別是《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》，更是標志著農(nóng)村職業(yè)教育開始由邊緣化過渡到中心化。但也可以看出，這一時期農(nóng)村職業(yè)教育極易受宏觀政策影響，其發(fā)展較為動蕩。

（三）“文化大革命”時期的農(nóng)村職業(yè)教育政策（1967—1977 年）

這一時期文化教育事業(yè)的各項建設受到嚴重破壞，半工半讀、兩種教育制度和兩種勞動制度、職業(yè)教育等教育事業(yè)被迫全部停辦。這一時期關(guān)于農(nóng)村職業(yè)教育的政策很少，但“五七大學”的創(chuàng)辦，在一定程度上推動了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展?！拔迤叽髮W”是按照毛主席的指示辦起來的以培養(yǎng)初級農(nóng)業(yè)技術(shù)人員為宗旨的非正規(guī)大學[5]?！拔迤叽髮W”在那個動亂的年代，為農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展做出了一定貢獻。

縱觀1949—1977 年農(nóng)村職業(yè)教育政策，不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村職業(yè)教育政策在曲折坎坷中艱難發(fā)展。國家頒發(fā)的相關(guān)政策隨著政治形勢的發(fā)展而不斷改變，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展也呈現(xiàn)多樣化的趨勢，但其核心任務一直是依托農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進工業(yè)及國民經(jīng)濟、科學、文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)等各項國家重大事業(yè)向前發(fā)展。

二、以農(nóng)村為中心的調(diào)整階段

1978 年，具有劃時代意義的改革開放大潮開啟了。農(nóng)村職業(yè)教育最大規(guī)模的改革和發(fā)展也是從1978 年開始的。這一時期，政治經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村職業(yè)教育也隨之經(jīng)歷了前所未有的發(fā)展。我國農(nóng)村職業(yè)教育在大時代背景的激蕩下，將政策導向逐漸轉(zhuǎn)為促進農(nóng)村經(jīng)濟建設的全面發(fā)展，將焦點從“農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)榱苏麄€“農(nóng)村”，要求以農(nóng)村職業(yè)教育為抓手，全面振興農(nóng)村經(jīng)濟。

（一）撥亂反正時期的農(nóng)村職業(yè)教育政策（1978—1984 年）

1.恢復農(nóng)村中等職業(yè)教育

1978 年，在黨的十一屆三中全會上，國家重新確立了思想路線，徹底擺脫了“文化大革命”對人民思想的禁錮。所以，在改革開放號角吹響后，國家將恢復中等職業(yè)教育、加大職業(yè)教育在中等教育的比例等工作立即提上了議事日程。1979 年1 月，《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的決定（草案）》出臺?！稕Q定》將農(nóng)村科學技術(shù)隊伍的建設放在了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中的首要位置，因此，職業(yè)教育應根據(jù)農(nóng)業(yè)區(qū)域的規(guī)劃，辦好一批農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)業(yè)技術(shù)學校。

1980 年10 月，國務院發(fā)布《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》，由此正式拉開中等教育改革的序幕?！秷蟾妗肥紫戎赋隽水敃r我國中等職業(yè)技術(shù)教育根基不穩(wěn)的實際情況，并在此基礎上認為應當施行普通教育與職業(yè)技術(shù)教育并舉的策略，特別強調(diào)縣以下教育事業(yè)應當以農(nóng)村為中心，深入開展農(nóng)村職業(yè)教育，為農(nóng)村服務，無論是在城市還是農(nóng)村都要大力提倡職業(yè)、技術(shù)學校的辦學，可適當?shù)貙⒁徊糠制胀ǜ咧懈臑槁殬I(yè)（技術(shù)）學校、職業(yè)中學和農(nóng)業(yè)中學。諸如此類的調(diào)整變革，目的是要將各類職業(yè)（技術(shù)）學校的比例在高級中等教育中有大幅增長[6]。

