曲鐵華，龔旭凌

(東北師范大學(xué) 教育學(xué)部，長春 130024)

中國的大學(xué)教育雖然起步晚，但發(fā)展速度很快。民國時(shí)期的大學(xué)教師管理制度，在政府、大學(xué)和教師的多方作用下，經(jīng)歷了由無序放任的狀態(tài)向規(guī)范化、制度化發(fā)展的軌跡，實(shí)現(xiàn)了從移植到模仿，再到本土化創(chuàng)生的轉(zhuǎn)變。

一、民國時(shí)期大學(xué)教師管理制度的演進(jìn)歷程

(一)大學(xué)教師管理制度的形成期(1912—1926)

1.民國始建，初步發(fā)展。1911年，辛亥革命推翻了兩千多年的封建帝制，廢棄了皇權(quán)舊規(guī)，中國政體一躍而進(jìn)于共和。“盡掃專制之流毒，確定共和，以達(dá)革命宗旨，完國民之志愿”(1)陳學(xué)恂主編：《中國近代教育大事記》，上海：上海教育出版社，1981年，第218頁。成為臨時(shí)政府的首要目標(biāo)，革新教育制度、擘畫民國教育藍(lán)圖迫在眉睫。

清末“忠君、尊孔、尚武、尚實(shí)”的教育宗旨悖逆時(shí)代趨勢(shì)，無法與共和政體協(xié)調(diào)。1912年7月，中華民國中央臨時(shí)教育工作會(huì)議確立了“注重道德教育，以實(shí)利教育、軍國民教育輔之，更以美感教育完成其道德”(2)中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第三輯，南京：江蘇古籍出版社，1991年，第22頁。的教育宗旨。以養(yǎng)成共和國民的健全人格為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了封建教育觀念向資本主義教育觀念的轉(zhuǎn)軌，直接引領(lǐng)了民初高等教育辦學(xué)宗旨和培養(yǎng)目標(biāo)的轉(zhuǎn)向。

1912年10月，《大學(xué)令》頒布，這既是民國初期大學(xué)制度的“母體”，也是大學(xué)教師管理制度的綱領(lǐng)性法令。首先，規(guī)定校長總轄大學(xué)全部事務(wù)，掌握教師選聘的權(quán)力；其次，確立了大學(xué)教師職務(wù)分等制度，為教師選聘提供了法律依據(jù)；最后，規(guī)定大學(xué)設(shè)評(píng)議會(huì)和教授會(huì)。校長、評(píng)議會(huì)和教授會(huì)共同搭建起大學(xué)內(nèi)部管理體制的基本框架。教授成為大學(xué)辦學(xué)決策的主體力量，開啟了“教授治校”的先河。評(píng)議會(huì)和教授會(huì)的制度設(shè)計(jì)，表現(xiàn)出擺脫清末以來單一的日本模式傾向，而開始取法歐美，特別是德國大學(xué)制度的趨勢(shì)。

1913年1月，教育部公布《私立大學(xué)規(guī)程》，將學(xué)歷和學(xué)術(shù)成果納入教師評(píng)聘機(jī)制，開始對(duì)大學(xué)教師任職資格提出要求。大學(xué)教師學(xué)術(shù)職業(yè)特質(zhì)受到關(guān)注，是大學(xué)教師評(píng)價(jià)機(jī)制近代化的濫觴。

民國初期的大學(xué)教師管理制度具有初創(chuàng)性和過渡性。一方面，大學(xué)設(shè)置評(píng)議會(huì)和教授會(huì)，營造民主治校的氛圍，體現(xiàn)了資產(chǎn)階級(jí)革故鼎新、追求制度突破的理想。另一方面，由于歷史慣性和路徑依賴，大學(xué)教師管理制度部分延續(xù)了清末的做法，保障了教育發(fā)展的連續(xù)性和制度資源的繼承性。

2.局勢(shì)迅變，時(shí)有進(jìn)退。北洋軍閥占據(jù)了辛亥革命的果實(shí)，尊孔復(fù)古的逆流卷土重來。民國初年所頒布的《大學(xué)令》等一批教育法令規(guī)程，由于袁世凱執(zhí)政以及蔡元培辭任教育總長事件的影響，實(shí)施不盡如人意。1914年7月，教育部同時(shí)發(fā)布了直轄專門以上學(xué)校職員任務(wù)、薪酬和任用三個(gè)暫行規(guī)程(3)潘懋元、劉海峰編：《中國近代教育史資料匯編·高等教育》，上海：上海教育出版社，1993年，第779—784頁。。教師聘用的決定權(quán)歸屬教育總長，而非校長。教師成為校長下屬，失去治校權(quán)力，背離了《大學(xué)令》中的民主精神。同時(shí)，文件將大學(xué)教師統(tǒng)稱為“教員”，這是教師職務(wù)制度的倒退。

教師薪俸制度取得突破性進(jìn)展。首先，建立了全國統(tǒng)一的大學(xué)教師薪俸等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；其次，為鼓勵(lì)教師專任，針對(duì)大學(xué)專任與兼任教員，設(shè)置不同薪俸標(biāo)準(zhǔn)；最后，建立起教員年功津貼制，大學(xué)教師薪俸制度從政府官員薪俸體系中分離出來。不久，北洋政府進(jìn)入軍閥混戰(zhàn)時(shí)期，高校出現(xiàn)嚴(yán)重欠薪局面，高等教育備受摧殘。但北洋軍閥忙于內(nèi)戰(zhàn)也導(dǎo)致了政府對(duì)大學(xué)管理的松控，客觀上為大學(xué)自治留下較大的空間。

1917年1月，蔡元培出任北京大學(xué)校長，將德國大學(xué)理念融入中國高等教育的理想得以付諸實(shí)踐。他組織改選校評(píng)議會(huì)，“凡是學(xué)校的大事，都得經(jīng)過評(píng)議會(huì)，尤其是聘任教授和預(yù)算兩項(xiàng)。聘任教授有一個(gè)聘任委員會(huì)，經(jīng)委員會(huì)審查，評(píng)議會(huì)通過，校長也無法干涉”(4)馬敘倫：《從“五四運(yùn)動(dòng)”到“六三索薪”》，載陳平原、夏曉虹編：《北大舊事》，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2003年，第224頁。。并通過制定實(shí)施《教員延聘施行細(xì)則》，實(shí)現(xiàn)了大學(xué)教師聘任的制度化。受蔡元培北大改革的鼓舞，其他大學(xué)紛紛擬定校內(nèi)章程或組織大綱，不同程度上推動(dòng)了大學(xué)教師管理制度的成長。張伯苓任校長期間，南開大學(xué)實(shí)行非聘即走的教師聘任制度，保持了教師隊(duì)伍活力。

1917年5月，教育部頒布《國立大學(xué)職員任用及薪俸規(guī)程》，將教師聘用權(quán)歸還校長，修改了大學(xué)教師只設(shè)教員一級(jí)的粗略規(guī)定，并建立起以任職年限為主、業(yè)績考察為輔的教師薪俸制度，還首次提出建立學(xué)術(shù)休假制度和終身恤金制度，對(duì)大學(xué)教師評(píng)價(jià)制度建設(shè)具有里程碑式的意義。

