孔祥利, 諶 玲

(陜西師范大學 國際商學院， 陜西 西安 710119)

一、 供給側(cè)結(jié)構性改革——需求側(cè)管理——新發(fā)展格局的實踐演進

改革開放以來，我國利用經(jīng)濟全球化和國際分工的良好外部環(huán)境，充分發(fā)揮勞動力成本的競爭優(yōu)勢，全面參與到國際經(jīng)濟大循環(huán)，創(chuàng)造了持續(xù)40年經(jīng)濟高速增長的奇跡，1978—2017年間的GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)年均增長9.5%，遠高于同期世界經(jīng)濟2.9%左右的年均增速[1]。2008年,國際金融危機爆發(fā)，使得我國高度對外依賴的“出口導向型”經(jīng)濟增長模式難以為繼，為應對金融風暴的沖擊，政府出臺了四萬億財政刺激計劃，并打出了一系列擴大內(nèi)需的組合拳，經(jīng)濟施策的重心開始由國際循環(huán)轉(zhuǎn)向國內(nèi)循環(huán)，通過擴大內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長。這種積極的經(jīng)濟措施效果明顯，使得我國在全球經(jīng)濟不景氣的大環(huán)境下率先復蘇，但同時也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩、需求外溢等一系列問題。2015年11月10日召開的中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上，習近平指出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構性改革、著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升”[2]。2015年以來，供給側(cè)結(jié)構性改革持續(xù)深入推進，從“三去一降一補”到“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，供給側(cè)結(jié)構性改革不僅有效提高了產(chǎn)品供給質(zhì)量，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級，也擴大了國內(nèi)有效需求，增強了經(jīng)濟持續(xù)增長動力，但也出現(xiàn)了一些結(jié)構性失衡的現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在供給結(jié)構對需求變化的適應性和靈活性明顯不足。

2016年以來，逆經(jīng)濟全球化思潮開始蔓延、貿(mào)易保護主義和單邊主義盛行，全球經(jīng)濟陷入持續(xù)衰退期，加之2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)及其在全球蔓延，“中國威脅論”“去中國化”以及“脫鉤”等言論甚囂塵上，中國不僅面臨著喪失原有良好外部環(huán)境的嚴峻挑戰(zhàn)，還面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構、推動經(jīng)濟從高速發(fā)展向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變的內(nèi)部壓力。在這種情況下，“把發(fā)展立足點放在國內(nèi)，更多依靠國內(nèi)市場實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展”[3]53就是必然的選擇。2020年5月14日，中共中央政治局常委會會議首次明確提出了“構建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，并強調(diào)從供給和需求兩端同時發(fā)力構建新發(fā)展格局。“供給端”要進一步深化供給側(cè)結(jié)構性改革，“需求端”要充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)形成強大的國內(nèi)市場，以國內(nèi)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展來應對錯綜復雜的國際政治經(jīng)濟局勢。2020年12月16—18日的中央經(jīng)濟工作會議進一步強調(diào)，要“緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構性改革，同時注重需求側(cè)管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟體系整體效能”[4]。從“供給側(cè)結(jié)構性改革”到“緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構性改革，同時注重需求側(cè)管理”，建構“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對新時代中國經(jīng)濟發(fā)展本質(zhì)規(guī)律及長遠趨勢的準確判斷和科學引領，也是我黨始終遵循經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，立足中國國情解決經(jīng)濟社會發(fā)展面臨主要問題的具體實踐。[5]

雙循環(huán)“新發(fā)展格局”概念提出后，立即引起了學術界的廣泛熱議和研究，成為一個高頻熱詞。目前的研究主要聚焦于以下4個方面：一是雙循環(huán)新發(fā)展格局的經(jīng)濟理論分析，認為馬克思的社會再生產(chǎn)理論是當前構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的理論基礎[6]；二是關于新發(fā)展格局提出的時代背景，認為改革開放40多年以來，我國已經(jīng)具備了以國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)為主體的基礎條件[7]，構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是我國經(jīng)濟從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的必由之路[8]，也是在當前世界經(jīng)濟衰退、貿(mào)易保護主義上升和美國竭力打壓中國高科技企業(yè)的復雜國際環(huán)境下做出的戰(zhàn)略選擇；三是構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略意義，認為新發(fā)展格局戰(zhàn)略的提出，是適應當前我國經(jīng)濟發(fā)展階段變化的主動選擇[9]，也是促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、維護國家經(jīng)濟安全、防范重大經(jīng)濟風險的需要[10]；四是新發(fā)展格局的實現(xiàn)路徑與政策設計，代表性的觀點主要有：推動科技創(chuàng)新在暢通經(jīng)濟循環(huán)中發(fā)揮關鍵作用[9]，構建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系、大力發(fā)展新經(jīng)濟體系[7]，堅持按勞分配的主體地位，建立更加公平的財富分配體系[10]，全面擴大高水平的對外開放，推動構建更高層次的開放型經(jīng)濟等[11]。現(xiàn)有文獻的探討，大多聚集于新發(fā)展格局的時代背景、戰(zhàn)略意義和政策選擇，缺乏運用馬克思主義經(jīng)濟學基本原理和方法進行深入研究的理論成果，理論研究的相對滯后，難以滿足構建新發(fā)展格局的實踐要求。今后的研究重點將會深入探討新發(fā)展格局的學理邏輯、政策依據(jù)和施策重點，挖掘馬克思主義政治經(jīng)濟學所蘊含的理論思想，為構建新發(fā)展格局提供更為系統(tǒng)的政策方案。