2.多規(guī)格、多層次開辦農(nóng)村職業(yè)學校

黨的十一屆三中全會后，為了農(nóng)村全面發(fā)展建設的需求，國家決定多規(guī)格、多層次開辦農(nóng)村職業(yè)學校，力求農(nóng)村職業(yè)教育呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢。這種多樣化可以體現(xiàn)在辦學方式、教學內(nèi)容等方方面面，因地制宜、有的放矢地培養(yǎng)大量具有農(nóng)業(yè)科學技術(shù)專業(yè)水準的人才。1978 年1 月，國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全國職業(yè)技術(shù)教育工作會議情況報告》，提出對職業(yè)技術(shù)教育工作要貫徹多層次、多形式、大家來辦的方針，強調(diào)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展要扎根于農(nóng)村，切合農(nóng)村的發(fā)展需求，要根據(jù)農(nóng)村地區(qū)自身的經(jīng)濟水平和教育水平，因地制宜地以初、中級職業(yè)技術(shù)教育為中心靈活地發(fā)展，而不是照搬城市的那一套[7]。這一時期，國家還鼓勵農(nóng)村職業(yè)教育網(wǎng)絡的建立。

1980 年，中共中央批轉(zhuǎn)國家勞動總局《進一步做好城鎮(zhèn)勞動就業(yè)》的通知指出：“要把職業(yè)教育作為教育體系的重要組成部分，逐步建立職業(yè)教育網(wǎng)?！盵7]1749這是“職業(yè)教育網(wǎng)”建設意見第一次被提出。1982 年8 月28 日，教育部在轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加速農(nóng)村中等教育結(jié)構(gòu)改革問題的報告》中提出，為了使全國的農(nóng)村技術(shù)有一個較大的飛躍，可以建立起以縣辦農(nóng)業(yè)技術(shù)學校為中心的農(nóng)業(yè)技術(shù)教育網(wǎng)[7]1750。文件發(fā)布后，全國各個省、市、地、縣紛紛開始建立職業(yè)教育網(wǎng)絡，以促進區(qū)域內(nèi)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。

（二）教育體制改革時期的農(nóng)村職業(yè)教育政策（1985—1994 年）

1985 年，國家頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》是我國教育發(fā)展史上的里程碑式的文件?！稕Q定》明確提出要改革中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)教育。為響應《決定》的號召，部分農(nóng)村開始從教育體制入手，對教育思想、教育內(nèi)容、教學方法、教育結(jié)構(gòu)進行了深入、系統(tǒng)的改革，涌現(xiàn)出了大批走在改革前沿的模范地區(qū)。1987 年2 月，國家教委與河北省政府決定，在陽原、定縣、青龍三個貧困縣建立農(nóng)村教育綜合改革試驗區(qū)。農(nóng)村教育綜合改革拉開了序幕。

1.大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育

《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》主要內(nèi)容包括五個方面，其中第三條指出，調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。《決定》強調(diào)，社會主義現(xiàn)代化建設是一個涉及全社會各個階層的、需要全國上下共同努力的大事，只依靠研究高級科技的科研人員和專家是完成不了的，完成這件大事的中流砥柱恰恰是那些接受過良好職業(yè)技術(shù)教育的中、初級技術(shù)人員、管理人員、技工和那些受過良好職業(yè)訓練的城鄉(xiāng)勞動者[8]?！稕Q定》還認為，“中等職業(yè)技術(shù)教育要同經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要密切結(jié)合起來”[8]93，要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，使其在城市和農(nóng)村徹底打開局面。

1985 年11 月，國家教委轉(zhuǎn)發(fā)《十二省農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育座談會紀要》，該文件指明了今后農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展方向及其在整個教育系統(tǒng)中的地位。《紀要》認為，農(nóng)民職業(yè)技術(shù)學校的創(chuàng)辦對于區(qū)域本身而言，既促進區(qū)域內(nèi)的文化知識的傳播，使農(nóng)民掌握應具備的基礎的科學文化知識；又培養(yǎng)了適合本區(qū)域的先進的科學技術(shù)人才，加快區(qū)域建設。我們不得不承認一個事實，即隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提升，農(nóng)村比以往的任何時間都迫切地需要具有先進科學技術(shù)的創(chuàng)造性人才。因此，國家大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，目的是使其成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的強有力的抓手。

