卿定文， 王玉婷

(長(zhǎng)沙理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 湖南 長(zhǎng)沙 410114)

2011年我國(guó)印發(fā)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011—2020年)》，明確劃定了我國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)，要求各級(jí)政府和相關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，增強(qiáng)地區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育壯大地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力解決發(fā)展問(wèn)題，以改變集中連片特困地區(qū)發(fā)展面貌。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，精準(zhǔn)扶貧政策的持續(xù)推進(jìn)，至2020年底“我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9 899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列”[1]。其中，集中連片特困地區(qū)是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的重要戰(zhàn)場(chǎng)，取得的成就也尤為顯著，為區(qū)域性整體貧困的解決、絕對(duì)貧困的消除，貢獻(xiàn)了巨大力量。但當(dāng)前我國(guó)仍然面臨著相對(duì)貧困、多維性貧困及返貧危機(jī)等問(wèn)題。對(duì)此，需要不斷深入了解這些地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，總結(jié)過(guò)去的扶貧經(jīng)驗(yàn)，尤其是對(duì)集中連片特困地區(qū)，需要對(duì)比分析其典型扶貧模式，以切實(shí)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，保障扶貧成效的持續(xù)性，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

自我國(guó)明確劃定14個(gè)集中連片特困地區(qū)和實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，我國(guó)學(xué)界對(duì)集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的研究取得了不少成果，主要集中在宏觀與微觀兩個(gè)層面：宏觀層面，針對(duì)我國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)的地域特點(diǎn)[2-3]、貧困影響因素[4-5]、脫貧攻堅(jiān)效果[6-7]、扶貧方式問(wèn)題和解決對(duì)策[8-9]、經(jīng)驗(yàn)啟示[10]、連片開(kāi)發(fā)與跨區(qū)治理[11-12]等方面進(jìn)行了研究；微觀層面，針對(duì)我國(guó)某一特定集中連片特困地區(qū)的多種扶貧模式進(jìn)行研究，如比較分析了呂梁市三種典型扶貧模式[13]，云南深度貧困地區(qū)五大典型產(chǎn)業(yè)扶貧模式[14]等等；或者對(duì)不同地區(qū)的同種扶貧模式進(jìn)行對(duì)比研究，如比較分析不同地區(qū)金融扶貧模式、產(chǎn)業(yè)扶貧模式等的異同[15-16]。隨著脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)，接續(xù)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要性、方法舉措[17-18]等方面，也日漸成為學(xué)術(shù)研究的主導(dǎo)。這些成果為后續(xù)研究提供了有益的參考，但也存在需要深化的空間：一是大多成果以單個(gè)地區(qū)或單一扶貧模式進(jìn)行研究，缺乏從集中連片特困地區(qū)整體性、多樣性、實(shí)踐性方面進(jìn)行分析；二是我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的交匯期，需要進(jìn)一步結(jié)合脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興進(jìn)行研究?；诖耍疚脑趯?duì)我國(guó)集中連片特困地區(qū)扶貧模式進(jìn)行比較研究的基礎(chǔ)上，探尋鄉(xiāng)村振興的有效路徑，以助力我國(guó)鄉(xiāng)村振興的偉大實(shí)踐。

一、 我國(guó)集中連片特困地區(qū)典型扶貧模式

我國(guó)集中連片特困地區(qū)包括六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等區(qū)域的連片特困地區(qū)和已明確實(shí)施特殊政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三個(gè)地州這14個(gè)地區(qū)[19]，主要集中在我國(guó)中西部地區(qū)，與我國(guó)革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)及邊疆地區(qū)高度吻合，多處于省市邊緣地帶，以山區(qū)居多，自然生態(tài)環(huán)境相對(duì)原始樸實(shí)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，交通、水利、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)公共服務(wù)建設(shè)比較滯后等等。同時(shí)，由于我國(guó)地域廣闊，自然環(huán)境差異大，各地區(qū)生活方式截然不同，集中連片特困地區(qū)的貧困原因、發(fā)展情況也不盡相同。因此，深入了解集中連片特困地區(qū)的實(shí)際情況，根據(jù)自身情況創(chuàng)新扶貧模式、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、保障地區(qū)可持續(xù)發(fā)展、為其他地區(qū)扶貧工作開(kāi)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒的必然要求。本文重點(diǎn)以六盤山區(qū)陜西省隴縣、烏蒙山區(qū)貴州省六盤水市、大別山區(qū)安徽省六安市、藏區(qū)四川省甘孜州和秦巴山區(qū)陜西省安康市漢濱區(qū)五個(gè)集中連片特困地區(qū)為例，綜合考察其實(shí)際情況和致貧因素，分析各地區(qū)選擇和創(chuàng)新扶貧模式的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，以深入了解我國(guó)集中連片特困地區(qū)取得重大扶貧成果的綜合原因，總結(jié)其扶貧經(jīng)驗(yàn)，以更好地推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

