王世泰

(1.河海大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 211100；2.江蘇省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心河海大學(xué)基地，江蘇 南京 211100)

中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展是整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局與“兩大變局”的視域下探索中國(guó)經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化，不能忽略村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，作為農(nóng)村治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)，其在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和革新農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)方面起著不可估量的作用。構(gòu)造契合中國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)治理模式，維護(hù)農(nóng)村基層組織的健康持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理一體化發(fā)展，這已經(jīng)成為中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的共識(shí)。由此，探究中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史演進(jìn)、主要論域以及當(dāng)代展望，這不僅有利于為鑄就城鄉(xiāng)基層治理體系提供智力支持，也有利于整個(gè)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，從而促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)融合進(jìn)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局之中。

1 中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史演進(jìn)

從古至今，“人們自己創(chuàng)造自己的歷史總是在直接碰到的、既定的、從過(guò)去承繼下來(lái)的條件下創(chuàng)造”。[1]在無(wú)產(chǎn)階級(jí)取得政權(quán)之后，解決好農(nóng)民問(wèn)題是鞏固政權(quán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而馬克思、恩格斯發(fā)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是農(nóng)民主要問(wèn)題，進(jìn)行了最早的、有益的探索和研究。列寧在他們的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行了豐富和發(fā)展，斯大林的集體農(nóng)莊思想也在集體經(jīng)濟(jì)理論中。在《德意志意識(shí)形態(tài)》中，馬克思辨析和比較了個(gè)人與集體的關(guān)系，他認(rèn)為個(gè)人唯有在集體中才能真正實(shí)現(xiàn)全面的發(fā)展。因此，為之后提出的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、合作社思想等奠定基礎(chǔ)。馬克思、恩格斯倡導(dǎo)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，實(shí)行集體經(jīng)營(yíng)。這是改造小農(nóng)、讓小農(nóng)走社會(huì)主義道路的主要辦法，在這過(guò)程中更強(qiáng)調(diào)要保證農(nóng)民的基本權(quán)益。在當(dāng)時(shí)土地私有制占經(jīng)濟(jì)主要地位的時(shí)期，馬克思、恩格斯提出要將土地私有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有制經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民發(fā)揮生產(chǎn)自覺(jué)和勞動(dòng)積極性，加快了土地私有制向集體所有制過(guò)渡的進(jìn)程。新經(jīng)濟(jì)政策時(shí)期，列寧的農(nóng)業(yè)合作思想有了根本性的轉(zhuǎn)變。列寧意識(shí)到 “資本主義因素”是暫時(shí)不能清除的，列寧不再將商品經(jīng)濟(jì)與建設(shè)社會(huì)主義對(duì)立起來(lái)。新經(jīng)濟(jì)政策時(shí)期的集體經(jīng)濟(jì)政策的貫徹執(zhí)行，不僅提升了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，而且也為經(jīng)濟(jì)治理與社會(huì)治理之間的互動(dòng)發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。引導(dǎo)農(nóng)民從單個(gè)生產(chǎn)走向集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)合作與互助的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式探索，這就有力地驗(yàn)證了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理的科學(xué)性。列寧突破了單一的公有制才是社會(huì)主義的理論認(rèn)識(shí)，認(rèn)為集體所有制與個(gè)體所有制相結(jié)合的農(nóng)業(yè)合作社，也是具有社會(huì)主義性質(zhì)的。中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)理論，在經(jīng)典馬克思主義的基礎(chǔ)上，又結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，在實(shí)踐中不斷發(fā)展和創(chuàng)新。其中毛澤東農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)思想、鄧小平“兩個(gè)飛躍”、江澤民“兩個(gè)聯(lián)合”、胡錦濤“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”、習(xí)近平關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要論述等都是中國(guó)共產(chǎn)黨人長(zhǎng)期探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的智慧結(jié)晶。

“對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村的任何預(yù)想，都難以脫離其祖先們的窠臼?！盵2]中國(guó)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的審視也要在不偏離中國(guó)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際與中國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上進(jìn)行。究其內(nèi)涵，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是以村委會(huì)為單位發(fā)展的一種社會(huì)主義性質(zhì)的集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)際上，它是生產(chǎn)資料歸全體村民所有的一種公有制經(jīng)濟(jì)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)能夠整合村里分散的資金，創(chuàng)造就業(yè)條件，緩解村里就業(yè)壓力，是拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)方式。百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨持續(xù)推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“堅(jiān)持馬克思主義基本原理與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合”，創(chuàng)造了中國(guó)農(nóng)村文明新形態(tài)，鑄就中國(guó)式農(nóng)村治理現(xiàn)代化圖譜。[3]