國家認識到了農(nóng)村職業(yè)教育對農(nóng)村建設的重要作用，為了進一步辦好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民技術(shù)學校，于1987 年12 月頒發(fā)《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民文化技術(shù)學校暫行規(guī)定》。《規(guī)定》肯定了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民技術(shù)學校對農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展，以及農(nóng)村的社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設的重要作用，并從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民技術(shù)學校的性質(zhì)與任務、培養(yǎng)目標、教學工作、教師隊伍建設、辦學經(jīng)費、領導管理、審批條件、具體實施辦法等八個方面，對其進行了翔實的論述?！兑?guī)定》明確指出了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民技術(shù)學校是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府舉辦和管理的以文化技術(shù)教育為主體內(nèi)容的綜合性、多功能性兼具的農(nóng)村成人文化教育基地。其主要任務是因地制宜地對農(nóng)民尤其是具有一定文化基礎的農(nóng)村青年，廣泛開展實用技術(shù)、經(jīng)營管理知識的培訓，做到有計劃地進行初級職業(yè)教育，有選擇地進行中級職業(yè)教育；對農(nóng)村基層干部、技術(shù)人員進行崗位培訓；對沒有文化基礎的農(nóng)村青年進行文化補習教育。同時兼顧到農(nóng)民的娛樂活動及法制教育。

《規(guī)定》自頒發(fā)以來，大量辦學效果顯著的模范學校涌現(xiàn)出來。這批學校都符合時代對農(nóng)村職業(yè)教育所提出的新要求，都堅持思想道德教育、文化教育、科學技術(shù)教育相結(jié)合的根本原則，為國家培養(yǎng)了一大批有理想、有道德、有文化、有紀律、懂技術(shù)、善經(jīng)營的農(nóng)村新型勞動者[9]，使國家看到了農(nóng)村職業(yè)教育是加快農(nóng)村建設的有效途徑。

通過對這一階段農(nóng)村職業(yè)教育政策的梳理，我們發(fā)現(xiàn)，這一時期國家高度重視農(nóng)村職業(yè)教育對于農(nóng)民及農(nóng)村自身建設的作用，并頒布了很多具有實際操作價值的政策文件，開創(chuàng)了農(nóng)村職業(yè)教育的新局面。

2.建設農(nóng)村職業(yè)教育體系

黨的十三大和七屆人大都強調(diào)農(nóng)業(yè)這一關(guān)乎我國發(fā)展命脈的重要問題，并指出農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題是勞動者素質(zhì)不高、農(nóng)業(yè)技術(shù)得不到有效的推廣。基于這個問題，1988 年9月，國務院辦公廳發(fā)布《國家教委關(guān)于組織實施“燎原計劃”的請示》，提出“燎原計劃”的總設想?！墩埵尽穼Α傲窃媱潯钡幕救蝿铡⒅饕繕?、實施辦法等做了仔細的說明，強調(diào)因地制宜地選擇農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學校的教學內(nèi)容，重視其實用性，在生產(chǎn)技能的基礎上，增加管理知識，重視發(fā)揮農(nóng)村各級各類學校的積極作用；培養(yǎng)大批新型農(nóng)村的建設者，提出農(nóng)村職業(yè)教育開辦的主要目的就是要在農(nóng)村教育的原有條件上，面向農(nóng)村實際的發(fā)展需要，培養(yǎng)扎根于農(nóng)村的既有文化科學基礎，又懂得職業(yè)技術(shù)和管理知識的農(nóng)村商品經(jīng)濟的骨干。

與此同時，農(nóng)村的基礎教育也應該肩負起農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的重要功能，改革中小學校授課內(nèi)容，在文化課程的基礎上，開設一些與本地相適應、實用的職業(yè)技術(shù)課程。對于面臨畢業(yè)、走向社會的初中畢業(yè)生、高中畢業(yè)生和小學畢業(yè)生，進行一些實用職業(yè)技術(shù)的培訓，使其在步入社會后都能夠掌握一項或幾項職業(yè)技術(shù)和管理知識[10]。