(一)六盤山區(qū)陜西省隴縣“1265”菜單式產(chǎn)業(yè)扶貧模式

隴縣位于陜西省寶雞市西北部，地處六盤山區(qū)渭北高原西部邊緣地帶，地勢(shì)由西北向東南起伏遞減，地形破碎復(fù)雜，黃土覆蓋、山嶺重疊、溝壑縱橫、梁峁谷坡；氣候多變，干旱、冰雹和雨澇等自然災(zāi)害頻發(fā)，病蟲(chóng)等災(zāi)害也時(shí)有發(fā)生；水系繁多錯(cuò)雜，流量較大，存在嚴(yán)重的水土流失問(wèn)題。由于自然因素影響，隴縣長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)，是我國(guó)國(guó)家級(jí)貧困縣之一。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、財(cái)政困難、產(chǎn)業(yè)鏈條短、技術(shù)水平低等社會(huì)因素，使隴縣貧困程度進(jìn)一步加深。雖然隴縣動(dòng)植物資源豐富，盛產(chǎn)牛乳、蘋果、核桃、香菇及蜂蜜等農(nóng)產(chǎn)品，但是受各種自然、社會(huì)因素影響，資源優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)重影響了貧困人口脫貧增收。對(duì)此，隴縣以產(chǎn)業(yè)扶貧為根本抓手，堅(jiān)持因地制宜原則，立足地區(qū)要素稟賦，挖掘特色資源，創(chuàng)建了“1265”菜單式產(chǎn)業(yè)扶貧模式：編制一張集種植、養(yǎng)殖、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、電商、旅游、生態(tài)、光伏等七類產(chǎn)業(yè)為一體的菜單，縣級(jí)各部門按照“各炒一盤菜、共做一席酒”的思路，讓貧困戶自主選擇想干、能干、會(huì)干的產(chǎn)業(yè)；打造“雙百”產(chǎn)業(yè)扶貧基地，扶持建設(shè)100個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地，統(tǒng)籌整合資金、勞動(dòng)力、技術(shù)與資源，以入股分紅、土地流轉(zhuǎn)、園區(qū)扶持、就業(yè)務(wù)工、技術(shù)支持等方式，將選擇同樣“菜品”的分散貧困戶吸納到產(chǎn)業(yè)扶貧基地；做優(yōu)做強(qiáng)奶山羊、蘋果、核桃、烤煙、食用菌和中蜂六大特色產(chǎn)業(yè)板塊；全面推進(jìn)旅游、就業(yè)、光伏、電商、生態(tài)五大新型業(yè)態(tài)，創(chuàng)建了隴縣特色產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，帶動(dòng)了隴縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[20]。

(二)烏蒙山區(qū)貴州省六盤水市“三變+生態(tài)旅游”扶貧模式

六盤水市位于貴州省西部烏蒙山區(qū)，地勢(shì)西北高東南低，以丘陵和喀斯特地貌為主，擁有煤、鐵、錳、鋅、玄武巖等礦產(chǎn)資源，煤炭產(chǎn)業(yè)是六盤水市的支柱性產(chǎn)業(yè)，占比達(dá)50%，帶動(dòng)六盤水市20%的工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為六盤水市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力[21]。但長(zhǎng)期以來(lái)傳統(tǒng)單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為了六盤水市長(zhǎng)期貧困的原因之一：近年由于多種因素的影響，大量生產(chǎn)條件差、生產(chǎn)工藝落后、產(chǎn)量低、環(huán)境污染嚴(yán)重的煤炭企業(yè)相繼關(guān)停，許多煤炭工人下崗，面臨生活和就業(yè)兩難問(wèn)題。此外，長(zhǎng)期開(kāi)采煤炭資源導(dǎo)致的環(huán)境污染和水資源污染，造成巨大生態(tài)環(huán)境威脅，也嚴(yán)重危害該地區(qū)人們的身體健康，大量下崗工人及農(nóng)民因病致貧。對(duì)此，六盤水市堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和綠色發(fā)展原則，基于優(yōu)勢(shì)自然條件——?dú)夂驔鏊m宜、生態(tài)旅游資源豐富，創(chuàng)造性地提出了“三變+生態(tài)旅游”扶貧政策，以政府為主導(dǎo)推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，集中資源、資金和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，將扶貧資金、農(nóng)戶資源變成資產(chǎn)整合入股旅游業(yè)，確保農(nóng)戶可獲得定期分紅，給予農(nóng)戶一定的土地、房屋、林木等租金補(bǔ)貼以維持基本生活，并推行農(nóng)戶到景區(qū)就業(yè)、務(wù)工等措施，激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，增強(qiáng)農(nóng)戶自身“造血”能力；推進(jìn)村鎮(zhèn)聯(lián)合發(fā)展，共同合作打造農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)家住宿等旅游業(yè)態(tài)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，既加強(qiáng)了對(duì)生態(tài)資源的保護(hù)和利用，又滿足了脫貧攻堅(jiān)持續(xù)推進(jìn)的需求[22]。

