□滕 云,安 萍

(對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué),北京 100029)

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出將提高職業(yè)教育服務(wù)能力作為教育現(xiàn)代化的重要指標(biāo)。而高質(zhì)量的職業(yè)教育人才培養(yǎng)是職業(yè)教育服務(wù)能力的重要體現(xiàn)。2019年國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》,明確了“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型,具有同等重要地位”,同時(shí)也指出,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的要求相比,我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量水平參差不齊[1]。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,2018年應(yīng)屆本科生就業(yè)平均起薪為5044元,高職高專畢業(yè)生為4016元,中職畢業(yè)生不到3000元[2]，也表明了我國(guó)現(xiàn)有職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量不容樂觀。

世界海關(guān)組織(WCO)作為獨(dú)立的政府間組織,代表全球182個(gè)關(guān)稅管理機(jī)構(gòu),共同處理約98%的世界貿(mào)易,承擔(dān)著向世界各國(guó)海關(guān)當(dāng)局提供領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和支持,以保障和促進(jìn)合法貿(mào)易收入,實(shí)現(xiàn)保護(hù)社會(huì)和建設(shè)能力的使命。幾十年來,其一直以特有的權(quán)威性和專業(yè)性致力于研究、指導(dǎo)、推進(jìn)海關(guān)職業(yè)隊(duì)伍建設(shè),對(duì)世界各國(guó)海關(guān)人才教育培訓(xùn)都產(chǎn)生了積極的影響。本研究選取世界海關(guān)組織職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(WCO PICARD Professional Standards)作為研究的對(duì)象,通過文本分析輔以相關(guān)訪談,對(duì)這個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行深入剖析,以期對(duì)照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),借鑒世界一流行業(yè)組織開展職業(yè)教育的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn),為我國(guó)提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量、夯實(shí)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供學(xué)習(xí)與借鑒。

1 緣起:世界海關(guān)組織職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(WCO Professional Standard)

現(xiàn)代海關(guān)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)要求海關(guān)當(dāng)局以戰(zhàn)略性和成本效益高的方式應(yīng)對(duì)迅速變化的全球貿(mào)易環(huán)境。基于國(guó)際形勢(shì)的動(dòng)態(tài)變化,無論是世界海關(guān)組織,還是區(qū)域海關(guān)組織,抑或是某個(gè)國(guó)家海關(guān),都認(rèn)為需要建設(shè)一支海關(guān)專業(yè)隊(duì)伍,能更好地理解海關(guān)在貿(mào)易管理、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)提供和稅收征管方面發(fā)揮的全部經(jīng)濟(jì)作用,以為國(guó)家、地區(qū)乃至全世界提供有力高效的管控,以建立和維護(hù)其所服務(wù)的國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)安全。

世界海關(guān)組織對(duì)如何有效地對(duì)不同職業(yè)能力進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化,并確定如何在實(shí)踐中實(shí)施,進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐,在全球范圍內(nèi)建構(gòu)了海關(guān)職業(yè)人才應(yīng)具備的能力、知識(shí)、素質(zhì)以及其中的邏輯關(guān)系,形成了職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與框架。

1.1 制定背景

全球化、貿(mào)易便利化舉措和安全問題帶來的挑戰(zhàn),要求21世紀(jì)的海關(guān)在全球海關(guān)的部門管理和運(yùn)作中采取新的專業(yè)方法。一些海關(guān)當(dāng)局和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到,海關(guān)需要一套特定的知識(shí)、技能和行為,從而在政府中發(fā)揮其獨(dú)特作用,規(guī)范國(guó)際貿(mào)易以實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo),而這些目標(biāo)只能通過更專業(yè)的發(fā)展模式和職業(yè)生涯管理方式來實(shí)現(xiàn)。作為回應(yīng),一些國(guó)家的高等院校制定出專門的課程;一些國(guó)家的海關(guān)嘗試對(duì)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不同的描述,但這些個(gè)別的努力沒有得到協(xié)調(diào)或標(biāo)準(zhǔn)化。

