張 玉，汪金菊，王亞萍

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)技術(shù)學(xué)院，安徽 合肥230000）

我國加快城市化建設(shè)，勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，引發(fā)農(nóng)村留守兒童問題逐漸嚴(yán)重。由于農(nóng)民在城市打工社會(huì)福利和待遇不高，再加上戶口等外在因素的約束，無法帶子女一同生活，只能將其留在農(nóng)村由祖父母等親人扶養(yǎng)。受到家庭、學(xué)校以及社會(huì)等多方面因素的影響，農(nóng)村兒童早期輟學(xué)、沾染不良行為習(xí)慣、引發(fā)心理健康問題等農(nóng)村留守兒童問題逐漸暴露出來，受到了廣泛關(guān)注。

1 發(fā)展型社會(huì)政策的內(nèi)涵

如今社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，也暴露出一些社會(huì)問題，從側(cè)面反映出社會(huì)關(guān)系失調(diào)，受到社會(huì)廣泛關(guān)注。在長(zhǎng)時(shí)間社會(huì)演化中，政府部門通過一系列措施解決處理社會(huì)問題，這些措施統(tǒng)稱為社會(huì)政策。發(fā)展型社會(huì)政策是在社會(huì)發(fā)展中逐漸制定出來的，用于解決社會(huì)問題。傳統(tǒng)社會(huì)政策更加重視人的生存情況，多為事后補(bǔ)償，救濟(jì)困難人群。發(fā)展型社會(huì)政策是從發(fā)展角度出發(fā)，目的在于人的發(fā)展，重視提高人的自主能動(dòng)性，創(chuàng)造困難群體自助自我發(fā)展的條件。具有以下特點(diǎn)：（1）強(qiáng)調(diào)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展，通過事前設(shè)定預(yù)防社會(huì)問題的發(fā)生，達(dá)到消除社會(huì)問題的目的，通過社會(huì)政策排序社會(huì)問題，編入實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的路徑中，妥善處理社會(huì)問題[1]。（2）關(guān)注社會(huì)政策的經(jīng)濟(jì)效益，通過對(duì)社會(huì)元素和經(jīng)濟(jì)元素的協(xié)調(diào)，以較少投入和支出改善人們的生活質(zhì)量和社會(huì)福利水平。（3）增加社會(huì)政策對(duì)于社會(huì)的投入投資，投資投入更多關(guān)注積累社會(huì)資本和人力資本，注重人性化關(guān)懷，建立社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)，整合社會(huì)關(guān)系，幫助困難群體。

2 農(nóng)村留守兒童存在的問題

2.1 生活問題

農(nóng)村留守兒童是指在農(nóng)村，父母一方或者雙方外出務(wù)工，持續(xù)時(shí)間超過3個(gè)月的，無法和父母雙方共同生活的農(nóng)村兒童。大部分農(nóng)村留守兒童是父母雙方都外出務(wù)工，大部分在省外務(wù)工，工作繁忙，兒童長(zhǎng)時(shí)間無法擁有完整的家庭生活。留守兒童首先面臨著生活問題，包括飲食水平、個(gè)人衛(wèi)生、生病照料等。留守兒童主要和祖父母、外祖父母生活，還有一部分和其他親戚居住，甚至自己居住。留守兒童自身缺乏生活自理能力，其監(jiān)護(hù)人多為老年人，自我照顧都成為問題，很難有余力照顧留守兒童。缺乏生活照料一方面影響兒童身體發(fā)育，難以保證飲食營(yíng)養(yǎng)攝入充足，另一方面存在安全隱患，容易發(fā)生意外事故。

2.2 心理問題

心理問題是極容易被忽略的問題，留守兒童由于長(zhǎng)時(shí)間和父母分離，監(jiān)護(hù)人只能照顧其吃穿生活，很難替代父母在兒童心理的地位，疏于對(duì)留守兒童的心理教育和人格培養(yǎng)，造成留守兒童心理問題日益突出。留守兒童心理問題主要表現(xiàn)出心理壓抑、孤獨(dú)感，很多留守兒童很長(zhǎng)時(shí)間才能和父母溝通一次，在有苦惱情緒時(shí)無人傾訴。久而久之，留守兒童很容易出現(xiàn)自卑、自我封閉的情緒，影響其融入社會(huì)生活。到了青春期出現(xiàn)逆反情緒，出現(xiàn)埋怨父母親人，抱怨社會(huì)，甚至抑郁情緒。

