□劉 慧，張丹榮，李 圳

(1.山西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院，山西 太原 030024；2.山西河坡發(fā)電有限責(zé)任公司，山西 陽(yáng)泉 045011)

習(xí)近平總書記視察山西時(shí)提出以新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)為內(nèi)容的“六新”為全省推動(dòng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向。中國(guó)共產(chǎn)黨山西省第十二次代表大會(huì)的報(bào)告深刻闡明了全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求，指出把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。山西省作為能源革命排頭兵、重要的能源生產(chǎn)和供應(yīng)基地，實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)的改革、助力電力行業(yè)培育新動(dòng)能具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為順應(yīng)當(dāng)下能源革命、數(shù)字革命，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)，需要不斷培育電力行業(yè)新動(dòng)能，加強(qiáng)電力行業(yè)改革，構(gòu)建新型電力能源體系，走出一條符合山西實(shí)際情況的特色電力改革之路。

1 電力行業(yè)新動(dòng)能培育基本情況

1.1 煤電企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能效果顯著

“產(chǎn)能過?！薄懊弘娙ギa(chǎn)能”是“十三五”期間煤電企業(yè)發(fā)展的主旋律。山西省在實(shí)施煤電企業(yè)去產(chǎn)能上積極落實(shí)國(guó)家有關(guān)部委政策，淘汰落后產(chǎn)能，通過煤電的清潔利用實(shí)現(xiàn)電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。根據(jù)國(guó)家能源局煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)要求，2016年，山西省共關(guān)停淘汰煤電機(jī)組30萬(wàn)千瓦，完成年度任務(wù)(30萬(wàn)千瓦)的100%；2017年，山西省共關(guān)停淘汰煤電機(jī)組71.1萬(wàn)千瓦，完成年度任務(wù)(50萬(wàn)千瓦)的142%；2018年，山西省關(guān)停淘汰煤電機(jī)組203.3萬(wàn)千瓦；2019年，山西省共關(guān)停淘汰煤電機(jī)組107.5萬(wàn)千瓦(第二批屬超計(jì)劃完成)；2020年全省共關(guān)停淘汰煤電機(jī)組21.7萬(wàn)千瓦，超額完成國(guó)家能源局下達(dá)的煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)(具體見表1)。煤電企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能有利于實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低煤炭行業(yè)碳排放量實(shí)現(xiàn)煤電減碳，實(shí)現(xiàn)電力供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

表1 2016—2020年山西省關(guān)停淘汰煤電機(jī)組情況

表1(續(xù))

表1(續(xù))

1.2 可再生清潔能源替代效能逐步顯現(xiàn)，煤電中長(zhǎng)期仍將發(fā)揮托底作用

“十三五”期間，全省繼續(xù)加大煤電結(jié)構(gòu)調(diào)整，在不斷推進(jìn)高效燃煤機(jī)組建設(shè)的同時(shí)，也在逐步加快可再生清潔能源裝機(jī)容量。其中，風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模大幅提升(具體見表2)，風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模2020年比2018年增長(zhǎng)126.6%，光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模增長(zhǎng)121.8%，截至2020年底，風(fēng)電、光伏裝機(jī)分別位居全國(guó)第四、第七位。截至2020年底，全省風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模1974萬(wàn)千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模1309萬(wàn)千瓦，生物發(fā)電裝機(jī)規(guī)模64萬(wàn)千瓦，水電裝機(jī)規(guī)模223萬(wàn)千瓦，替代煤炭消費(fèi)1 620.19萬(wàn)噸標(biāo)煤。隨著 “十四五”雙碳目標(biāo)的提出，為有效控制煤炭消耗量和碳排放量，加快發(fā)展風(fēng)電、光伏等可再生清潔能源是電力系統(tǒng)減碳脫碳的必然選擇，可再生清潔能源將逐步發(fā)揮對(duì)煤炭能源的替代作用。