1.1 社會(huì)主義改造時(shí)期：為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)

社會(huì)主義改造時(shí)期的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，奠定了中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)后續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從1949年到1956年，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民在農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)中展開創(chuàng)新性探索，最終完成了社會(huì)主義改造，確立了社會(huì)主義制度。土地集體所有制被改造的進(jìn)程中，無(wú)論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組，亦或是初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，還是高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，它們都是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要表現(xiàn)形式。 在土地改革完成后，農(nóng)民雖然因獲得土地，生產(chǎn)積極性高漲，但在生產(chǎn)實(shí)踐中，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力與抵御自然災(zāi)害的能力較弱，同時(shí)勞動(dòng)力資源和生產(chǎn)工具的配備也存在著不平衡，致使產(chǎn)量低、難以維持溫飽的現(xiàn)象頻發(fā)。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨倡導(dǎo)農(nóng)民組織起來(lái)，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組，以互利互助為原則，自愿參加到組織當(dāng)中來(lái)，在人力資源、農(nóng)具、牲畜等方面進(jìn)行互助，使生產(chǎn)資料合理分配。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶入組的積極性，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，解決了個(gè)體農(nóng)戶勢(shì)單力薄、生產(chǎn)工具不足等問(wèn)題，讓農(nóng)民體會(huì)到集體協(xié)作的優(yōu)越性，奠定了之后更深程度合作的基礎(chǔ)。然而農(nóng)業(yè)互助組沒(méi)有改變生產(chǎn)資料私人所有制，僅能稱為農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)形式的萌芽，但是在無(wú)產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)下，互助組也具備一定的社會(huì)主義性質(zhì)，打下了農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的基礎(chǔ)。為進(jìn)一步滿足農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，國(guó)家開始在農(nóng)村建立具有半社會(huì)主義性質(zhì)的初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，農(nóng)民將土地作價(jià)入股，由初級(jí)社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。這一時(shí)期，耕地的牲畜以及農(nóng)具等都統(tǒng)一供大家使用，全體村民都統(tǒng)一參加勞動(dòng)。為了加快農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造，解決生產(chǎn)力落后，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，在農(nóng)村確立生產(chǎn)資料集體所有制就成為了現(xiàn)實(shí)的需要，國(guó)家提倡大力發(fā)展生產(chǎn)資料完全公有化的集體經(jīng)營(yíng)團(tuán)體——高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社。按照社會(huì)主義原則，變農(nóng)民的土地私有為集體公有，勞動(dòng)資料等也劃歸集體所有，在合作社內(nèi)共同勞動(dòng)，按勞分配，同勞同酬。以此完成了農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造，結(jié)束了階級(jí)剝削制度，并擴(kuò)大了土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高了土地的利用率。但是高級(jí)生產(chǎn)合作社急于求成，忽視了農(nóng)民的主觀意愿，入社之后農(nóng)民的收益受到了限制，同時(shí)也出現(xiàn)了平均主義，極大降低了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。此外集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式較為單一，加之合作社中缺乏有效管理等諸多問(wèn)題，為之后的人民公社運(yùn)動(dòng)埋下伏筆。

1.2 人民公社階段：農(nóng)村基層治理與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合

人民公社是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村基層治理的結(jié)合，主要由于當(dāng)時(shí)中國(guó)為改變社會(huì)主義制度下生產(chǎn)力水平低下的情況，急于求成地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在1958年，中國(guó)將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)形式完全推進(jìn)到人民公社。人民公社時(shí)期，實(shí)行的是“政社合一”的基層社會(huì)治理體制。換言之，人民公社就是合作社。與此同時(shí)，它也是中國(guó)農(nóng)村在當(dāng)時(shí)的基層治理單位。人民公社時(shí)期的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)不同于任何時(shí)期，它強(qiáng)調(diào)的是集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。大多數(shù)時(shí)候，在農(nóng)村這個(gè)基層治理單元中，“鄉(xiāng)—鎮(zhèn)—村”三級(jí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與發(fā)展。國(guó)家治理效能與鄉(xiāng)村社會(huì)治理效能的實(shí)現(xiàn)都需要?jiǎng)?chuàng)新理論闡釋與實(shí)踐探索。[4]這一時(shí)期，富有中國(guó)特色的就是中國(guó)廣袤的農(nóng)村地區(qū)，一個(gè)村有諸多個(gè)“隊(duì)”組成?！瓣?duì)”是當(dāng)時(shí)農(nóng)村基層治理的最小單元。人民公社階段的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不再是經(jīng)濟(jì)組織，而是政治性的生產(chǎn)組織，按照國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，提倡平均主義，在分配方式上實(shí)行平均分配。人民公社作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政治經(jīng)濟(jì)制度的表現(xiàn)形式，代表著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)。社員的大型牲畜、農(nóng)具、耕地等一切生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)歸集體經(jīng)營(yíng)，在土地所有制的性質(zhì)方面強(qiáng)調(diào)集體所有，這種經(jīng)營(yíng)體制特征是“一大、二公、三拉平”，契合了當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)構(gòu)和效能。