2.3 教育問題

留守兒童的教育問題受到廣泛關(guān)注，由于監(jiān)護(hù)人文化水平不高，對(duì)教育重視度不高，兒童缺乏監(jiān)管也就容易中途輟學(xué)，嚴(yán)重影響留守兒童的健康成長(zhǎng)。同時(shí)監(jiān)護(hù)人的管教方法不當(dāng)，不僅不利于增進(jìn)和留守兒童之間的情感，反而容易激發(fā)留守兒童逆反心理，形成反效果。監(jiān)護(hù)人的教育方式形成了兩個(gè)極端，過于嚴(yán)格和過于放縱，最終影響留守兒童的教育[2]。農(nóng)村教育資源本身相對(duì)匱乏，留守兒童家庭經(jīng)濟(jì)條件不佳，也影響到留守兒童中途退學(xué)。尤其是學(xué)齡前教育，農(nóng)村地區(qū)幼兒園數(shù)量少，監(jiān)護(hù)人沒有精力接送留守兒童，造成留守兒童學(xué)齡前教育入學(xué)率低。受到家庭環(huán)境的影響，留守兒童默認(rèn)自己和父母一樣，外出打工，很多留守兒童初中便輟學(xué)打工。

3 農(nóng)村留守兒童問題的成因分析

3.1 政府層面

以往社會(huì)政策的制定缺乏包容性，難以保證農(nóng)村居民的權(quán)利，現(xiàn)階段社會(huì)政策具有一定選擇性，所保障人群具有選擇性和針對(duì)性。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)貧困，農(nóng)民無法從農(nóng)業(yè)中獲取穩(wěn)定的收入，必然選擇外出打工賺錢。關(guān)于農(nóng)村留守兒童的社會(huì)政策尚不完善，難以為留守兒童提供針對(duì)性社會(huì)救助。同時(shí)對(duì)于農(nóng)村建設(shè)的投資不足，造成農(nóng)村只有農(nóng)業(yè)這一產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢。農(nóng)民受教育水平和職業(yè)技術(shù)水平低，很難在勞動(dòng)力市場(chǎng)上占據(jù)有利地位，造成農(nóng)民工權(quán)利受侵犯。面對(duì)這一問題，社會(huì)政策認(rèn)可度較低，關(guān)注人力資本的投入不高。

3.2 學(xué)校層面

學(xué)校作為留守兒童教育的主要陣地，如今農(nóng)村教育資源遠(yuǎn)落后于城市，對(duì)教育的支出和投入嚴(yán)重不足，缺乏基礎(chǔ)教育設(shè)施，很多師范畢業(yè)生不愿意去農(nóng)村任教，師資力量薄弱。此外學(xué)校及教師應(yīng)當(dāng)在教學(xué)過程中關(guān)注留守兒童，在文化課教育之外，更加關(guān)注其心理健康，彌補(bǔ)其缺失的親子關(guān)系，關(guān)注留守兒童的行為習(xí)慣。但目前學(xué)校及教師缺乏和留守兒童的溝通，未能及時(shí)糾正留守兒童的錯(cuò)誤習(xí)慣和認(rèn)知，疏于關(guān)心其心理健康，在一定程度上加劇了留守兒童的問題。

3.3 社會(huì)層面

如今全球文化發(fā)展，社會(huì)多元價(jià)值觀碰撞，兒童正處于價(jià)值觀形成時(shí)期，遠(yuǎn)離父母的照顧和教育，極容易讓留守兒童受到不良文化的影響。如留守兒童沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲，逃課厭學(xué)，沾染社會(huì)不良風(fēng)氣，未成年人抽煙打架[3]。社會(huì)不良文化和不良習(xí)氣對(duì)留守兒童行為和價(jià)值觀產(chǎn)生不良影響，混淆其是非觀，不利于農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展。長(zhǎng)期以來社會(huì)發(fā)展忽略了留守兒童的需求，錯(cuò)誤認(rèn)為留守兒童問題是村莊和家庭的義務(wù)和責(zé)任，忽略了社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)。

3.4 自身原因

留守兒童家長(zhǎng)為了給孩子創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)條件，外出打工賺錢，受到省外城市戶口等政策以及自己工作時(shí)間的影響，無法將孩子帶在身邊。疏忽了和孩子的溝通和交流，缺乏對(duì)其價(jià)值觀的引導(dǎo)，也不利于兒童的健康成長(zhǎng)。留守兒童由于年齡較小，無法和父母長(zhǎng)時(shí)間生活，身心處于不平衡狀態(tài)，又缺乏監(jiān)護(hù)人的照顧和教育，容易產(chǎn)生心理和情感上的扭曲，出現(xiàn)錯(cuò)誤的行為習(xí)慣。