2005年,世界海關(guān)組織開始集中考慮該領(lǐng)域中的多方個(gè)體利益和發(fā)展情況,為海關(guān)管理人員的職業(yè)發(fā)展制定一套通用的、國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。2005年4月,世界海關(guān)組織秘書處、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)一起在世界海關(guān)組織總部舉行了第一次非正式會(huì)議,共同探討學(xué)術(shù)領(lǐng)域與海關(guān)在能力建設(shè)方面的合作。最初的提案是在大學(xué)網(wǎng)絡(luò)的支持下于2006年世界海關(guān)組織建立“海關(guān)學(xué)術(shù)研究與發(fā)展伙伴關(guān)系”(Partnerships in Customs Academic Research and Development,簡(jiǎn)稱PICARD)項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)起草,2007年3月舉行的第二屆PICARD會(huì)議上進(jìn)行了進(jìn)一步完善。

2008年,WCO Professional Standard (以下簡(jiǎn)稱“WCO 職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”)正式發(fā)布,成為世界海關(guān)組織為海關(guān)部門戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)管理人員制定的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn);同時(shí),也允許大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)在其海關(guān)課程或?qū)W士、學(xué)位項(xiàng)目中引入此標(biāo)準(zhǔn),并獲得世界海關(guān)組織的認(rèn)證。2019年,世界海關(guān)組織又對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的某些內(nèi)容,如私人部門、新技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)管理、安全與便利化、邊境管理協(xié)調(diào)、國(guó)際供應(yīng)鏈等進(jìn)行了更新,以便與快速變化發(fā)展的國(guó)際環(huán)境相適應(yīng)。

1.2 主要內(nèi)容

世界海關(guān)組織以“投資于人”的理念,以現(xiàn)代海關(guān)價(jià)值觀和勝任力為核心,圍繞戰(zhàn)略管理者和業(yè)務(wù)管理者兩個(gè)類別,從概念界定、知識(shí)、技能、行為及態(tài)度(素質(zhì))四個(gè)方面對(duì)海關(guān)職業(yè)基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了闡述,既適用于世界海關(guān)組織各成員方對(duì)在職海關(guān)隊(duì)伍進(jìn)行教育培訓(xùn),也為大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)中培養(yǎng)海關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才提供框架標(biāo)準(zhǔn)。

1.2.1 戰(zhàn)略管理者(Strategic Managers/Leaders)

主要是指超越業(yè)務(wù)范圍、提供組織領(lǐng)導(dǎo)的人,主要任務(wù)是與政府和外部利益相關(guān)者打交道,影響、制定和溝通海關(guān)組織運(yùn)作的政策,并對(duì)績(jī)效負(fù)責(zé)。知識(shí)要求主要包括：國(guó)內(nèi)、國(guó)際政策/政治,海關(guān)在政府中的角色以及與其他政府部門的互動(dòng),海關(guān)業(yè)務(wù),與海關(guān)有關(guān)的司法和法律體系內(nèi)容,微觀和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué),戰(zhàn)略規(guī)劃,政策制定與實(shí)施,財(cái)務(wù)管理,人力資源/資本管理,風(fēng)險(xiǎn)管理,信息/知識(shí)管理,國(guó)際供應(yīng)鏈,貿(mào)易慣例,海關(guān)和商業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)手段,公共和媒體關(guān)系與溝通,道德準(zhǔn)則與廉潔善治,客戶管理。技能要求主要包括：領(lǐng)導(dǎo)力,激勵(lì)能力,遠(yuǎn)景規(guī)劃能力,動(dòng)員能力,情報(bào)評(píng)估能力,分析能力,決策能力,問題解決能力,溝通能力,自我評(píng)估技能,政治能力,聯(lián)絡(luò)內(nèi)部、外部客戶能力,談判技巧,文件起草能力,變革管理能力,項(xiàng)目管理能力,基礎(chǔ)計(jì)算機(jī)技能,研究方法論解釋/說明/構(gòu)造能力,創(chuàng)造力。行為及態(tài)度(素質(zhì))要求主要包括：行為榜樣,倫理道德,換位思考意識(shí)，客觀性,自信,積極性,以客戶為導(dǎo)向。

1.2.2 業(yè)務(wù)管理者(Operational Managers/Leaders)