(三)大別山區(qū)安徽省六安市“1+1+N”多元金融扶貧模式

六安市位于安徽省西部、長(zhǎng)江與淮河兩河之間，地勢(shì)西南高東北低，呈梯形狀分布，以山地、丘陵、平原為主；氣候溫和，雨量充沛，光照充足；全區(qū)河流眾多，自然資源豐富。但因位于山區(qū)、沿淮行蓄洪區(qū)和江淮分水嶺易旱區(qū)，生態(tài)脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)、土地質(zhì)量差，加上人為和自然破壞，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，耕地面積縮小，嚴(yán)重影響六安市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展。受到上述環(huán)境因素的影響，該地區(qū)交通相對(duì)閉塞，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、以農(nóng)業(yè)為主，地方財(cái)政收入不足以自給，城鎮(zhèn)化水平低，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后等。其中，資金這一生產(chǎn)要素的缺乏對(duì)六安市發(fā)展具有重要影響。對(duì)此，六安市根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，在我國(guó)金融扶貧政策的指導(dǎo)下，以政策性、商業(yè)性和合作性金融機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體，開(kāi)發(fā)了大量新型金融扶貧產(chǎn)品，創(chuàng)新了金融服務(wù)方式，如堅(jiān)持為符合貸款條件且有貸款意愿的建檔立卡貧困戶提供小額信用貸款；開(kāi)展“勸耕貸”業(yè)務(wù)，扶持合作社、涉農(nóng)企業(yè)及龍頭企業(yè)等主體發(fā)展；推廣“拎包銀行”服務(wù)，將金融網(wǎng)點(diǎn)延伸至貧困地區(qū)；推出“深貧?！狈鲐毐ｋU(xiǎn)，化解已脫貧農(nóng)戶返貧風(fēng)險(xiǎn)，做好防返貧兜底保障等等，將農(nóng)村閑置資金、扶貧資金精準(zhǔn)整合投放到農(nóng)戶生活生產(chǎn)中[23]，形成了“1+1+N”多元金融扶貧模式，加強(qiáng)了貧困地區(qū)公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、為貧困戶提供貸款擔(dān)保支持其發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

(四)藏區(qū)四川省甘孜州“互聯(lián)網(wǎng)+科技+扶貧”模式

甘孜州地處四川省西部、青藏高原東南邊緣，地域差異顯著，呈現(xiàn)出北高南低、中部突起、東南緣深切、山河相間等特點(diǎn)，氣溫較低、冬季較長(zhǎng)、降水量少，日照充足，是我國(guó)集中連片特困地區(qū)之一，集民族地區(qū)、革命老區(qū)、高寒地區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)于一體?；谧匀坏乩硖卣鳎首沃莞吆毖?、交通不便，農(nóng)作物產(chǎn)量不高，農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷成本高，農(nóng)業(yè)發(fā)展比較困難；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后，教育醫(yī)療資源匱乏，導(dǎo)致脫貧兜底難度加大，返貧風(fēng)險(xiǎn)較高。對(duì)此，甘孜州聚焦特殊的自然資源條件，充分整合扶貧資金、資源，采取了“互聯(lián)網(wǎng)+科技+扶貧”模式，從強(qiáng)化人才服務(wù)體系、打造產(chǎn)業(yè)示范引領(lǐng)、構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)體系、壯大產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)四個(gè)方面入手，滿足貧困戶養(yǎng)殖種植、產(chǎn)品銷售等技術(shù)服務(wù)需求，積極推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展；貫徹落實(shí)“三區(qū)”(邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū))科技人才專項(xiàng)培養(yǎng)、“龍頭企業(yè)+”“農(nóng)業(yè)科技園區(qū)+”等科技精準(zhǔn)扶貧方式，開(kāi)展釀酒葡萄、中藏藥材、食用菌、青稞、牦牛等產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)與示范應(yīng)用，建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)示范基地和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，搭建和完善州、縣“四川科技扶貧在線”平臺(tái)，發(fā)揮科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力量；組織“科技進(jìn)藏區(qū)”“科技扶貧萬(wàn)里行”“送科技下鄉(xiāng)”等科技扶貧活動(dòng)，動(dòng)員科技人員深入貧困村開(kāi)展科技服務(wù)，促使科技扶貧成效最大化[24]。

