張 偉， 李國(guó)祥

(中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)， 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 湖北 武漢 430074; 南京師范大學(xué) 商學(xué)院， 江蘇 南京 210046)

一、 引 言

改革開(kāi)放以來(lái)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，如何提高環(huán)境污染治理效率和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是困擾地方政府的重大難題。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速度增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和效率變革是大勢(shì)所趨。[1-2]在推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的諸多因素中，提升環(huán)境污染治理效率是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。2008年以來(lái)，中國(guó)積極探索適當(dāng)下放環(huán)境基本公共服務(wù)供給責(zé)任，在加強(qiáng)中央政府環(huán)境污染治理力度的同時(shí)，賦予地方政府更大的環(huán)境管理權(quán)，以更好地發(fā)揮地方政府在環(huán)境污染治理中的積極性，落實(shí)環(huán)保責(zé)任，保障經(jīng)濟(jì)主體的資源權(quán)益。[3]相對(duì)于中央政府而言，地方政府在環(huán)境污染治理方面可能具有更大的信息優(yōu)勢(shì)，能夠較好地掌握區(qū)域環(huán)境污染信息，提高環(huán)境污染治理的針對(duì)性和有效性。[4]通過(guò)環(huán)境管理體制機(jī)制優(yōu)化和調(diào)整，充分發(fā)揮地方政府在環(huán)境污染治理中的能動(dòng)性，探索出一條適合中國(guó)的、高效的環(huán)境污染治理之路。

人工智能時(shí)代的來(lái)臨，為環(huán)境污染治理開(kāi)辟了新的路徑。地方政府在環(huán)境管理事務(wù)中，提高環(huán)境污染治理效率是增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)能力和比較優(yōu)勢(shì)的重要法寶。人工智能技術(shù)的應(yīng)用和推廣起到了催化劑的作用。人工智能作為一項(xiàng)新的前沿技術(shù)，具有很強(qiáng)的環(huán)境信息獲取能力，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，人工智能的應(yīng)用可以有效拓展環(huán)境治理的時(shí)間和空間范圍,并優(yōu)化地方政府環(huán)境污染治理的決策機(jī)制，識(shí)別區(qū)域主要環(huán)境污染源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境污染動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高環(huán)境污染治理效率。[5-6]在環(huán)境分權(quán)體制下，人工智能技術(shù)幫助地方政府實(shí)現(xiàn)環(huán)境精細(xì)化管理，為環(huán)境污染治理開(kāi)辟了一條新的路徑。環(huán)境污染治理對(duì)人工智能的需求如何？人工智能究竟是如何助力地方政府加強(qiáng)環(huán)境污染治理的？具體作用路徑是什么？這將是本文接下來(lái)重點(diǎn)回答的問(wèn)題。

二、 相關(guān)研究綜述

關(guān)于環(huán)境分權(quán)與污染治理的研究。國(guó)外已有研究偏重使用間接方式度量環(huán)境分權(quán)的程度，使用法律制度和實(shí)施特征定義一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的分權(quán)或集權(quán)程度，以此作為環(huán)境分權(quán)替代指標(biāo)。[7-8]政府間環(huán)境事權(quán)劃分是一個(gè)漸進(jìn)的動(dòng)態(tài)變遷和互動(dòng)博弈均衡過(guò)程，只有尋找刻畫環(huán)境事權(quán)劃分變化的直接度量指標(biāo)才能全面挖掘和運(yùn)用這一過(guò)程中的有效信息。[9]此外，國(guó)外部分學(xué)者強(qiáng)調(diào)環(huán)境分權(quán)依據(jù)不同層級(jí)間政府環(huán)保職能，通過(guò)合理配置環(huán)境保護(hù)事權(quán)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染治理[10-11]。有別于原有的財(cái)政分權(quán)理論，環(huán)境聯(lián)邦主義理論側(cè)重討論中央與地方政府之間在環(huán)境事務(wù)上的分權(quán)及其效應(yīng)。[12]雅各布森(Jacobsen)等構(gòu)建了包含兩個(gè)地區(qū)、兩種在轄區(qū)間產(chǎn)生外部性問(wèn)題的產(chǎn)品模型和一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，分析在分權(quán)和集權(quán)政府體制下環(huán)境政策績(jī)效。[13]伍德(Wood)和波托西(Potoski)分析了美國(guó)州政府將制定空氣質(zhì)量政策的權(quán)力下放給地方政府的原因。[14]上述研究均表明外溢程度和轄區(qū)間異質(zhì)性影響著環(huán)境保護(hù)事權(quán)的劃分。國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，在環(huán)境分權(quán)體制改革中，賦予地方政府適度的環(huán)境管理權(quán)有助于調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，強(qiáng)化環(huán)境污染治理績(jī)效。[9]分權(quán)以后地方政府擁有了更大的環(huán)境自主權(quán)，可以根據(jù)區(qū)域環(huán)境污染狀況，合理安排環(huán)境行政、監(jiān)察和監(jiān)測(cè)人員，加強(qiáng)對(duì)污染企業(yè)的環(huán)境約束力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)環(huán)境污染治理和工業(yè)綠色發(fā)展有顯著的積極作用。[15-16]從長(zhǎng)期來(lái)看，環(huán)境橫向分權(quán)可以顯著提高區(qū)域綠色技術(shù)創(chuàng)新水平，促進(jìn)環(huán)保技術(shù)擴(kuò)散，產(chǎn)生溢出效應(yīng)。[17]此外，也有學(xué)者認(rèn)為，隨著我國(guó)地方政府環(huán)境分權(quán)水平提高，在“晉升”激勵(lì)作用下，環(huán)境污染治理投資的針對(duì)性和有效性下降，高污染、高利稅企業(yè)將獲得更大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。[18]但是，環(huán)境分權(quán)的影響具有顯著的區(qū)域異質(zhì)性，我國(guó)中西部地區(qū)的環(huán)境分權(quán)更有助于促進(jìn)環(huán)境污染治理。[19-20]

