□殷 銳

(河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院,廣東 河源 517000)

1 引言

改革開放以來,我國城鄉(xiāng)居民收入水平雖然得到了顯著提高,但是農(nóng)村居民收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)居民收入水平的情況仍未得到有效改善,人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾已成為當(dāng)今社會(huì)主要矛盾。為努力解決這一矛盾,黨的十九大提出“鄉(xiāng)村振興”“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”,強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展要相互促進(jìn),實(shí)現(xiàn)從“城鄉(xiāng)二元”到 “城鄉(xiāng)融合”的根本轉(zhuǎn)變。由此可見,城鄉(xiāng)融合的協(xié)調(diào)發(fā)展路徑已成為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興,解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題的重要途徑[1]。

為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,黨中央高度重視,2019年4月,中共中央、國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》。該意見提出要重點(diǎn)協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。2021年，中央一號(hào)文件提到，“把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn),強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì),破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端,加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度性通道”。這些方針政策為以后城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略部署指明了方向。

近年來在鄉(xiāng)村振興宏觀大背景下,如何縮減城鄉(xiāng)差距,推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展已成為學(xué)者們重要的研究方向。目前,關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的研究成果豐碩。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展內(nèi)涵方面:何仁偉(2018)運(yùn)用空間結(jié)構(gòu)理論,對(duì)城鄉(xiāng)融合的相關(guān)理論機(jī)理進(jìn)行了剖析[2]；李源峰(2018)通過對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系歷史考察,強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)要素融合是重點(diǎn),并提出了新時(shí)期城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)施路徑[3]。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)證方面:竇旺勝等(2020)以日照市城鄉(xiāng)融合為研究對(duì)象,從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)社會(huì)生活、城鄉(xiāng)人口、城鄉(xiāng)建設(shè)等4個(gè)維度出發(fā),對(duì)日照市城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平進(jìn)行實(shí)證分析[4]；王喬喬等(2020)結(jié)合蘭州各區(qū)縣的數(shù)據(jù)通過熵值法對(duì)蘭州市城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平進(jìn)行了實(shí)證分析,并使用自然斷裂法劃分了各區(qū)縣城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段[5]；劉榮增等(2020)基于2009—2018年相關(guān)數(shù)據(jù),從經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、交通信息網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)承載能力、居民生活水平4個(gè)維度用熵值法對(duì)我國總體、分區(qū)域、分省份的城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展綜合水平進(jìn)行了測(cè)度實(shí)證分析[6]。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)施途徑方面:李紅波(2020)以安徽省為研究對(duì)象,分析了城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中存在主要問題,并針對(duì)相應(yīng)問題提出了安徽省城鄉(xiāng)融合發(fā)展應(yīng)遵循的路徑[7]；張泉等(2019)通過對(duì)合肥市農(nóng)村發(fā)展深層次問題進(jìn)行分析,提出了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施路徑[8]。蒿慧杰(2019)提出城鄉(xiāng)要融合發(fā)展,首先要制度創(chuàng)新,要通過不斷優(yōu)化改進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度為突破口,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展[9]。

2 研究區(qū)域概況

廣東省地處我國最南部,下轄21個(gè)地級(jí)市(其中2個(gè)副省級(jí)市)，劃分為珠三角、粵東、粵西和粵北四個(gè)區(qū)域, 人口總數(shù)位居全國第一；截至2020年底，廣東地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)110 760.94億元，占到我國GDP總量的10.9%，是全國經(jīng)濟(jì)第一大省；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入50 257元,同比增長4.4%;農(nóng)村居民人均可支配收入20 143元,同比增長7.0%；年末常住人口12 601.25萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)74.15%，居全國首位，基本達(dá)到發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的水平?？傮w來看，廣東經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，城鄉(xiāng)居民生活水平也在不斷提高，但由于廣東農(nóng)村特別是粵東、粵西、粵北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，城鄉(xiāng)差距依然明顯。區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡依然是廣東基本省情和突出短板。

本文通過對(duì)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平測(cè)度進(jìn)行分析,找出廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程中存在的問題,進(jìn)而提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為進(jìn)一步提高廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平提供參考。

3 廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平測(cè)度評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

