樊 超 王 珂

一、問題的提出

“改革開放”的重要性使其成為熱門的研究話題,現(xiàn)有的成果表明:對內(nèi)改革牽涉極為寬廣的議題,以及由它們構(gòu)成的體系和復(fù)雜的互動過程。①相關(guān)成果參見于光遠(yuǎn):《1978:我親歷的那次歷史大轉(zhuǎn)折》,中央編譯出版社2008年版;李正華:《中國改革開放的醞釀與起步》,當(dāng)代中國出版社2002年版;蕭冬連:《中華人民共和國史·第十卷:歷史的轉(zhuǎn)軌——從撥亂反正到改革開放(1979—1981)》,香港中文大學(xué)出版社2008年版;程中原、王玉群、李正華:《1976—1981年的中國》,中央文獻(xiàn)出版社1998年版;謝春濤主編:《轉(zhuǎn)折中國:1976—1982》,人民出版社2008年版;黃一兵:《轉(zhuǎn)折:改革開放啟動實錄》,福建人民出版社2009年版;韓鋼:《艱難的轉(zhuǎn)型:一九七八年中央工作會議的農(nóng)業(yè)議題》,《中共黨史研究》2011年第9期;鄭謙:《中國改革的起點與路徑選擇》,《中共黨史研究》2000年第5期;關(guān)海庭:《當(dāng)代中國改革起點的政治分析》,《中共黨史研究》2011年第3期。而對外開放的線索則更加簡約,大多把對外技術(shù)和設(shè)備引進(jìn)作為其最初的起點和動力。①蕭冬連:《中華人民共和國史·第十卷:歷史的轉(zhuǎn)軌——從撥亂反正到改革開放(1979—1981)》,香港中文大學(xué)出版社2008年版,第721頁;李正華:《中國改革開放的醞釀與起步》,當(dāng)代中國出版社2002年版,第268—281頁;李崇寒:《鄧小平開啟改革開放前的內(nèi)外布局》,《領(lǐng)導(dǎo)文萃》2015年第4期;谷牧:《我國對外開放國策的醞釀和起步》,《黨的文獻(xiàn)》2009年第1期;蕭冬連:《中國改革初期對國外經(jīng)驗的系統(tǒng)考察和借鑒》,《中共黨史研究》2006年第4期;蕭冬連:《中國對外開放的決策過程》,《中共黨史研究》2007年第2期;曹普:《1978:中國對外開放基本國策的提出和實施》,《黨史博覽》2011年第7期。但技術(shù)和設(shè)備引進(jìn)只是對外經(jīng)濟(jì)工作的組成部分,那么它在對外開放的開啟過程中發(fā)揮了什么樣的作用呢?解答這個疑問的關(guān)鍵在于,厘清對外開放政策所承載的決策意圖和目標(biāo)。

對外技術(shù)和設(shè)備引進(jìn)體現(xiàn)了決策層在對外經(jīng)濟(jì)上的根本意圖,即為了激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力,準(zhǔn)備借鑒何種經(jīng)濟(jì)模式及其經(jīng)驗。在高度社會化乃至全球化的時代,決策行為無可避免地要借鑒、學(xué)習(xí)和對比其他行為體的行為與成效。如何在世界主要的發(fā)展模式中選取一個榜樣,成為對外開放跳不開的環(huán)節(jié)。在此過程中,“還債外交”成為領(lǐng)導(dǎo)人觀察外部世界、對比經(jīng)濟(jì)模式的窗口,使他們傾向借鑒西歐的經(jīng)驗,并與對外技術(shù)引進(jìn)的急迫心情結(jié)合在一起,推動了對外開放。對外開放先后形成了三個層次的內(nèi)容:1.在技術(shù)層次上,向西方國家引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備;2.在經(jīng)濟(jì)政策上,通過大規(guī)模的出國出境考察與論證,開始逐步嘗試使用市場經(jīng)濟(jì)的要素:如國際信貸、官方發(fā)展援助、企業(yè)援建與現(xiàn)代管理模式等;3.在理論層次上,承認(rèn)中西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距,并確立借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗。1978年密集的政府考察團(tuán)的初衷是引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備,但在客觀上達(dá)成了三類效果:考察了國外的技術(shù)和設(shè)備;考察了西方市場經(jīng)濟(jì)的成效和經(jīng)驗;觸發(fā)了決策層對借鑒市場經(jīng)濟(jì)要素以及何種經(jīng)濟(jì)模式的討論。

在經(jīng)濟(jì)考察和決策研討的同時,“還債外交”促成的領(lǐng)導(dǎo)人出訪對決策研討產(chǎn)生了引導(dǎo)作用?！斑€債外交”是當(dāng)時外交系統(tǒng)對領(lǐng)導(dǎo)人外交回訪的一種比喻式稱呼,是中國按照外交慣例,為彌補“文革”期間對來訪國家未實現(xiàn)的回訪,而安排的領(lǐng)導(dǎo)人回訪?！拔母铩逼陂g,中國在外交上出現(xiàn)了“欠賬”的情況,即外國領(lǐng)導(dǎo)人對中國的訪問很多,而中國領(lǐng)導(dǎo)人的回訪卻很少。以至于“外國的外交界、輿論界對此頗有微詞。有的國外報刊評論文章甚至把這種情況與古代外國使者朝拜中央王國相提并論”。所以“文革”結(jié)束后,中國外交系統(tǒng)就著手處理“還債”,開始安排領(lǐng)導(dǎo)人出訪、回訪。在長期的封閉狀態(tài)之后,部分領(lǐng)導(dǎo)人有了親身接觸、觀察西方國家的機會,這有利于打破國內(nèi)長久形成的思想枷鎖、解決對外技術(shù)引進(jìn)面臨的新問題,即明確中西方發(fā)展差異、確立借鑒西歐經(jīng)驗發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)的思路。簡言之,出國出境考察開啟了如何刺激經(jīng)濟(jì)活力和向誰學(xué)習(xí)的決策討論,而領(lǐng)導(dǎo)人出訪則幫助確立了借鑒西方經(jīng)驗的思路。本文的目的在于,敘述和解讀這一時期的考察出訪活動在對外開放政策成形過程中發(fā)揮的作用,通過梳理二者的關(guān)系,探討對外開放的主要內(nèi)容和意義。