1.3 改革開放以來(lái)：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新探索提高勞動(dòng)者積極性

改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)融合進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理之中，中國(guó)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式——人民公社的弊端就凸顯出來(lái)。為適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)需要，并充分尊重農(nóng)民的意愿，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)開始推行。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)模式是以統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行，一改原來(lái)集體集中的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，變?yōu)橐患乙粦舄?dú)立經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)模式，大型的農(nóng)具、耕地等生產(chǎn)資料也分到農(nóng)戶自己手中。 顯而易見(jiàn)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是中國(guó)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)特色的改革成果。它既充分發(fā)揮了集體統(tǒng)一生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，又極大地調(diào)動(dòng)了全體村民勞動(dòng)致富的積極性。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，無(wú)論是從保障農(nóng)民權(quán)益和改革農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，還是從完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度和土地管控角度，這都體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民探索推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新之處。這是整個(gè)馬克思主義經(jīng)濟(jì)史上最偉大的理論和實(shí)踐的創(chuàng)新。顯而易見(jiàn)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國(guó)農(nóng)村具體生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合的中國(guó)特色的時(shí)代產(chǎn)物。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，不僅推進(jìn)了中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，也為中國(guó)經(jīng)濟(jì)融合進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理提供了堅(jiān)實(shí)的保障，契合了中國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

1.4 新時(shí)代以來(lái)：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化提供現(xiàn)實(shí)保障

中國(guó)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)入到21世紀(jì)以來(lái)，城鄉(xiāng)基層治理之間的不均衡問(wèn)題凸顯，中國(guó)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的問(wèn)題就成為農(nóng)村治理現(xiàn)代化的題中之義。中國(guó)共產(chǎn)黨始終帶領(lǐng)中國(guó)人民“投身改革創(chuàng)新時(shí)代潮流，堅(jiān)決破除一切頑瘴痼疾”[5]。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民探索新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相較于傳統(tǒng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)而言，新型的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是多樣化的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，諸如經(jīng)營(yíng)方面的股份制、合伙制。再比如發(fā)展方式方面的招商引資、加大政府扶持力度等。2012年以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨開始對(duì)中國(guó)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行政策引導(dǎo)和市場(chǎng)行為規(guī)范。這樣做的目的在于，一方面，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，激發(fā)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，從而促進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化；另一方面，革新農(nóng)村生活境遇，提升農(nóng)民生活辛福感和獲得感，促進(jìn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕。中國(guó)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行清查和量化，在此基礎(chǔ)上，確定村民的權(quán)責(zé)。中國(guó)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)也通過(guò)農(nóng)民入股分紅，吸引農(nóng)民以資金、技術(shù)等參與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此，村民的集體發(fā)展意識(shí)提高，增強(qiáng)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和公信力。與此同時(shí)，借鑒和參考公司股份制的治理結(jié)構(gòu)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨完善，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)也日趨規(guī)范。

新時(shí)代中國(guó)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)多樣化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展樣態(tài)。諸如農(nóng)村社區(qū)股份合作形式、企業(yè)+土地股份合作社+農(nóng)戶、企業(yè)+政府+農(nóng)戶等形式。顯而易見(jiàn)，中國(guó)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)完全突破了原有的簡(jiǎn)單依靠農(nóng)村土地發(fā)展的單一形式，綜合性和多樣性在不斷增強(qiáng)。這不但促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)的縱向延伸，也使中國(guó)農(nóng)業(yè)逐步走向現(xiàn)代化，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的作用也愈加顯著。中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效機(jī)制的探索是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。與此同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)活力，發(fā)展和完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的多種經(jīng)營(yíng)制度。2014年，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》。該意見(jiàn)明確提出，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須要在農(nóng)村的道路交通、村社治理等方面加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)和管理水平。2017年，十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。唯有保障農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益，才能從根本上促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，建構(gòu)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同體，都要在確保農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上創(chuàng)新探索中國(guó)特色的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)治理模式。