4 發(fā)展型社會(huì)政策視域下解決農(nóng)村留守兒童問題的策略

4.1 提高政府部門主導(dǎo)意識(shí)

經(jīng)過對(duì)留守兒童問題的分析，從發(fā)展型社會(huì)政策視角出發(fā)，政府部門首先要提高自身的主導(dǎo)意識(shí)，高度重視留守兒童問題，承擔(dān)起自身責(zé)任。從預(yù)防留守問題出發(fā)在社會(huì)資源上進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)，增加對(duì)農(nóng)村的社會(huì)性投資，從社會(huì)環(huán)境著手預(yù)防留守兒童問題。政府部門作為提高社會(huì)福利、解決社會(huì)問題的主體，需要承擔(dān)起自身責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方社會(huì)力量參與留守兒童的治理。一方面，政府部門需要明確，自己在留守兒童救助中承擔(dān)著重要責(zé)任，需要在政府管理和治理中著力救助留守兒童及家庭，從社會(huì)福利層面給予幫扶。另一方面，需要將弱勢(shì)群體的幫扶從國家負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)企業(yè)、公益組織、社區(qū)以及家庭共同承擔(dān)的模式，政府將作為監(jiān)督者和主導(dǎo)者，協(xié)調(diào)社會(huì)力量，共同參與建設(shè)良好的社會(huì)政策環(huán)境。

4.2 制定前瞻性政策

發(fā)展型社會(huì)政策角度出發(fā)，社會(huì)政策的制定要客觀分析社會(huì)現(xiàn)狀，從根源處預(yù)防社會(huì)問題的發(fā)生，預(yù)防隨時(shí)可能出現(xiàn)的問題，結(jié)合短期、中期以及長(zhǎng)期目標(biāo)，積極探索幫扶弱勢(shì)群體的對(duì)策。留守兒童問題關(guān)系到我國未來的發(fā)展，留守兒童問題的解決是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，更需要制定前瞻性政策。首先仍然要堅(jiān)持戶籍制度改革，取消城鄉(xiāng)戶口差異，保障勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，保證城市人口和農(nóng)村人口可以擁有同等社會(huì)保障權(quán)利和待遇。其次需要增加對(duì)農(nóng)村建設(shè)的投入，包括資金、教育資源以及人力資源等方面，預(yù)防農(nóng)村留守兒童問題的發(fā)生。政府部門給予農(nóng)戶財(cái)政補(bǔ)助，豐富其資金來源，支持其進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工，提高其農(nóng)業(yè)收入水平。利用稅收優(yōu)惠吸引農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，在農(nóng)村設(shè)置更多就業(yè)崗位，減少跨地區(qū)輸出勞動(dòng)力。加大教育資源支持，完善農(nóng)村學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村教師的待遇水平，加強(qiáng)師資培訓(xùn)，吸引更多高素質(zhì)教師進(jìn)行教學(xué)。政府部門增加學(xué)前教育建設(shè)，投資學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新多元化幼托服務(wù)。最后要面向全社會(huì)接受社會(huì)的監(jiān)督和監(jiān)管，將政策的制定和執(zhí)行完全公開化，解決執(zhí)行政策上遇到的問題。將政策執(zhí)行和問責(zé)制度聯(lián)合起來，形成獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)威脅留守兒童利益的行為進(jìn)行追責(zé)，監(jiān)督各級(jí)機(jī)關(guān)和人員承擔(dān)起責(zé)任，落實(shí)社會(huì)政策，為留守兒童建設(shè)一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