現(xiàn)有關(guān)于人工智能的研究主要是探討其在污染處理、智能化建設(shè)等方面的優(yōu)勢(shì)。人工智能技術(shù)的應(yīng)用可以優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)污水處理設(shè)施更新升級(jí)，提高污染治理效率。[21]人工智能與大數(shù)據(jù)深度融合，可以提高信息流通效率，更好地應(yīng)用于水再生系統(tǒng)，及時(shí)獲取水污染的相關(guān)信息，有效分析區(qū)域水污染特征，追蹤污染源，改善水環(huán)境。[22-24]同時(shí)，人工智能有助于政府部門及時(shí)做出環(huán)境預(yù)測(cè)，模擬污染物流動(dòng)路徑，制定合理的、高效的控排措施。[25]在大數(shù)據(jù)時(shí)代，人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)了對(duì)全域地理信息、水污染信息、空氣和土壤污染信息、資源分布、企業(yè)生產(chǎn)狀況等信息的有機(jī)融合，有助于建立從監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)價(jià)等為一體的環(huán)境決策體系，使地方政府做出更加科學(xué)、全面的決策。[26-27]

對(duì)已有文獻(xiàn)進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們主要探討了環(huán)境分權(quán)對(duì)污染治理的影響，以及人工智能在污染治理尤其是水環(huán)境治理中所發(fā)揮的作用，鮮有學(xué)者考慮環(huán)境分權(quán)體制下，人工智能對(duì)地方政府環(huán)境污染治理的影響。鑒于此，首先，本文將環(huán)境分權(quán)、人工智能和污染治理納入同一分析框架，分析環(huán)境分權(quán)體制下人工智能在污染治理領(lǐng)域中的應(yīng)用；其次，分析環(huán)境分權(quán)對(duì)地方政府行為的影響，探討地方政府擁有更大的環(huán)境管理權(quán)以后，人工智能應(yīng)用對(duì)污染治理的影響；最后，針對(duì)研究中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出針對(duì)性的建議，以促進(jìn)人工智能在環(huán)境污染治理領(lǐng)域的推廣和普及，為實(shí)現(xiàn)人工智能與環(huán)境污染治理更好結(jié)合奠定基礎(chǔ)。

三、 環(huán)境分權(quán)對(duì)地方政府環(huán)境污染治理的影響

(一) 環(huán)境分權(quán)對(duì)地方政府行為的影響

環(huán)境分權(quán)的主要目的是合理劃分中央和地方的環(huán)境治理責(zé)任，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一方面，地方政府擁有更大的環(huán)境管理權(quán)限以后，可能會(huì)強(qiáng)化自身環(huán)境管理，積極配合中央政府落實(shí)環(huán)境管理政策，并充分利用自身的信息優(yōu)勢(shì)，加大環(huán)境污染治理投入，提高環(huán)境污染治理的有效性，進(jìn)而提高區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。此外，環(huán)境分權(quán)意味著地方政府獲取更多權(quán)限的同時(shí)也相應(yīng)承擔(dān)了更多的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。在生態(tài)文明建設(shè)要求和中央環(huán)保督察的影響下，地方政府作為區(qū)域環(huán)境問(wèn)題的直接責(zé)任主體，必然進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，加大環(huán)境污染行為處罰力度，嚴(yán)格落實(shí)排污收費(fèi)稽查制度。[28]如此一來(lái)，環(huán)境分權(quán)可以提升地方政府在環(huán)境管理中的積極性和責(zé)任感，促使地方政府更加重視區(qū)域內(nèi)的環(huán)境污染問(wèn)題，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