中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效機(jī)制的探索意義重大。盡管中國(guó)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展在摒棄“熟人社會(huì)”的模式，然而究其現(xiàn)狀來(lái)看，中國(guó)農(nóng)村仍然保留著集體主義的生產(chǎn)要素和生活形態(tài)。自從改革開放以后，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理實(shí)踐中，以集體土地所有制為基礎(chǔ)載體的集體統(tǒng)籌權(quán)力不斷走向式微。農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化的程度，取決于中國(guó)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度。然而，在大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基本上已經(jīng)喪失了原來(lái)的經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)和生產(chǎn)特征，集體經(jīng)營(yíng)的功能已經(jīng)基本上喪失了。部分地區(qū)被城鎮(zhèn)化的企業(yè)或者交通建設(shè)占用土地，部分地區(qū)盲目制定農(nóng)村現(xiàn)代化治理發(fā)展規(guī)劃與設(shè)計(jì)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)被商業(yè)集團(tuán)或者社區(qū)建設(shè)所消解。諸如珠三角農(nóng)村和蘇南農(nóng)村農(nóng)地用于工商用途，廣東清遠(yuǎn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)將土地整合和資金整合相融合等。[6]由此觀之，作為富有中國(guó)特色的生產(chǎn)、生活的鄉(xiāng)村共同體的村莊，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)組織形式和現(xiàn)代發(fā)展模式之間出現(xiàn)諸多現(xiàn)實(shí)難題。從中國(guó)農(nóng)村基層治理實(shí)踐視角來(lái)看，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)仍然承載著重要的發(fā)展任務(wù)。任何一個(gè)村莊治理都離不開資金和制度的雙重保障。村莊治理指的是中國(guó)村級(jí)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)與非經(jīng)濟(jì)事務(wù)的處理過(guò)程。這里的村莊就是著名學(xué)者費(fèi)孝通所敘述的 “由各種形式的社會(huì)活動(dòng)組成的群體，具有其特定的名稱，而且是一個(gè)為人們所公認(rèn)的事實(shí)上的社會(huì)單位?！盵7]當(dāng)中國(guó)村莊治理被“項(xiàng)目制”“典型村”“薄弱村”等詞語(yǔ)包圍的時(shí)候，大多數(shù)的農(nóng)村基層治理已經(jīng)出現(xiàn)了各類有關(guān)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展的現(xiàn)實(shí)議題。一方面，村莊可持續(xù)發(fā)展的后勁不足。中國(guó)大多數(shù)的村莊在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃等方面的投入未做出科學(xué)有效的預(yù)算規(guī)劃，致使出現(xiàn)了各種治理的“斷層”或“爛尾”。另一方面，多數(shù)村莊可支配的集體資源有效。這些村莊出現(xiàn)了“缺錢治理”，亦或者甚至“負(fù)債經(jīng)營(yíng)”的局面。顯然，這些村莊治理出現(xiàn)了“集體空、人心散、慢速度”的治理困境。即使有些地方在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略初期，得到了較為充足的資金和政策支撐，然而后期由于資金或技術(shù)的支撐可持續(xù)力度不足，也導(dǎo)致了村莊治理的萎縮跡象。由此，中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效機(jī)制的探索，其意義重大。

2 中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展的主要論域

百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效機(jī)制的探索，總體上來(lái)看，關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展的研究還未形成系統(tǒng)的創(chuàng)新理論成果。中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展的主要論域集中在豐富內(nèi)涵、發(fā)展歷程、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、認(rèn)識(shí)發(fā)展階段等方面。

2.1 中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展的豐富內(nèi)涵與發(fā)展歷程

中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展的豐富內(nèi)涵。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展的討論一般從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的理論、實(shí)現(xiàn)形式、存在問(wèn)題、問(wèn)題成因、發(fā)展模式等方面出發(fā)，其主旨是為了探索一種可持續(xù)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展的發(fā)展歷程。中國(guó)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)為四個(gè)階段，分別是合作社階段、人民公社階段、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期。這幾個(gè)階段，依據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在不斷革新，但都遭遇長(zhǎng)效發(fā)展的難題。一是合作社階段。1953年底，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的決議》。農(nóng)業(yè)合作社的生動(dòng)實(shí)踐，這不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民貢獻(xiàn)給世界的中國(guó)智慧，也是推進(jìn)馬克思主義勞動(dòng)分配理論中國(guó)化的實(shí)踐自覺(jué)。自1955年開始，中國(guó)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)空前白熱化發(fā)展。直到1958年，全國(guó)近三分之二的農(nóng)民都加入了合作社，中國(guó)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展凸顯社會(huì)主義制度優(yōu)越性。二是人民公社時(shí)期。人民公社的發(fā)展，這是充分彰顯中國(guó)特色的生動(dòng)政治實(shí)踐和經(jīng)濟(jì)實(shí)踐。人民公社從產(chǎn)生到消亡，中國(guó)農(nóng)民的生產(chǎn)和生活都發(fā)生了巨大變化。土地、勞動(dòng)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)等概念都深入農(nóng)民心中。三是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這一階段，誠(chéng)如上文所述，盡管調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，然而沒(méi)有形成系統(tǒng)完善的村莊治理體系導(dǎo)致了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織逐漸的出現(xiàn)功能弱化和消退。四是新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)處于中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)如何與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，這是中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展的必然直面議題。一時(shí)間，股份合作制、承包拍賣、各類企業(yè)集團(tuán)入住村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局之中，以此來(lái)力圖促進(jìn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕。部分地區(qū)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)適應(yīng)了世界工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，產(chǎn)生了比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。然而，大部分地區(qū)在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中并未產(chǎn)生比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)伴隨著內(nèi)外因素的變化，必然要直面轉(zhuǎn)型升級(jí)。[8]