表2 2018—2020年山西省清潔能源裝機(jī)規(guī)模

煤電在長(zhǎng)期內(nèi)仍將發(fā)揮托底保障作用。依托可再生清潔能源發(fā)電是能源電力的前進(jìn)方向，但煤電將在一定階段發(fā)揮支撐作用，確?？稍偕鍧嵞茉淳哂袌?jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。山西作為煤電大省，自2015—2019年，原煤消耗量在逐漸遞減，但在全省能源生產(chǎn)占比仍然是高位，遠(yuǎn)高于國(guó)家煤炭能源產(chǎn)量占比(具體見圖1、圖2)；風(fēng)、光、水電以及煤層氣占比在逐步提高，但在整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中的比重較低(具體見圖1)。在資源轉(zhuǎn)型中，不斷提高可再生清潔能源占比是大勢(shì)所趨，但煤電仍要承擔(dān)電力安全穩(wěn)定供應(yīng)、應(yīng)急調(diào)峰、集中供熱等基礎(chǔ)性作用，仍然是未來電力系統(tǒng)供電的主要形式，具有不可替代性。

圖1 2015—2019年山西省各種能源產(chǎn)量占總產(chǎn)量比

圖2 2015—2019年全國(guó)各種能源產(chǎn)量占總產(chǎn)量比重情況

1.3 多措并舉，電力體制改革穩(wěn)步推進(jìn)

一是電改政策體系基本形成。2016年1月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局正式批復(fù)山西省開展電力體制改革綜合試點(diǎn)，山西省電力公司作為省電改領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，充分發(fā)揮電力專業(yè)優(yōu)勢(shì)，與省政府相關(guān)職能部門無(wú)縫對(duì)接，全程參與編制14項(xiàng)配套方案規(guī)則，有效落實(shí)了國(guó)家電力體制改革各項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)。二是輸配電價(jià)改革堅(jiān)實(shí)落地。2017年省網(wǎng)獨(dú)立輸配電價(jià)獲批并嚴(yán)格執(zhí)行，比2015年購(gòu)售價(jià)差平均降低1.06分/度。2018年、2019年連續(xù)兩年降低一般工商業(yè)電價(jià)，年減少用戶電費(fèi)支出26億元。堅(jiān)決落實(shí)支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段性降價(jià)政策。三是電力市場(chǎng)化程度持續(xù)提升。2017年4月，組建股份制電力交易機(jī)構(gòu)并規(guī)范運(yùn)行，注冊(cè)各類市場(chǎng)主體超6000家。持續(xù)完善交易機(jī)制，豐富交易品種，成功運(yùn)營(yíng)國(guó)內(nèi)首個(gè)電力調(diào)頻輔助服務(wù)市場(chǎng)，國(guó)網(wǎng)公司系統(tǒng)內(nèi)率先開展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行。配合推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行，進(jìn)一步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。四是增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)落地見效。加快實(shí)施增量配電業(yè)務(wù)改革4方面15項(xiàng)舉措，加快推進(jìn)省內(nèi)各批次試點(diǎn)項(xiàng)目落地實(shí)施，控股組建3家混合所有制增量配電公司、2家實(shí)質(zhì)化運(yùn)營(yíng)。

1.4 開展電力現(xiàn)貨，以市場(chǎng)化方式促進(jìn)供需平衡

繼《山西省電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則(暫行)》規(guī)定后，我省先后出臺(tái)了《2020年山西省電力直接交易工作方案》《山西省進(jìn)一步推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)工作方案》等文件，旨在建立健全“體系完備、規(guī)則健全，主體規(guī)范、信息透明，監(jiān)管有效、風(fēng)險(xiǎn)可控”的市場(chǎng)機(jī)制，更好地發(fā)揮電力對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)性、保障性作用，促進(jìn)我省轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一是降低了用電成本。山西作為全國(guó)8個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)省份之一，從2019年9月1日起，山西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)在國(guó)網(wǎng)系統(tǒng)率先進(jìn)入結(jié)算試運(yùn)行階段，從單日延長(zhǎng)至兩個(gè)月，逐步延長(zhǎng)試運(yùn)行周期。截至2020年底，山西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)順利完成第6次連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行，試運(yùn)行期間市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)，基本達(dá)到了優(yōu)化資源配置和釋放改革紅利的雙重效果。試運(yùn)行期間，山西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)總體保持了電網(wǎng)安全、市場(chǎng)平穩(wěn)、利益公允，參與現(xiàn)貨市場(chǎng)的370個(gè)發(fā)電主體、42個(gè)大用戶及165家售電公司代理的6001個(gè)零售用戶都有所受益。其中，低成本機(jī)組增發(fā)電量7.27億千瓦時(shí)，結(jié)算均價(jià)呈逐次下降態(tài)勢(shì)；高成本機(jī)組減發(fā)電量4.55億千瓦時(shí)，但通過轉(zhuǎn)出高價(jià)合同、買入低價(jià)現(xiàn)貨電量，增加收益月均0.76億元。改革紅利傳導(dǎo)至用戶側(cè)，降低了用電成本。二是發(fā)電、用電兩側(cè)同時(shí)進(jìn)行電力現(xiàn)貨，引導(dǎo)優(yōu)化用戶用電習(xí)慣，逐步由“按需用電”向“按價(jià)用電”轉(zhuǎn)變，電力系統(tǒng)逐步由“源隨荷動(dòng)”的傳統(tǒng)調(diào)峰方式向“源荷互動(dòng)”的新型調(diào)峰方式發(fā)展。按照國(guó)家相關(guān)要求，以“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”為原則，歷次結(jié)算試運(yùn)行中，山西現(xiàn)貨市場(chǎng)不設(shè)資金池，將市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用清晰劃分為市場(chǎng)平衡類、成本補(bǔ)償類、市場(chǎng)調(diào)節(jié)類三大類費(fèi)用，各類費(fèi)用中再詳細(xì)列出各分項(xiàng)費(fèi)用的收取與返還機(jī)制，盡可能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體“掙錢有出處、掏錢有理由”，避免了“一鍋燴”等問題。