(五)秦巴山區(qū)陜西省安康市漢濱區(qū)“345”教育扶貧模式

漢濱區(qū)位于陜西省東南部安康市，集革命老區(qū)和深度貧困地區(qū)為一體，超過(guò)一半的人口分布在漢江南北兩岸的山地之中，交通不便、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后?！案鶕?jù)建檔立卡標(biāo)準(zhǔn)核算，漢濱區(qū)貧困人口占全市的31.12%以上”[25]，加之返貧發(fā)生率較高，因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等返貧人口較多。扶貧期間，漢濱區(qū)通過(guò)易地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶持、健康扶貧等模式幫助貧困人口擺脫貧困，但未能解決貧困代際傳播的根本問(wèn)題，教育落后仍是導(dǎo)致普遍貧困的重要原因之一。為從源頭阻斷貧困、防止貧困惡性循環(huán)，漢濱區(qū)實(shí)行“三個(gè)精準(zhǔn)”“四個(gè)提升”“五項(xiàng)舉措”的“345”教育扶貧模式。按照“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)資助”要求，排查核對(duì)區(qū)內(nèi)學(xué)生情況，建立貧困家庭學(xué)生精準(zhǔn)信息庫(kù)；采取師生結(jié)對(duì)幫扶，完善控輟保學(xué)“七長(zhǎng)責(zé)任制”，落實(shí)區(qū)長(zhǎng)、教育局長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、村長(zhǎng)、校長(zhǎng)、師長(zhǎng)和家長(zhǎng)的責(zé)任；充分整合扶貧資金，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)貧困學(xué)生精準(zhǔn)資助全覆蓋。推進(jìn)全面提升辦學(xué)水平、師資隊(duì)伍、職業(yè)教育和信息化建設(shè)四項(xiàng)行動(dòng)：加強(qiáng)學(xué)校改造、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、學(xué)前教育、農(nóng)村寄宿制學(xué)校等建設(shè)；開(kāi)展特崗教師計(jì)劃，提高鄉(xiāng)村教師差別化生活補(bǔ)助，貫徹實(shí)施蘇陜教育扶貧協(xié)作，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)師資隊(duì)伍；通過(guò)校企融合和訂單培養(yǎng)，開(kāi)辦汽修、計(jì)算機(jī)、種植養(yǎng)殖、電商、電工、烹飪等專業(yè)技能培訓(xùn)，支持貧困學(xué)生就業(yè)致富；整合教學(xué)資源，推進(jìn)科學(xué)技術(shù)與教育教學(xué)融合應(yīng)用，讓貧困學(xué)生享受更多優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。政府從“工作謀劃、政策宣傳、問(wèn)題整改、督查評(píng)估、嚴(yán)明紀(jì)律”五個(gè)方面，細(xì)化工作舉措，為教育扶貧提供機(jī)制保障[26]。

二、 我國(guó)集中連片特困地區(qū)典型扶貧模式的對(duì)比

由于我國(guó)集中連片特困地區(qū)自然環(huán)境、發(fā)展程度和人文習(xí)俗的差異性，各地區(qū)自身實(shí)際情況不盡相同，扶貧措施也截然不同。各集中連片特困地區(qū)針對(duì)自身情況實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，創(chuàng)建了許多典型扶貧模式，如隴縣“1265”菜單式產(chǎn)業(yè)扶貧模式、六盤水市“三變+生態(tài)旅游”扶貧模式、六安市“1+1+N”多元金融扶貧模式、甘孜州“互聯(lián)網(wǎng)+科技+扶貧”模式和漢濱區(qū)“345”教育扶貧模式等等。同時(shí)，我國(guó)集中連片特困地區(qū)又有其共性特征，大都地處省市交界處，地形主要以山地、高原或荒漠為主，產(chǎn)業(yè)單一粗放，多以農(nóng)業(yè)、牧業(yè)和礦產(chǎn)開(kāi)采加工業(yè)為主，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后等等。因此，典型扶貧模式又具有借鑒意義。對(duì)典型扶貧模式進(jìn)行比較分析，有利于總結(jié)我國(guó)集中連片特困地區(qū)的扶貧經(jīng)驗(yàn)，為保障地區(qū)可持續(xù)發(fā)展開(kāi)辟新道路，有效鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，使之與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。

(一)依托力量比較

我國(guó)集中連片特困地區(qū)由于自然環(huán)境、發(fā)展程度和人文習(xí)俗等方面存在著一定的差異，各地區(qū)的扶貧模式各不相同，其依托力量也有區(qū)別。陜西隴縣“1265”菜單式產(chǎn)業(yè)扶貧模式，以政府為主導(dǎo)來(lái)編制扶貧菜單，依托企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、貧困戶等多方面力量進(jìn)行合作，打造六大特色產(chǎn)業(yè)模塊。貴州省六盤水市“三變+生態(tài)旅游”扶貧模式，以生態(tài)自然資源為基本條件，通過(guò)政府、景區(qū)、旅游開(kāi)發(fā)公司、貧困戶間的相互合作，共同開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游資源，推進(jìn)景區(qū)就業(yè)、務(wù)工或者開(kāi)展生態(tài)農(nóng)莊等旅游新業(yè)態(tài)。安徽省六安市“1+1+N”多元金融扶貧模式，主要以金融機(jī)構(gòu)及其網(wǎng)點(diǎn)為依托力量，加強(qiáng)金融網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，打造新型金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù)，延伸金融服務(wù)領(lǐng)域。四川省甘孜州“互聯(lián)網(wǎng)+科技+扶貧”模式，依靠科學(xué)技術(shù)，以科研機(jī)構(gòu)與科技扶貧產(chǎn)業(yè)示范基地為主要依托力量，創(chuàng)建和完善“四川科技扶貧在線”甘孜分平臺(tái)，提供專家服務(wù)、技術(shù)供給、產(chǎn)業(yè)信息、供銷對(duì)接等相關(guān)服務(wù)，組織科技下鄉(xiāng)、技術(shù)培訓(xùn)等科技扶貧活動(dòng)，動(dòng)員科技人員深入貧困村提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，建立科技扶貧產(chǎn)業(yè)示范基地，培育壯大地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。陜西省安康市漢濱區(qū)“345”教育扶貧模式，通過(guò)政府主導(dǎo)、學(xué)校聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與，精準(zhǔn)幫扶、資助貧困家庭和學(xué)生，讓學(xué)生不因貧困失學(xué)輟學(xué)，提升義務(wù)教育鞏固水平，積極加強(qiáng)教育教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)，確保每一位貧困學(xué)生都能接受公平的、有質(zhì)量的教育。