二、 供給側(cè)結(jié)構性改革在新發(fā)展格局中的地位

黨的十九屆五中全會指出，在“十四五”期間，要“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”[3]6。顯而易見，供給側(cè)結(jié)構性改革同樣是貫穿于構建新發(fā)展格局的主線。

(一) 供給側(cè)結(jié)構性改革在構建新發(fā)展格局、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過程中處于重要地位

發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。馬克思、恩格斯曾經(jīng)指出，無產(chǎn)階級奪取政權以后，要“盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量”[12]421。改革開放以來的40多年間，我國利用低勞動力成本的優(yōu)勢積極參與到國際經(jīng)濟大循環(huán)，在發(fā)達國家主導和控制的全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的低端環(huán)節(jié)進行國際代工，從最早的“三來一補”到“加工貿(mào)易”，再到后來的“世界工廠”，這種“出口導向型”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略在增加就業(yè)、提高勞動者收入、拉動經(jīng)濟增長等方面發(fā)揮了積極作用，但也帶來了我國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量不高，對外部市場的依賴性較強等弊端，并且由于我國部分企業(yè)長期被鎖定在處于全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的低端，原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新能力不足，技術進步水平跟發(fā)達國家相比還存在較大差距。這種“市場在外，技術在外”的局面受在單邊主義和保護主義沖擊下，直接威脅到我國產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的安全和地位，進而影響國內(nèi)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。“國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局，正是以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)中國經(jīng)濟發(fā)展階段的變化，著眼于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略決策。新發(fā)展格局不僅要暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，更要讓經(jīng)濟在循環(huán)發(fā)展中實現(xiàn)更有效率、更加安全、更可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。這種高質(zhì)量發(fā)展必須要擺脫對要素投入和外部需求的高度依賴，要依靠內(nèi)生技術的發(fā)展解決“卡脖子問題”，形成高層次的內(nèi)循環(huán)能力，提升中國在全球價值鏈中的位置，重塑更高水平的國際合作和經(jīng)濟發(fā)展模式，推動形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新局面。從這個意義上來說，高質(zhì)量發(fā)展是構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的題中應有之義，也是構建新發(fā)展格局的主要出發(fā)點，通過“提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡”[13]5，這正與供給側(cè)結(jié)構性改革的目標不謀而合，供給側(cè)結(jié)構性改革就是“把改善供給結(jié)構作為主攻方向，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升”[14]118，在更高的質(zhì)量水平和效益水平上實現(xiàn)經(jīng)濟的長期持續(xù)增長。

(二) 供給側(cè)結(jié)構性改革為構建“內(nèi)循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局奠定了基礎

2012年我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，針對國內(nèi)經(jīng)濟增速不斷下滑，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增大，經(jīng)濟增長動力明顯減弱的不利局面，黨中央提出要“著力加強供給側(cè)結(jié)構性改革”，強調(diào)以優(yōu)化要素配置、提高資本效率等擴大有效供給，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構的優(yōu)化和發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換。供給側(cè)結(jié)構性改革是適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大理論與實踐創(chuàng)新，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型升級的重要推動力量。在過去的9年多時間里，中央和地方政府始終堅持將供給側(cè)結(jié)構性改革作為工作主線，著力破解經(jīng)濟運行中的結(jié)構性矛盾和問題，隨著改革的持續(xù)推進，以“三去一降一補”為施策重點的供給側(cè)結(jié)構性改革取得了明顯成效，初步形成了適應人民日益增長的美好生活需要為特征的內(nèi)循環(huán)體系，為構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局奠定了堅實的基礎。首先，供給側(cè)結(jié)構性改革通過去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，綜合運用市場化、法治化等手段，化解鋼鐵、煤炭、鋁錠、玻璃、化纖等行業(yè)的過剩產(chǎn)能，并且采取新技術對過剩產(chǎn)能進行開發(fā)與利用，使其能夠適應新的市場需求，提高了供給結(jié)構對需求變化的適應性和靈活性，為擴大內(nèi)需、暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)打下堅實的基礎。其次，在降成本方面，通過積極開展降低企業(yè)運營費用、清理規(guī)范相關服務收費、降低多項行政事業(yè)性收費標準等措施，切實減輕企業(yè)稅費負擔，引導資源配置到創(chuàng)新型生產(chǎn)活動中去；此外，國家還進一步加大了高端制造業(yè)、新基礎設施等領域的補短板力度，尤其是補關鍵核心技術的短板，加快技術創(chuàng)新來提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。據(jù)世界知識產(chǎn)權組織發(fā)布的2019年全球創(chuàng)新指數(shù)報告顯示，中國的排名從2018年的第17位上升至第14位[15]?！笆濉逼陂g，我國重大科技創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，超級計算機、載人深潛、深空探索、量子通信、人工智能等進入世界先進行列，不僅提升了我國產(chǎn)業(yè)鏈的安全性，也有利于培育我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，增強我國對外開放過程的韌性和主動性，進而推動形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