1.5 儲(chǔ)能市場(chǎng)起步早，儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)進(jìn)入發(fā)展快車道

我省作為較早開啟儲(chǔ)能戰(zhàn)場(chǎng)的省份，2017年頒布《關(guān)于鼓勵(lì)電儲(chǔ)能參與山西省調(diào)峰調(diào)頻輔助服務(wù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，旨在提升電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)性能，提高對(duì)可再生清潔能源的消納；2018年出臺(tái)《山西省能源生產(chǎn)和利用設(shè)施智能化改造實(shí)施意見》，其中在涉及推進(jìn)能源利用設(shè)施智能化改造方面提出要推進(jìn)能源儲(chǔ)能設(shè)施的智能化改造，儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從發(fā)電側(cè)、輸電側(cè)、配電側(cè)、用戶側(cè)進(jìn)行改造，支持大規(guī)模儲(chǔ)能電站設(shè)計(jì)、安裝等，支持鋰電池、燃料電池產(chǎn)業(yè)鏈的研究與開發(fā)；2021年《關(guān)于印發(fā)山西省“十四五”新業(yè)態(tài)規(guī)劃的通知》中涵蓋山西“十四五”期間儲(chǔ)能發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，“十四五”期間，我省將開展“新能源+儲(chǔ)能”示范試點(diǎn)，開展“風(fēng)電+光伏+儲(chǔ)能”“分布式+微網(wǎng)+儲(chǔ)能”“大電網(wǎng)+儲(chǔ)能”等發(fā)儲(chǔ)用一體化的商業(yè)模式；2021年8月，省發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于組織首批“新能源+儲(chǔ)能”試點(diǎn)示范項(xiàng)目申報(bào)的通知》，指出對(duì)于能夠有利吸引新型儲(chǔ)能項(xiàng)目在本省落地，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的項(xiàng)目將予以政策上的傾斜。

2 電力行業(yè)新動(dòng)能培育存在的問題

2.1 市場(chǎng)化機(jī)制未充分發(fā)揮作用，煤電價(jià)格易倒掛

我省現(xiàn)采取的是“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”煤電價(jià)格機(jī)制，這對(duì)于發(fā)電行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制具有積極作用。煤電企業(yè)的盈虧很大程度上取決于煤炭原材料的價(jià)格。對(duì)于山西而言，在煤電占比較大的結(jié)構(gòu)中，煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)直接影響發(fā)電企業(yè)的盈利水平。在“十三五”期間，隨著煤炭化解過剩產(chǎn)能、減量重組等任務(wù)的推進(jìn)以及限產(chǎn)、環(huán)保督察等工作的進(jìn)行，煤炭市場(chǎng)面臨較大的波動(dòng)。以每噸5500大卡動(dòng)力煤?jiǎn)蝺r(jià)為例，在2017年供給緊張的情況下，煤炭市場(chǎng)價(jià)格上漲，平均漲幅在34%；2018—2019年供需較平穩(wěn)；2020年受新冠肺炎疫情的影響，煤炭?jī)r(jià)格下降；而在2021年上半年受到經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇以及進(jìn)口煤炭數(shù)量下降等影響，煤炭?jī)r(jià)格大幅上升，導(dǎo)致多地電廠出現(xiàn)“入不敷出”的情況，甚至多地出現(xiàn)拉閘限電，錯(cuò)峰停電等舉措(具體見表3)。煤炭市場(chǎng)綜合均價(jià)如果長(zhǎng)期超過國(guó)家規(guī)定500～570元/噸的綠色區(qū)間或出現(xiàn)大幅度的暴漲，在電力價(jià)格無(wú)法緊跟煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)情況下，將導(dǎo)致發(fā)電成本高企，無(wú)法實(shí)現(xiàn)收益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，中長(zhǎng)期來看將拉高電力企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本。