(二)扶貧機(jī)制比較

我國(guó)集中連片特困地區(qū)扶貧模式各具特色，其扶貧運(yùn)行機(jī)制也不盡相同。陜西省隴縣通過(guò)政府編制扶貧產(chǎn)業(yè)菜單，讓貧困戶自主“點(diǎn)菜”，以龍頭企業(yè)、合作社、園區(qū)等為主體，通過(guò)入股分紅、土地流轉(zhuǎn)、園區(qū)扶持、就業(yè)務(wù)工、技術(shù)支持等方式，將貧困戶吸納到產(chǎn)業(yè)扶貧基地中，形成“龍頭企業(yè)(合作社或園區(qū))+基地+貧困戶”的全產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)模式，建立緊密的生產(chǎn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使大產(chǎn)業(yè)與小家庭融合對(duì)接，降低貧困戶獨(dú)戶生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)與壓力。貴州省六盤水市通過(guò)政府牽頭，進(jìn)行“三變”改革，將土地、林木、房屋等資源、閑散資金及扶貧資金整合入股旅游公司，采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)運(yùn)行模式，統(tǒng)籌合力開(kāi)發(fā)旅游資源，并輻射影響其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共同合作打造生態(tài)旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)，建設(shè)特色景區(qū)及民族村寨，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)聯(lián)合發(fā)展，形成“村村一產(chǎn)業(yè)，寨寨有風(fēng)光”的產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展道路。在“1+1+N”多元金融扶貧模式下，安徽省六安市以政策性、商業(yè)性和合作性金融機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體，積極響應(yīng)政府號(hào)召，以“金融機(jī)構(gòu)+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+N個(gè)建檔立卡貧困戶”運(yùn)行方式，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、貧困戶提供扶貧小額信貸、“勸耕貸”業(yè)務(wù)、“拎包銀行”服務(wù)及“深貧?！狈鲐毐ｋU(xiǎn)等不同的金融扶貧產(chǎn)品與服務(wù)。四川省甘孜州采取“互聯(lián)網(wǎng)+科技(+龍頭企業(yè))+示范基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)協(xié)作模式，政府牽手科研機(jī)構(gòu)，組織“科技進(jìn)藏區(qū)”“科技扶貧萬(wàn)里行”“送科技下鄉(xiāng)”等科技扶貧活動(dòng)，打造和完善州、縣級(jí)“四川科技扶貧在線”扶貧平臺(tái)，構(gòu)建扁平化專家服務(wù)模式，建設(shè)科技扶貧產(chǎn)業(yè)示范與服務(wù)基地，給予貧困戶生產(chǎn)發(fā)展以技術(shù)支持。陜西省安康市漢濱區(qū)依據(jù)扶貧部門建檔立卡戶數(shù)據(jù)，政府教育部門聯(lián)結(jié)學(xué)校，采取“教師+貧困學(xué)生”結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，實(shí)行“一生一袋、袋隨人走、跟蹤幫扶”，建立幫扶關(guān)愛(ài)工作臺(tái)賬，將貧困學(xué)生扶學(xué)、扶貧、扶志任務(wù)一一落實(shí)到全區(qū)教師肩上，使貧困學(xué)生不因貧失學(xué)、輟學(xué)，都能接受公平的、有質(zhì)量的教育。

(三)耦合程度比較

我國(guó)集中連片特困地區(qū)相對(duì)貧困人口數(shù)量多，貧困深度廣，致貧原因多，單一扶貧模式難以解決多維度貧困問(wèn)題，必須使主導(dǎo)扶貧模式與其他扶貧模式聯(lián)合起來(lái)從而共同發(fā)力。陜西省隴縣“1265”菜單式產(chǎn)業(yè)扶貧模式，基于貧困戶自身能力與現(xiàn)實(shí)需要，依托六大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，編制種植、養(yǎng)殖、就業(yè)、生態(tài)多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)“菜單”，并涵蓋道路建設(shè)、安全飲水、環(huán)境整治和校安工程四類基建以及健康、教育、社保兜底重點(diǎn)項(xiàng)目“菜單”，涉及脫貧攻堅(jiān)的多方面內(nèi)容，與其他扶貧模式耦合程度較強(qiáng)。貴州省六盤水市“三變+生態(tài)旅游”扶貧模式，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，將生態(tài)環(huán)境開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，以生態(tài)旅游業(yè)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是在教育、健康等公共服務(wù)建設(shè)方面稍有欠缺，與其他扶貧模式耦合程度相對(duì)較弱。安徽省六安市“1+1+N”多元金融扶貧模式，堅(jiān)持“戶貸、戶用、戶還”原則，做到“應(yīng)貸盡貸”，通過(guò)多元化新型金融產(chǎn)品與服務(wù)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、貧困戶提供適量資金支持，為產(chǎn)業(yè)、文化、教育、健康等綜合扶貧提供最優(yōu)化、精準(zhǔn)化的資源支持與配置，與其他綜合扶貧模式的耦合程度相對(duì)較強(qiáng)。四川省甘孜州科技扶貧模式以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為媒介，通過(guò)專家對(duì)接、科技下鄉(xiāng)、免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)等方式對(duì)貧困戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，確保貧困戶養(yǎng)殖種植、產(chǎn)品銷售等技術(shù)服務(wù)需求能得到有效解決，提升貧困戶的科學(xué)文化素養(yǎng)，與產(chǎn)業(yè)、教育扶貧耦合銜接較強(qiáng)，但是較少涉及健康、基建等方面內(nèi)容，與其他扶貧模式耦合程度相對(duì)較低。陜西省安康市漢濱區(qū)通過(guò)“345”教育扶貧模式，提升義務(wù)教育水平和辦學(xué)水平，推進(jìn)師資隊(duì)伍建設(shè)和職業(yè)教育建設(shè)，加強(qiáng)教育資源信息化建設(shè)水平，從而培養(yǎng)大批職業(yè)和專業(yè)人才，為漢濱區(qū)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提供大量?jī)?yōu)秀人才。同時(shí)，由教育扶貧產(chǎn)生的“教育移民”效應(yīng)，使得“貧困地區(qū)的人口移民到經(jīng)濟(jì)條件好且適合人口居住和發(fā)展的大城市”[27]，有利于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，與其他扶貧模式耦合程度較高。