(三) 加快構建新發(fā)展格局的關鍵在于必須進一步深化供給側(cè)結(jié)構性改革

構建新發(fā)展格局關鍵在于暢通國民經(jīng)濟循環(huán),在生產(chǎn)、分配、流通和消費4個環(huán)節(jié)中，生產(chǎn)是起點，也是起支配作用的因素，它決定著分配、交換和消費。馬克思在《1857—1858年經(jīng)濟學手稿》中指出：“一定的生產(chǎn)決定一定的消費、分配、交換和這些不同要素相互間的一定關系。當然，生產(chǎn)就其單方面形式來說也決定于其他要素?！盵16]23從根本上講，生產(chǎn)不僅決定社會供給的總量，也決定著供給的結(jié)構。針對我國生產(chǎn)環(huán)節(jié)的供給質(zhì)量不高、供給和需求結(jié)構不相匹配的問題，我國實施了供給側(cè)結(jié)構性改革并取得階段性成果，為構建內(nèi)循環(huán)為主的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局奠定堅實的基礎，但是供給側(cè)結(jié)構性改革與既定目標仍有距離?，F(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡主要表現(xiàn)為供求之間的結(jié)構不平衡，供給側(cè)方面仍然是經(jīng)濟運行面臨的主要矛盾。一方面，國內(nèi)的供給側(cè)結(jié)構性調(diào)整尚未到位，難以適應需求結(jié)構的變化，產(chǎn)業(yè)鏈有待于進一步升級。2017年，全國居民恩格爾系數(shù)首次跌破30%，2018年和2019年該系數(shù)持續(xù)下降到28．4%和28．2%,[17]意味著公眾的消費結(jié)構發(fā)生變化，食品消費支出不斷下降，服務型消費需求如健康、教育、文化娛樂、旅游卻持續(xù)增加，但國內(nèi)的供給體系卻難以適應這種需求變化，引發(fā)境外消費日益升溫。從奢侈品等高端消費的數(shù)據(jù)來看，2011—2019年中國人全球奢侈品的平均消費額為1 185億美元，年均增長率為6.6%，2019年更是貢獻了全球62%的奢侈品市場消費額[18]，需求外溢現(xiàn)象非常明顯。另一方面，在通信技術和高端制造業(yè)領域，由于國外供應鏈的不穩(wěn)定，國內(nèi)企業(yè)隨時可能會面臨“斷供”的風險，進而影響到國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的安全。如華為受到美國的制裁，高端芯片“麒麟9000”緊缺，導致華為最新旗艦級“Mate 40”系列一直供不應求，據(jù)Canalys公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年第四季度華為手機的銷量比去年同期下降了近43%，并首次跌出全球智能手機品牌銷量排名前5名，[19]不僅落后于小米、歐珀(OPPO)和維沃(ViVO)，更是被蘋果和三星遠遠甩在后面。可見，供給側(cè)結(jié)構性改革仍然是未來一段時間經(jīng)濟工作的主線，必須進一步優(yōu)化國內(nèi)供給結(jié)構，盡快補齊產(chǎn)業(yè)鏈的弱項和短板，通過自主科技創(chuàng)新解決關鍵技術、核心零部件、高端設備的“卡脖子”問題，形成更加完整、更加協(xié)調(diào)的國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，并通過國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的暢通，使得國外產(chǎn)業(yè)更加密切與中國供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的合作，更加離不開中國的巨大消費市場，從而促進更高水平的對外開放，構建“國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局。

三、 需求側(cè)管理在新發(fā)展格局中的地位

構建新發(fā)展格局必須注重需求側(cè)管理，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，把滿足國內(nèi)需求作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)揮我國超大規(guī)模市場的優(yōu)勢，激活居民消費潛力，提升居民消費需求，實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)的良好運行，并在此基礎上吸引全球資源要素的流入，提升中國經(jīng)濟發(fā)展的實力，以更高水平融入世界經(jīng)濟，推動形成國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局?？梢?，需求側(cè)管理在構建新發(fā)展格局中處于戰(zhàn)略基點地位。