表3 2016—2021年煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)區(qū)間

2.2 煤電企業(yè)生存受到擠壓

可再生清潔能源占比的快速增加致使火電機(jī)組生存空間受到擠壓?！半p碳”目標(biāo)的提出進(jìn)一步加速了可再生清潔能源發(fā)展擴(kuò)容，新技術(shù)的突破帶動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)的建造成本快速下行，儲(chǔ)能技術(shù)的發(fā)展加大了對(duì)風(fēng)光水電等可再生清潔能源的消納與使用，面對(duì)多重因素疊壓，煤電企業(yè)生存空間不斷縮小，加劇了火力發(fā)電面臨電力需求與調(diào)峰能力瓶頸。煤炭是我國(guó)主要的一次能源，山西是我國(guó)重要的產(chǎn)煤地區(qū)，燃煤發(fā)電約占煤炭總消費(fèi)量50%以上。在目前大力發(fā)展可再生清潔能源發(fā)電和電力供求不平衡背景下，必然要求火電機(jī)組有較長(zhǎng)時(shí)段深調(diào)低負(fù)荷運(yùn)行，我省地處北方，有長(zhǎng)達(dá)5個(gè)月的供暖期，且隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，地方供熱面積逐年增加，多數(shù)火電機(jī)組兼有地方供熱的任務(wù)，多數(shù)機(jī)組熱電耦合嚴(yán)重，一方面響應(yīng)碳減排需求，為新能源發(fā)電讓路，而另一方面地區(qū)供熱限制火電深調(diào)幅度和時(shí)長(zhǎng)，冬季棄風(fēng)棄光問題仍然嚴(yán)重，此情況對(duì)火電機(jī)組、新能源機(jī)組的經(jīng)營(yíng)發(fā)展、電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化都有一定限制。

2.3 可再生清潔能源發(fā)展存在梗阻

一是可再生清潔能源消納不足，當(dāng)下光伏產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)成為能源轉(zhuǎn)型的方向，但行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，山西2020年的棄風(fēng)率為3%，雖然裝機(jī)容量在不斷地上升，但是存在風(fēng)電、光電難以在地區(qū)內(nèi)部就近消納、電網(wǎng)配套設(shè)備發(fā)展滯后、跨省通道能力不足等問題，在一定程度上影響了光電、風(fēng)電的消納。二是近期出現(xiàn)的電荒顯示，以火力發(fā)電為主、新能源發(fā)電為輔的電力結(jié)構(gòu)尚未發(fā)生根本性變化，電力系統(tǒng)“削峰填谷”的作用尚未真正發(fā)揮。三是儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，未能在新能源發(fā)電上廣泛應(yīng)用，儲(chǔ)能技術(shù)的發(fā)展在控制規(guī)模成本以及設(shè)施設(shè)備使用壽命上還不能完全滿足市場(chǎng)應(yīng)用的需要。四是在安全體系和具體的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上，仍未有清晰的探索。在市場(chǎng)地位上，儲(chǔ)能市場(chǎng)尚未形成穩(wěn)定的價(jià)值機(jī)制，經(jīng)濟(jì)性不強(qiáng)，尤其是在我國(guó)當(dāng)前由于電力市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制不完善，儲(chǔ)能價(jià)值無(wú)法通過市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制進(jìn)行反映，導(dǎo)致在收益率不高的情況下可能會(huì)犧牲安全以達(dá)到降低成本的目的。

3 政策建議

3.1 構(gòu)建新能源為主體的新型電力系統(tǒng)

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，在2030年能源消費(fèi)碳達(dá)峰實(shí)現(xiàn)后，電力需求仍將保持持續(xù)增長(zhǎng)。我省電力行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，可分兩個(gè)階段構(gòu)建以適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型為目標(biāo)的新型電力系統(tǒng)。第一階段是對(duì)現(xiàn)有電力系統(tǒng)進(jìn)行改造升級(jí)，第二階段要多類型發(fā)展可再生清潔能源。