2.2 中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及其途徑

中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題有兩個(gè)方面。一是中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展的組織和其實(shí)現(xiàn)制度的問(wèn)題，二是針對(duì)某一特定的區(qū)域開展的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制探索建構(gòu)。總體來(lái)看，關(guān)于貧困地區(qū)如何發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。緣由在于，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在各地區(qū)發(fā)展不均衡，尤其在西北貧困地區(qū)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展尚處于探索階段，其長(zhǎng)效發(fā)展的機(jī)制探索和理論實(shí)踐都缺乏系統(tǒng)的實(shí)踐觀察及探討。此外，大多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的地方發(fā)展規(guī)劃、地理區(qū)位、歷史觀念等因素的影響，造成了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，再加上其擁有的資源較少，在當(dāng)前“雙循環(huán)”新發(fā)展格局之中，難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！熬G色農(nóng)業(yè)”和“綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)”等詞匯的出現(xiàn)都在映射人們對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和生產(chǎn)方式的省思，也體現(xiàn)了人們?cè)谛聲r(shí)代境遇中對(duì)人類鄉(xiāng)愁和懷舊情緒的消費(fèi)。[9]村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展在制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新等方面都需要繼續(xù)深化。具體來(lái)講，中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題有：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)底子較弱，多數(shù)村莊為“空殼村”；大多數(shù)村莊發(fā)展條件差，可利用資源少；村莊治理的人才和技術(shù)條件不充足；現(xiàn)有村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)人才不能掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，更不能清晰把握村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，帶領(lǐng)群眾致富。村莊內(nèi)人員的創(chuàng)新發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)；部分村級(jí)債務(wù)問(wèn)題嚴(yán)重，造成村莊公共服務(wù)不到位。究其長(zhǎng)效機(jī)制方面來(lái)說(shuō)，除了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新探索治理模式探索以外，還缺乏帶動(dòng)效應(yīng)和規(guī)?；l(fā)展的內(nèi)在潛力。

中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展的優(yōu)化路徑。創(chuàng)新和探索長(zhǎng)效發(fā)展的路徑，就需要要從兩方面著手。其一，建構(gòu)村莊治理的經(jīng)濟(jì)機(jī)制。一方面，要探索建構(gòu)“利益共享、責(zé)任共擔(dān)”的村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益再分配機(jī)制。簡(jiǎn)言之，村莊內(nèi)部的利益分配和經(jīng)濟(jì)刺激政策要明確，便于促進(jìn)村社集體內(nèi)外部形成發(fā)展合力。另一方面，要充分激活村莊治理。中國(guó)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效發(fā)展，唯有探索建構(gòu)契合村莊內(nèi)村民之間基于利益分配的利益關(guān)聯(lián)機(jī)制，以此來(lái)調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與村莊事務(wù)治理積極性，激活和再造創(chuàng)新的村莊集體，才能有效地實(shí)現(xiàn)村莊治理與發(fā)展。[10]