(一) 需求側(cè)管理在構建“國內(nèi)大循環(huán)為主體”的新發(fā)展格局中，處于擴大市場需求滿足消費目的基礎性地位

在世界經(jīng)濟增長乏力，陷入長期性停滯的背景下，保護主義、霸權主義和民粹主義勢力紛紛抬頭，加上新冠肺炎疫情帶來的持續(xù)影響，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，在這種國際政治經(jīng)濟環(huán)境下，必須更多依靠國內(nèi)市場實現(xiàn)經(jīng)濟增長。2020年12月的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)：“要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構性改革，同時注重需求側(cè)管理?！盵4]不同于以往“擴大內(nèi)需”的指導方針，新發(fā)展階段提出的“注重需求側(cè)管理”的表述，說明未來政策不會頻繁發(fā)力于需求側(cè)的強刺激，而是在堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點上，更強調(diào)運用改革的方法打通生產(chǎn)、流通和分配等經(jīng)濟環(huán)節(jié)的堵點，破除機制桎梏和利益藩籬，釋放國內(nèi)的消費潛力和消費需求，并配合一系列需求管理相關的制度安排來提振市場的消費信心、提高居民的消費能力、提升消費產(chǎn)品的層次，達到“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”更有活力的發(fā)展局面，這與“擴大內(nèi)需”、供給側(cè)結(jié)構性改革主線上的“雙循環(huán)”新發(fā)展戰(zhàn)略一脈相承。加快構建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”的新發(fā)展格局，意味著要將支撐經(jīng)濟增長的核心動力更多地轉(zhuǎn)移到國內(nèi)市場，通過挖掘國內(nèi)市場需求，釋放國內(nèi)消費潛力，形成暢通經(jīng)濟循環(huán)的國內(nèi)大市場，完成從傳統(tǒng)“出口導向——投資驅(qū)動”的國外大循環(huán)為主經(jīng)濟發(fā)展模式，向“擴大內(nèi)需——創(chuàng)新驅(qū)動”的新發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，進入更具主動掌控權的高質(zhì)量發(fā)展狀態(tài)?？梢姡枨髠?cè)管理是構建“國內(nèi)大循環(huán)為主體”新發(fā)展格局中處于基礎地位，只有注重需求側(cè)管理，打通生產(chǎn)、流通和分配等經(jīng)濟環(huán)節(jié)的堵點，暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，才能進一步發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，使得擴大內(nèi)需最終成為形成強大國內(nèi)市場、構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點。

(二) 需求側(cè)管理有助于推動形成“國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局

改革開放40多年以來，我國積極參與到國際經(jīng)濟大循環(huán)，形成了“兩頭在外”“大進大出”的經(jīng)濟發(fā)展模式，有效發(fā)揮了我國在制造業(yè)中的要素低成本優(yōu)勢，通過規(guī)模經(jīng)濟、技術外溢等效應，實現(xiàn)了經(jīng)濟的高速增長，用幾十年時間走過了發(fā)達國家上百年的工業(yè)化進程。但同時也帶來了關鍵核心技術缺失、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平低、產(chǎn)業(yè)升級遭遇瓶頸、生態(tài)環(huán)境惡化等一系列弊端。2016 年以來，逆全球化思潮開始蔓延、貿(mào)易保護主義和單邊主義盛行，面對復雜多變的國際經(jīng)濟環(huán)境，中國必須發(fā)揮國內(nèi)的超大規(guī)模市場優(yōu)勢，構建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)互相促進”的新發(fā)展格局，這也是在尋求實現(xiàn)經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)化過程中基于國內(nèi)發(fā)展需要和國際形勢變化做出的戰(zhàn)略選擇。2020年7月，習近平在企業(yè)家座談會上指出，“通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展”[20]10。“發(fā)揮內(nèi)需潛力”與擴大開放并不矛盾，相反，“國內(nèi)循環(huán)越順暢，越能形成對全球資源要素的引力場，越有利于構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，越有利于形成參與國際競爭和合作新優(yōu)勢”[21]。新發(fā)展格局強調(diào)“國內(nèi)大循環(huán)”的主體地位，并不是對國際循環(huán)的否定，而是要依托國內(nèi)強大的市場吸引全球先進生產(chǎn)要素，建立現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)鏈，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，推動更高水平的對外開放，通過激活經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強勁內(nèi)生動力，以國內(nèi)循環(huán)為主體帶動國內(nèi)企業(yè)參與到更高水平的國際經(jīng)濟循環(huán)，推動形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