發(fā)揮煤電托底保障作用。煤電在“十四五”及之后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，仍是電力系統(tǒng)的托底保障電源，我省煤電高質(zhì)量發(fā)展要在嚴(yán)控煤電規(guī)?；A(chǔ)上，走清潔、高效和靈活的道路，引導(dǎo)煤電從電量供應(yīng)主體逐步轉(zhuǎn)向容量供應(yīng)主體，加強(qiáng)調(diào)峰調(diào)頻、輔助服務(wù)、熱電解耦等功能，保障電力供應(yīng)和系統(tǒng)安全，持續(xù)減少碳排放。

“源頭減碳”“清潔替代”，推動(dòng)電力生產(chǎn)能源減碳。一是通過技術(shù)改進(jìn)與升級(jí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有存量火電裝機(jī)的近零碳排放。二是隨著新能源裝機(jī)不斷提升，將逐漸對(duì)煤炭進(jìn)行替代。根據(jù)山西省電網(wǎng)公司預(yù)估，預(yù)計(jì)到2025年，全省新能源裝機(jī)將達(dá)到7800萬(wàn)千瓦，占比超過40%。到2030年，新能源裝機(jī)將突破1億千瓦，成為第一大電源。三是推進(jìn)電能替代，提高終端用能電氣化水平。深挖各行業(yè)電能替代潛力，承接交通、建筑、農(nóng)業(yè)等多行業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的能源消耗與碳排放，交通領(lǐng)域在充電設(shè)施設(shè)備完善后推動(dòng)新能源汽車發(fā)展，建筑行業(yè)大力推動(dòng)電采暖和屋頂光伏產(chǎn)業(yè)，功能領(lǐng)域深挖生產(chǎn)窯爐、鍋爐電能替代潛力，可與各行業(yè)建立合作，構(gòu)建一批具有典型示范作用的示范項(xiàng)目。四是積極推進(jìn)碳捕捉、利用、封存(CCUS)的開發(fā)推廣。

3.2 合理設(shè)置碳達(dá)峰、碳中和時(shí)間表

統(tǒng)籌把握碳達(dá)峰、碳中和時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作節(jié)奏。山西作為資源型地區(qū)和碳排放大省，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)意義重大。一直以來，在碳排放上，山西始終是總量大、排放強(qiáng)度大、人均碳排放量高。基于省情，一是積極落實(shí)黨中央關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的決策部署，貫徹落實(shí)中央有關(guān)碳達(dá)峰、碳中和的要求，結(jié)合我省實(shí)際情況編制電力行業(yè)的碳達(dá)峰、碳中和的實(shí)施時(shí)間表和路線圖，要尊重規(guī)律、因地制宜，避免“數(shù)字減碳”“運(yùn)動(dòng)式減碳”。二是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)傳統(tǒng)煤電能源與可再生清潔能源之間的關(guān)系，推動(dòng)對(duì)傳統(tǒng)煤電行業(yè)的技術(shù)升級(jí)改造，對(duì)傳統(tǒng)電力中大容量、高參數(shù)技術(shù)審核持審慎態(tài)度。三是將電氣化落實(shí)納入相關(guān)行業(yè)的行業(yè)規(guī)劃與城市規(guī)劃，在財(cái)政補(bǔ)貼等方面確保有效落地。四是積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，從電源側(cè)看，碳市場(chǎng)將提高傳統(tǒng)高碳機(jī)組的發(fā)電成本，提升新能源投資的經(jīng)濟(jì)型，如此背景下將倒逼傳統(tǒng)煤電企業(yè)實(shí)現(xiàn)減碳。

3.3 推動(dòng)電儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進(jìn)電儲(chǔ)能技術(shù)實(shí)施落地