這一時(shí)期，以科學(xué)和民主為旗幟的新文化運(yùn)動(dòng)和以封建復(fù)古主義為內(nèi)核的思想逆流碰撞，直接引發(fā)了大學(xué)教師管理制度的起伏不平和復(fù)雜多變。由于“教育部在高校與軍閥的沖突中更多地充當(dāng)了高校的‘代言人’”(5)王文杰：《民國初期大學(xué)制度研究(1912—1927)》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2017年，第63頁。，因此，“盡管在軍閥政府的肘腋下，可是學(xué)校內(nèi)部行政及教育工作完全是獨(dú)立的，自由的”(6)中國社會(huì)科學(xué)院近代史研究所中華民國史研究室編：《胡適往來書信選》下冊(cè)，北京：中華書局，1980年，第88頁。。以蔡元培為代表的一批學(xué)貫中西的大學(xué)校長們，借鑒了德國大學(xué)理念，大學(xué)教師管理制度逐漸擺脫日本模式影響，取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

3.全面突破，走向系統(tǒng)化。新文化運(yùn)動(dòng)以來，民主科學(xué)思想浸潤國人之心，各地掀起關(guān)于學(xué)制改革的討論，同時(shí)也拉開了新一輪大學(xué)制度改革(包括大學(xué)教師管理制度改革)的序幕。

1918年3月，《學(xué)術(shù)審定會(huì)條例令》通過，將“學(xué)術(shù)之著作及發(fā)明”作為審定對(duì)象，并建立起科學(xué)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，明確將科研作為學(xué)術(shù)的核心要素，更新了學(xué)術(shù)等同教育的舊有觀念，為大學(xué)教師的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)設(shè)置了相應(yīng)機(jī)制，同時(shí)也提供聘任和考核基準(zhǔn)。

1922年11月，《學(xué)校系統(tǒng)改革案》頒布，史稱壬戌學(xué)制。該學(xué)制基于民國以來教育界長期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是對(duì)以美國為主的新教育模式的自主選擇，高等教育得到加強(qiáng)，大學(xué)實(shí)現(xiàn)從專一的人才培養(yǎng)朝著學(xué)術(shù)研究與人才培養(yǎng)并軌職能的轉(zhuǎn)變。大學(xué)教師管理制度隨新學(xué)制而變化。1924年2月，教育部公布了《國立大學(xué)校條例》，明確私立大學(xué)參照辦理。《國立大學(xué)校條例》成為大學(xué)教師制度建設(shè)的權(quán)威性法規(guī)。首先，大學(xué)改制，向美國大學(xué)體系靠攏，確立?！?或大學(xué)院)—系三級(jí)組織結(jié)構(gòu)，為學(xué)校行政上的科層制奠定基礎(chǔ)；其次，將大學(xué)教師職務(wù)等級(jí)更改為正教授、教授和講師三級(jí)，取消助教授，并通過恢復(fù)教授會(huì)，重新賦予教授參與學(xué)校事務(wù)決策的權(quán)力；最后，增設(shè)校董事會(huì)，作為大學(xué)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。評(píng)議會(huì)和教授會(huì)成為議事機(jī)構(gòu)，教授治校實(shí)則變?yōu)榻淌谥螌W(xué)。

這一時(shí)期，民主科學(xué)的時(shí)代精神與救亡圖存的愛國使命交匯在一起，從而促進(jìn)大學(xué)教師管理制度與“高深學(xué)術(shù)”聯(lián)姻。學(xué)術(shù)獨(dú)立成為推動(dòng)大學(xué)教師管理制度發(fā)展的演進(jìn)動(dòng)力，大學(xué)教師管理制度成為承載學(xué)術(shù)獨(dú)立的列車。大學(xué)教師的聘任制度、薪酬制度、學(xué)術(shù)休假制度、考核制度均有不同程度的發(fā)展，走向系統(tǒng)化。

1912—1927年，軍閥混戰(zhàn)和弱勢(shì)政府的現(xiàn)實(shí)，為近代大學(xué)發(fā)展提供了一個(gè)特殊的政治社會(huì)背景。政府對(duì)于大學(xué)的管理十分有限。各個(gè)大學(xué)探索制定了校內(nèi)章程或組織大綱，形成了頗具特色的教師管理制度。

(二)大學(xué)教師管理制度的成熟期(1927—1937)

1.從嚴(yán)治教，加快立法進(jìn)程。南京國民政府成立，宣告大學(xué)教師管理制度新紀(jì)元到來。國民政府迫切希望對(duì)教育進(jìn)行整理和規(guī)范，以“嚴(yán)格主義”來矯正長期的放任政策所帶來的教育弊病，從而發(fā)揮教育整合和控制社會(huì)的工具價(jià)值。

南京國民政府創(chuàng)制初期，采用“邊批判邊立制”的策略，加緊教育立法，促使大學(xué)教師管理制度向規(guī)范化和制度化方向發(fā)展。1928年1月，《大學(xué)院公報(bào)》集中刊布了《大學(xué)教員資格條例》(1927年6月15日)、《學(xué)校職教員養(yǎng)老金及恤金條例》及《施行細(xì)則》(1926年11月2日)等一組關(guān)于大學(xué)教師管理制度的法規(guī)，標(biāo)志著我國近代大學(xué)教師管理制度所有要素的設(shè)計(jì)全部完成，教師資格、聘任、培養(yǎng)、薪酬、退休制度等均已呈現(xiàn)基本成熟的形態(tài)。

《大學(xué)教員資格條例》設(shè)置了大學(xué)教師四級(jí)職務(wù)制度，首次采用大學(xué)教師職務(wù)四等法，實(shí)現(xiàn)與國際通用職務(wù)制度接軌，體現(xiàn)以質(zhì)量為中心的精神內(nèi)核；同時(shí)，對(duì)教師晉升做出安排，并出臺(tái)破格聘任的特例規(guī)定，體現(xiàn)了唯才是舉的聘任策略。南京國民政府開始對(duì)大學(xué)教師聘任環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，這是政府加強(qiáng)對(duì)大學(xué)管制意圖的直接體現(xiàn)?！秾W(xué)校職教員養(yǎng)老金及恤金條例》及《施行細(xì)則》的頒布，標(biāo)志著近代大學(xué)教師退休制度的確立。不僅詳細(xì)規(guī)定了教師養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，且對(duì)專任和兼職教師做出區(qū)分，體現(xiàn)了政府鼓勵(lì)教師專任的導(dǎo)向。至此，我國近代大學(xué)管理制度設(shè)計(jì)已經(jīng)覆蓋教師管理的基本領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，其制度的系統(tǒng)化、規(guī)范化基本達(dá)成。