主要是指負(fù)責(zé)管理日常業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)工作的人,至少在某一專業(yè)領(lǐng)域非常了解海關(guān)業(yè)務(wù),或者是總部政策部門或支持部門的中層。其知識(shí)要求主要包括：與其他政府部門互動(dòng),了解海關(guān)及常見合作伙伴,了解行政管理,海關(guān)組織內(nèi)部管理者的作用和責(zé)任,預(yù)算規(guī)劃和人力資源,信息管理,信息、通信技術(shù),海關(guān)業(yè)務(wù),司法和法律體系,微觀經(jīng)濟(jì)學(xué),財(cái)政和資源管理,風(fēng)險(xiǎn)管理,國(guó)際供應(yīng)鏈,公共關(guān)系和溝通,道德準(zhǔn)則、良好治理及優(yōu)質(zhì)服務(wù),適用于專業(yè)化的技術(shù)和信息技術(shù)知識(shí)。技能要求主要包括：領(lǐng)導(dǎo)力,激勵(lì)能力,動(dòng)員能力,信息收集、處理能力,分析能力,決策能力,問題解決能力,交流信息和思想能力,與所有層次互動(dòng)的社交技巧,自我評(píng)估技能,談判技巧,文件起草技能,計(jì)算機(jī)技能,廉政監(jiān)管能力,時(shí)間管理能力,抗壓能力,績(jī)效管理能力,人員管理能力,外語(yǔ)技能,沖突控制能力。行為及態(tài)度(素質(zhì))要求主要包括：倫理道德、行為榜樣、換位思考意識(shí)和客觀性、自信、以客戶為導(dǎo)向。

2 實(shí)踐:歐盟海關(guān)勝任力框架(EU Customs Competency Framework)

2008年世界海關(guān)組織發(fā)布的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為組織各成員方提供了根據(jù)21世紀(jì)有效領(lǐng)導(dǎo)和管理海關(guān)所需能力的共同發(fā)展標(biāo)準(zhǔn),得到了很多成員方的積極響應(yīng)。在世界海關(guān)組織的指導(dǎo)下,成員國(guó)海關(guān)當(dāng)局也紛紛在此基礎(chǔ)上對(duì)本國(guó)海關(guān)職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了描述或拓展。其中以歐盟當(dāng)局轉(zhuǎn)換至歐洲背景下創(chuàng)立的專門適用于歐盟的海關(guān)勝任力框架最有代表性。

2.1 制定背景

海關(guān)必須有應(yīng)變能力并且以未來為導(dǎo)向,以便適應(yīng)處于貿(mào)易模式改變、全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)以及供應(yīng)鏈本質(zhì)發(fā)生快速變化的前端。為使海關(guān)當(dāng)局有效運(yùn)作并支持歐盟,它們必須作為一個(gè)單一的實(shí)體行事,提供統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),并應(yīng)用統(tǒng)一法規(guī)和舉措。目前的交付方式、實(shí)施歐洲法規(guī)的現(xiàn)行手段、海關(guān)工作人員和官員的技能標(biāo)準(zhǔn)在不同的成員國(guó)政府之間差異很大。這就阻礙了行政部門的良好運(yùn)作,并降低了歐盟海關(guān)的整體效率。并且,方法和標(biāo)準(zhǔn)的差異使政府之間分享最佳實(shí)踐和借鑒知識(shí)技能變得困難。因此需要一種機(jī)制來為所有成員國(guó)政府提供高標(biāo)準(zhǔn)框架。

為提高歐盟海關(guān)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn),以及實(shí)現(xiàn)歐盟海關(guān)運(yùn)作模式的全面改善,在整個(gè)歐盟范圍內(nèi)打造卓越的海關(guān)服務(wù)、高業(yè)務(wù)效率和行動(dòng)一致性,由成員國(guó)海關(guān)當(dāng)局代表、世界海關(guān)組織和歐盟執(zhí)委會(huì)稅務(wù)暨關(guān)務(wù)總署主要工作人員組成的歐盟工作組起草制定出了歐盟海關(guān)勝任力框架,在成員國(guó)中提供了一個(gè)關(guān)于海關(guān)專業(yè)領(lǐng)域所需知識(shí)和技能的通用培訓(xùn)和教育框架。該框架作為指導(dǎo)海關(guān)當(dāng)局的戰(zhàn)略管理工具,能夠根據(jù)政府需要制定戰(zhàn)略性人力資源規(guī)劃,并且能夠識(shí)別當(dāng)前(或未來)的主要知識(shí)和技能差距,根據(jù)這些信息更有效地組織培訓(xùn)。這不但使成員國(guó)海關(guān)當(dāng)局在整個(gè)歐洲都擁有世界領(lǐng)先的海關(guān)服務(wù),也為歐洲所有擔(dān)任類似職務(wù)的員工都能使用相同的框架和能力進(jìn)行評(píng)估提供了范本。