界定對外開放政策的內(nèi)容、探討對外開放的源起,具有重大的學(xué)術(shù)意義和政策參考意義。清晰的定義是學(xué)術(shù)界、政策界進(jìn)行交流對話的基礎(chǔ),有利于防止出現(xiàn)各說各話的現(xiàn)象。從全球冷戰(zhàn)視角來看,對外開放實際上是在美蘇冷戰(zhàn)塑造的市場經(jīng)濟(jì)模式與計劃經(jīng)濟(jì)模式之間進(jìn)行參考。在冷戰(zhàn)的國際關(guān)系邏輯下,這種選擇具有極為深遠(yuǎn)和重大的影響。從外交和國際戰(zhàn)略視角來看,這種選擇決定了中歐、中美、中日等重大的對外關(guān)系都將走上快速發(fā)展的道路,并直接和最終導(dǎo)致東亞地區(qū)戰(zhàn)略格局的顯著變動。從地區(qū)視角來看,中國逐步采用市場經(jīng)濟(jì)要素激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力,使得東亞地區(qū)的市場經(jīng)濟(jì)國家連成一片,為冷戰(zhàn)后東亞經(jīng)濟(jì)一體化和中國經(jīng)濟(jì)的騰飛奠定了基礎(chǔ)。更重要的是,中國學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗和改革,使中國在蘇聯(lián)解體時避免了嚴(yán)重的震蕩,能以超脫的姿態(tài)繼續(xù)融入國際體系。從這個意義上講,對外開放設(shè)定的基本邏輯對冷戰(zhàn)末期的中國外交、東亞的地區(qū)秩序,乃至對全球戰(zhàn)略的影響,都是非同尋常的。從現(xiàn)實政策上講,在改革開放進(jìn)入新時期的今天,清楚辨別對外開放的意圖和內(nèi)容,是判斷對外開放未來走向的重要工具。

二、現(xiàn)代化的新任務(wù)與新問題

“文革”結(jié)束后,中國領(lǐng)導(dǎo)人表現(xiàn)出加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的急迫心情,他們“決心大抓經(jīng)濟(jì)建設(shè),要把‘文化大革命’造成的經(jīng)濟(jì)損失奪回來”①《李先念傳》編寫組:《李先念傳(1949—1992)》(下),中央文獻(xiàn)出版社2009年版,第1035頁。,把“文革”浪費的時間搶回來。1977年8月,中共十一大提出在“抓綱治國”的戰(zhàn)略決策下,實現(xiàn)“把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化強國”的使命,②華國鋒:《在中國共產(chǎn)黨第十一次全國代表大會上的政治報告》,《人民日報》1977年8月23日,第1版?！敖衲瓿跻姵尚?三年內(nèi)大見成效”的計劃體現(xiàn)了急切的經(jīng)濟(jì)建設(shè)思路。這是“文革”之后,社會主義現(xiàn)代化的命題首次被納入國家戰(zhàn)略規(guī)劃,而最先用來推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的就是對外技術(shù)和設(shè)備引進(jìn)。在決策層的積極醞釀下,中共十一大召開前的7月,具體的經(jīng)濟(jì)技術(shù)引進(jìn)方案就頗具雛形了。

1977年7月17日,國家計委根據(jù)《十年規(guī)劃綱要》的指標(biāo),向國務(wù)院提交了《關(guān)于引進(jìn)新技術(shù)和進(jìn)口成套設(shè)備規(guī)劃的請示報告》,即“八年引進(jìn)計劃”。7月19日,李先念在擬批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,報請中央政治局討論。③《李先念傳》編寫組:《李先念傳(1949—1992)》(下),中央文獻(xiàn)出版社2009年版,第1039頁;《李先念傳》編寫組、鄂豫邊區(qū)革命史編輯部:《李先念年譜》第5卷,中央文獻(xiàn)出版社2011年版,第500頁。7月26日,中央政治局聽取了國家計委《關(guān)于引進(jìn)新技術(shù)和進(jìn)口成套設(shè)備規(guī)劃的請示報告》的匯報,對報告予以肯定?！班囆∑教嶙h引進(jìn)還可以加一點,譬如搞100億美元也是可以的?！喑鍪汀⒚禾亢洼p工業(yè)產(chǎn)品,換取外匯,多引進(jìn)設(shè)備和技術(shù)”,葉劍英、華國鋒和李先念都表示贊成。④《政治局聽取和討論國家計委〈關(guān)于引進(jìn)新技術(shù)和進(jìn)口成套設(shè)備規(guī)劃的請示報告〉》,1977年7月26日。房維中:《在風(fēng)浪中前進(jìn)——中國發(fā)展與改革編年紀(jì)事(1977—1989)》第一分冊,1977—1978年卷,第35—36頁。未刊版,哈佛大學(xué)燕京圖書館藏。華國鋒當(dāng)天批示:“政治局討論原則批準(zhǔn)?！贝撕?在擴(kuò)大引進(jìn)的思路指導(dǎo)下,決策層對引進(jìn)項目的態(tài)度日益積極,引進(jìn)計劃的規(guī)模也越來越大。⑤韓鋼:《關(guān)于華國鋒的若干史實(續(xù))》,《炎黃春秋》2011年第3期。1978年3月13日,政治局再次聽取國家計委關(guān)于“八年引進(jìn)計劃”的匯報,鄧小平提出:“引進(jìn)這件事肯定要做,重要的是爭取時間,要縮短從談判到進(jìn)口的時間。如果一個項目能縮短半年,早投產(chǎn)一年半載,就把錢賺回來了?！睍h繼續(xù)追加項目,從65億美元擴(kuò)大到180億美元。⑥《政治局聽取國家計委〈關(guān)于一九七八年引進(jìn)新技術(shù)和進(jìn)口成套設(shè)備計劃的報告〉》,1978年3月13日。房維中:《在風(fēng)浪中前進(jìn)——中國發(fā)展與改革編年紀(jì)事(1977—1989)》,第一分冊,1977—1978年卷,第90頁。國務(wù)院于1978年5月成立了引進(jìn)新技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組。當(dāng)年下半年,引進(jìn)工作大規(guī)模展開。⑦韓鋼:《關(guān)于華國鋒的若干史實(續(xù))》,《炎黃春秋》2011年第3期;《李先念傳》編寫組:《李先念傳(1949—1992)》(下),中央文獻(xiàn)出版社2009年版,第1042—1043頁;中共中央文獻(xiàn)研究室:《鄧小平年譜(1975—1997)》上冊,中央文獻(xiàn)出版社2004年版,第279頁。

此時決策層討論的對外技術(shù)和設(shè)備引進(jìn),只明確了引進(jìn)的總體金額和規(guī)模,至于每年的份額、引進(jìn)的國別和具體項目等內(nèi)容,尚未進(jìn)行研討。⑧《政治局聽取國家計委〈關(guān)于一九七八年引進(jìn)新技術(shù)和進(jìn)口成套設(shè)備計劃的報告〉》,1978年3月13日。房維中:《在風(fēng)浪中前進(jìn)——中國發(fā)展與改革編年紀(jì)事(1977—1989)》第一分冊,1977—1978年卷,第89—91頁。所以,隨著工作的深入,上述議題以及一系列附帶的新問題也涌現(xiàn)出來、亟待解決,如大規(guī)模引進(jìn)導(dǎo)致的資金缺口,是否能以國際上通行的貸款方式解決;引進(jìn)的技術(shù)是否按照西方國家的管理方式運作。這意味著,對外技術(shù)引進(jìn)需要更加宏大的配套系統(tǒng),所以它實際上是開啟了一個系統(tǒng)的、規(guī)模與內(nèi)容日益擴(kuò)大的向外部學(xué)習(xí)的進(jìn)程。但是這一經(jīng)濟(jì)命題很快拓展成其他領(lǐng)域的命題,面臨新的挑戰(zhàn)。在當(dāng)時的政治氛圍下,技術(shù)與設(shè)備引進(jìn)所拓展出的國際借貸、借鑒市場經(jīng)濟(jì)管理方式等問題,則面臨著理論的檢驗,即中國作為社會主義國家,是否可以借鑒市場經(jīng)濟(jì)要素。