(四)風(fēng)險(xiǎn)防控比較

“精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)工程，也是深得民心的德政工程。但實(shí)施過(guò)程中由于涉及面寬，工作量大，資金使用多，項(xiàng)目分布廣，利益平衡難度大，不確定因素多，各種風(fēng)險(xiǎn)也蘊(yùn)含其中?！盵28]尤其是我國(guó)集中連片特困地區(qū)，必須增強(qiáng)扶貧模式風(fēng)險(xiǎn)防控能力?！爱a(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)”[29]，但是其經(jīng)濟(jì)屬性導(dǎo)致扶貧面臨著市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。為降低價(jià)格波動(dòng)等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，陜西省隴縣“1265”菜單式產(chǎn)業(yè)扶貧模式，以龍頭企業(yè)、園區(qū)、合作社等為主體，通過(guò)入股分紅、土地流轉(zhuǎn)、園區(qū)扶持、就業(yè)務(wù)工、技術(shù)支持等方式，將貧困戶鑲嵌到全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展之中，增強(qiáng)小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。生態(tài)扶貧作為推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)“雙贏”的新道路，也有可能引發(fā)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。貴州省六盤水市在持續(xù)推進(jìn)“三變+生態(tài)旅游”扶貧模式的過(guò)程中，深入推動(dòng)“大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)”戰(zhàn)略行動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，保障生態(tài)保護(hù)與扶貧開(kāi)放有機(jī)統(tǒng)一。金融扶貧在為脫貧攻堅(jiān)帶來(lái)大量資金的同時(shí)，隱藏著較大潛在風(fēng)險(xiǎn)，尤其是扶貧小額信貸，極易造成逾期與壞賬風(fēng)險(xiǎn)。為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，安徽省六安市“1+1+N”多元金融扶貧模式，在堅(jiān)持“戶貸、戶用、戶還”原則的基礎(chǔ)上，開(kāi)展全方位、多途徑金融誠(chéng)信宣傳；加強(qiáng)預(yù)警防控，對(duì)信貸到期數(shù)據(jù)進(jìn)行跟蹤，建立收回臺(tái)賬，及時(shí)掌握貸款到期信息；規(guī)范扶貧小額貸款發(fā)放與管理，加強(qiáng)小額扶貧資金催收力度，以增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力?？萍挤鲐毾鄬?duì)而言風(fēng)險(xiǎn)較小，但倘若貧困戶掌握運(yùn)用生產(chǎn)技術(shù)不過(guò)關(guān)，也會(huì)導(dǎo)致技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。四川省甘孜州“互聯(lián)網(wǎng)+科技+扶貧”模式，通過(guò)省縣“四川科技扶貧在線”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，為貧困戶提供農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，且積極組織科技人員下鄉(xiāng)舉辦科技培訓(xùn)班，大規(guī)模建設(shè)科技扶貧產(chǎn)業(yè)基地，以規(guī)避貧困戶因科技掌握不過(guò)關(guān)所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。教育扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的治本之策，其扶貧成效最直接、最有效、最持久，其風(fēng)險(xiǎn)較小，但仍需要嚴(yán)控學(xué)生因貧厭學(xué)、失學(xué)和因殘輟學(xué)等風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，陜西省安康市漢濱區(qū)通過(guò)師生幫扶，建立愛(ài)心幫扶臺(tái)賬，對(duì)結(jié)幫扶、資助貧困家庭和貧困學(xué)生，完善控輟保學(xué)“七長(zhǎng)責(zé)任制”；加快改善鄉(xiāng)村辦學(xué)條件，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)；加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，整合優(yōu)化教育資源；采取到普通學(xué)校隨班就讀、特教學(xué)校就讀等多種方式保證殘疾學(xué)生入學(xué)，對(duì)不能到校就讀的殘疾學(xué)生，按照“一人一案”辦法，采取送教上門和遠(yuǎn)程教育等方式，確保適齡殘疾學(xué)生入學(xué)應(yīng)入盡入。