2.2 主要內(nèi)容

歐盟海關(guān)勝任力框架闡述了歐盟海關(guān)專業(yè)人員目前以及未來所需知識(shí)、技能和行為應(yīng)用，在世界海關(guān)組織職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上細(xì)分了職業(yè)發(fā)展路徑,明確了四種海關(guān)勝任力及對(duì)應(yīng)的熟練程度，并與海關(guān)運(yùn)行與管理中的不同職責(zé)相結(jié)合,如政策、代理人管理、風(fēng)險(xiǎn)、申報(bào)、監(jiān)管、調(diào)查、執(zhí)法、審計(jì)和支持等,明確不同的職責(zé)要求,對(duì)應(yīng)不同的崗位角色,體現(xiàn)不同的勝任力標(biāo)準(zhǔn)和熟練程度。它主要是為國(guó)家使用而定制,具體的實(shí)施計(jì)劃由成員國(guó)根據(jù)國(guó)情進(jìn)行。

歐盟海關(guān)勝任力框架由核心價(jià)值觀(Customs Core Value)、職業(yè)勝任力(Professional Competencies)、業(yè)務(wù)勝任力(Operational Competencies)和管理勝任力(Management Competencies)組成，具體如表1所示。

表1 歐盟勝任力框架主要內(nèi)容

核心價(jià)值觀是支撐歐盟海關(guān)當(dāng)局目標(biāo)和信念的價(jià)值觀。這些基本價(jià)值觀與海關(guān)專業(yè)人員要求相匹配。核心價(jià)值觀適用于歐盟海關(guān)當(dāng)局的每位工作人員,他們不一定都有相同的業(yè)務(wù)能力熟練程度,但是都需要踐行這些價(jià)值觀,這是通向?qū)I(yè)道路的基礎(chǔ)。核心價(jià)值觀是由勝任力框架工作組討論并確定,與歐盟宗旨和《歐盟海關(guān)法典》相符合。核心價(jià)值觀的具體內(nèi)容包括道德品質(zhì)和誠(chéng)信度、以顧客和服務(wù)為導(dǎo)向、歐洲安全與安全焦點(diǎn)、公共服務(wù)承諾、卓越的業(yè)務(wù)水平、統(tǒng)一的歐盟態(tài)度與方法、可持續(xù)學(xué)習(xí)和專業(yè)化發(fā)展。

職業(yè)勝任力一詞更加通用并且應(yīng)用領(lǐng)域廣泛,框架中的職業(yè)勝任力都與海關(guān)專業(yè)相關(guān),僅應(yīng)用在海關(guān)領(lǐng)域。這些勝任力以現(xiàn)有國(guó)家能力模型為基礎(chǔ),并適用于歐盟海關(guān)背景。這些勝任力包括處理業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、訓(xùn)練/輔導(dǎo)、分析性思維、口語(yǔ)交流、結(jié)果驅(qū)動(dòng)、知識(shí)/經(jīng)驗(yàn)分享、人際關(guān)系、報(bào)告、調(diào)查能力、抗壓能力、解決問題能力、創(chuàng)造力、團(tuán)隊(duì)合作、解決沖突能力、時(shí)間管理、數(shù)據(jù)管理、專業(yè)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)變能力、優(yōu)先級(jí)設(shè)置、技術(shù)、書面表達(dá)、決策、信息處理、實(shí)際工作和調(diào)查。

業(yè)務(wù)勝任力以《歐盟海關(guān)法典》和歐盟海關(guān)藍(lán)圖為基礎(chǔ)。這些文件是明確業(yè)務(wù)勝任力的關(guān)鍵參考要素。業(yè)務(wù)勝任力更加聚焦在海關(guān)專業(yè)工作人員,更加具有技術(shù)性和針對(duì)性。業(yè)務(wù)勝任力主要包括對(duì)海關(guān)業(yè)務(wù)的了解、關(guān)稅和分類、貨物控制、業(yè)務(wù)分析、海關(guān)立法、計(jì)價(jià)、禁止和限制、風(fēng)險(xiǎn)分析、海關(guān)手續(xù)、貨物起源、強(qiáng)制、綜合邊境管理、貿(mào)易便利化、債務(wù)和擔(dān)保管理、海關(guān)調(diào)查、供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)、商界人士管理、海關(guān)監(jiān)管、審計(jì)、海關(guān)支持、報(bào)關(guān)過程。