一是通過示范項(xiàng)目引領(lǐng)，搶占儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)風(fēng)口，構(gòu)建儲(chǔ)能相關(guān)產(chǎn)業(yè)完整產(chǎn)業(yè)鏈條?？梢酝ㄟ^設(shè)立儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)園區(qū)的方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈條的布局與規(guī)劃。二是強(qiáng)化安全管理，在探索中可率先出臺(tái)儲(chǔ)能行業(yè)的管理規(guī)范以及各部門監(jiān)管職責(zé)與標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的安全管理，可在準(zhǔn)入門檻上加強(qiáng)對(duì)于儲(chǔ)能電站的設(shè)計(jì)管理、質(zhì)量監(jiān)督驗(yàn)收等；在運(yùn)營(yíng)中強(qiáng)化安全預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案管理；在退出機(jī)制上，可設(shè)立相關(guān)的退出標(biāo)準(zhǔn)，讓儲(chǔ)能項(xiàng)目退出時(shí)符合環(huán)保要求和標(biāo)準(zhǔn)。三是率先制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，通過我省現(xiàn)有的有關(guān)儲(chǔ)能的指導(dǎo)文件進(jìn)行儲(chǔ)能示范項(xiàng)目申報(bào)，在探索過程中可以加快有關(guān)新型儲(chǔ)能標(biāo)準(zhǔn)體系研究，梳理現(xiàn)有規(guī)范以及其他國(guó)家、省市有關(guān)文件，提出符合我省情況的電儲(chǔ)能行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。四是引入市場(chǎng)機(jī)制，明晰電儲(chǔ)能市場(chǎng)的商業(yè)模式。在現(xiàn)有市場(chǎng)尚未建立起來時(shí)，政府可以適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)貼，建立合理的價(jià)格機(jī)制，發(fā)揮輸電、配電、用戶等多方面對(duì)電儲(chǔ)能項(xiàng)目成本分?jǐn)傋饔?，更好地發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。

3.4 發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推進(jìn)電力市場(chǎng)改革進(jìn)程提速

一是更好地將電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，在目前電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加快電力市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。一方面實(shí)現(xiàn)科學(xué)配合，對(duì)于火電行業(yè)避免過緊發(fā)放配額以限制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，另一方面可通過豐富碳交易品種和交易方式來實(shí)現(xiàn)可再生清潔能源與減碳目標(biāo)相協(xié)調(diào)。二是落實(shí)“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)”市場(chǎng)化機(jī)制。國(guó)家發(fā)改委辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好2021年煤炭中長(zhǎng)期合同簽訂履行工作的通知》中提出，更好地執(zhí)行“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”價(jià)格機(jī)制，以期靈敏反映市場(chǎng)的供求關(guān)系，通過市場(chǎng)機(jī)制來合理定價(jià)，在電力市場(chǎng)中幫助火電企業(yè)傳導(dǎo)成本，通過有序開放燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，原則上燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)交易機(jī)制的作用，通過“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”形成上網(wǎng)電價(jià)，其中對(duì)于高耗能企業(yè)的交易電價(jià)可以不受浮動(dòng)價(jià)百分比的限制。同時(shí)，推進(jìn)工商業(yè)用戶有序進(jìn)入市場(chǎng)。

3.5 建立多元能源供應(yīng)體系，推動(dòng)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

一是發(fā)揮煤電能源對(duì)可再生清潔能源發(fā)展的支撐作用。我省能源生產(chǎn)中，煤炭資源產(chǎn)量占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，在火電占比以及裝機(jī)數(shù)量遠(yuǎn)大于新能源數(shù)量的條件下，應(yīng)該發(fā)揮煤電能源對(duì)新能源發(fā)展的支持作用，對(duì)于存在風(fēng)電、光電難以消納的地區(qū)要嚴(yán)格控制火電建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模。二是面對(duì)新能源電力不穩(wěn)定、可控性差等特點(diǎn)，火電企業(yè)要通過科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)施技術(shù)改造，努力提高機(jī)組調(diào)峰調(diào)頻能力。三是在科學(xué)合理統(tǒng)籌規(guī)劃前提下，不斷加強(qiáng)可再生清潔能源對(duì)煤炭能源替代作用，在實(shí)施可再生清潔能源發(fā)電轉(zhuǎn)型路徑之時(shí)，要符合市場(chǎng)規(guī)律以及企業(yè)發(fā)展規(guī)律，減少使用行政命令來干預(yù)市場(chǎng)主體，同時(shí)促進(jìn)電源總體協(xié)調(diào)發(fā)展，開展系統(tǒng)科學(xué)運(yùn)行管理，加強(qiáng)對(duì)新能源電力的消納。四是加強(qiáng)政策頂層設(shè)計(jì)，可通過出臺(tái)相關(guān)規(guī)定鼓勵(lì)煤電企業(yè)靈活運(yùn)行機(jī)組，更好應(yīng)對(duì)電力供需市場(chǎng)。