1986 年7 月2 日至6 日，由國家教委等4部委共同召開改革開放后第一次全國職業(yè)技術(shù)教育工作會議，會議通過《關(guān)于加強職業(yè)技術(shù)學校師資隊伍建設的幾點建議》。李鵬在講話中指出：“中國的特點決定了發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育要實行多層次、多種形式，從總體上來說，職業(yè)技術(shù)教育大體上可分為高等、中等和初等三個大層次?！盵11]

根據(jù)農(nóng)村的實際情況，農(nóng)村職業(yè)教育體系的建設要求在政策層面有所側(cè)重。1989 年10月，國家教委發(fā)布《發(fā)展和改革農(nóng)村教育為農(nóng)村社會主義建設服務》的報告。報告著重指出，以往農(nóng)村職業(yè)教育的體制與經(jīng)濟體制改革不相適應，應“大力發(fā)展職業(yè)和技術(shù)教育，從農(nóng)村的實際情況出發(fā)，同當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展需要以及農(nóng)民致富緊密結(jié)合，交給學生實際本領?！盵12]報告對農(nóng)村職業(yè)教育辦學也提出了具體的要求，即“可以辦職業(yè)學校，也可以搞‘三加一’，或者星期天辦學，從農(nóng)村實際情況出發(fā)，采取在普通高中或高中辦職業(yè)班的形式……逐步形成一種新型的‘綜合中學’”[13]。報告明確了農(nóng)村職業(yè)教育在國家建設中的重要作用。

通過對這一階段農(nóng)村職業(yè)教育政策的梳理，我們可以清晰地看到，這一時期在政策的制定上更加切合地區(qū)發(fā)展的實際情況，以便為農(nóng)村職業(yè)教育的進一步發(fā)展保駕護航。

（三）教育體制改革深入發(fā)展時期的農(nóng)村職業(yè)教育政策（1995—2000 年）

1995 年，農(nóng)村經(jīng)濟建設的進程加快，現(xiàn)實情況對農(nóng)村職業(yè)教育提出了新的要求。雖然上一時期國家頒布了很多農(nóng)村職業(yè)教育的相關(guān)政策文件，但由于受到很多不可抗拒因素的影響，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展還是嚴重滯后于當時的經(jīng)濟建設的發(fā)展，不符合當時農(nóng)民的需求，加上自1995 年開始高等教育大眾化進程的加快，農(nóng)村職業(yè)教育受其沖擊，發(fā)展趨勢開始下滑。因此，不斷調(diào)整農(nóng)村職業(yè)教育政策并大力促進其發(fā)展是這一時期的當務之急。

1996 年4 月，國家發(fā)布《關(guān)于進一步辦好農(nóng)村中等職業(yè)學校農(nóng)業(yè)類專業(yè)的意見》，《意見》提出，為了更好地使農(nóng)村中等職業(yè)學校適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的要求，應當強化興農(nóng)意識，重視辦好農(nóng)業(yè)類專業(yè)，并將農(nóng)業(yè)的發(fā)展放到了前所未有的戰(zhàn)略高度?！兑庖姟穼⒔虒W改革落實到了實處，從教學內(nèi)容、招生對象、招生辦法、課程設置、教學方法等方方面面，對農(nóng)村中等職業(yè)教育提出了新的要求；并且對其師資隊伍的建設、實習基地的建設，以及學校的建設提供了寶貴的意見；在經(jīng)費投入方面也提出了加大政府統(tǒng)籌力度，給予財力和政策的扶持[14]。

1996 年5 月15 日，第八屆全國人大常務會議通過《中華人民共和國職業(yè)教育法》，從職業(yè)教育體系、實施、保障條件等方面對職業(yè)教育做了法律層面上的規(guī)范。其中對農(nóng)村職業(yè)教育也提出了規(guī)范要求，強調(diào)發(fā)揮骨干和示范性農(nóng)村職業(yè)學校、農(nóng)村職業(yè)培訓機構(gòu)的模范帶頭作用，以及縣級各級人民政府對加強對本地區(qū)內(nèi)的職業(yè)教育的指導作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村、企業(yè)、事業(yè)單位，督導評估農(nóng)村職業(yè)學校、農(nóng)村職業(yè)培訓機構(gòu)，促進農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。