為加強(qiáng)對(duì)大學(xué)教師的思想控制，國民黨中常會(huì)于1928年6月通過了《各級(jí)學(xué)校黨義教師檢定委員會(huì)組織通則》和《檢定各級(jí)學(xué)校黨義教師條例》，這成為國民政府介入大學(xué)教育事務(wù)的開端，教師檢定制度成為國民黨在大學(xué)內(nèi)部加強(qiáng)思想控制的重要手段。1929年7月，國民政府頒布《大學(xué)組織法》。同年8月，教育部頒布《大學(xué)規(guī)程》。規(guī)定大學(xué)實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，教師聘任由院長和校長分權(quán)管理。體現(xiàn)教授治校精神的評(píng)議會(huì)和教授會(huì)未進(jìn)入法律條文，且被校務(wù)會(huì)和院務(wù)會(huì)取代。這些均表明南京國民政府強(qiáng)化了在高等教育立法中的政府邏輯，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一、統(tǒng)制和效率的立法原則。

南京國民政府力圖將之前比較自由的學(xué)校教育，置于嚴(yán)格統(tǒng)一的控制之下，反映出其統(tǒng)治的保守趨向和集權(quán)主義。南京國民政府初期，集中制定了一系列高等教育法規(guī)，完成了大學(xué)教師管理制度的體系建構(gòu)。

2.政校合作，從理想主義過渡到現(xiàn)實(shí)主義。進(jìn)入20世紀(jì)30年代，中國著名大學(xué)紛紛易長，新一代大學(xué)校長走馬上任。舊一代大學(xué)校長多留學(xué)歐洲，辦學(xué)理念中常折射出濃厚的理想主義色彩，與政府主張常難以契合；而留美歸國的新一代校長，多奉行實(shí)用主義的辦學(xué)理念，主張大處與政府合作，小處充分自主。而且，自南京國民政府成立以來，國家局勢(shì)穩(wěn)定，高等教育經(jīng)費(fèi)逐年增加。在這種情勢(shì)下，合作成為大學(xué)與政府關(guān)系的主基調(diào)。1930年起，為提高高等教育水準(zhǔn)，南京國民政府開展“院校整頓”運(yùn)動(dòng)。教育部在視察之后，頒布訓(xùn)令，指導(dǎo)大學(xué)發(fā)展。在大學(xué)教師管理制度上，教育部主要提出了倡導(dǎo)教師專任、提高聘任標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)教師出國進(jìn)修、改善教師待遇等建議。例如，教育部在考察中央大學(xué)后，發(fā)布《教育部致國立中央大學(xué)訓(xùn)令》，指出中央大學(xué)“教職員人數(shù)太多，應(yīng)極力裁減”(7)中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第一編教育(一)，南京：江蘇古籍出版社，1991年，第205頁。，厲行改進(jìn)。隨后，中央大學(xué)校長羅家倫遵照指示，提高教師聘任標(biāo)準(zhǔn)，做出“本年度按照各院系實(shí)際需要，盡量裁減”(8)中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第一編教育(一)，南京：江蘇古籍出版社，1991年，第207頁。的回應(yīng)，且發(fā)文稱“此兩學(xué)年中，幸賴政府之支持與指導(dǎo)，及全校一致之努力求進(jìn)，差臻安定之局，而粗樹充實(shí)與發(fā)展之基礎(chǔ)”(9)《南大百年實(shí)錄》編輯組編：《南大百年實(shí)錄·(中央大學(xué)史料選)》上卷，南京：南京大學(xué)出版社，2002年，第314頁。。

1931年4月，《學(xué)位授予法》出臺(tái)。我國高等教育史上首次出現(xiàn)學(xué)士、碩士和博士三級(jí)學(xué)位體系，規(guī)定“曾任公立或立案私立之大學(xué)或獨(dú)立學(xué)院教授三年以上者”(10)中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第一編教育(一)，南京：江蘇古籍出版社，1991年，第1406—1407頁。，經(jīng)教育部審查合格后，可以列為博士學(xué)位候選人，這無疑是提高大學(xué)教師質(zhì)量的制度性措施。

在新一代大學(xué)校長的領(lǐng)導(dǎo)下，大學(xué)與政府的關(guān)系出現(xiàn)了新局面?！罢壿嫛迸c“學(xué)院邏輯”在大學(xué)教師管理制度建設(shè)方面達(dá)到了合作融通。政校合作，制度性成果豐富。大學(xué)大體遵照和貫徹政府的規(guī)制，通過修訂和更新校內(nèi)章程，自覺承擔(dān)起發(fā)展學(xué)術(shù)、救亡圖存的歷史重任，大學(xué)教師管理制度也從移植日本、德國轉(zhuǎn)向全面借鑒美國。

3.三方合力，重在造就“學(xué)界領(lǐng)袖”?！安磺罅康脑黾樱η筚|(zhì)的改進(jìn)”是南京國民政府成立之后大學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)性原則。通過完善大學(xué)教師管理制度，提高大學(xué)科研成果產(chǎn)出量，進(jìn)而謀求中國學(xué)術(shù)在世界擁有一席之地成為發(fā)展目標(biāo)。引進(jìn)和培養(yǎng)學(xué)術(shù)帶頭人成為教師管理制度建設(shè)中不可或缺的部分。

1936年11月，南京國民政府頒布了《修正國立中央研究院組織法》，規(guī)定中央研究院作為最高學(xué)術(shù)研究機(jī)關(guān)，承擔(dān)科學(xué)研究和指導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)、獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)術(shù)研究等職責(zé)。(11)中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第一編教育(二)，南京：江蘇古籍出版社，1991年，第1342—1343頁。中央研究院設(shè)立評(píng)議會(huì)和名譽(yù)會(huì)員，從全國各個(gè)大學(xué)教授中擇優(yōu)推選，可以說是中國院士制度的濫觴，為中國學(xué)界領(lǐng)袖的造就設(shè)立了標(biāo)尺。

在大學(xué)教師管理制度上，政府政策法規(guī)層面的重點(diǎn)是基準(zhǔn)設(shè)計(jì)和總體要求。而對(duì)具有特殊要求(如學(xué)術(shù)帶頭人)的相關(guān)規(guī)定，多依賴于大學(xué)自主性的驅(qū)動(dòng)與創(chuàng)新精神的發(fā)揮。校長作為大學(xué)的掌舵人，其教師觀直接引領(lǐng)教師管理制度的走向，對(duì)學(xué)術(shù)帶頭人的造就至為關(guān)鍵。清華校長梅貽琦提出：“‘所謂大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也?！沁@樣的好教授，決不是一朝一夕所可羅致的，我們只有隨時(shí)隨地留意延攬而已。同時(shí)對(duì)于在校的教授，我們應(yīng)該尊敬，這也是招致的一法。”(12)劉述禮、黃延復(fù)編：《梅貽琦教育論著選》，北京：人民教育出版社，1993年，第10頁。“大師論”可以說是對(duì)“學(xué)界領(lǐng)袖”價(jià)值的肯定。梅貽琦任校長期間，通過了《國立清華大學(xué)教師服務(wù)及待遇規(guī)程》《國立清華大學(xué)研究院章程》等，盡力為教授創(chuàng)設(shè)優(yōu)渥的生活待遇和良好的工作環(huán)境。因此，清華大學(xué)羅致的教授“無論就其資質(zhì)或集中程度來說，在國內(nèi)都是無與倫比的”。(13)黃延復(fù)：《梅貽琦教育思想研究》，沈陽：遼寧教育出版社，1994年，第91—92頁。