另一方面，環(huán)境分權(quán)可能會(huì)誘發(fā)地方政府的環(huán)境監(jiān)管松懈。短期內(nèi)，環(huán)境污染治理可能會(huì)抑制企業(yè)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度以及官員任期內(nèi)的考核績(jī)效。地方政府出于晉升激勵(lì)以及經(jīng)濟(jì)收益等方面的考慮，可能會(huì)利用自身的環(huán)境管理權(quán)限，放松環(huán)境執(zhí)法或通過(guò)補(bǔ)貼的形式變相降低排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，借此放松對(duì)污染物排放強(qiáng)度高、納稅能力強(qiáng)的企業(yè)的監(jiān)管力度。[18]除此以外，環(huán)境分權(quán)水平提高以后，地方政府需要投入更多的資金和人力用于環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境質(zhì)量評(píng)估等工作。但是，地方政府有時(shí)為了粉飾政績(jī)，保持良好形象，可能會(huì)向公眾和上級(jí)部門隱瞞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息，導(dǎo)致官方監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與社會(huì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)出現(xiàn)較大差異，降低了政府部門的公信力。環(huán)境分權(quán)以后地方政府在環(huán)境監(jiān)管過(guò)程中的消極怠工，不利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有不可持續(xù)性。[29]

(二) 環(huán)境分權(quán)對(duì)地方政府污染治理的影響

環(huán)境分權(quán)賦予地方政府更大的環(huán)境管理權(quán)，以提高其環(huán)境污染治理的主觀能動(dòng)性。但是，地方政府在擁有更大的環(huán)境管理權(quán)以后，可能會(huì)有兩種反應(yīng)： 一是致力于提高環(huán)境污染治理效率； 二是放松區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)管力度，環(huán)境質(zhì)量不斷惡化。一方面，從短期來(lái)看，在獲取更多環(huán)境管理權(quán)限之后，地方政府環(huán)境管理的積極性顯著提升。地方政府利用自身信息優(yōu)勢(shì)，因地制宜實(shí)施區(qū)域環(huán)境治理策略。地方環(huán)境行政部門可以根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)創(chuàng)新能力、污染物排放強(qiáng)度等情況，制定科學(xué)的環(huán)境管理制度，合理、及時(shí)地調(diào)整環(huán)境污染治理投資結(jié)構(gòu)，從而在環(huán)境分權(quán)以后提供更加優(yōu)質(zhì)的環(huán)境公共服務(wù)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和居民獲得感。[15]環(huán)境分權(quán)強(qiáng)化了地方政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任感，地方政府同時(shí)增加工業(yè)污染源治理投資和污染防治設(shè)施建設(shè)“三同時(shí)”投資(同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用)，增強(qiáng)對(duì)污染企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)工藝改進(jìn)和生產(chǎn)流程優(yōu)化，真正做到從源頭上控制污染物排放量。[30]從長(zhǎng)期來(lái)看，伴隨著環(huán)保指標(biāo)納入地方政府績(jī)效考核體系，且環(huán)境質(zhì)量也成為區(qū)域軟實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。環(huán)境分權(quán)激發(fā)了地方政府增強(qiáng)區(qū)域未來(lái)發(fā)展?jié)摿Φ姆e極性，地方政府加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，通過(guò)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度提高來(lái)倒逼企業(yè)生產(chǎn)工藝改進(jìn)，進(jìn)而提升綠色技術(shù)創(chuàng)新水平，達(dá)到污染治理的目標(biāo)。如此一來(lái)，環(huán)境分權(quán)可以促使地方政府更加重視環(huán)境污染治理，賦予其更大的人事調(diào)度權(quán)和財(cái)權(quán)，提高環(huán)境污染治理效率，降低污染物排放強(qiáng)度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

另一方面，在晉升激勵(lì)和經(jīng)濟(jì)收益的影響下，地方政府行為可能具有時(shí)間異質(zhì)性，即隨著環(huán)境分權(quán)水平提高，不僅不同地方政府會(huì)做出異質(zhì)性反應(yīng)，而且同一地方政府在不同時(shí)間可能也會(huì)出現(xiàn)差異性行為。短期內(nèi)地方政府為獲得更大比較優(yōu)勢(shì)，可能會(huì)放松環(huán)境監(jiān)管，地方政府利用自身環(huán)境管理權(quán)限，放松對(duì)區(qū)域內(nèi)高污染企業(yè)的監(jiān)管，同時(shí)改變環(huán)境污染治理投資結(jié)構(gòu)，增加城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資，降低對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境約束力。這種寬松的環(huán)境監(jiān)管態(tài)勢(shì)，向生產(chǎn)企業(yè)尤其是高污染企業(yè)傳遞了一個(gè)錯(cuò)誤信號(hào)，即較高的環(huán)境污染水平是可以被容忍的。長(zhǎng)此以往，造成周邊環(huán)境規(guī)制力度較高地區(qū)的污染企業(yè)逐漸向該區(qū)域集中，成為典型的“污染庇護(hù)所”。環(huán)境分權(quán)也會(huì)誘發(fā)地方政府隱瞞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息，導(dǎo)致一定時(shí)期內(nèi)該區(qū)域污染物排放量和排放強(qiáng)度顯著提升，破壞了區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