4.3 增加投資發(fā)揮家庭功能

發(fā)展型社會(huì)政策應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注對(duì)家庭功能的支持，充分發(fā)揮出家庭的主動(dòng)性，從根源上解決農(nóng)村留守兒童問題。首先對(duì)農(nóng)村留守兒童提供經(jīng)濟(jì)幫助，用于子女的撫養(yǎng)，減輕農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)壓力。如給予家庭育幼補(bǔ)貼，全面落實(shí)義務(wù)教育免學(xué)費(fèi)政策，兒童醫(yī)療費(fèi)用減免等，減輕留守兒童家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，讓留守兒童父母能夠減輕經(jīng)濟(jì)壓力，將更多精力分配至孩子教育上[4]。其次要?jiǎng)訂T社會(huì)企業(yè)照顧農(nóng)民工家庭責(zé)任，采取彈性工作制，滿足其育兒需要。給予農(nóng)民工家庭假期，定期組織家庭見面會(huì)，鼓勵(lì)員工履行家庭責(zé)任，能夠參與兒童的成長(zhǎng)，改善農(nóng)村留守兒童的問題。最后要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，注入社區(qū)觀念，豐富社區(qū)服務(wù)功能。社區(qū)服務(wù)不僅是行政服務(wù)，更應(yīng)關(guān)注人文關(guān)懷，應(yīng)當(dāng)幫助留守兒童家庭解決育兒?jiǎn)栴}。同時(shí)要積極購買社會(huì)組織服務(wù)，引入社工介入機(jī)制，將政府組織和非政府組織資源整合，共同幫助留守兒童家庭，解決留守兒童家庭面臨的困難。

4.4 建立多元化治理體系

在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下，政府部門不再統(tǒng)包統(tǒng)攬社會(huì)福利，正著力建設(shè)多元化社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)更多非政府組織參與社會(huì)治理，共同推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。首先在家庭上，通過宣傳教育呼吁父母關(guān)注兒童教育，認(rèn)識(shí)到物質(zhì)經(jīng)濟(jì)并不能保障孩子健康成長(zhǎng)，難以彌補(bǔ)孩子心理創(chuàng)傷。甚至過度的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)給孩子越軌行為提供了溫床。通過宣傳教育改變父母以及監(jiān)護(hù)人的教育理念，讓其認(rèn)識(shí)到和孩子溝通的重要性，即便服務(wù)外出打工，也要經(jīng)常通過發(fā)郵件、寫信、打電話和孩子密切溝通。在時(shí)間安排上注意控制間隔，不能過于頻繁，也不能過少。溝通過程中經(jīng)常傾聽孩子的表達(dá)，和孩子講述自己的工作和生活，讓孩子感受到關(guān)心，拉近和孩子的距離。父母需要和監(jiān)護(hù)人、教師經(jīng)常聯(lián)絡(luò)，了解孩子的表現(xiàn)。父母也應(yīng)著力改變務(wù)工方式，盡量不要一同外出，盡量?jī)?yōu)先選擇較近地區(qū)，便于經(jīng)?；丶铱赐⒆印Ｈ魲l件允許，可以帶孩子一同移居。很多監(jiān)護(hù)人為老年人，需要教師、社區(qū)動(dòng)員科普，提高其教育觀念，在日常生活照顧中正確引導(dǎo)。

其次學(xué)校應(yīng)當(dāng)重視對(duì)留守兒童的教育，積極發(fā)揮出監(jiān)護(hù)責(zé)任。針對(duì)本校留守兒童情況建立檔案，將留守兒童的表現(xiàn)和家庭情況詳細(xì)記入檔案，對(duì)留守兒童跟蹤管理。在家長(zhǎng)不積極溝通時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)主動(dòng)和監(jiān)護(hù)人和家長(zhǎng)溝通，了解孩子家庭情況，將孩子的行為問題和不良習(xí)慣及時(shí)告知家長(zhǎng)，積極建設(shè)家校協(xié)同教育模式，共同引導(dǎo)孩子的成長(zhǎng)。在教學(xué)內(nèi)容上可以增設(shè)德育教育、心理教育，利用課程知識(shí)對(duì)留守兒童正確引導(dǎo)，使其正確看待自己的家庭，理解父母，認(rèn)識(shí)到不良情緒和不良行為習(xí)慣。針對(duì)個(gè)別留守兒童可以通過心理疏導(dǎo)個(gè)人訪談進(jìn)行針對(duì)性指導(dǎo)。邀請(qǐng)專業(yè)心理咨詢師對(duì)留守兒童進(jìn)行心理疏導(dǎo)，傾聽留守兒童的心聲，減輕其精神負(fù)擔(dān)。豐富的校園生活也能創(chuàng)造愉快的回憶，讓留守兒童得到正確的引導(dǎo)，幫助兒童自我調(diào)節(jié)。學(xué)校同時(shí)要關(guān)注師資隊(duì)伍的建設(shè)，提高薪酬待遇水平，積極引進(jìn)年輕教師，平衡教師學(xué)歷、年齡結(jié)構(gòu)[5]。并重視對(duì)校內(nèi)教師的培訓(xùn)，提高其專業(yè)素養(yǎng)，在文化課教學(xué)中更加重視留守兒童心理健康，能夠在教學(xué)工作中發(fā)現(xiàn)學(xué)生的異常，進(jìn)行針對(duì)性幫扶。