當(dāng)時的廣大干部和部分領(lǐng)導(dǎo)人尚未考慮借鑒市場經(jīng)濟(jì)的要素。1978年4月22日,外貿(mào)部長李強就指出:以下兩種做法,我們是堅決不干的。一是借外債中國堅決不干,二是不搞合資。⑨《李強同志談靈活的對外貿(mào)易做法》,新華通訊社《內(nèi)部參考》第59期,1978年5月29日。同年4月,還有中央領(lǐng)導(dǎo)人指示農(nóng)林部給中央寫報告,認(rèn)為當(dāng)前主要傾向是對資產(chǎn)階級法權(quán)批得不夠。①朱佳木:《偉大的歷史轉(zhuǎn)折——我所了解的黨的十一屆三中全會的若干情況》(上),《秘書工作》2007年第8期。要理解當(dāng)時經(jīng)濟(jì)理論和政策對市場經(jīng)濟(jì)要素的抵觸,首先需要理解冷戰(zhàn)對戰(zhàn)后世界發(fā)展模式產(chǎn)生的影響。美蘇冷戰(zhàn)造就了尖銳的意識形態(tài)對立:“雙方都認(rèn)為自己的信仰是普世的,所以要到全世界去推廣。因為它們太強大,就阻塞了一些國家探討自己的發(fā)展道路的機會。”②王爾德、呂泓霖:《專訪北大國際關(guān)系學(xué)院牛軍教授:東亞繁榮:冷戰(zhàn)的一個非預(yù)期遺產(chǎn)》,《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》2013年10月28日。美蘇冷戰(zhàn)塑造了排他性的、截然對立的經(jīng)濟(jì)模式。在冷戰(zhàn)中誕生的新中國學(xué)習(xí)的是蘇聯(lián)的現(xiàn)代化模式,與資本主義的經(jīng)濟(jì)模式多有隔閡?！霸谖覀兊囊庾R形態(tài)領(lǐng)域里,都是把資本主義與失業(yè)、饑餓、工廠倒閉、搶劫、強奸、環(huán)境污染等直接聯(lián)系在一起,但凡說起什么不好的,什么就是資本主義,就是不提人家發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)”。③楚文青:《十一屆三中全會前高層為何密集出訪》,《文史博覽》2013年第11期。1977年7月,中共十屆三中全會討論十一大的政治報告稿時,會議簡報中依然存在“批唯生產(chǎn)力論、宣傳全面專政”的內(nèi)容。④朱佳木:《偉大的歷史轉(zhuǎn)折——我所了解的黨的十一屆三中全會的若干情況》(上),《秘書工作》2007年第8期。

在此背景下,對外技術(shù)引進(jìn)不再是單純的經(jīng)濟(jì)議題,而是會被置換成兩個緊密關(guān)聯(lián)的敏感話題。一是社會主義的經(jīng)濟(jì)制度與資本主義的經(jīng)濟(jì)制度孰優(yōu)孰劣;二是中國是否可以借鑒市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗。這些理論和政策上的討論,決定了對外技術(shù)引進(jìn)及其擴(kuò)展性議題的進(jìn)度。隨著對外引進(jìn)工作的開展,上述討論分作兩步得到了解決。第一步是為對外引進(jìn)而布置的出國出境考察,使干部意識到西歐市場經(jīng)濟(jì)的效率,開啟了決策層借鑒何種經(jīng)濟(jì)模式與經(jīng)驗的討論。第二步是部分領(lǐng)導(dǎo)人訪問西歐,直觀體驗了西歐的經(jīng)濟(jì)模式,并主張借鑒市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗。

關(guān)注國外經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)人推動了出國出境考察。1977年7月23日,剛復(fù)出的鄧小平指出:“我們國家六十年代和國際上差距還比較小,七十年代差距就比較大了。要學(xué)習(xí)外國的先進(jìn)技術(shù)?！挥袑W(xué)到手了才能發(fā)展,才能趕超世界先進(jìn)水平”⑤中共中央文獻(xiàn)研究室:《鄧小平年譜(1975—1997)》上冊,中央文獻(xiàn)出版社2004年版,第164頁。,“毛主席提出的自力更生的指示被‘四人幫’歪曲了,……自力更生,要先靠自己的努力,靠自己的資源,但決不能排除世界上一切先進(jìn)的成果”,“我們要承認(rèn)落后,不要怕丑。……世界上最先進(jìn)的成果都要學(xué)習(xí),引進(jìn)來作為基礎(chǔ),不管那些‘洋奴哲學(xué)’的帽子。我們實行‘拿來主義’”。⑥中共中央文獻(xiàn)研究室:《鄧小平思想年譜(1975—1997)》,中央文獻(xiàn)出版社1998年版,第40頁、第45頁。1978年3月13日,華國鋒聽取國家計委關(guān)于“八年引進(jìn)計劃”的匯報時說:“應(yīng)該看到,我國科學(xué)技術(shù)落后,要很快搞上去,引進(jìn)外國的先進(jìn)技術(shù),學(xué)習(xí)外國的好經(jīng)驗,非常重要。……把國外的東西拿進(jìn)來,再研究發(fā)展,就來得快?！娜藥汀]著眼睛,不學(xué)外國技術(shù),那才是真正的爬行。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)裝備,是加快緊急發(fā)展的一項重要措施。”⑦《政治局聽取國家計委〈關(guān)于一九七八年引進(jìn)新技術(shù)和進(jìn)口成套設(shè)備計劃的報告〉》,1978年3月13日。房維中:《在風(fēng)浪中前進(jìn)——中國發(fā)展與改革編年紀(jì)事(1977—1989)》,第一分冊,1977—1978年卷,第90頁。方茂:《華國鋒與對外開放》,《炎黃春秋》2016年第5期。領(lǐng)導(dǎo)人承認(rèn)經(jīng)濟(jì)的落后狀況有助于松動經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的思想枷鎖,他們指出的政策方向,在相當(dāng)程度上引導(dǎo)了職能部門的工作規(guī)劃。