縱觀1978—2000 年農(nóng)村職業(yè)教育政策的變遷，不難發(fā)現(xiàn)，這一時期農(nóng)村職業(yè)教育政策有了前所未有的長足進步，主要體現(xiàn)在以下方面：1.重視科技手段對農(nóng)村發(fā)展的重要作用，提出了科教興農(nóng)的戰(zhàn)略口號；2.實事求是地為農(nóng)村制定發(fā)展方案，將培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)等適用于農(nóng)村的人才放在發(fā)展的核心位置；3.尊重地區(qū)差異，根據(jù)各地區(qū)的不同實際情況，靈活制定農(nóng)村職業(yè)教育政策。這一時期制定的政策雖然較上一階段的政策有了明顯的完善，但是值得引起我們注意的是，一些政策在實際實施的過程中出現(xiàn)了嚴重的政策失效。這種失效是由于農(nóng)村職業(yè)教育自身的一些不足所導致的。因此，在下一階段政策的制定過程中，從農(nóng)民自身出發(fā)，靈活制定政策以適應地區(qū)差異等，應成為政策制定的根本立足點。

三、以農(nóng)民為核心的轉(zhuǎn)型階段

進入21 世紀，國家對于農(nóng)村職業(yè)教育的要求也進行了一些革新，這種革新主要體現(xiàn)在教育對象方面。這一時期，農(nóng)村職業(yè)教育的對象發(fā)生了根本的改變，教育對象在單純以農(nóng)業(yè)為生的勞動者的基礎上，增加了農(nóng)村進城務工的勞動者?；诖?，職業(yè)教育政策在這一階段也發(fā)生了較大的變革。

2001 年，教育部頒布《關(guān)于中等職業(yè)學校面向農(nóng)村進城務工人員開展職業(yè)教育與培訓的通知》。其指出，隨著我國社會主義經(jīng)濟的迅速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，廣大進城務工人員特別是青年對接受更多的教育、培訓有著強烈的愿望和要求。于是，教育部決定大力加強中等職業(yè)學校面向進城務工人員的教育與培訓工作。值得注意的是，這一時期中等職業(yè)教育面向進城務工人員的教學內(nèi)容不僅僅是單純的知識技能，還包括現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)、信息技術(shù)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、法制紀律、心理健康和職業(yè)道德的方方面面，其目的是為了順應時代，培養(yǎng)新型農(nóng)村勞動者。

2002 年，國務院頒布《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，首先肯定了改革開放以來我國職業(yè)教育所取得的成績，然后指出了當時我國職業(yè)教育的問題，并提出“實施科教興國戰(zhàn)略，大力推進職業(yè)教育發(fā)展”的口號。《決定》強調(diào)，職業(yè)教育應該向廣大城鄉(xiāng)新增勞動者及農(nóng)村勞動者提供多種形式、多種層次的職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持為體制創(chuàng)新，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，就業(yè)與再就業(yè)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務[15]。

2010 年，根據(jù)黨的十七大關(guān)于“優(yōu)先發(fā)展教育，建立人力資源強國”的戰(zhàn)略部署，制定《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》，強調(diào)教育資源要向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)傾斜，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，促進農(nóng)科教結(jié)合，強化政府發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的能力，增強服務“三農(nóng)”的能力，開展進城務工人員、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的培訓，積極號召學校培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新時代農(nóng)民[15]38。

2014 年的《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和2015 年的《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，都從農(nóng)民的角度出發(fā)，加大對其職業(yè)培訓的力度。2016 年，中共中央、國務院發(fā)布《關(guān)于落實發(fā)展新理念 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》，把堅持農(nóng)民主體地位、增進農(nóng)民福祉作為農(nóng)村職業(yè)教育一切工作的出發(fā)點和落腳點。這一時期農(nóng)村職業(yè)教育政策的制定，突出了農(nóng)民的主體地位，以培養(yǎng)新型勞動者為根本目的，同時為農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展建設提供強有力的支持。