如果說梅貽琦的大師論表明對(duì)學(xué)界領(lǐng)袖的高度重視，那么竺可楨的靈魂論就是對(duì)學(xué)界領(lǐng)袖認(rèn)識(shí)的升華。1936年，竺可楨出任浙江大學(xué)校長，他強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)學(xué)校實(shí)施教育的要素，最重要的不外乎教授的人選，圖書儀器等設(shè)備和校舍建設(shè)。這三者之中，教授人才的充實(shí)，最為重要。教授是大學(xué)的靈魂，一個(gè)大學(xué)學(xué)風(fēng)的優(yōu)劣，全視教授人選為轉(zhuǎn)移?！?14)樊洪生、段異兵編：《竺可楨文錄》，杭州：浙江文藝出版社，1999年，第71—72頁。浙江大學(xué)依靠一支一流師資，迅速崛起為“東方的劍橋”。此外，北京大學(xué)的“名譽(yù)教授制度”、中山大學(xué)設(shè)置的“正教授”職務(wù)等，都是大學(xué)在培養(yǎng)學(xué)術(shù)帶頭人的制度創(chuàng)新。

民間教育團(tuán)體也是造就學(xué)界領(lǐng)袖的重要力量。1930年，中華教育文化基金董事會(huì)啟動(dòng)在大學(xué)設(shè)立科學(xué)教席和科學(xué)研究教授席計(jì)劃。1936年，中華文化教育基金董事會(huì)增設(shè)了科學(xué)研究補(bǔ)助金，進(jìn)一步加大資金支持力度。除此之外，美國洛克菲勒基金會(huì)還向私立華中大學(xué)提供揚(yáng)子鱷研究基金，助推學(xué)界領(lǐng)袖的培養(yǎng)。這些都體現(xiàn)了民間力量對(duì)于學(xué)界領(lǐng)袖造就的參與和認(rèn)同。

1927—1937年，是中國近代大學(xué)教育迅速壯大的時(shí)期，雖處于嚴(yán)格主義和意識(shí)形態(tài)化的控制下，但大學(xué)教師管理制度在“政府邏輯”與“學(xué)院邏輯”之間得到了平衡，已經(jīng)基本定型和成熟。

(三)大學(xué)教師管理制度的完善期(1938—1949)

1.戰(zhàn)時(shí)遷移，加強(qiáng)統(tǒng)制性。中國各處的寧靜都終結(jié)在1937年日軍的炮火聲中。教舍成為斷壁殘?jiān)?，教師星流云散，學(xué)生流離失所，學(xué)校危在旦夕。為保存實(shí)力，大學(xué)開始戰(zhàn)時(shí)大遷移、臨時(shí)性合并或者停辦。

1938年3月，國民黨在武漢舉行臨時(shí)全國代表大會(huì)，會(huì)議指出教育在整個(gè)國力構(gòu)成中的基石作用，強(qiáng)調(diào)和平時(shí)期充實(shí)國家教育事業(yè)，待到戰(zhàn)時(shí)，將彰顯出教育的強(qiáng)大功能，進(jìn)而提出“教育目的與政治目的一貫”的教育方針。(15)中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第二編教育(一)，南京：江蘇古籍出版社，1997年，第13頁。高等教育將繼續(xù)因循“嚴(yán)格主義”的軌轍，承擔(dān)抗戰(zhàn)建國的雙重任務(wù)。政府對(duì)大學(xué)的控制空前加強(qiáng)。在教師管理制度方面，明確指出，“各級(jí)學(xué)校教師之資格之審查，與學(xué)術(shù)進(jìn)修之辦法，須從速規(guī)定”(16)中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第二編教育(一)，南京：江蘇古籍出版社，1997年，第14頁。，鼓勵(lì)教師發(fā)揮學(xué)術(shù)救國的效用。

教育部同年制定《戰(zhàn)時(shí)各級(jí)教育實(shí)施方案》，指出，如欲謀求各級(jí)教育改進(jìn)，應(yīng)當(dāng)從師資的訓(xùn)練、進(jìn)修與保障入手，規(guī)定“全國?？埔陨蠈W(xué)校教員資格，應(yīng)由教育部審定，以重師道而示保障，教員待遇及等級(jí)，并擬令促各院校一律遵照辦理，對(duì)于服務(wù)有成績之教員，應(yīng)予在國內(nèi)外進(jìn)修研究之機(jī)會(huì)”(17)中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第二編教育(一)，南京：江蘇古籍出版社，1997年，第27—28頁。。大學(xué)教師管理制度在戰(zhàn)時(shí)的統(tǒng)制性大大強(qiáng)化，同時(shí)也使得師資隊(duì)伍建設(shè)沒有因?yàn)閼?zhàn)事而中輟，反而得到了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展。

這一時(shí)期，在“戰(zhàn)時(shí)當(dāng)作平時(shí)看”的方針下，國民黨政府在大學(xué)教師管理制度上，主張對(duì)教師資格、待遇和退休制度實(shí)施統(tǒng)一化，促進(jìn)了大學(xué)教師管理制度的完善，也有利于人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)救國。但消極影響也顯而易見，政治對(duì)教育的影響和滲透越來越強(qiáng)烈，大學(xué)逐漸走向泛政治化的歧途。

2.學(xué)術(shù)救國，發(fā)展為綜合人事制度。全面抗戰(zhàn)以來，為了實(shí)現(xiàn)文化重建、拯救民族危亡，政府繼續(xù)推行教師管理制度建設(shè)，力求在戰(zhàn)火紛飛的時(shí)代背景下，穩(wěn)定大學(xué)教師隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)獨(dú)立。大學(xué)教師管理制度上升到與社會(huì)其他領(lǐng)域的人員管理相鏈接，并向以用人為核心的人事制度轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)民國時(shí)期大學(xué)教師管理制度專門化的追求。

1940年4月，教育部公布《教員服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則》，首次設(shè)計(jì)了中國教師的服務(wù)“榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)制度”，規(guī)定以服務(wù)年限作為分等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)連續(xù)服務(wù)十年以上的優(yōu)秀教師，授予服務(wù)獎(jiǎng)狀。(18)宋恩榮、章咸選編：《中華民國教育法規(guī)選編》，南京：江蘇教育出版社，1990年，第687—689頁。同年8月，教育部頒布《教授離?？疾旎蜓芯糠椒ā?，為學(xué)術(shù)休假制度做出具體規(guī)制?？梢砸姵觯逃吭诮處煿芾韱栴}上突出激勵(lì)性，鼓勵(lì)大學(xué)教師長期任教并從事科學(xué)研究，呼應(yīng)學(xué)術(shù)救國。1940年6月頒布、1944年7月修訂的《著作發(fā)明及美術(shù)品獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則》體現(xiàn)出對(duì)大學(xué)科研原創(chuàng)性的倡導(dǎo)。(19)中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第二編教育(一)，南京：江蘇古籍出版社，1997年，第55—58頁。設(shè)置相應(yīng)等級(jí)的獎(jiǎng)學(xué)金和獎(jiǎng)狀，實(shí)現(xiàn)對(duì)大學(xué)教師精神和物質(zhì)的雙重激勵(lì)，意在獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)科學(xué)獨(dú)立。