(五)扶貧成效比較

我國(guó)集中連片特困地區(qū)扶貧方式不同導(dǎo)致扶貧成效有差異，我們從見(jiàn)效程度與可持續(xù)性兩方面進(jìn)行比較分析。陜西省隴縣“1265”菜單式產(chǎn)業(yè)扶貧模式推出七大類產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，讓貧困戶自主選擇適合自己的項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)了貧困戶的積極性與主動(dòng)性，由幫扶干部深入指導(dǎo)貧困戶選擇，技術(shù)人員幫助指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“雙百”產(chǎn)業(yè)扶貧基地提供幫扶和技術(shù)支持，使隴縣貧困現(xiàn)象得到明顯改善，加快了隴縣脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程，保障了隴縣的可持續(xù)發(fā)展。貴州省六盤水市“三變+生態(tài)旅游”扶貧模式，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，將生態(tài)環(huán)境開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，具有較強(qiáng)可持續(xù)性；但是由于生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)需要較長(zhǎng)的前期設(shè)施建設(shè)，扶貧見(jiàn)效相對(duì)較慢。安徽省六安市“1+1+N”多元金融扶貧模式，以新型金融產(chǎn)品為貧困戶提供金融扶貧服務(wù)，扶貧資金的直接投入，使得扶貧見(jiàn)效相對(duì)較快，多元金融扶貧服務(wù)體系的建立及金融扶貧產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)新，保障了六安市金融扶貧的可持續(xù)性。四川省甘孜州“互聯(lián)網(wǎng)+科技+扶貧”模式通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等科技手段，從專家對(duì)接、科技下鄉(xiāng)、免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)等方面幫助貧困戶，提升了貧困戶的科學(xué)文化素養(yǎng)，增強(qiáng)了甘孜州內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，具有較強(qiáng)的可持續(xù)性；但是由于貧困戶技術(shù)培訓(xùn)、科技供給與使用都需要時(shí)間接納與熟悉，扶貧見(jiàn)效相對(duì)較慢。陜西省安康市漢濱區(qū)通過(guò)“345”教育扶貧模式，確保貧困學(xué)生順利完成義務(wù)教育，并通過(guò)職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)貧困學(xué)生就業(yè)致富；但教育扶貧具有較長(zhǎng)的周期性，相對(duì)其他扶貧方式而言，見(jiàn)效程度較慢，可其帶來(lái)的“教育移民”效應(yīng)，具有較強(qiáng)的可持續(xù)性、擴(kuò)散性和阻斷性，能保證貧困學(xué)生帶動(dòng)全家走出大山，阻斷貧困代際傳遞。

三、 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的對(duì)策

隨著脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，我國(guó)“三農(nóng)”工作重心開(kāi)始向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變。如何推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，成為當(dāng)前解決好“三農(nóng)”問(wèn)題、提亮全面小康成色、推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的重要任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興密不可分，“脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的鞏固和深化，兩者既相互獨(dú)立又緊密聯(lián)系”[30]，統(tǒng)一于推進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。上文從依托力量、實(shí)施機(jī)制、耦合程度、風(fēng)險(xiǎn)防控以及扶貧成效等方面，對(duì)比分析了集中連片特困地區(qū)的扶貧模式，基于不同扶貧模式的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，更好地推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，我們提出以下對(duì)策，以供有關(guān)部門參考。

(一)強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的政府和社會(huì)支持力量

隨著我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利、“三農(nóng)”工作重心向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移，原本從事精準(zhǔn)扶貧的重要力量逐步轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的支持力量，需要不斷發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化社會(huì)支撐力量，以更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民主體積極性，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。第一，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。政府作為脫貧攻堅(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)力量，也是推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接的主導(dǎo)力量，需要做好鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮政府在鄉(xiāng)村振興中的引導(dǎo)、支持和監(jiān)督作用；加大資金、公共服務(wù)及政策等方面的支持力度，加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)建設(shè)，督促鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策的貫徹實(shí)施；加大對(duì)支農(nóng)助農(nóng)資金使用的監(jiān)管，保障支農(nóng)資金的合理使用，發(fā)揮其最大效益；持續(xù)派遣支農(nóng)技術(shù)人員下鄉(xiāng)，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)，加快推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化；規(guī)范和改進(jìn)黨的農(nóng)村基層組織工作，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍的能力和水平。第二，強(qiáng)化社會(huì)組織支持力量。在脫貧攻堅(jiān)中，大量社會(huì)組織為貧困地區(qū)提供物質(zhì)、資金、技術(shù)和人才等方面的支持，企業(yè)幫助貧困地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)并提供就業(yè)崗位，科研機(jī)構(gòu)和高校等社會(huì)組織提供技術(shù)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)等等，成為我國(guó)貧困地區(qū)脫貧致富的重要力量?，F(xiàn)今，在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，社會(huì)組織仍是不可或缺的重要力量，讓社會(huì)組織積極主動(dòng)參與到鄉(xiāng)村振興中，利用企業(yè)自身技術(shù)、資金等優(yōu)勢(shì)，支持農(nóng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展；發(fā)揮高校和科研機(jī)構(gòu)的支持力量，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)指導(dǎo)、知識(shí)培訓(xùn)和人才幫扶，提高農(nóng)民生產(chǎn)能力和文化素質(zhì)等，聚集社會(huì)力量，保障脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