(三) 需求側(cè)管理貫徹了新發(fā)展格局構建過程中始終堅持的“以人民為中心”的發(fā)展理念

“以國內(nèi)循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局，是黨中央深刻準確把握國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展大勢做出的戰(zhàn)略決策，目的在于暢通經(jīng)濟循環(huán)的堵點，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，實現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高質(zhì)量動態(tài)平衡，在更高水平的社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)的循環(huán)中不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。構建新發(fā)展格局的關鍵在于暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，而收入分配公平合理又是維護經(jīng)濟循環(huán)的韌性基礎，只有構建更加公平公正共享的分配體系，使得作為社會消費中堅力量的中產(chǎn)人群不斷擴大，才能釋放14億多人口巨大經(jīng)濟體的消費潛力，推進需求側(cè)的消費升級，更好地改善民生和實現(xiàn)更順暢的內(nèi)循環(huán)。新發(fā)展格局下實現(xiàn)更順暢的內(nèi)循環(huán)需要不斷完善收入分配制度，使發(fā)展的成果更多、更公平地惠及全體人民，這正是深入貫徹和踐行“以人民為中心”發(fā)展思想的集中體現(xiàn)。社會主義生產(chǎn)目的就是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，形成有效供給不斷滿足人民群眾的物質(zhì)文化生活需要。當前階段，“社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[13]3，供給和需求的不相匹配是“不平衡不充分發(fā)展”中最為明顯的表現(xiàn)。2020年的中央經(jīng)濟工作會議提出，要“注重需求側(cè)管理”，需求側(cè)管理不是否定供給側(cè)結(jié)構性改革的大方向，而是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)需求側(cè)與供給側(cè)的關系，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。擴大內(nèi)需作為需求側(cè)管理的重要戰(zhàn)略基點，關鍵在于提高居民的消費能力，讓居民敢于消費，樂于消費，將擴大內(nèi)需同提升人民生活品質(zhì)統(tǒng)一起來，以高質(zhì)量的消費滿足人民對高品質(zhì)生活的需求。“構建新發(fā)展格局”與“注重需求側(cè)管理”都是以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活的需要為終極目標，二者統(tǒng)一于“以人民為中心”的發(fā)展思想。

四、 供給側(cè)和需求側(cè)在新發(fā)展格局中的統(tǒng)合分析

上述兩部分分別闡述了供給側(cè)結(jié)構性改革在新發(fā)展格局中的主線地位，以及需求側(cè)管理在新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略基點地位。從社會再生產(chǎn)角度來看，生產(chǎn)與消費是密切聯(lián)系在一起的兩個重要環(huán)節(jié)，從國民經(jīng)濟運行角度來看，供給和需求的內(nèi)在關系是決定經(jīng)濟循環(huán)順暢與否的重要因素，需求依賴于供給，供給以滿足需求為目的，只有著力打通經(jīng)濟循環(huán)的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)供給和需求的動態(tài)均衡，才能保障經(jīng)濟運行的暢通無阻，而構建新發(fā)展格局的關鍵正是要暢通經(jīng)濟循環(huán)，形成以國內(nèi)循環(huán)促進國外循環(huán)的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。因此，從這個意義上來說，提高供給體系的質(zhì)量以適應國內(nèi)需求的升級，實現(xiàn)供給與需求在結(jié)構上的動態(tài)均衡是構建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。構建雙循環(huán)新發(fā)展格局關鍵在于把“供給側(cè)結(jié)構性改革”和“需求側(cè)管理”二者統(tǒng)合起來，從供給側(cè)結(jié)構性改革和需求側(cè)管理兩端同時發(fā)力，通過“主線”和“戰(zhàn)略基點”的有機結(jié)合，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。

(一) 供給與需求的動態(tài)均衡是構建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求

供給與需求是宏觀經(jīng)濟最為重要的兩端，二者之間相互依存、互為條件。從微觀層面來看，當廠商生產(chǎn)的商品賣不出去，也就意味著經(jīng)濟循環(huán)過程的中斷，直接影響到企業(yè)下一步的再生產(chǎn)；從宏觀層面來看，當整個社會的供給與需求不相匹配時，就會出現(xiàn)社會產(chǎn)品不能全部實現(xiàn)或過剩，影響社會再生產(chǎn)的順利進行，政府通過供給管理和需求管理試圖熨平經(jīng)濟波動實質(zhì)上就是不斷追求“供求平衡”的動態(tài)過程。社會進步和經(jīng)濟發(fā)展離不開需求的推動，新的需求會催生新的供給。但從長期來看，供給對于需求的回應和引導更加重要，產(chǎn)出的增長主要取決于生產(chǎn)要素的供給和有效利用，每一次科技革命與產(chǎn)業(yè)革命都能極大提升供給能力，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的多樣化需求，推動形成更高水平的供需平衡，人類社會也是在這種周而復始的“供求平衡——供求失衡——供求再平衡”的過程中得以不斷進步和發(fā)展。