管理勝任力特別是針對(duì)擔(dān)負(fù)管理任務(wù)的海關(guān)專業(yè)人員。一部分管理勝任力適用于海關(guān),另一部分是通用的。管理有不同等級(jí),從直線管理到戰(zhàn)略管理。框架中的管理勝任力適用于特殊背景下所有管理等級(jí)。管理勝任力主要包括作為道德、治理和服務(wù)的榜樣、創(chuàng)業(yè)精神、應(yīng)變、21世紀(jì)海關(guān)趨勢(shì)、談判、財(cái)務(wù)管理、戰(zhàn)略性供應(yīng)鏈管理、戰(zhàn)略靈活性、人事管理、溝通管理、戰(zhàn)略IT管理、有遠(yuǎn)見卓識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)力、項(xiàng)目管理、政策設(shè)計(jì)、管理勇氣、創(chuàng)新、沖突管理、政治意識(shí)、流程管理。

圍繞勝任力程度,歐盟勝任力框架還明確了四個(gè)熟練等級(jí)(Proficiency Levels):了解(Awareness)、訓(xùn)練有素(Trained)、高級(jí)(Advanced)、專業(yè)(Expert)。每種勝任力都對(duì)應(yīng)這四個(gè)熟練等級(jí),等級(jí)體現(xiàn)了勝任力水平以及需要該勝任力的工作對(duì)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的需求。等級(jí)1——了解,適用于僅需要對(duì)勝任力有一定了解的人員,不需要具備相關(guān)勝任力與相應(yīng)角色匹配,工作中達(dá)到該程度有助于提高工作效率。等級(jí)2——訓(xùn)練有素,需要獨(dú)立在專業(yè)領(lǐng)域完成標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)的人員應(yīng)達(dá)到該水平。等級(jí)3——高級(jí),與等級(jí)2相比,該水平指的是由于具備相關(guān)經(jīng)驗(yàn)因此知識(shí)和技能水平更高一層。等級(jí)4——專業(yè),是指需要額外的能力、特殊經(jīng)驗(yàn)或者培訓(xùn)以在某一勝任力中達(dá)到專家水平，詳見表2。

表2 歐盟勝任力框架熟練等級(jí)劃分

更為重要的是,歐盟海關(guān)勝任力框架中還包含角色地圖(Role Mapping)以及具體的實(shí)施步驟。歐盟海關(guān)將角色分為管理、專家和運(yùn)行三大類,每一類角色在政策、客戶管理、風(fēng)險(xiǎn)、申報(bào)、管控、調(diào)查、執(zhí)法、審計(jì)和支持功能等領(lǐng)域均各司其職(詳見表3),對(duì)應(yīng)不同的勝任力標(biāo)準(zhǔn)和熟練程度要求。通過矩陣圖的方式,對(duì)三種角色類別(管理、專家、運(yùn)行)進(jìn)行細(xì)分,比如管理角色又可以細(xì)分為高級(jí)戰(zhàn)略管理、高級(jí)管理、中級(jí)管理和一線管理,對(duì)應(yīng)不同的職責(zé)功能、勝任力標(biāo)準(zhǔn)和熟練程度。也可以從不同的職責(zé)功能,比如政策、審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理等功能領(lǐng)域入手,有不同的角色要求,不同的角色也體現(xiàn)了不同的勝任力和標(biāo)準(zhǔn)以及熟練程度。比如“政策”,首先,對(duì)定義進(jìn)行描述,主要指涉及海關(guān)為確保國(guó)家一級(jí)的最新政策符合歐盟政策并考慮到國(guó)際政策準(zhǔn)則而開展的所有活動(dòng)和交流。主要包括:(1)海關(guān)政策。確定海關(guān)可以采取行動(dòng)的活動(dòng)范圍，這包括根據(jù)歐洲聯(lián)盟的政策和立法實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)目標(biāo)的任務(wù)。(2)海關(guān)流程。確定以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)為重點(diǎn)的高效海關(guān)流程,將稀缺海關(guān)資源的最佳利用與可行的技術(shù)解決方案相結(jié)合。這些程序的實(shí)施有利于海關(guān)部門雇員的日常工作,有助于在國(guó)家一級(jí)實(shí)現(xiàn)歐盟協(xié)調(diào)一致的政策。(3)政策更新溝通。向所有海關(guān)員工和/或利益相關(guān)者交流溝通更新的政策，并且描述“政策”功能域中涵蓋的角色。其中，管理角色包括高級(jí)管理者和中級(jí)管理者，專家角色包括高級(jí)專家和一般專家。同時(shí)指出,這意味著某些角色被排除在此功能域之外，比如戰(zhàn)略管理者,一線管理者和運(yùn)行角色等。