1977年,由李先念、余秋里主持制定的《十年規(guī)劃綱要》為引進(jìn)工作確立了實施方法,其中就包括“認(rèn)真組織好出國考察工作”。⑧《李先念傳》編寫組:《李先念傳(1949—1992)》(下),中央文獻(xiàn)出版社2009年版,第1041頁。中央領(lǐng)導(dǎo)同志的意見是,通過考察“看看國外有什么好的東西”,“聯(lián)系自己作為借鑒”。⑨曹普:《1978:中國對外開放基本國策的提出和實施》,《黨史博覽》2011年第7期?！皬?977年末開始,中央先后派出數(shù)批干部走出國門,了解和借鑒國外的經(jīng)驗,加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”。⑩李嵐清:《國門初開歲月中的谷牧同志》,《光明日報》2014年10月8日。1978年2月9日,政治局討論《政府工作報告》時,鄧小平提出:“引進(jìn)技術(shù)的談判,要搶時間,要加快速度。對共同市場,也要迅速派人去進(jìn)行技術(shù)考察。發(fā)達(dá)資本主義國家有三大支柱產(chǎn)業(yè),即鋼、建筑材料和汽車。我們汽車工業(yè)還不行。建筑業(yè)的發(fā)展越往后要求越高。對于共同市場,對于日本、美國,要專門成立一個班子,不干別的事,集中力量,專門研究。要注意國際動態(tài)……”①中共中央文獻(xiàn)研究室:《鄧小平年譜(1975—1997)》上冊,中央文獻(xiàn)出版社2004年版,第267頁。領(lǐng)導(dǎo)人的建議和傾向,將對外考察的對象明確定位于發(fā)達(dá)國家中的歐共體、日本和美國。

于是進(jìn)入1978年,中國代表團(tuán)出訪次數(shù)激增,經(jīng)貿(mào)類的考察團(tuán)開始占據(jù)出訪的絕對比例,出訪對象從鄰國和傳統(tǒng)友好國家,逐漸集中到西方發(fā)達(dá)國家。②曹普:《谷牧與1978—1988年的中國對外開放》,《百年潮》2001年第11期;李妍:《淺析十一屆三中全會前夕的出訪活動》,《北京黨史》2011年第3期。這種布局使考察帶回了西歐的經(jīng)濟(jì)成績和經(jīng)驗,觸發(fā)了決策層對三項議題的討論:確定中外發(fā)展差距、借鑒哪類經(jīng)濟(jì)模式,以及能否借鑒等問題。決策層要在這三項議題上達(dá)成共識,還需要一個觀察發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗的平臺或窗口。

三、差距意識與開放的啟動

與考察熱同步,許多領(lǐng)導(dǎo)人為執(zhí)行“還債外交”而陸續(xù)出訪,近距離地觀察了發(fā)達(dá)國家,使西歐國家成為最頻繁參照的對象。1978年3月5日,耿飚在第五屆人大上被任命為國務(wù)院副總理,主管外交工作。他認(rèn)為需要“還債”的國家很多,因而建議:1.分批出訪,每年出訪一部分國家;2.多請幾位中央領(lǐng)導(dǎo)同志分別率團(tuán)出訪,年高體衰的領(lǐng)導(dǎo)同志可以出訪大國、鄰國和較近的國家,身體好的領(lǐng)導(dǎo)同志可以到較遠(yuǎn)的國家出訪。中央經(jīng)過討論之后,同意了耿飚的意見。③《外電迅速報道我五屆人大勝利閉幕》,《參考消息》1978年3月6日。耿飚:《耿飚回憶錄》,人民出版社2017年版,第275—276頁。由于當(dāng)時中國現(xiàn)代化建設(shè)和國防安全的任務(wù)十分緊迫,所以這些出訪不可避免地承擔(dān)了多元化的目標(biāo),有些著眼于政治目的,維系和發(fā)展友好關(guān)系,有的具有反蘇統(tǒng)戰(zhàn)的目的。但這些出訪都成為領(lǐng)導(dǎo)人觀察發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗的窗口,從而對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和對外開放戰(zhàn)略的定位,產(chǎn)生了意外但又重大的影響。

1978年的考察出訪形成了高中低搭配的格局:即擔(dān)負(fù)外交“還債”職能的領(lǐng)導(dǎo)人出訪;中央直接派出的國家級政府經(jīng)濟(jì)代表團(tuán);負(fù)責(zé)技術(shù)層次議題的專家考察團(tuán)。其中,領(lǐng)導(dǎo)人出訪能對領(lǐng)導(dǎo)層的決策產(chǎn)生最直接的影響,領(lǐng)導(dǎo)人可以從決策層的視角和宏觀層次對外部世界進(jìn)行觀察和比對,同時積累了技術(shù)層次的調(diào)研基礎(chǔ),提供一手的決策信息。他們的觀感、評價、匯報以及回國后與決策同事的互動,都將決定決策層如何塑造最初的對外開放格局。

但三個層次的考察動機和作用存在差異,決策層在對外技術(shù)引進(jìn)上的共識不能簡單地等同于借鑒西方經(jīng)驗的共識。盡管很多領(lǐng)導(dǎo)人支持對外技術(shù)引進(jìn)和相關(guān)的出國出境考察,但這并不意味著他們也支持借鑒西方經(jīng)驗。從結(jié)果來看,政府級考察團(tuán)的目標(biāo)地,都是市場經(jīng)濟(jì)國家(地區(qū))和不結(jié)盟的社會主義國家,而沒有傳統(tǒng)意義上的蘇東集團(tuán)的國家。這種考察布局客觀上會凸顯中西方的經(jīng)濟(jì)差距和市場經(jīng)濟(jì)的某些優(yōu)勢,利于在決策過程中論證借鑒西方經(jīng)驗的合理性。而這種考察格局與幾位主要領(lǐng)導(dǎo)人的努力是分不開的。從谷牧的回憶來看,中央領(lǐng)導(dǎo)人對促成考察起到了關(guān)鍵作用,并傾注了極大的關(guān)注。④谷牧:《小平領(lǐng)導(dǎo)我們抓開放》,《百年潮》1998年第1期。

1978年,由中央直接派出的國家級政府經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)主要有四個,即由林乎加為團(tuán)長的赴日經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)(3月28日至4月22日),由李一氓、于光遠(yuǎn)等帶隊的赴羅馬尼亞、南斯拉夫代表團(tuán)(3月31日至4月10日),受谷牧委托、由段云帶隊的赴港澳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易考察組(4月10日至5月6日),以及由國務(wù)院副總理谷牧帶隊的赴西歐五國(法國、瑞士、比利時、丹麥、西德)代表團(tuán)(5月2日至6月6日)。⑤曹普:《谷牧與1978—1988年的中國對外開放》,《百年潮》2001年第11期;楚文青:《十一屆三中全會前高層為何密集出訪》,《文史博覽》2013年第11期。目前的公開資料未提到這些考察的發(fā)起人,當(dāng)事人谷牧也因時間太久“已記不清了”,只有少量采訪透露,為了解國外資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,借鑒國外經(jīng)驗,華國鋒提出派兩個代表團(tuán)去西歐、日本考察,經(jīng)中央討論同意。①張根生:《聽谷牧談親歷的幾件大事》,《炎黃春秋》2004年第1期;張根生:《華國鋒談粉碎“四人幫”》,《炎黃春秋》2004年第7期。出發(fā)之前,鄧小平專門找谷牧談話,要考察團(tuán)廣泛接觸,詳細(xì)調(diào)查,深入研究些問題。②谷牧:《對外開放決策前的醞釀討論》,《領(lǐng)導(dǎo)文萃》2009年第10期。四個考察團(tuán),三個是為考察市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況,一個是全面考察南斯拉夫的政治、經(jīng)濟(jì)制度,并促成了兩黨關(guān)系的正?；?。③于光遠(yuǎn):《于光遠(yuǎn)改革論集》,中國發(fā)展出版社2008年版,第30頁。盡管這兩類考察擔(dān)負(fù)的具體任務(wù)有所差異,但在促進(jìn)決策層思考、討論借鑒西方市場經(jīng)濟(jì)要素的問題上,卻有著異曲同工之效。