從整體上看，環(huán)境分權(quán)對(duì)地方政府污染治理的積極影響可能會(huì)更為顯著。主要是基于以下幾個(gè)方面做出該判斷： 一是環(huán)保指標(biāo)納入地方政府績(jī)效考核體系。為切實(shí)解決環(huán)境污染問(wèn)題，環(huán)保指標(biāo)被納入地方政府績(jī)效考核，規(guī)范化的環(huán)境績(jī)效考核指標(biāo)，可以有效指導(dǎo)地方政府發(fā)揮環(huán)保職能，約束政府行為，指明區(qū)域環(huán)境改善的路徑和方向。二是生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的高壓態(tài)勢(shì)。生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，強(qiáng)調(diào)以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建，地方政府為提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)，將逐漸以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，培養(yǎng)壯大綠色產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視程度。三是人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和居民收入水平的日益提高，人們的物質(zhì)生活水準(zhǔn)和精神文化追求隨之提高，更加重視生活環(huán)境質(zhì)量。作為服務(wù)型政府，為滿足人們對(duì)美好生活的追求，將更加致力于環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)境服務(wù)設(shè)施供給等。因此，環(huán)境分權(quán)水平提高以后，可以促使地方政府強(qiáng)化環(huán)境污染治理。

四、 地方政府在環(huán)境污染治理中對(duì)人工智能的使用

(一) 人工智能在環(huán)境污染治理中的雙重作用

人工智能技術(shù)應(yīng)用將給各個(gè)領(lǐng)域帶來(lái)革命性的變化。人工智能技術(shù)的產(chǎn)生和推廣，為環(huán)境污染治理帶來(lái)了新的契機(jī)。首先，人工智能可以提高環(huán)境污染信息獲取效率。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，人工智能技術(shù)的應(yīng)用可以快速提高信息獲取效率。人工智能超強(qiáng)的感知能力，可以更加高效地識(shí)別環(huán)境信息的來(lái)源，并對(duì)環(huán)境現(xiàn)狀做出基本判斷。例如，人工智能可以通過(guò)聲音識(shí)別，對(duì)噪聲污染源位置、噪聲大小做出判斷和定位，并通過(guò)光譜分析將區(qū)域內(nèi)噪聲情況呈現(xiàn)在圖譜中，使決策者可以直觀了解噪聲分布。人工智能還可以根據(jù)大氣中污染物密度形成不同的圖斑，實(shí)時(shí)跟蹤和檢測(cè)區(qū)域大氣污染狀況。其次，人工智能可以實(shí)現(xiàn)環(huán)境精細(xì)化管理。人工智能實(shí)現(xiàn)環(huán)境精細(xì)化管理的關(guān)鍵在于可以提高各個(gè)環(huán)境管理節(jié)點(diǎn)的效率。人工智能技術(shù)利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以較為準(zhǔn)確地了解市場(chǎng)的環(huán)境需求、當(dāng)前環(huán)境狀況、環(huán)境問(wèn)題的突出區(qū)域、污染源集中分布地帶等，通過(guò)對(duì)資金、技術(shù)、設(shè)備等資源的優(yōu)化配置，達(dá)到節(jié)能減排、提質(zhì)增效的目的，從而提高全域范圍內(nèi)的資源配置效率。例如，在垃圾分類過(guò)程中，人工智能技術(shù)就可以得到很好的應(yīng)用。通過(guò)設(shè)計(jì)智能垃圾桶，實(shí)現(xiàn)各種干垃圾、濕垃圾等不同類型垃圾的分類回收，逐步降低人工成本，提高分類效率。最后，人工智能可以通過(guò)智能溫控系統(tǒng)實(shí)時(shí)感知周邊環(huán)境的溫度變化，自動(dòng)調(diào)節(jié)空調(diào)設(shè)施的運(yùn)行，優(yōu)化建筑物的采光和通風(fēng)系統(tǒng)[5]，降低不必要的能源資源消耗，減少溫室氣體排放量。由此可見(jiàn)，人工智能可以提高環(huán)境管理效率，及時(shí)了解社會(huì)的環(huán)境需求，進(jìn)而提升環(huán)境污染治理的針對(duì)性和有效性，有效助推生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