縱觀進入21 世紀后的農(nóng)村職業(yè)教育政策，可以發(fā)現(xiàn)，這一時期的農(nóng)村職業(yè)教育政策相較之前發(fā)生了一些變化：農(nóng)村職業(yè)教育政策更注重對農(nóng)民素質(zhì)文明的培養(yǎng)，與之前兩個階段關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村社會相比，這一階段更關(guān)注農(nóng)民自身，符合“以人為本”的發(fā)展理念；農(nóng)村職業(yè)教育被賦予了新的內(nèi)涵，農(nóng)民不僅包括單純以農(nóng)業(yè)為生的人，還包括流入城市的外來務工人員，所以這就要求對農(nóng)民的培訓要包括現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)、職業(yè)道德等適應城市發(fā)展的培訓內(nèi)容，這不同于以往僅僅面向農(nóng)村、面向農(nóng)業(yè)的農(nóng)村職業(yè)教育培訓。

四、我國農(nóng)村職業(yè)教育政策變遷的經(jīng)驗與啟示

（一）農(nóng)村職業(yè)教育政策變遷的經(jīng)驗

1.依靠農(nóng)村職業(yè)教育政策確立農(nóng)村職業(yè)教育地位

我國作為一個農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诖蠖鄶?shù)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村的發(fā)展自然而然地就成了我國的頭等大事，農(nóng)村的發(fā)展直接關(guān)系到我國的發(fā)展命脈。農(nóng)村職業(yè)教育作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的有效途徑，歷來都受到黨和國家的高度重視，自中華人民共和國成立以來一直都有農(nóng)村職業(yè)教育的相關(guān)政策不斷出臺。例如，1996 年4月的《關(guān)于進一步辦好農(nóng)村中等職業(yè)學校農(nóng)業(yè)類專業(yè)的意見》、1996 年5 月的《中華人民共和國職業(yè)教育法》等一系列政策的出臺和實施，都明確了農(nóng)村職業(yè)教育在職業(yè)教育乃至整個教育體系中的重要地位和特殊作用，并且為農(nóng)村職業(yè)教育提供了強有力的依托。農(nóng)村職業(yè)教育政策同農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展是一對相互作用的范疇。農(nóng)村職業(yè)教育政策，一方面引導著農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展方向；另一方面，職業(yè)教育的發(fā)展也影響著農(nóng)村職業(yè)教育政策的出臺。

2.農(nóng)村職業(yè)教育政策具有一定的協(xié)調(diào)功能

農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展是一件復雜的事情，需要相關(guān)部門，相關(guān)利益群體，學校、社會、教師、學生、企業(yè)等各個方面相互協(xié)調(diào)，才能使其按照有益的路徑發(fā)展。那么，如何協(xié)調(diào)農(nóng)村職業(yè)教育所涉及的各個方面，這就需要農(nóng)村職業(yè)教育政策發(fā)揮其強大的導向和協(xié)調(diào)作用，使其各個方面、各個利益群體相互配合、相互補充、相互協(xié)調(diào)的發(fā)展。由于農(nóng)村職業(yè)教育政策自身所具備的法律效益和行政功能，使其成為保障農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的有力措施，也是農(nóng)村職業(yè)教育自身的不可或缺的重要一環(huán)。

3.依托農(nóng)村職業(yè)教育政策推動農(nóng)村職業(yè)教育改革

中華人民共和國成立70 年來，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村經(jīng)濟建設不斷改善，農(nóng)民的生活水平及素質(zhì)有了很大的提高，這其中離不開農(nóng)村職業(yè)教育的促進作用。尤其是改革開放后，農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)方式的改進，都依托于農(nóng)村職業(yè)教育教學內(nèi)容、課程標準、教學方法、辦學形式的改變。農(nóng)村職業(yè)教育工作者深刻認識到農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，既要順應農(nóng)村形勢的不斷變化，也要推進農(nóng)村的變革。因此，農(nóng)村職業(yè)教育的相關(guān)政策要推動農(nóng)村職業(yè)教育的變革，從而順應農(nóng)村不斷變革的需求。從2002 年國務院頒布的《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》等政策中，可以看到農(nóng)村職業(yè)教育政策發(fā)生的一些變化，在這些政策實施后也看到了農(nóng)村職業(yè)教育的變革。