進(jìn)入1978年6月,中央政治局連續(xù)聽取考察團(tuán)的匯報,開啟了討論借鑒西方市場經(jīng)濟(jì)模式的議題。6月1日,政治局聽取林乎加率領(lǐng)的赴日經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)的匯報,代表團(tuán)的匯報中含蓄提出了利用外資貸款的建議:國外“基本上是出了產(chǎn)品還錢”。3日,政治局聽取段云率領(lǐng)的赴港澳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易考察組的匯報,匯報建議將毗鄰港澳的寶安、珠海建成對外加工基地。④《中國經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)訪日工作報告(摘要)》(匯報提綱,一九七八年五月三十一日);《港澳經(jīng)濟(jì)考察報告(摘要)》(匯報提綱,一九七八年五月三十一日);房維中:《在風(fēng)浪中前進(jìn)——中國發(fā)展與改革編年紀(jì)事(1977—1989)》第一分冊,1977—1978年卷,第109頁、第115頁。6月3日,政治局專門就赴日經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)和赴港澳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易考察組工作報告進(jìn)行了討論。華國鋒為考察的動機定調(diào):“我們搞四個現(xiàn)代化,要……同時學(xué)習(xí)外國的先進(jìn)經(jīng)驗。要學(xué)習(xí)外國,就得出去考察了解?！鋈タ疾煲幌?……可以解放思想,看看國外有什么好東西,看看資本主義的弱點,聯(lián)系自己作為借鑒?！彼坏澩瑑蓚€代表團(tuán)的報告建議,而且認(rèn)為“看準(zhǔn)了的東西,就要動手去干,不要議而不決,決而不行?？礈?zhǔn)了,就要抓落實。比如來料加工,不要議論議論……就完了,要切實落實,把它辦起來”。⑤《六月一日、三日政治局聽取和討論以林乎加為團(tuán)長的赴日經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)和以段云為組長的赴港澳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易考察組的工作報告》,房維中:《在風(fēng)浪中前進(jìn)——中國發(fā)展與改革編年紀(jì)事(1977—1989)》第一分冊,1977—1978年卷,第118頁、第119頁。這番談話實際上反映出決策層和職能部門仍存在對借鑒市場經(jīng)濟(jì)方法的擔(dān)憂和猶豫。而隨著考察匯報的日益頻繁和全面,越來越多的領(lǐng)導(dǎo)人明確了向西方經(jīng)驗學(xué)習(xí)的主張。

6月30日,華國鋒主持中央政治局會議,聽取谷牧赴西歐五國考察的情況匯報。代表團(tuán)向中共中央、國務(wù)院提交的《關(guān)于訪問歐洲五國的情況報告》,既如實向中央反映了西歐國家戰(zhàn)后獲得的長足發(fā)展,也提出了一系列重要的判斷和建議:1.意識到西方國家戰(zhàn)后三十年的發(fā)展已經(jīng)與中國拉開了差距,處于世界領(lǐng)先地位;2.認(rèn)為西歐國家正處于經(jīng)濟(jì)蕭條期,產(chǎn)品、技術(shù)、資本過剩,急于在國際市場上尋找出路;3.建議大規(guī)模引進(jìn)外國技術(shù)設(shè)備,同時擴(kuò)大對外貿(mào)易滿足對外引進(jìn)所需的財政支付能力;4.西歐的發(fā)展經(jīng)驗驗證了科技對經(jīng)濟(jì)的根本作用;5.改革經(jīng)濟(jì)管理體制問題。⑥《關(guān)于訪問歐洲五國的情況報告(摘要)》(匯報提綱,一九七八年六月二十二日);房維中:《在風(fēng)浪中前進(jìn)——中國發(fā)展與改革編年紀(jì)事(1977—1989)》第一分冊,1977—1978年卷,第121—125頁;谷牧:《谷牧回憶錄》,中央文獻(xiàn)出版社2009年版,第298—301頁。

匯報觸動了經(jīng)濟(jì)上的很多傳統(tǒng)認(rèn)識,為改變以往對資本主義國家的否定態(tài)度,為中國向西方學(xué)習(xí)現(xiàn)代化經(jīng)驗這一思路,提供了依據(jù)。在當(dāng)時解放思想的大環(huán)境下,匯報依據(jù)對西歐的考察觀感和經(jīng)驗總結(jié),提出了加速經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需的技術(shù)性問題和管理改革問題?？疾靺R報引起了與會領(lǐng)導(dǎo)人的重視和討論,“到會的領(lǐng)導(dǎo)同志都作了講話或插話”。李先念認(rèn)為:“我們還比較落后,不要打腫臉充胖子,要利用西歐這個力量,把先進(jìn)的東西搞過來?！比~劍英強調(diào):“我們需要他們的先進(jìn)技術(shù),……引進(jìn)技術(shù)的重點應(yīng)放在西歐?！甭櫂s臻態(tài)度最為激動和堅決:“過去我們對西方的宣傳有片面和虛偽之處,這反過來又束縛了我們自己”;“從戰(zhàn)略形勢看,我們要搞快點。這次調(diào)查比較全面,可以說都看了。引進(jìn)什么,從哪個國家引進(jìn),應(yīng)當(dāng)拍板了!不要光議論了!”⑦中央政治局會議記錄,1978年6月30日,轉(zhuǎn)引自《李先念傳》編寫組、鄂豫邊區(qū)革命史編輯部:《李先念年譜》,中央文獻(xiàn)出版社2011年版,第5卷,第621頁;谷牧:《谷牧回憶錄》,中央文獻(xiàn)出版社2009年版,第326—327頁。會議之后,鄧小平專門約見谷牧,聽取出訪西歐五國的匯報。表示“引進(jìn)這件事要做,下決心向外國借點錢搞建設(shè),要抓緊時間”。①中共中央文獻(xiàn)研究室:《鄧小平年譜(1975—1997)》上冊,中央文獻(xiàn)出版社2004年版,第335頁;谷牧:《小平領(lǐng)導(dǎo)我們抓開放》,《百年潮》1998年第1期。這些討論說明,多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人承認(rèn)中外經(jīng)濟(jì)差距,確立了借鑒西歐經(jīng)驗的主基調(diào),同時也反映出,發(fā)言者是在說服其他猶豫不決的決策同事。