長期以來，我國國內(nèi)有效需求不足，使得我國超大規(guī)模市場的優(yōu)勢、潛力和活力難以充分釋放和發(fā)揮，依靠外需拉動型經(jīng)濟增長模式又將我國鎖定在全球價值鏈體系中的加工制造環(huán)節(jié)，盡管我國擁有全球最為齊全的工業(yè)體系，但由于核心技術的缺失、產(chǎn)業(yè)基礎的薄弱，生產(chǎn)出來的高端產(chǎn)品相對不足，占據(jù)市場主體的依然是中低端產(chǎn)品。在我國的需求結(jié)構已發(fā)生變化的情況下，國內(nèi)供給端的自主生產(chǎn)能力難以滿足需求端的消費升級要求，只能將中高端消費市場拱手相讓于國外企業(yè)，國內(nèi)市場的需求得不到有效滿足，這種“供需結(jié)構的不平衡”導致國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)不暢，已成為當前阻礙經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的最大障礙。構建新發(fā)展格局的關鍵在于暢通國民經(jīng)濟生產(chǎn)、分配、流通和消費的再生產(chǎn)全過程，要充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場的優(yōu)勢，把滿足國內(nèi)需求作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，通過暢通國內(nèi)大循環(huán)培育我國經(jīng)濟發(fā)展的新動能，提升供給體系的質(zhì)量，使供給體系和國內(nèi)需求更加適配；同時，利用我國超大規(guī)模市場的優(yōu)勢加強國內(nèi)和國際兩個市場之間的互聯(lián)互通，以更高水平和更高層次的對外開放參與到國際市場，推動形成內(nèi)循環(huán)帶動外循環(huán)，雙循環(huán)相互促進的發(fā)展局面。因此，構建新發(fā)展格局必須要在深化供給側(cè)結(jié)構性改革的同時，注重需求側(cè)管理，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端協(xié)同發(fā)力暢通經(jīng)濟循環(huán)，既要發(fā)揮需求對供給的牽引作用，也要發(fā)揮供給對需求的創(chuàng)造效應，實現(xiàn)二者在更高水平上的動態(tài)均衡。從這個意義上來說，供給與需求的動態(tài)均衡既是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的重要條件，也是推動構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。

(二) 構建新發(fā)展格局需要供給側(cè)結(jié)構性改革與需求側(cè)管理同時發(fā)力

供給學派主張的供給政策和凱恩斯主義提出的需求管理都是宏觀經(jīng)濟治理的重要手段，二者的區(qū)別在于宏觀政策調(diào)控的側(cè)重方向不同和作用途徑不同。貨幣政策當局根據(jù)經(jīng)濟運行階段的不同特點決定政策的發(fā)力方向。改革開放以來，針對我國居民低收入和高儲蓄導致的投資和消費動力不足問題，政府通過大量投資推動供給和需求之間的循環(huán)來拉動經(jīng)濟增長，并在2001年加入世貿(mào)組織以后積極融入國際大循環(huán)以彌補國內(nèi)消費需求的不足。在2008年國際金融危機爆發(fā)以后，政府出臺了旨在熨平經(jīng)濟波動的四萬億財政投資計劃以及擴大消費的長效機制等政策。實踐證明，我國持續(xù)多年的偏向需求管理的宏觀經(jīng)濟政策在短期內(nèi)刺激生產(chǎn)、促進消費方面效果顯著，但同時也帶來了資源浪費、產(chǎn)能過剩、政府債務惡化和投資效率下降等一系列問題。