除了獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)術(shù)，增強(qiáng)大學(xué)教師保障性的另一個(gè)措施，就是完善教師退休養(yǎng)老制度?？箲?zhàn)以來，政府多次修訂《學(xué)校教職員養(yǎng)老金及恤金條例》，細(xì)化了教師養(yǎng)老金和撫恤金發(fā)放的種種規(guī)定，增加了制度嚴(yán)密性。1944年6月，南京國民政府再次修訂，并將其分為《學(xué)校教職員退休條例》和《學(xué)校教職員恤金條例》，做出了延長退休年齡、區(qū)分退休金種類、更新退休金計(jì)算方法、進(jìn)一步具體大學(xué)教師撫恤制度等新的規(guī)定，完善了民國以來我國大學(xué)教師職業(yè)保障體系，增加了教師職業(yè)的穩(wěn)定性。

1941年6月，行政院通過《教育部設(shè)置部聘教授辦法》，對(duì)部聘教授的申請(qǐng)條件、評(píng)審程序、薪酬待遇和效能發(fā)揮等均做出明確規(guī)定。“部聘教授”制度體現(xiàn)著精英導(dǎo)向和對(duì)學(xué)術(shù)帶頭人的認(rèn)同，加快中國學(xué)術(shù)與世界學(xué)術(shù)接軌的進(jìn)程。這一教師管理制度，為后來的院士制度夯實(shí)了基礎(chǔ)。

這一時(shí)期，南京國民政府以精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)等方式，增強(qiáng)大學(xué)教師職業(yè)的保障性，培育了大學(xué)教師管理制度的戰(zhàn)時(shí)之花。大學(xué)教師群體以為教育事業(yè)堅(jiān)守和為學(xué)術(shù)獨(dú)立奉獻(xiàn)的精神，努力造就了學(xué)術(shù)事業(yè)的輝煌。

3.爭創(chuàng)一流，推動(dòng)師資國際化?？谷諔?zhàn)爭結(jié)束之后，各個(gè)大學(xué)遷回舊址，曾一度復(fù)興和繁榮，但不久又陷入國共內(nèi)戰(zhàn)的泥淖。盡管如此，已完成現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的大學(xué)，仍將把盡快實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)獨(dú)立、改變長期追隨和依附西方的局面作為追求。

1946年8月，時(shí)任教育部部長朱家驊指出：“對(duì)于大學(xué)設(shè)備，應(yīng)訂定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)規(guī)定在中國現(xiàn)況之下最低限度……夠標(biāo)準(zhǔn)者，要扶助發(fā)展為國內(nèi)第一流大學(xué)。國內(nèi)第一流大學(xué)要發(fā)展為世界第一流大學(xué)?！?20)中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第五輯第三編教育(一)，南京：江蘇古籍出版社，1997年，第251頁。建設(shè)一流大學(xué)，甚至世界一流大學(xué)并非一時(shí)之念，而是一個(gè)國家高等教育發(fā)展的必然路徑。西南聯(lián)大、浙江大學(xué)、燕京大學(xué)等幾大高校經(jīng)過多年積淀，在人才培養(yǎng)和師資隊(duì)伍方面堪與當(dāng)時(shí)西方一流大學(xué)比肩。

中國必然要和世界各國共同承擔(dān)起人類學(xué)術(shù)發(fā)展的重任。1947年9月，北京大學(xué)校長胡適發(fā)表《爭取學(xué)術(shù)獨(dú)立的十年計(jì)劃》(亦稱《十年高等教育發(fā)展計(jì)劃》)，認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)盡快制定大學(xué)教育的十年計(jì)劃，培植五至十個(gè)最好的大學(xué)，最終發(fā)展為第一流的大學(xué)，成為學(xué)術(shù)獨(dú)立的根據(jù)地。他指出，“人才是第一要件，我們必須集中第一流人才，替他們?cè)斐勺钸m應(yīng)的工作條件，使他們可以自己做研究，使他們可以替全國訓(xùn)練將來的師資與工作人員?！?21)姜義華編：《胡適學(xué)術(shù)文集·教育》，北京：中華書局，1998年，第168頁。推動(dòng)師資隊(duì)伍國際化，成為完善大學(xué)教師管理制度的關(guān)鍵。

1944年4月，教育部頒布的《大學(xué)教授副教授自費(fèi)出國進(jìn)修辦法》、1945年11月頒布的《?？埔陨蠈W(xué)校教員應(yīng)邀出國講學(xué)或研究辦法》對(duì)大學(xué)教師出國進(jìn)修、講學(xué)和研究做出具體規(guī)范，將大學(xué)教師“走出去”納入制度化軌道中來。自此，大學(xué)教師管理制度在完成了作為人事制度的轉(zhuǎn)化之后，又在國際化上做出積極努力。

這一時(shí)期，中國為提升學(xué)術(shù)研究水平，發(fā)展建設(shè)第一流大學(xué)，推動(dòng)大學(xué)教師國際化成為制度建設(shè)重點(diǎn)。前瞻之見，難能可貴，但全國處于內(nèi)戰(zhàn)形勢(shì)之下，實(shí)行起來相當(dāng)困難。從抗戰(zhàn)開始至國內(nèi)戰(zhàn)爭結(jié)束的12年期間，中國大學(xué)教師管理制度負(fù)荷了千載一時(shí)的使命，不斷追求完善和創(chuàng)新，取得了顯著的成果。大學(xué)教師“雖在顛沛流離之中……幾至饔飧不繼，然對(duì)于學(xué)術(shù)研究，仍一本舊貫，不稍懈怠”(22)《國立西南聯(lián)合大學(xué)要覽》，載徐迅雷編：《現(xiàn)代大學(xué)校長文叢·梅貽琦卷》，合肥：安徽教育出版社，2015年，第164頁。，在人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)研究上可謂成績卓著。

二、民國時(shí)期大學(xué)教師管理制度的演進(jìn)邏輯

民國以來，大學(xué)教師管理制度實(shí)現(xiàn)了由疏入密、經(jīng)單項(xiàng)規(guī)劃到系統(tǒng)設(shè)計(jì)、從重點(diǎn)突破再到定型完備，幾乎從未中斷過建設(shè)的鏈條。其中蘊(yùn)含著深刻的演進(jìn)邏輯，即大學(xué)教師管理制度一直堅(jiān)持政府主導(dǎo)與大學(xué)自主的博弈、堅(jiān)持校長統(tǒng)率與教師參與的統(tǒng)一、堅(jiān)持移植他國與本土化創(chuàng)新的結(jié)合。