領(lǐng)導(dǎo)人的鼓勵反而襯托出,谷牧在匯報中外發(fā)展差距、學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗建議時,存在猶豫或顧慮的情況。早在考察階段,谷牧曾問過使館的工作人員:西方戰(zhàn)后發(fā)展那么快,你們?yōu)槭裁床幌驀鴥?nèi)如實反映?“使館工作人員說,我們哪敢啊”,但帶隊的谷牧仍決定要向國內(nèi)如實反映。②《谷牧之子:面對非議,父親堅持推進(jìn)改革》,《新京報》2014年9月29日。即便如此,谷牧在政治局匯報時,也是老帥們鼓勵他把外面的真實情況向中央如實匯報。③宋佳:《時代大潮中的谷牧——谷牧次子劉會遠(yuǎn)回憶父親的風(fēng)雨一生》,《祖國》2012年第23期。谷牧的回憶重點描述了葉劍英、聶榮臻等少數(shù)人的積極支持與鼓勵,甚至“會后,聶帥等對于我敢于講歐洲發(fā)達(dá)國家的真實情況表示了鼓勵和支持”。④谷牧:《谷牧回憶錄》,中央文獻(xiàn)出版社2009年版,第306—307頁。

匯報時的猶豫實際反映的是:決策的情報渠道被政治氛圍阻塞。因此,從領(lǐng)導(dǎo)人到各級干部,都無法了解西方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。而是否向決策層反映國外的真實情況,取決于職能部門或干部的個體差異?？疾靾F(tuán)的匯報則疏通了決策信息的管路。密集的考察團(tuán)和領(lǐng)導(dǎo)人出訪,可以形成規(guī)模效應(yīng),防止考察結(jié)論遇到信息受阻的情況。這種規(guī)模效應(yīng)的優(yōu)勢在于:一方面,可以將中外發(fā)展的差距、加快對西方學(xué)習(xí)和技術(shù)引進(jìn)的觀點,介紹給決策層乃至廣大干部群體;另一方面,利于在決策層形成多數(shù)優(yōu)勢,使向西方學(xué)習(xí)的觀點占據(jù)優(yōu)勢。

以這批考察和決策研討為標(biāo)志,借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗推進(jìn)現(xiàn)代化的思路在決策層占據(jù)了主導(dǎo)。⑤中共中央黨史研究室第三研究部編:《鄧小平與改革開放的起步》,中共黨史出版社2005年版,第229頁。在6月30日的政治局會議上,華國鋒決定“要谷牧把出國考察的同志組織起來,共同研究,提出幾條在國務(wù)院務(wù)虛會上講一講,既務(wù)虛又務(wù)實,統(tǒng)一思想?！咴路菥蛣?wù)起來,一面議,一面定了就辦,看準(zhǔn)確了就要干’”。⑥《華國鋒在中央政治局會議上的講話》,1978年6月30日,轉(zhuǎn)引自《李先念傳》編寫組:《李先念傳(1949—1992)》(下),中央文獻(xiàn)出版社2009年版,第1052—1053頁。務(wù)虛會“要求圍繞如何加快現(xiàn)代化建設(shè)這個中心自由發(fā)言”,國務(wù)院的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)機構(gòu)都參加。華國鋒為務(wù)虛會設(shè)定的四個主題分別是:怎樣引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備;企業(yè)管理包括工業(yè)管理問題;計劃平衡問題;出口貿(mào)易。⑦于光遠(yuǎn):《1978:我親歷的那次歷史大轉(zhuǎn)折》,中央編譯出版社2008年版,第53頁;《李先念傳》編寫組:《李先念傳(1949—1992)》(下),中央文獻(xiàn)出版社2009年版,第1053頁。7月至9月,國務(wù)院召開務(wù)虛會,國務(wù)院各經(jīng)濟(jì)職能部門系統(tǒng)討論了如何學(xué)習(xí)外國成功經(jīng)驗和如何加速經(jīng)濟(jì)建設(shè)。谷牧在務(wù)虛會上再次介紹了出訪西歐的情況。⑧谷牧:《小平領(lǐng)導(dǎo)我們抓開放》,第5—6頁;谷牧:《我國對外開放國策的醞釀和起步》,《黨的文獻(xiàn)》2009年第1期;《李先念傳》編寫組:《李先念傳(1949—1992)》(下),中央文獻(xiàn)出版社2009年版,第1055—1066頁。決策層思考、討論的議題及其結(jié)論,借由務(wù)虛會傳達(dá)至國務(wù)院職能部門,并產(chǎn)生了兩方面的影響。

一方面,6月30日政治局會議的主張,通過務(wù)虛會在職能部門形成了借鑒外國經(jīng)驗的熱烈氛圍,甚至在技術(shù)引進(jìn)上造成了“洋躍進(jìn)”的失衡局面。但這也從側(cè)面說明,各個部門向西方經(jīng)驗學(xué)習(xí)、吸收國際先進(jìn)技術(shù)的心情之迫切,以致忽略了謹(jǐn)慎的建議。1978年7月31日,陳云向李先念、谷牧提出:“務(wù)虛會是否多開幾天,聽聽反對的意見,可能有些人有不同意見。出國考察的人回來吹風(fēng),上面也往下吹風(fēng),要引進(jìn)多少億,要加快速度。無非一個是借款要多,一個是提出別的國家八年、十年能上去,我們可不可以再快一點。有些同志不大好講話,務(wù)虛會上很少有人提出反對意見?！雹嶂泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室:《陳云年譜(1905—1995)》下卷,中央文獻(xiàn)出版社2000年版,第223頁;《李先念傳》編寫組:《李先念傳(1949—1992)》(下),中央文獻(xiàn)出版社2009年版,第1065頁。另一方面,在此后的中央工作會議和十一屆三中全會上,關(guān)乎技術(shù)引進(jìn)和經(jīng)濟(jì)體制改革的議題,只占很小比重。所以,在沒有決策層持續(xù)性指導(dǎo)的情況下,經(jīng)濟(jì)部門的工作實際上就由務(wù)虛會的精神來主導(dǎo)了,這為此后的對外開放格局提供了一種慣性。

四、向西方的學(xué)習(xí)與開放

在討論技術(shù)引進(jìn)和學(xué)習(xí)外國經(jīng)驗的同時,中國領(lǐng)導(dǎo)人陸續(xù)訪問了西方發(fā)達(dá)國家和“正在進(jìn)行改革的社會主義國家”,并親身感受到中國與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)差距,這既印證了各類考察團(tuán)的匯報,也凸顯了市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗的優(yōu)勢。當(dāng)然,要借鑒西方經(jīng)驗,還經(jīng)歷了過渡環(huán)節(jié)來論證社會主義發(fā)展模式的多樣性。而對南斯拉夫和羅馬尼亞等國的訪問,則發(fā)揮了這樣的作用。

