仇華飛

（同濟(jì)大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院，上海 200092）

黨的十八大報(bào)告首次提出推進(jìn)全球治理機(jī)制變革的主張，明確表示中國要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，［1］中國對(duì)全球治理的認(rèn)識(shí)進(jìn)入到一個(gè)新階段。十八大以來，中國不斷提出具體而有建設(shè)性的全球治理方案，在一系列重大的國際場合，習(xí)近平主張推進(jìn)全球治理變革，構(gòu)建新型國際關(guān)系，構(gòu)建世界經(jīng)濟(jì)政治新秩序。2014年3月，習(xí)近平在德國柏林發(fā)表演講時(shí)表示，“中國將從世界和平與發(fā)展的大義出發(fā)，貢獻(xiàn)處理當(dāng)代國際關(guān)系的中國智慧，提出完善全球治理的中國方案，為人類社會(huì)應(yīng)對(duì)21世紀(jì)的各種挑戰(zhàn)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)”［2］92-93。同年7月，習(xí)近平在接受拉美四國媒體聯(lián)合采訪時(shí)進(jìn)一步重申：“中國將更加積極有為地參與國際事務(wù)，致力于推動(dòng)完善國際治理體系，積極推動(dòng)擴(kuò)大發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)。中國愿為國際社會(huì)提供更多公共產(chǎn)品”［3］。近年來，中國在參與全球治理進(jìn)程中，不斷加強(qiáng)與聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織、世界銀行、二十國集團(tuán)（G20）、金磚國家等國際組織和多邊機(jī)制的協(xié)調(diào)和配合，和許多新興國家一道，“為發(fā)展中國家爭取更多制度性權(quán)力和話語權(quán)”［4］。

隨著中國綜合國力的提升和在國際舞臺(tái)上作用的增強(qiáng)，中國正積極地向國際秩序的建設(shè)者和貢獻(xiàn)者轉(zhuǎn)型。在這百年未有的世界變局中，習(xí)近平深刻揭示了當(dāng)今世界轉(zhuǎn)型、發(fā)展、變遷的規(guī)律和軌跡，指明了推動(dòng)全球治理變革的方向和路徑，闡述了推進(jìn)全球治理體制和治理規(guī)則變革、構(gòu)建新型國際關(guān)系和世界秩序的必要性。［5］在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國際國內(nèi)兩個(gè)大局過程中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要抓住機(jī)遇，妥善應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，推動(dòng)全球治理理念創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)全球治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展。［6］通過弘揚(yáng)共商共建共享的全球治理理念，為推動(dòng)中國與世界的和平與發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。面對(duì)全球治理進(jìn)程中的挑戰(zhàn)和困境，習(xí)近平重申：世界各國要堅(jiān)持公正合理、破解治理赤字，堅(jiān)持互商互諒、破解信任赤字，堅(jiān)持同舟共濟(jì)、破解和平赤字，堅(jiān)持互利共贏、破解發(fā)展赤字。他敦促各國都要做積極的行動(dòng)派，共同努力把人類的前途命運(yùn)掌握在自己手中。［7］黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步闡明積極參與全球治理體系改革和建設(shè)的重要性，提出要高舉構(gòu)建人類命運(yùn)共同體旗幟，倡導(dǎo)多邊主義，推動(dòng)國際關(guān)系民主化，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革，支持上海合作組織、金磚國家、二十國集團(tuán)等平臺(tái)機(jī)制化建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的國際治理體系。［8］為中國推動(dòng)和引領(lǐng)全球治理體系變革指明方向。

一、中國特色全球治理理念的世界意義

為了積極推進(jìn)和引領(lǐng)全球治理體系變革，中國先后舉辦杭州G20峰會(huì)、北京“一帶一路”高峰論壇、廈門金磚國家會(huì)議、北京世界政黨大會(huì)等，為全球治理不斷貢獻(xiàn)中國智慧和力量。中國提出“一帶一路”倡議、建立以“合作共贏”為核心的“新型國際關(guān)系”、堅(jiān)持“正確義利觀”、構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”等理念和舉措，全球治理話語權(quán)明顯增強(qiáng)。［9］中國特色全球治理理念日益凸顯，它是馬克思主義中國化的重要?jiǎng)?chuàng)新，是中國特色大國外交理論的最新成果，是“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分”。［10］習(xí)近平提出的“共商共建共享”思想凸顯了中國參與全球治理的基本理念，是加強(qiáng)全球治理、推進(jìn)全球治理體系與治理能力現(xiàn)代化不可或缺的系統(tǒng)鏈條，共商共建共享“共同構(gòu)成了中國全球治理理念的有機(jī)體系”。［11］所謂“共商”是指全球治理的基本原則、重點(diǎn)領(lǐng)域、規(guī)則機(jī)制、發(fā)展規(guī)劃等應(yīng)由參與各方共同協(xié)商并達(dá)成共識(shí)；“共建”就是要發(fā)揮各方優(yōu)勢和潛能，共同推進(jìn)全球治理體系的變革與創(chuàng)新；“共享”指的是參與各方平等享有全球治理的成果和收益。踐行這一理念，既要充分發(fā)揮各國尤其是廣大發(fā)展中國家的積極性和能動(dòng)性，也要體現(xiàn)各方關(guān)切和訴求，維護(hù)各方正當(dāng)權(quán)益，讓所有參與全球治理體系變革的國家擁有更多獲得感。