然而，人工智能在環(huán)境污染治理中發(fā)揮積極作用的同時(shí)，也面臨著諸多挑戰(zhàn)。人工智能技術(shù)在環(huán)境污染治理中仍存在一定的缺陷，存在過(guò)度依賴性的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。眾所周知，人工智能是利用自身設(shè)計(jì)算法對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從中找到事物演進(jìn)規(guī)律，以更好地發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問(wèn)題，這對(duì)原始數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性提出了更高的要求。然而，人工智能會(huì)放大原始數(shù)據(jù)的偏差，一旦原始數(shù)據(jù)出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致人工智能推算結(jié)果與實(shí)際污染分布范圍有較大差異，會(huì)降低環(huán)境污染治理效率，造成公共資源的浪費(fèi)。此外，人工智能具有強(qiáng)大的信息處理能力，可以高效地識(shí)別出有用信息，使決策者對(duì)環(huán)境問(wèn)題做出科學(xué)判斷。但是，人工智能技術(shù)可能并非是由環(huán)境領(lǐng)域的專業(yè)人士開(kāi)發(fā)，在算法設(shè)計(jì)時(shí)很難對(duì)環(huán)境污染的影響因素、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、氣候變化等做出全面的判斷，導(dǎo)致人工智能在一開(kāi)始就存在一定的技術(shù)性缺陷。

(二) 人工智能助推地方政府治理環(huán)境污染

近年來(lái)，地方政府環(huán)境污染治理問(wèn)題成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)。人工智能技術(shù)的應(yīng)用，為地方政府如何提高環(huán)境污染治理效率提供了解決辦法。首先，地方政府樂(lè)于使用人工智能技術(shù)改善政府間及政府內(nèi)部行政效率，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染治理。地方政府應(yīng)用人工智能技術(shù)，對(duì)噪聲污染、大氣污染的空間分布進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，準(zhǔn)確獲取噪聲污染源、大氣污染源的具體位置，并給出降低污染排放強(qiáng)度的建議。此外，地方政府間污染治理行為不一致現(xiàn)象常常發(fā)生，而環(huán)境污染治理更強(qiáng)調(diào)跨流域合作，人工智能技術(shù)的應(yīng)用，提高了政府間環(huán)境信息溝通效率。尤其是跨區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)平臺(tái)的建立，可以及時(shí)對(duì)各區(qū)域環(huán)境污染做動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果實(shí)時(shí)反饋給各地方政府，環(huán)境信息獲取效率和治理效率大大提升。地方政府應(yīng)用人工智能可以降低跨區(qū)域環(huán)境污染治理的交易成本。人工智能利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以較為準(zhǔn)確地了解市場(chǎng)的環(huán)境需求和污染源集中分布地帶等問(wèn)題，通過(guò)對(duì)資金、技術(shù)、設(shè)備等資源的優(yōu)化配置，提高全域范圍內(nèi)的資源配置效率，提高地方政府間跨區(qū)域合作污染治理的行政效率。其次，人工智能助推地方政府構(gòu)建生態(tài)環(huán)境智能監(jiān)管體系。人工智能可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境智能監(jiān)管，提高監(jiān)管效率，落實(shí)管理責(zé)任。人工智能通過(guò)建立集數(shù)據(jù)信息在線監(jiān)控、視頻影像實(shí)時(shí)傳輸、環(huán)境污染狀況實(shí)時(shí)報(bào)告于一體的環(huán)境信息協(xié)調(diào)中心，實(shí)現(xiàn)環(huán)境網(wǎng)格化管理。做到定崗定人，每個(gè)網(wǎng)格均確定具體的責(zé)任人，明確環(huán)境監(jiān)管任務(wù)。做到環(huán)境監(jiān)管“無(wú)死角、零距離”。如此一來(lái)，當(dāng)?shù)胤秸媾R更大的環(huán)境管理責(zé)任時(shí)，人工智能可以幫助地方政府大大提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管效率。人工智能與大數(shù)據(jù)相結(jié)合，可以有效地對(duì)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境狀況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分析，并模擬出合理可行的解決方案。地方政府可以此為依據(jù)，適時(shí)調(diào)整監(jiān)管策略，提高監(jiān)管效率。此外，人工智能還可以緩解環(huán)境分權(quán)以后地方政府“亂作為”問(wèn)題。人工智能技術(shù)讓跨區(qū)域、跨部門環(huán)境治理成為可能，通過(guò)打造區(qū)域間信息共享機(jī)制，提高治理行為協(xié)調(diào)性，同時(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)控預(yù)警也避免某些地方政府產(chǎn)生“以鄰為壑”行為，有助于打造一個(gè)智能的閉環(huán)生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管體系，使地方政府的環(huán)境管理工作更加高效、便捷，提高環(huán)境污染預(yù)防和治理效率。