(一)堅(jiān)持政府主導(dǎo)與大學(xué)自主的博弈

自從現(xiàn)代意義上的大學(xué)產(chǎn)生以來，政府與大學(xué)之間的關(guān)系就是大學(xué)發(fā)展的一大焦點(diǎn)。大學(xué)希望政府在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和教育政策法規(guī)方面給予支持和保障，而政府則希望大學(xué)能夠?yàn)槠浣y(tǒng)治提供所需利益，承擔(dān)服務(wù)社會(huì)、培育人才、文化傳承和科研創(chuàng)新的責(zé)任。政府和大學(xué)之間形成了控制與自由、沖突與合作的博弈關(guān)系。民國時(shí)期，大學(xué)教師管理制度在政府主導(dǎo)與大學(xué)自主的博弈中，不斷建設(shè)和完善。

北洋政府初期，教育部通過頒布《大學(xué)令》《私立大學(xué)規(guī)程》等，對(duì)大學(xué)教師的聘任、評(píng)價(jià)做出制度設(shè)計(jì)。雖由于局勢(shì)變化，政策出現(xiàn)過倒退，但畢竟仿照德國大學(xué)制度，構(gòu)建了教師管理制度的基本框架。不僅如此，教育部還賦予大學(xué)校長充分的治校權(quán)力，通過任命教育家式的大學(xué)校長，為現(xiàn)代化大學(xué)教師管理制度的建設(shè)創(chuàng)造條件。不久，北洋政府陷入軍閥混戰(zhàn)，教育部盡力為大學(xué)教師管理制度的建設(shè)提供政策法令的支持，在大學(xué)教師聘任、薪俸待遇、在職進(jìn)修、晉升考察等制度上進(jìn)行探索。兵燹頻仍的局勢(shì)導(dǎo)致大學(xué)風(fēng)雨飄搖。教育經(jīng)費(fèi)難有著落，大學(xué)的各項(xiàng)工作均無法正常進(jìn)行，教育唯有擺脫政治的干預(yù)，才能有一線生機(jī)。謀求教育獨(dú)立成為大學(xué)維持生存的被迫選擇。因此，在教師管理制度方面，各個(gè)大學(xué)在遵守教育部原則性的規(guī)定的基礎(chǔ)上，各行其是。

南京國民政府時(shí)期，國民政府加強(qiáng)了對(duì)大學(xué)的控制，對(duì)大學(xué)教師聘任、學(xué)術(shù)休假、薪俸待遇等做出詳細(xì)且完備的規(guī)定，同時(shí)給予大學(xué)微調(diào)的余地。大學(xué)能夠在有規(guī)可循的基礎(chǔ)上，做到因校制宜。由于國內(nèi)政治環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定，大學(xué)教育經(jīng)費(fèi)得到保障，大學(xué)依賴政府提供的教育經(jīng)費(fèi)和辦學(xué)資源維持學(xué)校日常運(yùn)作。在教師管理制度建設(shè)上，政府和大學(xué)呈現(xiàn)“同向”的趨勢(shì)，制度建設(shè)趨向成熟。大學(xué)經(jīng)歷了由謀求教育獨(dú)立到尋求與政府合作的轉(zhuǎn)變。

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，大學(xué)受到政府扶持才得以勉強(qiáng)生存。政府通過頒布教師學(xué)術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)、退休撫恤等激勵(lì)性政策，進(jìn)一步完善大學(xué)教師管理制度。同時(shí)，政府持續(xù)加強(qiáng)黨化教育，思想文化控制達(dá)到空前程度。在教師管理制度建設(shè)中，大學(xué)的自主權(quán)力被削弱，政府處于相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的地位。

政府為大學(xué)提供辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、創(chuàng)造辦學(xué)環(huán)境，大學(xué)為政府統(tǒng)治培育人才、傳承文化?？傮w而言，民國時(shí)期，無論大學(xué)和政府兩方在教育權(quán)的分配上誰強(qiáng)誰弱，權(quán)力共融都是常態(tài)。在教師管理制度的建設(shè)上，政府為大學(xué)提供政策的規(guī)范引導(dǎo)，大學(xué)有時(shí)通過自發(fā)探索，為政府決策提供借鑒。

(二)堅(jiān)持校長統(tǒng)率與教師參與的統(tǒng)一

校長對(duì)于一所大學(xué)的發(fā)展來言，可謂是舉足輕重。校長既是領(lǐng)導(dǎo)者和指揮者，也是教育家和活動(dòng)家，作為掌舵人，指引著學(xué)校的發(fā)展方向。

民國時(shí)期，政府擁有決定一所大學(xué)校長人選的權(quán)力。盡管私立大學(xué)校長的產(chǎn)生方式與國立學(xué)校不同，但也需要得到教育總長的認(rèn)可。除了具備淵博的學(xué)識(shí)和出色的治校才能外，大學(xué)校長的辦學(xué)理念和德行品質(zhì)還必須得到全校學(xué)校師生的認(rèn)可。

蔡元培出任北京大學(xué)校長之后，對(duì)北京大學(xué)進(jìn)行了徹底的改革。作為校長，他主持創(chuàng)設(shè)了評(píng)議會(huì)，作為全校最高立法機(jī)構(gòu)和權(quán)力機(jī)構(gòu)。組織教授會(huì)，規(guī)劃教學(xué)和學(xué)術(shù)工作。校內(nèi)的一切行政事務(wù)和學(xué)術(shù)層面的事宜均由教授參與討論，共同協(xié)商，并通過少數(shù)服從多數(shù)的方式做出決定。北京大學(xué)涉及教師管理的相關(guān)規(guī)章制度，也均在校長主持下，由全校教授共同商討制定。

北京大學(xué)的改革除卻了清末以來的官衙習(xí)氣，實(shí)現(xiàn)了由京師大學(xué)堂向現(xiàn)代大學(xué)的根本轉(zhuǎn)變，大大提升了北京大學(xué)在高等教育領(lǐng)域的聲望。這所洋溢著現(xiàn)代規(guī)范的新式大學(xué)在全國引起轟動(dòng)，引起各地高校的效仿。北洋大學(xué)嘗試建立起校務(wù)會(huì)議、教務(wù)會(huì)議和事務(wù)會(huì)議的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。山西大學(xué)也落實(shí)《大學(xué)令》，校長高時(shí)臻總轄全部校務(wù)，主持成立了評(píng)議會(huì)和教授會(huì)。復(fù)旦大學(xué)也相繼設(shè)立了校董事會(huì)、教職工全體大會(huì)、行政院，構(gòu)建了董事、校長、教授、全體教師和學(xué)生共同參與學(xué)校管理的治理模式。