（二）農(nóng)村職業(yè)教育政策變遷的啟示

1.以農(nóng)村職業(yè)教育自身發(fā)展規(guī)律為根本依據(jù)

農(nóng)村職業(yè)教育有其自身發(fā)展的特殊規(guī)律，這種特殊性展現(xiàn)在教學內(nèi)容、教學方法、課程標準、辦學方式、招生對象等各個方面。這就在無形中要求農(nóng)村職業(yè)教育政策的制定要遵循農(nóng)村職業(yè)教育獨有的特點，并且也要符合農(nóng)村當?shù)刈陨淼陌l(fā)展趨勢。只有這樣，才能表明農(nóng)村職業(yè)教育政策的制定是科學的。另外，政策的制定并不是“空中樓閣”，而是要貼近我國實際情況、貼近農(nóng)村區(qū)域本身發(fā)展、貼近農(nóng)村職業(yè)教育自身發(fā)展特點去制定。

2.以立法力度的不斷加強為根本保障

我國的各項政策都是由黨和國家通過不斷協(xié)商、經(jīng)過層層審查才出臺頒布的。尤其是改革開放后，國家大力推動立法建設工作，在職業(yè)教育層面上也于1996 年出臺了《中華人民共和國職業(yè)教育法》，其中對農(nóng)村職業(yè)教育也做出了規(guī)范，并特別說明“本法適用于各級各類職業(yè)學校教育和各種形式的職業(yè)培訓”。除了該法之外，還有一些政策直接或間接地為農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展保駕護航，如1986 年的《中華人民共和國教育法》、1993 年的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等。但可以看到，農(nóng)村職業(yè)教育的相關(guān)政策法規(guī)都散落于一些政策之中，并沒有一部專門為農(nóng)村職業(yè)教育頒布的政策法規(guī)。并且散落于其他政策中的法條大多數(shù)對于農(nóng)村職業(yè)教育的規(guī)范都太過籠統(tǒng)，沒有順應其發(fā)展規(guī)律，沒有尊重農(nóng)村建設的地區(qū)差異，在實施的過程中缺乏執(zhí)行力。新時期農(nóng)村的發(fā)展依舊是我國關(guān)注的焦點，農(nóng)村職業(yè)教育作為推進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民素質(zhì)提高的有效途徑，建立自己的法制體系，制定專門的政策法規(guī)，刻不容緩。

3.以切合新時期發(fā)展需求為根本原則

農(nóng)村職業(yè)教育政策頒布后，一定時期內(nèi)便不能隨意變動，并且應保持一定的穩(wěn)定性，但這也是相對的。農(nóng)村社會在不斷發(fā)展變化，農(nóng)村職業(yè)教育政策需要根據(jù)實際變化做出相應調(diào)整，通過不斷變化、調(diào)整，從而不斷完善。在即將全面邁進小康社會的新形勢下，農(nóng)村也出現(xiàn)了前所未有的發(fā)展變化。無論是在經(jīng)濟建設方面、農(nóng)民素質(zhì)培養(yǎng)方面，還是生產(chǎn)力革新方面，都邁進了一個新的時期。這就要求農(nóng)村職業(yè)教育作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的強有力抓手，應隨之變革?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》等政策，就是國家在新時期發(fā)布的區(qū)別于以往教學模式落后、辦學形式單一的新時期政策文件。隨著形勢的發(fā)展，國家還要頒布很多農(nóng)村職業(yè)教育相關(guān)政策，以有效貼合時代要求，適應我國不斷發(fā)展的形勢需要。