人工智能的應(yīng)用使得地方政府在環(huán)境污染治理過(guò)程中的決策效率大大提升，然而，由于人工智能技術(shù)仍不完善，地方政府在環(huán)境污染治理中對(duì)人工智能的使用過(guò)程中仍面臨一定的挑戰(zhàn)。例如，人工智能的決策難以考慮區(qū)域內(nèi)企業(yè)的異質(zhì)性問(wèn)題，人工智能決策是通過(guò)大數(shù)據(jù)進(jìn)行的模擬結(jié)果做出程式化的選擇和決策，在環(huán)境污染治理過(guò)程中過(guò)度依賴人工智能的決策會(huì)造成地方政府環(huán)?！耙坏肚小钡默F(xiàn)象，擠占生產(chǎn)資本，影響區(qū)域的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，導(dǎo)致了地方政府人性化服務(wù)效率損失。

盡管如此，地方政府在環(huán)境污染治理中對(duì)人工智能使用的積極作用更為顯著。雖然人工智能環(huán)境污染治理產(chǎn)生“雙重”影響，但是，人工智能對(duì)環(huán)境污染治理的影響效果取決于地方政府行為。環(huán)境分權(quán)的實(shí)施，約束了地區(qū)政府環(huán)境污染治理行為，進(jìn)一步強(qiáng)化了“有為政府”的環(huán)境保護(hù)職能，是生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢(shì)。地方政府將逐漸以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，培養(yǎng)壯大綠色產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視程度。由此可見(jiàn)，隨著環(huán)境分權(quán)水平提高以后，地方政府應(yīng)用人工智能可以有效地提升環(huán)境污染治理效率。

五、 以人工智能促進(jìn)環(huán)境污染治理的未來(lái)路徑

(一) 推進(jìn)地方政府環(huán)境事權(quán)和管理權(quán)改革，構(gòu)建智能化的環(huán)境污染治理體系

首先，明晰地方政府環(huán)境管理權(quán)，應(yīng)用人工智能技術(shù)強(qiáng)化制度監(jiān)測(cè)。為盡量避免人工智能的技術(shù)性缺陷，在技術(shù)研發(fā)過(guò)程中，明確地方政府的環(huán)境管理權(quán)范圍，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H狀況，對(duì)人工智能技術(shù)進(jìn)行升級(jí)和改造。同時(shí)，通過(guò)出臺(tái)相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，進(jìn)一步約束開(kāi)發(fā)者的行為，做好錯(cuò)誤排查和責(zé)任溯源工作，從源頭上控制人工智能的技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)。在推廣人工智能的同時(shí)，要考慮地區(qū)行業(yè)和地區(qū)異質(zhì)性等因素，明確其準(zhǔn)入領(lǐng)域和行業(yè)，以及應(yīng)用場(chǎng)景和條件，建立環(huán)境信息備份機(jī)制，避免技術(shù)濫用和環(huán)境信息平臺(tái)互通而產(chǎn)生信息泄漏等問(wèn)題。以完善和規(guī)范開(kāi)發(fā)監(jiān)管制度，發(fā)揮人工智能在環(huán)境污染治理領(lǐng)域的積極作用，使其成為提高污染治理效率的重要手段。

其次，應(yīng)當(dāng)賦予地方政府充分的行政管理權(quán)。在環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境投資、環(huán)境教育和地方性環(huán)境行政法規(guī)制定等方面，應(yīng)通過(guò)政策支持、資金補(bǔ)貼等方式推動(dòng)環(huán)境領(lǐng)域智能化改革，建立集環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息處理、結(jié)果公示等于一體的手機(jī)終端APP，加大環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備在環(huán)境需求端的推廣和普及力度，使全民參與到環(huán)境污染治理中來(lái)。與此同時(shí)，推動(dòng)垃圾分類、空氣污染檢測(cè)、電子政務(wù)等領(lǐng)域的智能化改革，利用人工智能優(yōu)化環(huán)境污染治理各個(gè)環(huán)節(jié)。

最后，建設(shè)環(huán)境污染跨區(qū)域治理平臺(tái)。環(huán)境污染具有跨流域特性，需要地方政府之間協(xié)同合作。要充分發(fā)揮人工智能的作用，建立跨行政區(qū)域、跨流域的環(huán)境污染監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，整合區(qū)域內(nèi)的水文、氣象等信息資源，制定全流域的環(huán)境污染治理措施，建立人工智能技術(shù)背景下的環(huán)境污染治理決策系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)環(huán)保設(shè)備智能化調(diào)控，結(jié)合衛(wèi)星數(shù)據(jù)和地面物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)據(jù)，提高區(qū)域環(huán)境污染源識(shí)別的精確性，及時(shí)掌握環(huán)境污染分布情況。開(kāi)發(fā)動(dòng)態(tài)信息庫(kù)軟件，將區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)污染源納入環(huán)境日常監(jiān)管，及時(shí)更新污染信息，確保環(huán)境監(jiān)管的有效性，提高地方政府環(huán)境污染治理能力。