隨著美國現(xiàn)代大學(xué)理念在中國的傳入，行政事務(wù)與學(xué)術(shù)事務(wù)的分離大勢(shì)所趨，教授治校逐漸被教授治學(xué)所取代，大學(xué)內(nèi)部管理效能得到提高。學(xué)校內(nèi)部實(shí)行大學(xué)—學(xué)院—學(xué)系的科層制管理模式，并通過校務(wù)會(huì)(大學(xué))—院務(wù)會(huì)(學(xué)院)—教務(wù)會(huì)(學(xué)系)管理全校事宜。學(xué)校事權(quán)層層分工，追求務(wù)實(shí)和效率。校務(wù)會(huì)議取代評(píng)議會(huì)，由校長、學(xué)院院長、學(xué)系主任以及全校教授和副教授的代表組成，教授在決策中的權(quán)力受到很大制約。在教授治學(xué)的理念下，學(xué)術(shù)性事務(wù)成為大學(xué)教師關(guān)注的焦點(diǎn)，學(xué)院的院務(wù)會(huì)議和學(xué)系的教務(wù)會(huì)議中教授仍居主體地位，成為大學(xué)教師參與管理學(xué)術(shù)事宜的重要機(jī)構(gòu)。例如，在學(xué)術(shù)休假制度的建設(shè)中，大學(xué)教授通過校務(wù)會(huì)議，群策群力，為制度落地做出了不懈努力。

民國以來，大學(xué)教師管理制度實(shí)際走出了校長領(lǐng)導(dǎo)與教師參與相統(tǒng)一的路徑。校長和教師在教師管理的問題上處于適度的平衡和協(xié)調(diào)狀態(tài)。這與大學(xué)校長的辦學(xué)理念有很大關(guān)系。這些校長大多學(xué)貫中西、德才兼?zhèn)洌M可能給予教師充分的尊重和優(yōu)厚的待遇。因此，也受到教師群體的擁護(hù)。大學(xué)教師群體以飽滿的熱情投入到大學(xué)制度建設(shè)中，建言獻(xiàn)策，支持大學(xué)的發(fā)展。

(三)堅(jiān)持移植他國與本土化創(chuàng)新的結(jié)合

近代以來的中國大學(xué)，未能實(shí)現(xiàn)縱向的繼承，而走出了一條橫向移植的道路。由于“中國自有其天然特別環(huán)境，與夫傳統(tǒng)特別文明，適于彼者，未見適于此。外人之法制能資吾人之借鏡，不能當(dāng)吾人之模范。革新運(yùn)動(dòng)必須‘土貨’化，而后能有充分之貢獻(xiàn)”(23)《南開大學(xué)發(fā)展方案(1928)》，載王文俊等編：《南開大學(xué)校史資料選(1919—1949)》，天津：南開大學(xué)出版社，1989年，第38頁。。大學(xué)教師管理制度在借鑒西方大學(xué)理念的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了卓有成效的本土化實(shí)踐。

民國初創(chuàng)，教育制度的除舊布新成為全國關(guān)注的焦點(diǎn)?！洞髮W(xué)令》作為近代以來高等教育的首個(gè)法令，取法德國高等教育理念，賦予我國大學(xué)教育“研究高深學(xué)問、培養(yǎng)碩學(xué)閎才”的歷史使命，強(qiáng)化了大學(xué)教育學(xué)術(shù)化的取向。還規(guī)定大學(xué)設(shè)立評(píng)議會(huì)和教授會(huì)兩大決策機(jī)構(gòu)，為大學(xué)教師管理制度注入了民主和自治的色彩。然而，由于北洋政府政局動(dòng)蕩，《大學(xué)令》中擘畫的教師管理制度淪為一紙空文。因此，民國成立之初，大學(xué)尚未擺脫清末以來的制度窠臼，大學(xué)體制雖仿照日本大學(xué)而建，但帶有濃厚的封建色彩。在教師管理制度上，教師仍隸屬于官僚體系。

蔡元培出任北京大學(xué)校長之后，顛覆了官本位的傳統(tǒng)理念，將大學(xué)教師與政府官吏斷了鉤，強(qiáng)調(diào)教師聘任唯才是舉。建立評(píng)議會(huì)和教授會(huì)，讓教師真正成為大學(xué)教師管理制度的建設(shè)者、管理者和受益者，并以優(yōu)厚待遇保障大學(xué)教師的人格獨(dú)立性。由此，大學(xué)教師管理制度被烙上德國經(jīng)典大學(xué)理念的印記。

20世紀(jì)20年代，留美學(xué)生大量歸國，逐漸成為國家教育部門的掌權(quán)者和大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者，大學(xué)制度由移植德國轉(zhuǎn)向借鑒美國，大學(xué)教師管理制度同樣轉(zhuǎn)軌。董事會(huì)—評(píng)議會(huì)/教務(wù)會(huì)—教授會(huì)的三級(jí)管理模式，取代了民初以來評(píng)議會(huì)和教授會(huì)并列的管理模式。教授治校變?yōu)榻淌谥螌W(xué)，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力逐漸分離。由于國內(nèi)反對(duì)聲音較大，董事會(huì)最終只在私立大學(xué)內(nèi)設(shè)立。加之政府重新加強(qiáng)對(duì)大學(xué)的控制，教授群體話語權(quán)縮小。

南京國民政府成立以來，大學(xué)教師管理制度進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展時(shí)期。大學(xué)教師四等分級(jí)的職務(wù)制度，與國際通行的學(xué)位制度一致。而對(duì)大學(xué)教師資格的特例設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了唯才是舉的教師聘任策略，符合我國高等教育實(shí)際。新生的南京國民政府將教師資格審查環(huán)節(jié)的權(quán)力授權(quán)給大學(xué)，體現(xiàn)了政府對(duì)大學(xué)內(nèi)部行政自主權(quán)的尊重以及對(duì)大學(xué)追求學(xué)術(shù)自由獨(dú)立的妥協(xié)。在大學(xué)教師薪俸制度方面，政府給予各個(gè)大學(xué)微調(diào)教師薪俸的權(quán)力。這些都是大學(xué)教師管理制度的創(chuàng)新之處。

抗日戰(zhàn)爭進(jìn)入白熱化階段之后，大學(xué)教師群體希望通過傳道授業(yè)來保持文化血脈，通過學(xué)術(shù)活動(dòng)來增強(qiáng)民族意志，憑借學(xué)術(shù)的昌盛來挽救中國的命運(yùn)。這一時(shí)期的教師學(xué)術(shù)資助與獎(jiǎng)勵(lì)政策、設(shè)置部聘教授等都屬于“國產(chǎn)化”的教師管理制度，在探索具有中國特色的教師管理制度上邁出了重要一步。

三、民國時(shí)期大學(xué)教師管理制度的當(dāng)代啟示

歷史沉淀過往，鑒照現(xiàn)實(shí)，昭示未來。當(dāng)下，我們面臨著如何統(tǒng)籌推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的重大課題，一流師資建設(shè)正是關(guān)鍵支點(diǎn)。教師管理制度作為民國大學(xué)制度建設(shè)中最為出彩的篇章之一，對(duì)今天大學(xué)教師管理制度的建設(shè)具有一定的借鑒意義。