表3 歐盟海關(guān)角色分類

3 啟示:高質(zhì)量職業(yè)教育人才培養(yǎng)的有效路徑

WCO職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是從宏觀上,將海關(guān)分為管理和業(yè)務(wù)兩個(gè)領(lǐng)域,相應(yīng)的,在管理領(lǐng)域,職業(yè)發(fā)展路徑發(fā)展的方向可以定位到戰(zhàn)略管理者的層級(jí);在業(yè)務(wù)領(lǐng)域,或者是具體做業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的,或者在某個(gè)領(lǐng)域非常熟悉和精通的,統(tǒng)稱為業(yè)務(wù)管理者。這套標(biāo)準(zhǔn),是根據(jù)職業(yè)路徑來確定職業(yè)發(fā)展所應(yīng)具備的知識(shí)、能力、行為和態(tài)度要求。既可以作為院校海關(guān)學(xué)歷人才培養(yǎng)對(duì)照的標(biāo)準(zhǔn),也可以作為海關(guān)當(dāng)局人力資源培訓(xùn)的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于世界海關(guān)各成員方,既有統(tǒng)一性,又體現(xiàn)了包容性和實(shí)用性。

歐盟海關(guān)勝任力框架,是WCO職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的具體實(shí)踐化。歐盟提出,勝任力是指知識(shí)能力和行為在某個(gè)領(lǐng)域的適用情況。也是從職業(yè)視角入手,確立的職業(yè)模型，包括兩條發(fā)展路徑:一是管理者路徑,一是專家路徑。無論是哪條路徑,都需要包含四個(gè)要素:核心價(jià)值觀、職業(yè)勝任力、業(yè)務(wù)勝任力和管理勝任力。對(duì)于職業(yè)勝任力、業(yè)務(wù)勝任力、管理勝任力都對(duì)應(yīng)了四種熟練程度,即了解、訓(xùn)練有素、高級(jí)和專家。只有達(dá)到第四種熟練程度,才能被認(rèn)為是專家。同時(shí),利用角色地圖將角色、崗位職責(zé)、勝任力標(biāo)準(zhǔn)、熟練程度連接在一起,具體呈現(xiàn)出它們之間的聯(lián)系和邏輯關(guān)系,各國(guó)家還可以根據(jù)本國(guó)實(shí)際,將角色進(jìn)行合并等,一目了然,方便應(yīng)用和操作。

綜合世界海關(guān)組織職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定以及在歐盟的實(shí)施,對(duì)照我國(guó)職業(yè)教育人才培養(yǎng),主要有以下三點(diǎn)啟示。

3.1 更新人才培養(yǎng)理念,不斷深化對(duì)職業(yè)教育應(yīng)“培養(yǎng)什么樣的人”的思考和認(rèn)識(shí)

無論是世界海關(guān)組織還是歐盟,都是從海關(guān)職業(yè)的本質(zhì)出發(fā),即與海關(guān)面臨的快速變化的挑戰(zhàn)和機(jī)遇保持高度一致,同時(shí)緊密圍繞“人”的能力建設(shè),研究、開發(fā)、挖掘“海關(guān)人”的素質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn),從而指導(dǎo)、教育、培養(yǎng)海關(guān)職業(yè)人才發(fā)展與成長(zhǎng)。

因此,職業(yè)教育不應(yīng)被狹隘地理解為就業(yè)教育。同時(shí)職業(yè)教育人才培養(yǎng)與普通教育人才培養(yǎng)的規(guī)律和特征也不同,不能簡(jiǎn)單參照或者模仿普通教育的人才培養(yǎng)模式,而是應(yīng)深入探索職業(yè)教育人才培養(yǎng)的內(nèi)涵與發(fā)展規(guī)律,形成自身的優(yōu)勢(shì)和特色。