3.1 指標(biāo)體系的構(gòu)建

結(jié)合城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中廣東省城鄉(xiāng)居民生活、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)醫(yī)療教育等狀況,遵循數(shù)據(jù)的可得性、可操作性等原則,從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合、城鄉(xiāng)社會(huì)融合、城鄉(xiāng)空間融合三個(gè)方面構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(見表1)。

表1 廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平測(cè)度評(píng)價(jià)指標(biāo)

3.2 數(shù)據(jù)來源與處理

本文進(jìn)行城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平測(cè)度的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來源于《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》(2010—2019年)、《廣東省國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(2010—2019年)。所用指標(biāo)數(shù)據(jù)是基于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理所得[10]。

3.3 指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算

為了更加全面科學(xué)準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平,本文采用客觀性強(qiáng)、廣泛應(yīng)用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)研究領(lǐng)域的熵值法計(jì)算各指標(biāo)的權(quán)重,計(jì)算具體步驟如下。

(1)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱標(biāo)準(zhǔn)化處理

(1)

(式中Mj為xij中的最大值,mj為xij中的最小值)

(2)計(jì)算第i年第j項(xiàng)指標(biāo)的比重Pij

(2)

(3)計(jì)算第j個(gè)指標(biāo)的熵值ej

(3)

再根據(jù)公式(3)得到各指標(biāo)的權(quán)重wj

(4)

通過上述公式計(jì)算，可以得到各具體指標(biāo)的權(quán)重(詳見表1)。

(4)通過所求得的各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重wj,與無量綱標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)yij相乘,再進(jìn)行分類匯總可得到各準(zhǔn)則層及各年份的總?cè)诤现笖?shù)Ai。

(5)

4 廣東省城鄉(xiāng)發(fā)展融合水平測(cè)度分析

通過對(duì)2010—2019年廣東省城鄉(xiāng)融合水平發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度,可以得到2010—2019年廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平變化示意圖(見圖1)及各準(zhǔn)則層融合發(fā)展水平變化示意圖(見圖2)。

圖1 2010—2019年廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平變化示意圖

圖2 2010—2019年廣東省各準(zhǔn)則層融合發(fā)展水平變化示意圖

從圖1可以看到,2010—2019年廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平穩(wěn)步提升,城鄉(xiāng)關(guān)系逐年得到改善。這10年發(fā)展大致可以分為三個(gè)階段：第一階段為2010—2012年,為城鄉(xiāng)融合起步階段,這一階段城鄉(xiāng)融合增長緩慢；第二階段為2013—2016年,為城鄉(xiāng)融合嘗試階段,這一階段城鄉(xiāng)融合增長穩(wěn)健,特別是2013年較2012年增長幅度最大,隨后增速逐步趨向穩(wěn)??；第三階段為2017—2019年,為城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展階段,隨著鄉(xiāng)村振興,城鄉(xiāng)融合相關(guān)政策的出臺(tái),城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)一步完善。

從圖2可以看到，準(zhǔn)則層方面，首先是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合提升最為明顯,從0.004 1提升到0.402 2,對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平貢獻(xiàn)最大。其次是城鄉(xiāng)社會(huì)融合,從0.016 7提升到0.394 7,到2019年又回落到0.358 6。最后是城鄉(xiāng)空間融合,從0.000 1僅提升到0.148 7,提升效果不太明顯。

4.1 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合

表2(見下頁)為2010—2019年廣東省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)。從數(shù)據(jù)上看,城鄉(xiāng)人均可支配收入比從2010年的0.330 17增長到2019年的0.391 09,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占GDP比重由2010年的0.952 12增加到2019年的0.962 01,城鄉(xiāng)人均消費(fèi)水平比由2010年的0.298 31增加到2019年0.498 51,城鄉(xiāng)二元對(duì)比系數(shù)由2010年的0.155 39增加到2019年的0.189 41。四個(gè)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)增長,說明城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)逐漸融合。不論是人均可支配收入還是人均消費(fèi)水平差距都在逐年縮小,但從絕對(duì)值看,還沒有達(dá)到0.5,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距依然很大。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占GDP比重穩(wěn)步增長,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了逐步優(yōu)化。城鄉(xiāng)二元對(duì)比系數(shù)數(shù)值小,說明廣東省農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)業(yè)部門差別顯著,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)仍較為明顯,一二三產(chǎn)業(yè)融合度不高。