再者政府部門要大力支持非政府組織的建設(shè)發(fā)展，著力解決非政府組織資金問題、救助不實(shí)際等問題，在解決農(nóng)村留守兒童問題上充分發(fā)揮出非政府組織的價(jià)值，提高公益資源的配置。非政府組織和政府部門屬于合作關(guān)系，通過共同出資共同管理或者政府購買服務(wù)等模式展開合作，具有專業(yè)的人力資源，能夠進(jìn)行針對(duì)性救助，并取得良好的社會(huì)效果。如政府部門購買社工組織的專業(yè)服務(wù)，由社工介入農(nóng)村留守兒童，針對(duì)性解決農(nóng)村留守兒童問題。專業(yè)社工通過小組工作活動(dòng)，帶領(lǐng)留守兒童通過游戲的方式認(rèn)知自我，學(xué)習(xí)和他人的相處，引導(dǎo)其建立正確的價(jià)值觀。同時(shí)聯(lián)合個(gè)案訪談方式，以留守兒童個(gè)人為單位，進(jìn)行一對(duì)一溝通，進(jìn)行家訪，疏導(dǎo)留守兒童情緒問題。同時(shí)介入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，聯(lián)合社區(qū)工作人員進(jìn)行社區(qū)策劃，整合社會(huì)資源的力量，為留守兒童的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

4.5 關(guān)注人力資本投資

從發(fā)展型社會(huì)政策視角出發(fā)，關(guān)注人力資本的投資，人力資本投資最終通過激發(fā)人力潛能，改善農(nóng)民工競(jìng)爭(zhēng)障礙，推動(dòng)農(nóng)民工個(gè)人發(fā)展，間接影響社會(huì)整體的進(jìn)步。農(nóng)民工外出打工受到自身專業(yè)技能和知識(shí)的約束，競(jìng)爭(zhēng)力低，只能做工作繁忙的體力工作糊口，也在一定程度上加劇了留守兒童的問題。通過增加人力資本投資，免費(fèi)為農(nóng)民工提供培訓(xùn)，提高其技能和知識(shí)，讓農(nóng)民工能夠爭(zhēng)取更有保障的崗位，改善其就業(yè)環(huán)境。同時(shí)也能鼓勵(lì)農(nóng)民工回到戶口所在地，積極創(chuàng)業(yè)，從根本上解決留守兒童的問題。在農(nóng)村地區(qū)也要關(guān)注農(nóng)民社會(huì)保障問題，由于農(nóng)村環(huán)境較差，農(nóng)民健康意識(shí)較差，造成很多農(nóng)民患上疾病，高昂的看病費(fèi)用加重了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此從農(nóng)民社會(huì)保障上給予救助，提供醫(yī)療服務(wù)，包括定期免費(fèi)體檢、免費(fèi)疫苗、部分免費(fèi)藥品、醫(yī)療保險(xiǎn)等政策，能夠讓農(nóng)民和城市居民一樣享受醫(yī)保，減輕其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。通過人力資本投資，從醫(yī)療、教育以及職業(yè)培訓(xùn)等層面提供資源支持，實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)民潛能，減輕農(nóng)民家庭負(fù)擔(dān)，積極解決留守兒童問題，并給兒童提供一個(gè)良好的成長(zhǎng)環(huán)境。

綜上所述，發(fā)展型社會(huì)政策視角強(qiáng)調(diào)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展，預(yù)防社會(huì)問題的發(fā)生，關(guān)注社會(huì)政策的經(jīng)濟(jì)效益。針對(duì)農(nóng)村留守兒童存在的生活問題、心理問題、教育問題，需要從政府層面、學(xué)校層面、社會(huì)層面、自身原因查找原因。為解決留守兒童問題，從發(fā)展型社會(huì)政策視域出發(fā)需要著力提高政府部門主導(dǎo)意識(shí)，積極制定前瞻性社會(huì)政策，增加投資發(fā)揮家庭功能，建立多元化治理體系，關(guān)注人力資本投資，整合社會(huì)各方資源解決留守兒童問題，為兒童成長(zhǎng)提供一個(gè)良好的環(huán)境。