(二)建立和完善鄉(xiāng)村振興開(kāi)發(fā)與保障機(jī)制

推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“要總結(jié)脫貧攻堅(jiān)成功經(jīng)驗(yàn)，參照脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策與工作機(jī)制，建立健全鄉(xiāng)村振興的政策與工作協(xié)調(diào)機(jī)制”[31]，把鄉(xiāng)村振興機(jī)制體制建設(shè)貫穿其中，堅(jiān)決破除機(jī)制體制弊端，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興開(kāi)發(fā)與保障機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展，保障脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。一方面，要完善鄉(xiāng)村振興開(kāi)發(fā)機(jī)制。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源為依托，堅(jiān)持因地制宜、宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)原則，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村資源市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用，發(fā)掘區(qū)域特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，以特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為支撐，不斷提升特色農(nóng)產(chǎn)品附加值，以網(wǎng)絡(luò)為依托，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售一體化；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并重，注重保護(hù)鄉(xiāng)村綠色生態(tài)，繼承、發(fā)展和創(chuàng)新好鄉(xiāng)村特色文化，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。另一方面，探索建立財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入保障機(jī)制，加大財(cái)政支農(nóng)資金投入力度，設(shè)立鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金，加強(qiáng)支農(nóng)資金整合、統(tǒng)籌使用；加快推進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域資源傾斜力度，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)和產(chǎn)品，完善農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，提高農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率；引導(dǎo)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興，積極帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，建立完善社會(huì)資本和農(nóng)民的利益聯(lián)合機(jī)制，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民等實(shí)現(xiàn)利益共享。

(三)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打好鄉(xiāng)村振興“組合拳”

我國(guó)集中連片特困地區(qū)差異性較大，其扶貧模式和發(fā)展方式雖存在差異，但產(chǎn)業(yè)扶貧仍是最主要、最有效的方式，需要注重推動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。然而，由于貧困誘因復(fù)雜多樣，單靠產(chǎn)業(yè)扶貧難以解決復(fù)雜的貧困問(wèn)題，需要“采取超常舉措，拿出過(guò)硬辦法，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，用一套政策組合拳”[32]，助力貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同樣，“產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提”[33]。由于鄉(xiāng)村振興的攻克難度和復(fù)雜程度不亞于脫貧攻堅(jiān)，且具有長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性特征，亦需要打好鄉(xiāng)村振興“組合拳”，聚焦優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，盤活各類資產(chǎn)資源，進(jìn)一步貫徹落實(shí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策措施，加快推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育與發(fā)展多元、新型融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[34]。第一，加大財(cái)政投入力度，加快完善交通運(yùn)輸、電力供應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)覆蓋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售等環(huán)節(jié)的順暢對(duì)接；設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；建立農(nóng)村技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范基地，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第二，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，重點(diǎn)為當(dāng)?shù)匦∞r(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供各類特色金融產(chǎn)品和服務(wù)，助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三，整合與盤活農(nóng)村土地資源，加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地供給，合理規(guī)劃農(nóng)村土地使用，優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)用地需求，提升農(nóng)村土地使用價(jià)值。第四，健全人才保障機(jī)制，引導(dǎo)外出務(wù)工人員、能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大人才補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)支持力度，完善物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制與晉升制度，鼓勵(lì)基層人才扎根農(nóng)村，大力開(kāi)展職業(yè)教育與培訓(xùn)，加快推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(四)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，防范鄉(xiāng)村振興潛在風(fēng)險(xiǎn)

鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必由之路，但由于我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題較為復(fù)雜，在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中必須注意防范其潛在風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其核心是推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。因此在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，勢(shì)必需要推進(jìn)農(nóng)村資源的開(kāi)發(fā)和利用，并加快交通運(yùn)輸、網(wǎng)絡(luò)等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。但在這一過(guò)程中，很可能導(dǎo)致農(nóng)村資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村風(fēng)貌遭到破壞，農(nóng)村水源受到影響等等。對(duì)此，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興必須防范過(guò)度開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避生態(tài)惡化風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平總書(shū)記多次指出：鄉(xiāng)村振興“一定要走符合農(nóng)村實(shí)際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁?！盵35]因此，鄉(xiāng)村振興必須強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，防范潛在風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展：一是要堅(jiān)持因地制宜、綠色發(fā)展、循序漸進(jìn)原則，注重地區(qū)差異性發(fā)展，聚焦地區(qū)實(shí)際與特點(diǎn)，合理開(kāi)發(fā)農(nóng)村特色資源，避免盲目和過(guò)度開(kāi)發(fā)，防范資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞風(fēng)險(xiǎn)。二是要堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理體系，實(shí)施嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加大對(duì)生態(tài)破壞行為的懲罰力度。三是要建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)和預(yù)警；建立農(nóng)村環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置體系，提高生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。四是要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，使生態(tài)保護(hù)與鄉(xiāng)村振興更好地有機(jī)統(tǒng)一。