早在1859年,斯賓塞就提出了“什么知識(shí)最有價(jià)值”的命題。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到,我們正處在一個(gè)知識(shí)爆炸的時(shí)代,教育不可預(yù)期,未來的環(huán)境更加復(fù)雜。因此,職業(yè)教育人才培養(yǎng)應(yīng)是面向人人的可持續(xù)發(fā)展的環(huán)路,既要具有當(dāng)前崗位所需的技術(shù)、技能,也要儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)未來職業(yè)變化、崗位需求變化的素質(zhì)和能力[3]。高質(zhì)量的職業(yè)教育人才培養(yǎng),不僅強(qiáng)調(diào)技術(shù)技能的培養(yǎng),還應(yīng)以立德樹人為根本任務(wù),職業(yè)性和教育性并重,既有對(duì)特定工作技能的訓(xùn)練,也要注重對(duì)學(xué)生的價(jià)值觀培養(yǎng),包括學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、文化素養(yǎng)的綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。

3.2 完善協(xié)同治理體系,不斷強(qiáng)化對(duì)職業(yè)教育“如何培養(yǎng)人”的頂層設(shè)計(jì)

世界海關(guān)組織PICARD項(xiàng)目就是世界海關(guān)組織、海關(guān)當(dāng)局以及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行共同合作的一個(gè)很好的運(yùn)行平臺(tái)和機(jī)制。正因?yàn)橛辛诉@樣一個(gè)合作伙伴機(jī)制,WCO職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)才能應(yīng)運(yùn)而生,并為越來越多的國(guó)家、大學(xué)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)參考、采用。歐盟海關(guān)框架也是深受PICARD項(xiàng)目影響而產(chǎn)生的。

協(xié)同是保持教育生態(tài)系統(tǒng)和諧發(fā)展的重要手段。產(chǎn)教融合、協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研等都是協(xié)同在教育領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)。因此,我國(guó)職業(yè)教育人才培養(yǎng)治理系統(tǒng)應(yīng)是多元參與、協(xié)同育人。除院校、政府外,行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)組織等相關(guān)利益主體都應(yīng)深度參與[4]，發(fā)揮行業(yè)組織的橋梁作用,調(diào)動(dòng)社會(huì)企業(yè)的主動(dòng)性,遵從產(chǎn)業(yè)和教育“雙需求”的功能定位,形成多元參與、共治共享協(xié)同聯(lián)動(dòng)的治理體系。

3.3 夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),不斷完善對(duì)職業(yè)教育“培養(yǎng)出什么樣的人”的探索和實(shí)踐

無論是WCO 職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還是歐盟海關(guān)勝任力框架,都是從職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)入手,基于能力,緊扣崗位角色,與崗位職責(zé)相對(duì)應(yīng),與崗位的實(shí)操要求相對(duì)應(yīng);除對(duì)知識(shí)要求外,還有其他明確具體的能力要求,遵循其內(nèi)在的邏輯關(guān)系。比如,歐盟海關(guān)勝任力標(biāo)準(zhǔn),就是用矩陣圖的形式將勝任力、崗位職責(zé)、熟練程度等聯(lián)結(jié),從而形成了一個(gè)相對(duì)完整的系統(tǒng)。

標(biāo)準(zhǔn)在高質(zhì)量、高素質(zhì)、職業(yè)人才培養(yǎng)中具有重要的基礎(chǔ)性作用,是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與院校、課程與實(shí)踐銜接的橋梁。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)成為高質(zhì)量職業(yè)人才培養(yǎng)的重要突破口?！秶?guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出了國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),那么如何將“應(yīng)然”轉(zhuǎn)化為“實(shí)然”?要根據(jù)國(guó)家、區(qū)域的戰(zhàn)略發(fā)展需要,根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要,根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需要來制定具體的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),以需求為導(dǎo)向,以解決問題為目標(biāo)來確定職業(yè)生涯發(fā)展所需要的能力和水平,來調(diào)整人才培養(yǎng)內(nèi)容,提升與產(chǎn)業(yè)的對(duì)接和聯(lián)動(dòng);要將職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接,構(gòu)建“立交橋式”的標(biāo)準(zhǔn)體系,進(jìn)行精準(zhǔn)的表述,不是淺層分析,而是深入分析,既有統(tǒng)一的目標(biāo),也有靈活的措施,表述精準(zhǔn),分析深入;要實(shí)現(xiàn)學(xué)科邏輯和職業(yè)邏輯的緊密結(jié)合,加強(qiáng)知識(shí)、能力、素質(zhì)不同要素的關(guān)聯(lián)性、緊密性和融合性,形成一個(gè)完善的可循環(huán)的標(biāo)準(zhǔn)體系。