為解決上述現(xiàn)實(shí)難題，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展就要既探索新制度，又要摸索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)新模式。一方面，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要?jiǎng)?chuàng)新制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，缺乏相關(guān)的扶持政策，導(dǎo)致村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的制度保障。著力突破村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度封閉化和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織管理制度的不完善。制度的創(chuàng)新，不能照搬硬套，要依據(jù)各地實(shí)際，探尋契合實(shí)際發(fā)展的有效制度，摒棄復(fù)制性的無(wú)效制度，避免“內(nèi)卷化”。另一方面，創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在不同類型的村莊面臨著不盡相同的內(nèi)外限制性條件。[11]發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的模式有：產(chǎn)業(yè)互動(dòng)型、資源開發(fā)型、資源經(jīng)營(yíng)型、實(shí)體帶動(dòng)型、服務(wù)創(chuàng)收型等。產(chǎn)業(yè)互動(dòng)型強(qiáng)調(diào)要充分挖掘區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。資源開發(fā)型強(qiáng)調(diào)的是充分運(yùn)用和轉(zhuǎn)化農(nóng)村資源，使其成為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)整個(gè)村莊經(jīng)濟(jì)治理。資源經(jīng)營(yíng)型，通過(guò)盤活村級(jí)集體資產(chǎn)，創(chuàng)辦農(nóng)村集體企業(yè)來(lái)增加村級(jí)集體收入。實(shí)體帶動(dòng)型的主旨是依托各類村級(jí)企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民生活和生產(chǎn)收入。服務(wù)創(chuàng)收型確認(rèn)的是農(nóng)村地區(qū)充分發(fā)揮基層組織的活力，通過(guò)提供各種有償農(nóng)村服務(wù)增加村級(jí)集體收入。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)和優(yōu)化路徑的探索要尊重其地方性和異質(zhì)性特征，不可搞 “一刀切”。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展要在探索村莊治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，尊重客觀規(guī)律和實(shí)際，綜合運(yùn)用村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型的優(yōu)勢(shì)，從而探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展的特色機(jī)制和途徑。

2.3 中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展的認(rèn)識(shí)階段

中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展認(rèn)識(shí)上經(jīng)歷了三個(gè)階段。從全球經(jīng)濟(jì)治理視野來(lái)看，第一階段是在第二次世界大戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃初期，這一時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)治理呈現(xiàn)迅速工業(yè)化。由此，工業(yè)發(fā)展同農(nóng)業(yè)相互對(duì)立的局面形成。工業(yè)化的過(guò)度發(fā)展，忽略了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這是不利于建構(gòu)優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的。實(shí)踐證明，工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展均衡是非常有必要的。中國(guó)是個(gè)古老的農(nóng)業(yè)社會(huì)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在工業(yè)化的進(jìn)程中遭到了削弱，然而農(nóng)村地區(qū)人們的生產(chǎn)傳統(tǒng)和生產(chǎn)形式并未得到根本的改變。第二階段工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展有一定的結(jié)構(gòu)比例。中國(guó)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在結(jié)構(gòu)和質(zhì)量方面要實(shí)現(xiàn)高效能的發(fā)展，除了有“成功的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策”的支撐，還不能缺少與工業(yè)化發(fā)展的銜接。這個(gè)階段，中國(guó)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就為中國(guó)工業(yè)化發(fā)展提供了正如馬克思在《資本論》所敘述那樣的熟練的勞動(dòng)力。第三階段認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)和工業(yè)要均衡發(fā)展。中國(guó)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要與工業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)有機(jī)互動(dòng)融合性發(fā)展，從而凸顯中國(guó)特色經(jīng)濟(jì)治理效能。經(jīng)過(guò)全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村中仍有大量地區(qū)處于落后狀態(tài)，且城市人口增長(zhǎng)速度快。然而中國(guó)城市工業(yè)的發(fā)展無(wú)法吸收全部新增的農(nóng)村勞動(dòng)力。因此，中國(guó)農(nóng)業(yè)與中國(guó)工業(yè)必須保持平衡的發(fā)展，才能使整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)定的持續(xù)增長(zhǎng)。從中國(guó)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制探索視角審視，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制終結(jié)了“政社合一”的鄉(xiāng)村共同體治理。換言之，中國(guó)特色的人民公社制度被宣告終結(jié)。但是，農(nóng)村土地的集體所有制卻被保留。1978年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸融合進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)之中，中國(guó)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)就在有效市場(chǎng)和有為政府的二元框架之中展開長(zhǎng)效機(jī)制的持續(xù)探索。

中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展，要堅(jiān)持傳統(tǒng)創(chuàng)新與現(xiàn)實(shí)發(fā)展相結(jié)合。首先，必須要加速推進(jìn)傳統(tǒng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織向新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的轉(zhuǎn)化。這里的轉(zhuǎn)化，包括兩個(gè)方面：一是整體轉(zhuǎn)化即由一直實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的傳統(tǒng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織向適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的轉(zhuǎn)化；二是部分轉(zhuǎn)化，即由在一直實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的傳統(tǒng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的一部分農(nóng)民組織起來(lái)向農(nóng)村專業(yè)合作社轉(zhuǎn)化。其次，中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展要注重規(guī)范問(wèn)題。發(fā)展壯大新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，無(wú)論是社區(qū)合作性還是農(nóng)民專業(yè)合作社，都要解決其發(fā)展規(guī)模偏小、管理規(guī)范問(wèn)題。無(wú)論是哪種轉(zhuǎn)化、何種村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展完善，都應(yīng)該尊重區(qū)域優(yōu)勢(shì)和資源特征等，堅(jiān)持創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化，有效克服村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展。