南斯拉夫和羅馬尼亞作為“正在進(jìn)行改革的社會主義國家”,不具有意識形態(tài)上的刺激性,成為中國觀察、借鑒外部世界的參照物。1977年中南兩黨恢復(fù)接觸之后,中國“出現(xiàn)了一個去南斯拉夫訪問的高潮”。1978年8月,華國鋒訪問南斯拉夫時對其經(jīng)濟(jì)成就印象深刻,最重要的幾點包括:注意到中國與其他社會主義國家的發(fā)展差距;認(rèn)識到對外開放的可行性和重要性;對南斯拉夫經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的部分借鑒。華國鋒認(rèn)為,這次訪問開闊了眼界,解放了思想,看到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的差距。他還力主讓省委書記們都出去看看,并讓紀(jì)登奎向政治局詳細(xì)匯報了訪問的所見所感?！霸谶@次訪問后,我國從中央到地方,

又出現(xiàn)了一次訪問南斯拉夫的高潮”。①朱良:《鐵托與華國鋒互訪——對改革開放帶來啟迪的外事活動》,《炎黃春秋》2008年第8期。對羅馬尼亞的考察、訪問,也起到了同樣的作用。在國務(wù)院務(wù)虛會上,就有與會者援引羅馬尼亞的經(jīng)驗來佐證對外開放的必要性。②劉勇:《羅馬尼亞經(jīng)驗與中國改革開放的起步》,《中國青年政治學(xué)院學(xué)報》2010年第5期。南斯拉夫和羅馬尼亞模式代表了社會主義模式的多樣性。③于光遠(yuǎn):《背景與論題:對改革開放初期若干經(jīng)濟(jì)理論問題討論的回顧》,《經(jīng)濟(jì)科學(xué)》2008年第6期。所以,中國也可以像南斯拉夫那樣借鑒西方經(jīng)驗,實行不同于蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)模式。向一個社會主義國家學(xué)習(xí),不易引發(fā)意識形態(tài)領(lǐng)域的爭論。南斯拉夫、羅馬尼亞借鑒市場經(jīng)濟(jì)的探索經(jīng)驗,成為中國阻力最小的學(xué)習(xí)樣本。從這個意義上講,中國領(lǐng)導(dǎo)人出訪“正在進(jìn)行改革的社會主義國家”,幫助打破了向西方學(xué)習(xí)的禁忌。④雷頤:《“國有”與“全民所有”之辨——改革初期南共思想的影響》,《讀書》2013年第4期。

與此同時,更多的領(lǐng)導(dǎo)人加入出訪的隊列,他們帶回了親身的觀察體會,成為借鑒西歐經(jīng)驗的堅定支持者。1978年10月6日至17日,主管工業(yè)的副總理王震訪問英國,其觀感結(jié)論是:“我看英國搞得不錯,物質(zhì)極大豐富,三大差別基本消滅,社會公正,社會福利也受重視,如果加上共產(chǎn)黨執(zhí)政,英國就是我們理想中的共產(chǎn)主義社會?！痹L英歸來后,王震就成為改革開放政策的堅定支持者。⑤辛子陵:《對資產(chǎn)階級認(rèn)識的歷史變遷》,《炎黃春秋》2008年第3期。在此后的中央工作會議上,王震兩次發(fā)言,介紹了英國、瑞士等國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就,以及這些國家的資金、技術(shù)、設(shè)備過剩,急于尋找出路的情況,并主張利用外國資金和技術(shù)設(shè)備發(fā)展生產(chǎn),建議制定有關(guān)接受外國借貸款、投資的法律。⑥《王震傳》編寫組:《王震傳》下卷,當(dāng)代中國出版社2001年版,第184—185頁。

考察團(tuán)和領(lǐng)導(dǎo)人出訪觀察到的發(fā)展差距,使學(xué)習(xí)西方經(jīng)驗變成一項迫切的議題。1978年9月12日,鄧小平訪問朝鮮時對金日成談道:“我們一定要以國際上先進(jìn)的技術(shù)作為我們搞現(xiàn)代化的出發(fā)點。最近我們的同志出去看了一下,越看越感到我們落后。什么叫現(xiàn)代化?五十年代一個樣,六十年代不一樣了,七十年代就更不一樣了?！雹咧泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室:《鄧小平年譜(1975—1997)》上冊,中央文獻(xiàn)出版社2004年版,第372—373頁。1978年10月,鄧小平訪日期間表示:“我們首先要靠自己的努力,同時我們也要學(xué)習(xí)外國的一切先進(jìn)經(jīng)驗和先進(jìn)技術(shù)”;“我們要向日本學(xué)習(xí)的地方很多,也會借助于日本的科學(xué)技術(shù)甚至于資金”。⑧中共中央文獻(xiàn)研究室:《鄧小平年譜(1975—1997)》上冊,中央文獻(xiàn)出版社2004年版,第411頁。日本向中國領(lǐng)導(dǎo)人展示了現(xiàn)代化的寬泛內(nèi)涵,不僅讓他贊嘆“這次訪日,我明白什么叫現(xiàn)代化了”,更加劇了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的緊迫感。鄧小平訪日之后,中國出現(xiàn)了“日本熱”,大批考察團(tuán)涌入日本,大量的日本專家、學(xué)者被請到中國講課,官方和民間各領(lǐng)域、各層次的交流日趨活躍。①王泰平:《1978年鄧小平訪問日本學(xué)到了什么》,《政府法制》2009年第2期。同年11月對新加坡的訪問,更是領(lǐng)略了城市國家的經(jīng)濟(jì)奇跡?！班囆∑接X得,新加坡是個令人向往的改革榜樣,他準(zhǔn)備派人去那里學(xué)習(xí)城市規(guī)劃、公共管理和控制腐敗的經(jīng)驗”。②Ezra F.Vogel,Deng Xiaoping and the Transformation of China,Cambridge and London:Belknap Press of Harvard University Press,2011,p.291.

隨著領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)識和主張逐漸清晰,中國對西方市場經(jīng)濟(jì)的學(xué)習(xí),從技術(shù)引進(jìn)向其他領(lǐng)域擴(kuò)展。在1978年中央工作會議上,引進(jìn)外資的議題提上議程。華國鋒在開幕式的講話中指出:“要……在獨立自主、自力更生的基礎(chǔ)上,吸收外國的技術(shù)和資金。”③中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《華國鋒在中央工作會議開幕式上的講話》,1978年11月10日,河北省饒陽縣檔案館,檔號:1-2-305,第44—50頁;李妍:《對外開放的醞釀與起步(1976—1978)》,社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2008年版,第111頁。為了介紹國外、境外經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況,中央工作會議印發(fā)了介紹相關(guān)情況的專題材料,涵蓋了當(dāng)時中國可以借鑒的經(jīng)濟(jì)模式或類型:一是社會主義國家的經(jīng)驗,如《蘇聯(lián)在二三十年代是怎樣利用外國資金和技術(shù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的》;二是亞洲新興資本主義模式的經(jīng)驗,如《香港、新加坡、南朝鮮、臺灣的經(jīng)濟(jì)是怎樣迅速發(fā)展起來的》;三是西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗,如《戰(zhàn)后日本、西德、法國經(jīng)濟(jì)是怎樣迅速發(fā)展起來的》;四是擺脫了蘇聯(lián)模式的社會主義國家的特色道路與經(jīng)驗,如《羅馬尼亞、南斯拉夫的經(jīng)濟(jì)為什么能高速度發(fā)展》。這些材料揭示的共同規(guī)律在于:無論何種國家,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展都離不開利用外國的資金與技術(shù)。有代表的發(fā)言間接透露出:中央決定擴(kuò)大引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備,利用國外的資金,這個決心下得好,是一個重大的決策。④李妍:《對外開放的醞釀與起步(1976—1978)》,社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2008年版,第112—116頁。