表2 廣東省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合指標(biāo)數(shù)據(jù)

4.2 城鄉(xiāng)社會(huì)融合

城鄉(xiāng)社會(huì)融合主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民能否同等享受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,特別是城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)服務(wù)方面是否能不斷縮小差距。表3為廣東省城鄉(xiāng)社會(huì)融合相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)。從數(shù)據(jù)可以看出，廣東省城鄉(xiāng)社會(huì)融合總體呈波段上升趨勢(shì),城鄉(xiāng)文教娛樂支出比最高為2018年,農(nóng)村文教娛樂支出也僅僅占城市文教娛樂支出的44.160%,說明廣東省城鄉(xiāng)教育資源配置上還存在較大的差距；城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)比在0.8左右上下波動(dòng),說明城鄉(xiāng)差距在縮小,但依然存在；在城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置方面,平均每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量逐年增加,城鄉(xiāng)醫(yī)療資源差距逐步改善。

表3 廣東省城鄉(xiāng)社會(huì)融合指標(biāo)數(shù)據(jù)

4.3 城鄉(xiāng)空間融合

表4為廣東省城鄉(xiāng)空間融合相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)。從數(shù)據(jù)可以看出，廣東省常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步增長,到2019年城鎮(zhèn)化率達(dá)到71.400%,已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平,省常住人口城鎮(zhèn)化率居全國首位,城鄉(xiāng)空間聚集度高。但隨著近幾年廣東省人口總量快速增長(特別是外省流入人口的快速增長),也進(jìn)一步加劇了人口與社會(huì)公共資源配置的矛盾,對(duì)城鄉(xiāng)空間融合提出了新的挑戰(zhàn)。每萬人擁有公共交通車輛數(shù)在2017年達(dá)到15.301 05輛后開始下滑,城鄉(xiāng)交通便利性下降制約了城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展。

表4 廣東省城鄉(xiāng)空間融合指標(biāo)數(shù)據(jù)

5 結(jié)論與討論

本文從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)社會(huì)、城鄉(xiāng)空間三個(gè)方面對(duì)廣東省城鄉(xiāng)融合水平進(jìn)行了水平測(cè)度分析,數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示，2010—2019年廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平逐年提高,城鄉(xiāng)差距在不斷縮小。從影響因素來看,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占GDP比重、城鄉(xiāng)文教娛樂支出比、城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)比、常住人口城鎮(zhèn)化率為影響廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要指標(biāo)。按照之前學(xué)者所建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段量化標(biāo)準(zhǔn)[11],2019年廣東省城鄉(xiāng)發(fā)展融合度為0.909 5,已達(dá)到城鄉(xiāng)高度一體化水平(0.80～0.95)。從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)社會(huì)、城鄉(xiāng)空間三個(gè)準(zhǔn)則層數(shù)據(jù)看,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合指數(shù)最高,上升態(tài)勢(shì)良好；城鄉(xiāng)空間融合指數(shù)發(fā)展呈小幅穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì),但增長幅度不大；城鄉(xiāng)社會(huì)融合指數(shù)總體呈波浪式增長態(tài)勢(shì),局部有上升有回落。由此說明，廣東省近幾年在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、以城帶鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村振興等方面取得了很大的成效、效果顯著,但是近幾年廣東省人口的快速增長,特別是外省流入人口的快速增長,加劇了社會(huì)資源配置的矛盾,對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)融合和城鄉(xiāng)空間融合帶來了新的挑戰(zhàn)。針對(duì)廣東省城鄉(xiāng)融合過程中存在的問題,建議如下:第一，在農(nóng)村金融制度、農(nóng)民增收體制、城鎮(zhèn)化發(fā)展等方面要進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新,謀求新思路打破城鄉(xiāng)二元體制。第二，大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極引導(dǎo)公共服務(wù)向農(nóng)村普及。第三，合理配置教育、醫(yī)療、公共文化等資源,合理提高中小學(xué)鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)工作者工資待遇,讓鄉(xiāng)村也能吸引人才、留住人才。第四，加大城鄉(xiāng)公共資源的投入力度,促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。