以共商方式解決全球矛盾和問題符合各國人民利益和訴求。任何壟斷國際事務(wù)的想法都落后于時(shí)代，其行為不可能取得成功。以共同協(xié)商的方式解決全球問題并非以犧牲某一國家利益為代價(jià)，因?yàn)楣采汤砟罘磳?duì)任何形式的霸權(quán)和強(qiáng)權(quán)，它以尊重民族國家利益為基本前提，包含和強(qiáng)調(diào)的是對(duì)各國自主選擇社會(huì)制度和發(fā)展道路權(quán)利的尊重，通過平等協(xié)商的方式解決國際爭端和全球問題。習(xí)近平多次反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“各國都應(yīng)該堅(jiān)持聯(lián)合國憲章宗旨和原則，堅(jiān)持多邊主義，在平等、協(xié)商、互諒互讓的基礎(chǔ)上開展互利合作，推動(dòng)國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。”［12］中國一直在踐行這一理念，因?yàn)樗袭?dāng)今世界和平發(fā)展的時(shí)代潮流，反映了世界各國人民對(duì)于改革全球治理體系的強(qiáng)烈愿望。

以共建方式參與全球治理，就是要在治理進(jìn)程中各施所長，各盡所能，“充分發(fā)揮各自優(yōu)勢和潛能，通力合作來應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，持之以恒加以推進(jìn)”［13］316。共建體現(xiàn)的是以合作為動(dòng)力，各治理主體在全球治理體系的改革中發(fā)揮各自優(yōu)勢和潛能，共同推進(jìn)全球治理體系的改革與創(chuàng)新，照顧彼此利益關(guān)切共同為全球治理做出貢獻(xiàn)。全球治理涉及到各國和人民的共同利益，是人類為了應(yīng)對(duì)全球問題而采取的共同行動(dòng)，因而需要政府、國際組織、非政府組織等的共同參與。20世紀(jì)90年代以來，全球治理格局和全球權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大改變。一方面，大量國際組織、區(qū)域協(xié)作組織和非國家行為體的出現(xiàn)使得國家主權(quán)地位受到一定程度的削弱和挑戰(zhàn)。另一方面，新興經(jīng)濟(jì)體的興起和發(fā)展中國家的崛起改變了舊有的全球權(quán)力結(jié)構(gòu)，為解決全球問題提供了新動(dòng)力，增添了新力量。同時(shí)也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到：廣大發(fā)展中國家在全球治理規(guī)則制定、話語權(quán)等方面被邊緣化的情境沒有改變。為此，習(xí)近平明確指出：全球治理應(yīng)該以平等為基礎(chǔ)，更好地反映世界經(jīng)濟(jì)格局新現(xiàn)實(shí)，增加新興市場國家和發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)，確保各國在國際經(jīng)濟(jì)合作中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。［14］這凸顯出中國特色全球治理體系變革理念的世界意義。

全球治理中的“共享”是要讓合作共贏的成果公平合理地惠及各國人民。共享的核心是共贏，所有參與者都是受益者，讓參與各方公平合理地分享全球治理的成果和收益，尋求利益共享，以實(shí)現(xiàn)共贏的目標(biāo)。在傳統(tǒng)的全球權(quán)力格局和全球治理體系內(nèi)，在治理責(zé)任與利益的分配方面存在著明顯的失衡現(xiàn)象，這種治理體系重發(fā)達(dá)資本主義國家利益，輕發(fā)展中國家和小國的利益，導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給不足，造成治理機(jī)制的碎片化，最終導(dǎo)致全球治理失靈。對(duì)此，習(xí)近平鮮明地指出，全球治理應(yīng)該以共享為目標(biāo)，提倡所有人參與，所有人受益，不搞一家獨(dú)大或者贏者通吃，而是尋求利益共享，實(shí)現(xiàn)共贏目標(biāo)，［12］這為進(jìn)一步推進(jìn)全球治理實(shí)踐確立了基本原則，指明了新方向、新目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)利益共享是全球治理的內(nèi)在動(dòng)力，只有當(dāng)全球治理的機(jī)制更均衡地反映世界絕大多數(shù)國家的意愿和利益，當(dāng)各國有了利益共享的愿望和實(shí)現(xiàn)可能，它們才更加愿意去共同面臨風(fēng)險(xiǎn)和主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。