3 中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展的當(dāng)代展望

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)就是發(fā)展和創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)制度。中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展，不僅要密切關(guān)注中國(guó)農(nóng)業(yè)與中國(guó)工業(yè)的良性互動(dòng)均衡發(fā)展，還要持續(xù)推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，助力農(nóng)村治理現(xiàn)代化，讓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展成為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要引擎。

3.1 發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是共同富裕的重要手段

高質(zhì)量的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，更關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，高質(zhì)量的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制探索關(guān)系到中國(guó)共同富裕的實(shí)現(xiàn)。百年來(lái)中國(guó)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)力水平、農(nóng)民生活質(zhì)量、農(nóng)村和社會(huì)發(fā)展等方面都起著至關(guān)重要的作用。社會(huì)改造時(shí)期的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)通過(guò)互助組、初高級(jí)合作社，逐漸把個(gè)體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改造為社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)，建立社會(huì)主義制度；人民公社時(shí)期村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的政社合一制度雖然在短期內(nèi)加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是也暴露出不尊重農(nóng)民意愿、分配不公等問(wèn)題；改革開放以來(lái)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)大力發(fā)展多種組織形式的集體經(jīng)濟(jì)，在大多數(shù)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，切實(shí)保障了農(nóng)民的收益，獲得農(nóng)民的擁護(hù)。中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展，促進(jìn)共同富裕的實(shí)現(xiàn)。一方面，構(gòu)建支撐“雙循環(huán)”高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展的支撐體系。新形態(tài)的特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系以及鄉(xiāng)村新公共服務(wù)體系都要圍繞著村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展而建構(gòu)。另一方面，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育鄉(xiāng)村特色龍頭企業(yè)，打造跨區(qū)域、多元素融合的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。此外，還要推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)揮生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村文化傳承、鄉(xiāng)村自治組織以及鄉(xiāng)村服務(wù)等的綜合功能，以此來(lái)共同勾勒共同富裕實(shí)現(xiàn)的圖譜。

3.2 發(fā)展形式多樣化是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展的根本動(dòng)力

發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)按照“因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)”的總體思路推進(jìn)。通過(guò)整合并合理利用資源優(yōu)勢(shì)，以總結(jié)歸納村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)成功的項(xiàng)目及其成功的重要因素為基礎(chǔ)，不斷創(chuàng)新發(fā)展符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)形式。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到除了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、資源稟賦以及村莊精英的因素影響之外，它還受到農(nóng)戶認(rèn)知度、公共政策引導(dǎo)以及農(nóng)村基層治理規(guī)劃等因素的影響。探索形式多樣化的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)吁求，也是建構(gòu)中國(guó)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效機(jī)制的根本動(dòng)力。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成長(zhǎng)效機(jī)制，這不僅增加村級(jí)集體可支配收入，而且還能促進(jìn)農(nóng)村富裕、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。推進(jìn)村級(jí)區(qū)域一體化發(fā)展中創(chuàng)造村級(jí)集體發(fā)展的新高點(diǎn)。發(fā)展形式多樣化的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，就要推進(jìn)各類生產(chǎn)要素的區(qū)域一體化發(fā)展。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化發(fā)展新格局需要培育村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)區(qū)域特色，打造村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)新型產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)共建、共治、共享“三位一體”鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)區(qū)域化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、文化資源、信息平臺(tái)在農(nóng)村地區(qū)的區(qū)域優(yōu)化配置，從而助力各類生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。