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，單純依靠投資拉動的需求側(cè)驅(qū)動發(fā)展模式難以為繼，消費對促進經(jīng)濟增長的作用逐漸增強，這就在客觀上要求需求側(cè)管理的主導方向要從投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向需求驅(qū)動，而我國經(jīng)濟運行的結(jié)構性矛盾又較為突出，主要表現(xiàn)為“供需不平衡”。為了使供給體系能夠適應需求結(jié)構的變化，2015年的中央經(jīng)濟工作會議上提出了“供給側(cè)結(jié)構性改革”，宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)向供給側(cè)是對需求管理偏向政策的一種調(diào)整，說明主要依靠需求管理達到“供需平衡”的理想狀態(tài)是難以實現(xiàn)的。相對于需求端來說，供給端同樣重要，長期經(jīng)濟的增長主要歸因于要素投入的增加和全要素生產(chǎn)率的提高，必須通過減少無效產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能來提升有效供給能力，培育經(jīng)濟可持續(xù)增長的新動能。經(jīng)過近幾年供給側(cè)結(jié)構性改革的深入推進，雖然取得了一定成效，但供給側(cè)的要素配置效率仍然低下，需求側(cè)方面的有效需求不足、結(jié)構性錯配等問題仍然存在，成為制約供給側(cè)結(jié)構性改革繼續(xù)深入推進的重要因素。從政府的宏觀調(diào)控效果來看，無論是偏向需求管理而忽視供給側(cè)管理，還是注重政府為主體的供給側(cè)結(jié)構性調(diào)控，都難以達到“供需平衡”的理想狀態(tài)，政策取向開始轉(zhuǎn)向供給和需求兩側(cè)共同發(fā)力。黨的十九屆五中全會將“形成強大國內(nèi)市場，構建新發(fā)展格局”[3]15作為十四五時期的一項重大戰(zhàn)略任務，強調(diào)“把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領和創(chuàng)造新需求”[3]15。從“需求管理”到“供給側(cè)結(jié)構性改革”，再到“供給和需求雙側(cè)發(fā)力”，新發(fā)展格局的“新”不僅僅在于將“堅持擴大內(nèi)需”提升到“戰(zhàn)略基點”的高度，更意味著要從供給側(cè)和需求側(cè)兩端同時發(fā)力，在堅持以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線的同時，高度重視需求側(cè)管理，通過“主線——供給側(cè)結(jié)構性改革”和“戰(zhàn)略基點——擴大內(nèi)需”的有機結(jié)合，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，推動形成國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)為主、國內(nèi)國際經(jīng)濟循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

五、 供給側(cè)改革和需求側(cè)管理統(tǒng)合于新發(fā)展格局的施策重點

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際經(jīng)濟、政治、文化格局正在發(fā)生深刻調(diào)整，不確定、不穩(wěn)定因素增多，當前和今后一個時期，我國經(jīng)濟發(fā)展將面臨更多的“逆風逆水”，必須通過提升國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定性來應對國際環(huán)境變化帶來的沖擊挑戰(zhàn)，著眼于發(fā)揮我國完整的工業(yè)體系和超大規(guī)模的內(nèi)需市場優(yōu)勢，在堅持以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線的過程中，高度重視需求側(cè)管理，將供給側(cè)結(jié)構性改革和需求側(cè)管理統(tǒng)合于新發(fā)展格局，提高供給體系對國內(nèi)需求的適配性，實現(xiàn)供給和需求的高質(zhì)量均衡，把握好經(jīng)濟運行的施策重點。

(一) 以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，從源頭上創(chuàng)新自立、提質(zhì)增效

我國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家，2018年的制造業(yè)增加值占全世界份額的28%以上，在世界500多種主要工業(yè)產(chǎn)品當中，有220多種工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量占全球第一[22]。我國雖已成為全球第一的制造業(yè)大國，但還不是制造業(yè)強國，制造業(yè)發(fā)展仍然處于價值鏈中低端，核心基礎零部件依賴進口，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高精尖核心技術仍然受制于人，要突破“買不來”的高端技術只能依靠自主創(chuàng)新，加快實施科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，從源頭上創(chuàng)新自立、提質(zhì)增效，以創(chuàng)新引領經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，增強供給體系的韌性，保障我國供應鏈的安全和穩(wěn)定。一是要加大對基礎研究的投入，提高基礎研究在整體研發(fā)經(jīng)費中所占的比例；完善以市場為導向，以企業(yè)為主體的產(chǎn)、學、研、用相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。二是要加快推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主向以新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)為主格局的轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展先進制造業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實體經(jīng)濟的深度融合，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構的不斷升級，以建立現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系。三要健全和完善我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，找準高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈存在的薄弱環(huán)節(jié)，開展集成研究、協(xié)同攻關，突破“卡脖子”的關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和關鍵技術，構建強大的產(chǎn)業(yè)技術鏈，提升我國制造業(yè)的整體實力和先進制造業(yè)的整體技術水平。四是要積極開展更大范圍、更寬領域、更深層次的全球創(chuàng)新合作，破除生產(chǎn)要素跨國流動的不合理壁壘，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢對全球優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資本的吸引力，既要積極主動地參與到全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的創(chuàng)新發(fā)展中，又要積極在國內(nèi)打造全球科技開放合作的國際化組織和平臺，吸引各國優(yōu)秀科學家針對共性問題展開研究合作，在開發(fā)合作中增強自身的科技創(chuàng)新能力。