當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)治理正面臨多方挑戰(zhàn)，治理進(jìn)程中新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換以及規(guī)則競爭日益復(fù)雜、形勢嚴(yán)峻。各國需要凝聚新共識(shí)并激發(fā)新的合作動(dòng)力。中國通過舉辦G20杭州峰會(huì)，確立了參與并引領(lǐng)全球治理的新方向。中國應(yīng)進(jìn)一步結(jié)合自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的優(yōu)先領(lǐng)域和節(jié)奏步驟，以二十國集團(tuán)（G20）和地區(qū)機(jī)制建設(shè)同步推進(jìn)為抓手，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系更加包容、有效。［15］在全球經(jīng)濟(jì)治理的一些重要領(lǐng)域，國家之間圍繞規(guī)則制定權(quán)的競爭日益尖銳，由于綜合實(shí)力的不同，霸權(quán)國家與新興大國參與全球治理的路徑選擇存在較大差異，它制約了實(shí)力變動(dòng)后國家的全球治理政策的調(diào)整空間。由于實(shí)力的相對(duì)衰落，美國長期以來對(duì)全球治理的規(guī)則外溢型參與的難度日益加大。在新的形勢下，美國需要調(diào)整其參與全球治理的單邊傾向，回歸平等協(xié)作的全球治理的基本要求。隨著中國實(shí)力的崛起，單純通過規(guī)則內(nèi)化參與全球治理的約束作用日益凸顯，推動(dòng)全球治理規(guī)則體系改革和引領(lǐng)新規(guī)則建立已成為治理主體的普遍追求。隨著各國在全球治理規(guī)則上的“制定—接受”關(guān)系開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，全球治理將由此進(jìn)入新一輪的激烈競爭與博弈。［16］以中國為代表的新興國家較之以往，有更為強(qiáng)大的實(shí)力和意愿為國際社會(huì)提供公共產(chǎn)品，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的升級(jí)和擴(kuò)容，使得經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入包容型發(fā)展階段。但個(gè)別國家仍然用極化思維、零和博弈思維看待新興國家參與全球經(jīng)濟(jì)治理，阻擾新興國家參與治理規(guī)則制定，與中國倡導(dǎo)的包容、共生、共享、普惠精神和理念形成鮮明對(duì)照。中國正在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、共贏的方向發(fā)展?！爸袊邆涞幕A(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)多元化、新興技術(shù)領(lǐng)域巨大發(fā)展?jié)撃苓@三大引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化的優(yōu)勢，為中國推動(dòng)新一輪全球化健康發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。”［17］2

合作是進(jìn)行全球治理的最有效途徑，其中大國間的合作與引領(lǐng)尤其重要。金融危機(jī)爆發(fā)后，二十國集團(tuán)（G20）作為全球治理的重要機(jī)制為應(yīng)對(duì)危機(jī)進(jìn)行了卓有成效的合作，但今天這種強(qiáng)勁的合作勢頭已逐漸式微。由于后危機(jī)時(shí)代國際權(quán)力格局的變化，先前的“單極世界”格局搖搖欲墜，導(dǎo)致出現(xiàn)所謂“零國集團(tuán)”的局面［18］，各國不安全感普遍加劇，相互猜疑、防范和競爭的心態(tài)明顯增強(qiáng)，這嚴(yán)重阻礙了大國合作，即使在有共同關(guān)切和利益的領(lǐng)域也難以形成有效合作。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，中國統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，擴(kuò)大對(duì)外開放，為全球經(jīng)濟(jì)保持高質(zhì)量和持續(xù)健康發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，進(jìn)一步鞏固了中國作為全球主要經(jīng)濟(jì)體以及世界經(jīng)濟(jì)增長重要源泉的地位。但基于發(fā)展中國家和社會(huì)主義國家的雙重身份定位，以及在國際社會(huì)中受到的諸多不公正待遇，中國又深感全球治理體系改革的必要性。［19］從歷史發(fā)展進(jìn)程看，中國正處于近代以來的最好發(fā)展時(shí)期，中國進(jìn)一步參與全球治理，不僅能夠維護(hù)中國自身的發(fā)展利益和安全利益，也是中國作為負(fù)責(zé)任大國的道義與擔(dān)當(dāng)。