(一)優(yōu)化聘任制度，著力引進(jìn)高層次人才

人才是大學(xué)發(fā)展的主心骨，是大學(xué)的底氣。吸引、留住并且用好優(yōu)秀人才，對(duì)一所大學(xué)而言，至為關(guān)鍵。民國時(shí)期，我國大學(xué)教育之所以能夠異軍突起，就在于延攬了一大批學(xué)術(shù)人才。教師聘任屬于大學(xué)內(nèi)部事務(wù)，由校長總理。大學(xué)推崇學(xué)術(shù)為本的理念，教師任職資格與學(xué)術(shù)成就直接掛鉤，并且通過規(guī)范嚴(yán)格的聘任程序，不斷提升教師的專業(yè)化水平。

新時(shí)代背景下，優(yōu)化教師聘任制度，著力引進(jìn)高層次人才，不僅是大學(xué)實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)校戰(zhàn)略的必然要求，也是對(duì)我國實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興和大國崛起的回應(yīng)。借鑒民國時(shí)期教師聘任制度的經(jīng)驗(yàn)，我國政府在高校教師聘任制度改革過程中，應(yīng)改變?cè)械淖陨隙碌膯蜗蚬芾砟Ｊ?，從教育立法和?jīng)費(fèi)劃撥兩大方面給予高校原則性指導(dǎo)，鼓勵(lì)高校自主創(chuàng)新、積極探索符合本校實(shí)際特色的教師聘任制度。

高校要將人才戰(zhàn)略放在核心位置，設(shè)立專門負(fù)責(zé)高質(zhì)量人才引進(jìn)的聘任委員會(huì)，通過建立快速評(píng)估和反饋機(jī)制，用人做到“唯賢、唯能、唯才”，實(shí)現(xiàn)對(duì)優(yōu)秀人才的發(fā)現(xiàn)和引進(jìn)。此外，強(qiáng)化以人為本的服務(wù)意識(shí)，可將薪資制度改革、考核評(píng)價(jià)制度改革作為突破口，對(duì)高層次人才做出適當(dāng)傾斜，為其提供更加優(yōu)渥的教師待遇和更加充足的學(xué)校資源，探索解決教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化和水平提升問題，為高質(zhì)量人才的脫穎而出提供制度保障。

(二)多方籌措資金，推動(dòng)學(xué)術(shù)休假制度落地

民國成立以來，“立國之道，端賴學(xué)術(shù)；學(xué)術(shù)不昌，國乃滅亡”(24)《同濟(jì)學(xué)生填誓約書問題續(xù)聞》，《申報(bào)》1926年4月1日。的聲音，得到學(xué)界人士的認(rèn)同。大學(xué)教師群體有感于中國救亡圖存的重任，希望汲取西方先進(jìn)科學(xué)文化知識(shí)，挽救中國命運(yùn)。學(xué)術(shù)休假制度漂洋過海，扎根高等教育領(lǐng)域。為了使大學(xué)教師能夠安心休假，政府和大學(xué)盡力在休假期間為大學(xué)教師創(chuàng)設(shè)良好的物質(zhì)環(huán)境，薪俸、來往川資、研究費(fèi)、學(xué)費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用，均由政府和大學(xué)承擔(dān)，保障大學(xué)教師在休假期間無后顧之憂。

新中國成立以來，由于多種原因，學(xué)術(shù)休假制度未在高等教育制度體系內(nèi)延續(xù)。直至1994年7月，《關(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見》提出：“有條件的高等學(xué)校可對(duì)教學(xué)任務(wù)較重的副教授以上教師實(shí)行學(xué)術(shù)休假制度。”在教育部的引導(dǎo)下，清華大學(xué)、北京師范大學(xué)、北京語言大學(xué)等高校悄然試水學(xué)術(shù)休假制度。然而，迄今為止，學(xué)術(shù)休假制度未能在全國各高校普遍建立，經(jīng)費(fèi)成為制約學(xué)術(shù)休假制度扎根高校的一大難題。

為了推進(jìn)學(xué)術(shù)休假制度盡快落地，一方面，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高校教師學(xué)術(shù)休假制度建設(shè)的政策指導(dǎo)和項(xiàng)目引導(dǎo)，為學(xué)術(shù)休假制度的真正落地起到引領(lǐng)作用，并加大對(duì)高校學(xué)術(shù)休假制度的資金扶持力度，各級(jí)教育行政部門在預(yù)算中增加高校教師進(jìn)修經(jīng)費(fèi)。另一方面，高校要積極爭取外源性經(jīng)費(fèi)，在師資隊(duì)伍建設(shè)資金中劃撥教師學(xué)術(shù)休假的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證休假制度的順利實(shí)施。

(三)明確薪酬戰(zhàn)略，促進(jìn)師資隊(duì)伍有序流動(dòng)

大學(xué)教師管理的終極目標(biāo)，就是將教師的潛在能力最大限度地轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作績效。作為學(xué)術(shù)職業(yè)動(dòng)力系統(tǒng)的核心要素之一，薪俸制度對(duì)激勵(lì)大學(xué)教師起到關(guān)鍵作用。成功的薪酬制度設(shè)計(jì)是大學(xué)吸引和留住優(yōu)秀人才的關(guān)鍵。民國時(shí)期，政府和大學(xué)對(duì)教師管理制度做出積極探索，學(xué)歷、職務(wù)、工作經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)成績、學(xué)術(shù)成就、社會(huì)聲望等成為影響教師薪酬主要因素。各個(gè)大學(xué)依據(jù)各自的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，將高額的薪俸報(bào)酬作為延攬師資的最直接手段。

“自2010年實(shí)施績效工資改革以來，全國各地高校初步建立了業(yè)績和薪酬緊密掛鉤的績效收入分配制度，基本形成了‘大穩(wěn)定、小激勵(lì)’的收入分配格局”(25)蒙有華：《當(dāng)前我國高?？冃ЧべY管理存在的問題及應(yīng)對(duì)策略》，《當(dāng)代教育論壇》2018年第3期。。教師的工資結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，但是我國高校教師薪酬的外部競爭力還不強(qiáng)，人力資本的存量與薪酬水平仍存在“倒掛”現(xiàn)象。在全球頂尖學(xué)術(shù)人才爭奪的舞臺(tái)上，中國缺乏核心競爭力；高校教師薪俸制度缺乏市場調(diào)節(jié)機(jī)制，減慢了教師流動(dòng)的速度，不利于激發(fā)教師群體活力。

為了避免高校優(yōu)秀人才流失，提升我國高等教育實(shí)力，早日實(shí)現(xiàn)雙一流建設(shè)的目標(biāo)，提升高校教師的薪酬水平至為關(guān)鍵。國家應(yīng)持續(xù)對(duì)高校放權(quán)，使高校轉(zhuǎn)變?yōu)榻處熜匠攴峙涞闹黧w，適度利用市場資源優(yōu)化配置的調(diào)節(jié)功能，制定更加靈活的教師薪俸制度。在此基礎(chǔ)上，高校應(yīng)當(dāng)探索以人力資本要素分配為主導(dǎo)的薪酬制度。只有富有競爭力的、市場化的薪酬制度，才能有序推進(jìn)高校師資隊(duì)伍建設(shè)。