3.3 加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)關(guān)乎人民福祉，同時(shí)也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的保障。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要“能工巧匠”和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)管理人才的支撐。充分激發(fā)黨員干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，探索農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展新模式。[12]基層組織建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，基層黨建是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)基石，完善的基層執(zhí)政能力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。完善組織建設(shè)中人才政策體系與管理監(jiān)督制度，是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有力支撐與保障。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有“抱團(tuán)”式思路?！氨F(tuán)”式發(fā)展是指通過(guò)搭建平臺(tái)，有效整合資源助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。村級(jí)集體要與各方資源相聯(lián)合，進(jìn)而解決資源分散、小型企業(yè)較多、不成規(guī)模的問(wèn)題。“抱團(tuán)”式發(fā)展形式可以為“村級(jí)集體+企業(yè)+農(nóng)戶”“村級(jí)集體+電商+農(nóng)戶”“村級(jí)集體+股份合作社+農(nóng)戶”等多種形式。如經(jīng)過(guò)與股份經(jīng)濟(jì)合作社“抱團(tuán)”，可以整合閑置的住宅和土地，整體租入，按照規(guī)劃打造成農(nóng)耕園、民宿之后再向外出租，同時(shí)為村里閑置勞動(dòng)力提供創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村各類精英和鄉(xiāng)賢作用，避免“一家富”或“幾家富”的極端現(xiàn)象產(chǎn)生，促進(jìn)全體村民實(shí)現(xiàn)共同富裕。在拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑時(shí)，注重“抱團(tuán)”式的發(fā)展思路，在產(chǎn)業(yè)整合方面，有效化解小型企業(yè)多且資源分散、不能形成規(guī)模發(fā)展的狀況；在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)中，通過(guò)“抱團(tuán)”形成聯(lián)盟，壯大力量，降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。特別是入股式集體經(jīng)濟(jì)，與企業(yè)合作，在不投資、不生產(chǎn)，只監(jiān)督質(zhì)量的情況下，能夠?qū)崿F(xiàn)可觀收益分紅。村級(jí)集體的“抱團(tuán)”式思維，在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)中也能提升競(jìng)爭(zhēng)力和降低管理成本。中國(guó)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其框架體系和發(fā)展模式紛繁復(fù)雜，城鄉(xiāng)關(guān)系的變動(dòng)塑造了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境、資源條件和發(fā)展空間。中國(guó)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在每一階段都具有各自的形式與特征。未來(lái)中國(guó)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效發(fā)展需要進(jìn)一步進(jìn)行制度和組織創(chuàng)新。[13]

3.4 再造和重塑鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和治理共同體的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制

回顧百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展歷程，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷推進(jìn)發(fā)展完善中國(guó)新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織必須堅(jiān)持農(nóng)民利益、集體利益和國(guó)家利益的“三贏”。這三者之間構(gòu)成一個(gè)利益共同體互為前提和基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展的百年歷程已經(jīng)充分證明了這一條基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律的正確性。發(fā)展完善中國(guó)新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，是對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大調(diào)整，旨在破舊立新，克服村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效高質(zhì)量發(fā)展的影響因素。從而切實(shí)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾共同富裕。長(zhǎng)效機(jī)制的探索并非一味否定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，更不是解散集體經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)有的農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)，必須加倍予以充分保護(hù)，科學(xué)有效地開發(fā)運(yùn)用。總體上，“雙循環(huán)”和“兩大變局”視野之中的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展，要在“鄉(xiāng)土中國(guó)”向 “后鄉(xiāng)土中國(guó)”的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型之中，創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，探索新的機(jī)制和制度。然而，這種轉(zhuǎn)型絕非“鄉(xiāng)土社會(huì)”的徹底瓦解與斷裂。與之相反，它是要探索建構(gòu)一種契合村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的鄉(xiāng)村共同體。一方面，村莊依然是人們情感連接、社會(huì)交往和資源互換的重要社會(huì)場(chǎng)域。它具有將傳統(tǒng)鄉(xiāng)村精神與現(xiàn)代文明相融合的韌性和可塑性。培育既具有鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文明與現(xiàn)代文明相融合特質(zhì)，又具有現(xiàn)代治理品格與鄉(xiāng)村特色的鄉(xiāng)村共同體就成為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深厚基礎(chǔ)。[14]另一方面，更為關(guān)鍵的是，“雙循環(huán)”和“兩大變局”視野之中的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展，更多地是一種對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)治理的一種共同體治理的再造與重塑。中國(guó)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的治理要實(shí)現(xiàn)上述治理效能，就必然也要探索在治理失靈、問(wèn)題情景與治理模式之間尋求一種長(zhǎng)效且均衡的創(chuàng)新機(jī)制，以此來(lái)克服現(xiàn)實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的治理能力失效、治理模式與治理能力不匹配等現(xiàn)實(shí)議題。[15]中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)探索這種共同體治理，就要在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中持續(xù)探索良性循環(huán)的路徑、載體、內(nèi)容、動(dòng)力。圍繞著生產(chǎn)勞動(dòng)與日常生活的治理共同體構(gòu)造，傳承中國(guó)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代特色鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，從而推進(jìn)中國(guó)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)融合到全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中，由此再造新型的契合“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的鄉(xiāng)村共同體。