(二) 立足需求側(cè)管理戰(zhàn)略基點，著力打通阻礙內(nèi)需潛力釋放的難點和堵點

2020年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值首次突破100萬億元，全年社會消費品零售總額達到39.2萬億元，最終消費占GDP的比重為54.3%，[23]與同期的世界平均水平(78.71%)和發(fā)展中國家平均水平(73.9%)[24]相比，還是有很大的提升空間。構建“國內(nèi)大循環(huán)為主體”的新發(fā)展格局就是要立足于需求側(cè)管理，以擴大內(nèi)需作為重要的戰(zhàn)略基點，充分發(fā)掘國內(nèi)市場，讓內(nèi)需成為牽引經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力。需求側(cè)管理不是簡單的刺激消費、鼓勵消費，而是要合理引導消費、儲蓄和投資，從就業(yè)、住房、收入分配以及社會保障制度等深層次矛盾入手，用改革的辦法疏通消費環(huán)節(jié)的難點、堵點，加快構建完整的內(nèi)需體系。一是要堅持就業(yè)優(yōu)先的政策導向，將“保就業(yè)”作為各級政府的頭等大事積極落實，積極拓展就業(yè)渠道，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；加強就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)，完善促進就業(yè)的稅收和金融扶持政策；加大公共財政對促進就業(yè)的投入，切實加強對勞動者的技能培訓，形成以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的新格局。二是要堅持“房住不炒、因城施策、構建房地產(chǎn)調(diào)控長效機制”的調(diào)控政策，要嚴格執(zhí)行差別化限購、限貸政策抑制投機性購房；在房價上漲較快的城市增加普通商品住房及建設用地指標，完善長租房政策，增加保障性租賃住房供給，解決中低收入人群的住房需求。三是要調(diào)整國民收入分配格局，在國民收入的初次分配中要向居民部門傾斜，并提高初次分配中勞動報酬所占的比例，健全以稅收、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制；進一步推進農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)村居民明確的財產(chǎn)權利，努力縮小收入的城鄉(xiāng)分配、地域分配以及不同群體分配的差距。四是要打破社會保障城鄉(xiāng)分割的壁壘，完善城市居民和農(nóng)村居民全覆蓋的多層次社會保障體系，全面提升社會保障水平，要進一步加大對醫(yī)療保障資金的投入、加快推進養(yǎng)老保障制度建設，完善各項社會救助制度，保障人民群眾社會保障基本權益的實現(xiàn)，為持續(xù)釋放居民部門消費需求創(chuàng)造條件。

(三) 從供需兩側(cè)發(fā)力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，實現(xiàn)供給和需求的高質(zhì)量均衡

構建新發(fā)展格局的關鍵在于經(jīng)濟循環(huán)暢通無阻，但目前國內(nèi)循環(huán)體系中生產(chǎn)、分配、流通、消費環(huán)節(jié)的堵點尚未完全打通，在需求牽引供給、實現(xiàn)高水平供需動態(tài)平衡方面還有很多不足。構建新發(fā)展格局，就是要把深化供給側(cè)結(jié)構性改革和需求側(cè)管理有機結(jié)合起來，通過供給側(cè)結(jié)構性改革緩解有效需求不足的弊端，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領和創(chuàng)造新需求，利用需求結(jié)構的變化催生創(chuàng)新性更強的供給結(jié)構，在更高水平上實現(xiàn)供給和需求的均衡。首先，要充分發(fā)揮需求對供給的牽引和導向作用，要改變依靠房地產(chǎn)投資等傳統(tǒng)的擴大內(nèi)需模式，轉(zhuǎn)向更具潛力的消費驅(qū)動模式，優(yōu)化國內(nèi)的需求結(jié)構；要著力促進消費升級，推動以消費升級為導向的基礎設施投資和產(chǎn)業(yè)鏈投資，形成投資與消費相互促進的發(fā)展格局，實現(xiàn)有效需求對有效供給潛力的充分挖掘；要引導社會消費聚焦高科技產(chǎn)品、新型服務業(yè)，以此帶動核心技術、關鍵技術的攻關，帶動高端制造、新型服務業(yè)等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。其次，要充分發(fā)揮高水平供給對需求的創(chuàng)造效應，需求引導供給，供給也可以通過科技創(chuàng)新來創(chuàng)造需求，尤其在新技術革命風起云涌的數(shù)字經(jīng)濟、信息革命時代，發(fā)揮高質(zhì)量供給對需求的創(chuàng)造效應，積極支持互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術的研發(fā)和應用，通過大數(shù)據(jù)分析獲取各類產(chǎn)業(yè)的信息變化，以精準的新供給匹配需求，提升對新需求的適配性。最后，要充分發(fā)揮流通在促進供給和需求均衡中的關鍵作用，打通城鄉(xiāng)要素流動的通道，完善流通基礎設施建設，加大制造業(yè)技術改造和設備更新，加快建設現(xiàn)代化的物流體系；要精準對接互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和5G等技術，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新實體零售業(yè)新業(yè)態(tài)，打通流通終端的堵點和盲點；要大力補齊農(nóng)村消費的短板，充分發(fā)揮電商、物流網(wǎng)絡等優(yōu)勢，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)村流通體系，加速推進供需兩端相互配合、協(xié)同發(fā)力。