(二) 完善環(huán)境數(shù)據(jù)核準(zhǔn)反饋機(jī)制，建立環(huán)境管理體制改革的配套機(jī)制

人工智能與大數(shù)據(jù)的結(jié)合會(huì)極大提高信息處理效率，使人們能夠更加及時(shí)、高效地感知環(huán)境信息。為降低人工智能對(duì)錯(cuò)誤信息的放大作用，應(yīng)建立與完善環(huán)境數(shù)據(jù)核準(zhǔn)反饋機(jī)制。在基礎(chǔ)環(huán)境數(shù)據(jù)采集方面，要嚴(yán)格數(shù)據(jù)采集規(guī)范，明確主體責(zé)任，建立高效的數(shù)據(jù)處理流程，對(duì)錯(cuò)誤數(shù)據(jù)要追根溯源，從源頭上保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。利用人工智能提高環(huán)境數(shù)據(jù)在不同平臺(tái)之間的互通效率，通過(guò)不同渠道對(duì)不同源頭和領(lǐng)域的環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證，并及時(shí)反饋給數(shù)據(jù)采集單位，避免錯(cuò)誤數(shù)據(jù)的應(yīng)用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。建立數(shù)據(jù)人工檢驗(yàn)機(jī)制。單純依賴人工智能對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證可能存在技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)，因此，要建立環(huán)境數(shù)據(jù)人工抽檢制度，對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行隨機(jī)樣本抽樣，檢查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，降低錯(cuò)誤信息快速傳遞所帶來(lái)的社會(huì)負(fù)面影響。利用反饋的環(huán)境數(shù)據(jù)實(shí)施配套激勵(lì)和約束，實(shí)施跨區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和考慮環(huán)境因素的轉(zhuǎn)移支付制度，提高均衡性轉(zhuǎn)移支付在整體轉(zhuǎn)移支付中的比重，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基本公共服務(wù)的分配權(quán)重，激發(fā)地方政府環(huán)境污染治理的積極性。

(三) 加強(qiáng)環(huán)境信息平臺(tái)建設(shè)，提高利益主體參與度

首先，在環(huán)境分權(quán)下，地方政府要充分利用人工智能和大數(shù)據(jù)的深度融合，發(fā)揮人工智能的輔助決策功能，建立多維環(huán)境要素結(jié)構(gòu)，融合山、水、林、田、湖等各種環(huán)境要素，保證環(huán)境治理的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性。與此同時(shí)，建立國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施的監(jiān)督系統(tǒng)，做好動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估預(yù)警工作，及時(shí)掌握規(guī)劃地塊的環(huán)境污染現(xiàn)狀。借助人工智能信息化手段，建立高效、透明的信息發(fā)布和共享平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正錯(cuò)誤的環(huán)境信息，避免虛假信息迅速蔓延而引起社會(huì)民眾的情緒波動(dòng)。

其次，環(huán)境治理需要全民參與，應(yīng)借助人工智能技術(shù)，有效連接社會(huì)活動(dòng)中的各參與主體，提升環(huán)境信息服務(wù)平臺(tái)的信息流通效率，使生產(chǎn)企業(yè)、社會(huì)群眾、政府部門等都能及時(shí)獲取相關(guān)環(huán)境信息，調(diào)動(dòng)其參與環(huán)境污染治理的積極性，使人民群眾有更多的參與感和獲得感。

最后，增強(qiáng)環(huán)境決策的透明度，借助人工智能的交互能力，使各利益主體通過(guò)不同渠道參與到環(huán)境污染治理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督中來(lái)，提高政府決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。利用人工智能建立資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)能力、污染物排放強(qiáng)度以及各類環(huán)境要素?cái)?shù)量和分布等指標(biāo)，確定該區(qū)域的環(huán)境承載力邊界，一旦該區(qū)域的污染排放情況觸發(fā)預(yù)警值，環(huán)保等部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，確認(rèn)人工智能預(yù)警信息的準(zhǔn)確性。做到從源頭上控制污染物排放量，以透明化的信息倒逼企業(yè)自發(fā)進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新，避免受到地方政府的環(huán)境處罰或失去相關(guān)政策支持。

(四) 著力打造智能化環(huán)保裝備，培育綠色產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式