這間接表明領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)明確了政策,并已經(jīng)通過國務(wù)院務(wù)虛會在經(jīng)濟(jì)管理部門進(jìn)行了思想準(zhǔn)備和動員,又通過中央工作會議在領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行傳達(dá)和動員。至此,借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗的共識已經(jīng)在決策層確立。當(dāng)然,這種共識尚處于宏觀設(shè)想的層次,隨著對外經(jīng)濟(jì)工作的展開,各種難題逐漸暴露,才會觸發(fā)經(jīng)濟(jì)體制改革的議題。事實證明,隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的展開和具體技術(shù)性難題的顯現(xiàn),中國向發(fā)達(dá)國家和地區(qū)借鑒了越來越多的經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗。這樣,這一時期的考察出訪對領(lǐng)導(dǎo)人思路的轉(zhuǎn)變發(fā)揮了作用,促成了決策層借鑒西方經(jīng)驗的共識。

結(jié)語:對外開放的邏輯

對外開放的起步過程展現(xiàn)了自身的兩個重要維度。一是對外開放發(fā)端于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,進(jìn)而拓展到其他各個領(lǐng)域。鄧小平曾明確指出:對外開放是“經(jīng)濟(jì)開放政策”,“所謂開放,是指大量吸收外國資金和技術(shù)來加速我國的四個現(xiàn)代化建設(shè)”。⑤中共中央文獻(xiàn)研究室:《鄧小平思想年譜(1975—1997)》,中央文獻(xiàn)出版社1998年版,第119頁。先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備實際上是體系的產(chǎn)物,所以技術(shù)引進(jìn)必然導(dǎo)致在更廣和更深的維度上借鑒西方經(jīng)驗。隨著對外開放的深入,中國對外學(xué)習(xí)議題和內(nèi)容日益豐富。例如,為拓展對外貿(mào)易而使結(jié)算方式、交易流程與國際接軌;⑥王大偉等:《軍貿(mào)出口第一人——劉國民同志紀(jì)念文集》,北京航空工業(yè)退離休老干部協(xié)會中航技分會編制,2014年,第47頁。為合資建廠或?qū)ν饧夹g(shù)引進(jìn)而引入西方的管理經(jīng)驗與模式。這種學(xué)習(xí)還進(jìn)一步拓展了中國內(nèi)部改革的議題,諸如政府職能、機構(gòu)設(shè)置等議題也逐步開啟,但更為深刻的影響則是在經(jīng)濟(jì)體制上確立了市場經(jīng)濟(jì)的改革方向。⑦中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會:《與改革同行——體改戰(zhàn)線親歷者回憶》,社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2013年版,第2頁;《中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第三次全體會議公報(一九七八年十二月二十二日通過)》,《人民日報》1978年12月24日,第1版。因此,對外部的學(xué)習(xí)也成為內(nèi)部改革的動力。二是從外交或者冷戰(zhàn)的視角來看,中國的對外開放是向西方的開放,⑧中共中央文獻(xiàn)研究室:《鄧小平思想年譜(1975—1997)》,中央文獻(xiàn)出版社1998年版,第90頁。并因此擺脫了冷戰(zhàn)的束縛。中國考察和學(xué)習(xí)的對象最初是西歐,而不是資本主義頭號強國——美國。但隨著對外交往的深入,中國需要打破西方制裁體系、與市場經(jīng)濟(jì)接軌,于是美國在西方國際體系的準(zhǔn)入作用凸顯出來。作為主管對外政策的領(lǐng)導(dǎo)人,鄧小平十分清楚當(dāng)時美國的這種重要性。1978年5月21日,鄧小平曾對布熱津斯基談道:“過去我們打算從美國引進(jìn)一千萬次電子計算機,美國商人、公司都同意賣,而且很熱心,但美國政府不批準(zhǔn)。后來,我們向日本引進(jìn)一百萬次電子計算機,其中有美國的技術(shù),美國政府不同意,也沒有達(dá)成交易。我們從歐洲引進(jìn)某種技術(shù)的時候也遇到這些問題?！雹僦泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室:《鄧小平年譜(1975—1997)》上冊,中央文獻(xiàn)出版社2004年版,第314頁。正是基于這種經(jīng)驗,鄧小平才更深刻地體會到當(dāng)時美國對中國現(xiàn)代化的意義。這也是中美建交與改革開放等重大決策同步發(fā)生的重要原因。

中國出于非冷戰(zhàn)意圖的經(jīng)濟(jì)選擇,卻開啟了融入西方國際體系的進(jìn)程,越來越多的領(lǐng)域被卷入對西方的開放進(jìn)程。這一進(jìn)程最終對中國的外交格局和冷戰(zhàn)格局都產(chǎn)生了重大影響:中國與西方關(guān)系的靠攏,改變了美蘇冷戰(zhàn)的實力對比與格局。對西方的開放使中國在冷戰(zhàn)中獲得了超脫的地位,經(jīng)受住了冷戰(zhàn)結(jié)束的沖擊,也為后冷戰(zhàn)時代中西方關(guān)系奠定了堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

對外開放包含復(fù)雜的啟動過程,而外交視角則從歷史長鏡頭獲得新的解讀。歷史人物的政治技巧幫助塑造了對外開放的格局,但外交技巧的成功根本上有賴于決策層發(fā)展經(jīng)濟(jì)、追趕先進(jìn)水平的決心,也有賴于實事求是、承認(rèn)發(fā)展差距的政治勇氣與胸襟。改革開放走過40余年的時光,面臨的新問題之廣泛和深刻,是當(dāng)年的決策者們無法預(yù)想的。改革開放以及由此塑造的中國與世界的關(guān)系,經(jīng)常要面臨重大的、歷史性的選擇,所以有必要從外交的視角理解當(dāng)年的決策者們何以能夠開啟對外開放的進(jìn)程。最重要的原因之一就是他們明確了中西方的發(fā)展差距并決意借鑒西方經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗。這是對外開放的重要前提和主要內(nèi)容,也是理解、評判中國與世界關(guān)系的根本邏輯?？傊?對外開放的格局,是那個時代解決最迫切的現(xiàn)代化議題而衍生出的自然產(chǎn)物。