智能化環(huán)保設(shè)備是加強(qiáng)環(huán)境污染治理、提高治理效率的重要載體。環(huán)保產(chǎn)業(yè)智能化涉及環(huán)境污染治理設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備、資源綜合利用設(shè)備等諸多方面，具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、設(shè)備應(yīng)用范圍廣、資金和技術(shù)密集度高等特點(diǎn)，這些特性決定了環(huán)保產(chǎn)業(yè)智能化極易受到政府政策導(dǎo)向影響。首先，為促進(jìn)智能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，地方政府要加大對(duì)智能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)的支持力度，建立政府擔(dān)保融資平臺(tái)，為從事智能環(huán)保裝備生產(chǎn)的企業(yè)提供擔(dān)保和貼息貸款，通過(guò)資金和優(yōu)惠政策支持，促進(jìn)相關(guān)優(yōu)質(zhì)企業(yè)快速發(fā)展，滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。其次，由于智能環(huán)保裝備行業(yè)政策導(dǎo)向性強(qiáng)，為避免政府支持帶來(lái)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，要明確行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展。尤其是要促進(jìn)智能環(huán)保技術(shù)裝備企業(yè)發(fā)展，大力生產(chǎn)大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治等設(shè)備，推動(dòng)節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)再利用等綠色生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能技術(shù)裝備發(fā)展，使環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警裝備、噪聲監(jiān)測(cè)和控制裝備、垃圾分類和處理裝備能夠更加智能化，從而提高環(huán)境污染治理效率。此外，積極利用機(jī)器人技術(shù)實(shí)現(xiàn)荒漠造林標(biāo)準(zhǔn)化和全天候監(jiān)測(cè)，降低荒漠造林的成本和難度，同時(shí)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)造林效果，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境有序恢復(fù)。利用人工智能技術(shù)識(shí)別礦物種類，監(jiān)測(cè)礦石開(kāi)采過(guò)程中地下水和地表植被變化，提高礦產(chǎn)勘測(cè)效率，降低礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)中的環(huán)境損害。通過(guò)實(shí)施智能化環(huán)保裝備，在上述重點(diǎn)領(lǐng)域提高環(huán)境污染治理效率。最后，推動(dòng)現(xiàn)有環(huán)境裝備智能化改造，從根本上打破人工智能技術(shù)與清潔生產(chǎn)之間的固有界限，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、水質(zhì)檢測(cè)等智能化升級(jí)。借助人工智能技術(shù)，使地方政府在環(huán)境污染治理中變被動(dòng)為主動(dòng)，從事后治理向事前監(jiān)管、從污染源監(jiān)測(cè)向環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變，環(huán)境污染治理更加高效。

六、 結(jié)論與啟示

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，人工智能技術(shù)應(yīng)用是解決環(huán)境污染問(wèn)題的重要手段。本文在環(huán)境分權(quán)背景下，探討人工智能在環(huán)境污染治理中的作用效果，以實(shí)現(xiàn)人工智能與污染治理的更好結(jié)合。研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)境分權(quán)會(huì)影響地方政府行為，使其做出實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的決策。當(dāng)?shù)胤秸畵碛懈蟮沫h(huán)境管理權(quán)以后，人工智能是一把雙刃劍，既可能會(huì)提高環(huán)境污染治理效率，實(shí)現(xiàn)環(huán)境精細(xì)化管理，助推生態(tài)環(huán)境智能監(jiān)管體系構(gòu)建，也可能會(huì)帶來(lái)一定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和效率損失。加快構(gòu)建智能化的環(huán)境污染治理體系，完善環(huán)境數(shù)據(jù)核準(zhǔn)反饋機(jī)制，提高生態(tài)環(huán)境要素協(xié)同性，提高利益主體參與度等，有助于更好地促進(jìn)人工智能技術(shù)在環(huán)境污染治理領(lǐng)域中的應(yīng)用?；谝陨戏治?，本文得到如下啟示： 第一，隨著環(huán)境分權(quán)水平提高，人工智能技術(shù)的積極作用更加顯著，但由此帶來(lái)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不容小覷，應(yīng)客觀看待人工智能在環(huán)境污染治理中的作用。第二，在地方政府擁有更大環(huán)境管理權(quán)以后，為避免人工智能成為地區(qū)惡性競(jìng)爭(zhēng)的技術(shù)工具，在建立橫向環(huán)境信息交流平臺(tái)的同時(shí)，應(yīng)建立不同層級(jí)政府間的環(huán)境信息縱向監(jiān)管機(jī)制，約束地方政府行為。第三，促進(jìn)人工智能與大數(shù)據(jù)融合，強(qiáng)化人工智能在環(huán)境污染治理領(lǐng)域的應(yīng)用是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，人工智能產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)爆炸性增長(zhǎng)。