進(jìn)入新時(shí)期，中國正處在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段，日益走近世界舞臺(tái)的聚光燈下。［20］10一方面，中國制造、中國創(chuàng)造、中國建造既改變了中國原先的面貌，也深刻改變著當(dāng)今世界的前途和命運(yùn)，但中國需要長期和平環(huán)境的基本國情沒有變，對(duì)和平的國際環(huán)境和穩(wěn)定的國際秩序的追求更強(qiáng)烈。另一方面，當(dāng)今世界無數(shù)新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)并存，國際體系和國際秩序發(fā)生了深刻變化。中國的發(fā)展必須順應(yīng)世界發(fā)展的潮流，而加強(qiáng)全球治理則是中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略保障。正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)，中國正日益成為國際社會(huì)公認(rèn)的世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者。［21］作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和有重要影響力的國際行為體，中國有能力利用自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治影響力，抓住全球化進(jìn)程中出現(xiàn)的治理契機(jī)，推動(dòng)新舊治理主體在一些全球性治理議題上的合作，增進(jìn)各方的戰(zhàn)略互信，從而實(shí)現(xiàn)全球治理權(quán)力的和平轉(zhuǎn)移，為世界和平穩(wěn)定提供制度保障。

二、構(gòu)建新型國際關(guān)系，推動(dòng)大國關(guān)系健康發(fā)展

構(gòu)建平等互信、包容互鑒、合作共贏的新型國際關(guān)系，對(duì)于推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界具有重要意義。在人類歷史上，大國的崛起是改變國際政治力量結(jié)構(gòu)的重要因素，影響國際秩序的演變。當(dāng)今，西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了冷戰(zhàn)結(jié)束后最嚴(yán)重的金融危機(jī)；國際關(guān)系中非傳統(tǒng)安全因素明顯加大。為了應(yīng)對(duì)這一變局，中國提出構(gòu)建新型國際關(guān)系、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、確立新安全觀思想，既有利于為新型國際關(guān)系提供穩(wěn)定的安全環(huán)境，也有利于推動(dòng)建立公正合理國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，維護(hù)世界和平與安寧，促進(jìn)和平發(fā)展。

構(gòu)建結(jié)伴而不結(jié)盟的國家關(guān)系是習(xí)近平中國特色大國外交的重要組成部分，是推動(dòng)構(gòu)建新型國際關(guān)系的戰(zhàn)略措施，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)發(fā)展全球伙伴關(guān)系的重要性，通過“擴(kuò)大同各國的利益交匯點(diǎn)，推動(dòng)大國協(xié)調(diào)和合作，構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系框架”［20］59-60。為維護(hù)國際秩序穩(wěn)定提供重要保證。推動(dòng)構(gòu)建新型國際關(guān)系的首要問題，在于推進(jìn)大國間的協(xié)調(diào)與合作。這種大國關(guān)系就是堅(jiān)持不沖突不對(duì)抗，相互尊重，合作共贏的基本理念，打破大國沖突對(duì)抗的傳統(tǒng)規(guī)律，規(guī)避崛起大國與守成大國的“修昔底德陷阱”。雖然“修昔底德陷阱”被一些西方學(xué)者視為國際關(guān)系的“鐵律”，但大國關(guān)系仍然具有超越“修昔底德陷阱”的可能性，作為負(fù)責(zé)任大國，中國不同于歷史上的任何大國。中國傳統(tǒng)文化中充滿了“和平主義”“天下意識(shí)”“忠恕之道”的思想，中國沒有強(qiáng)國必霸的文化傳統(tǒng)；中國奉行和平發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持走和平發(fā)展之路與獨(dú)立自主的和平外交政策，永不稱霸。

構(gòu)建新型國際關(guān)系，需要認(rèn)可和包容世界多樣性和多元化的現(xiàn)實(shí)，尊重各國的歷史文化、價(jià)值觀念、社會(huì)制度和發(fā)展模式，不以社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)的異同來決定親疏、好惡；堅(jiān)持求同基礎(chǔ)上的競相發(fā)展，反對(duì)追求單純的權(quán)力均勢與制衡；倡導(dǎo)“和平共處、合作安全、集體安全、共同安全”，反對(duì)以結(jié)盟對(duì)抗尋求安全的行為。［22］構(gòu)建新型國際關(guān)系，是一個(gè)先確立方向，再探索路徑、充實(shí)內(nèi)容和完善形式的長期過程，需要各國共同努力，不斷增進(jìn)理解、凝聚共識(shí)、深化合作。新型國際關(guān)系的構(gòu)建不可能一蹴而就，但歷史總是按照自己的規(guī)律向前發(fā)展。只要世界各國共同堅(jiān)持這一正確方向，摒棄冷戰(zhàn)思維，人類社會(huì)就充滿希望。［22］各國之間建設(shè)性的相互依存，是全球政治和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。各國之間應(yīng)致力于建立平等的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，認(rèn)可對(duì)方在全球事務(wù)中扮演的不可或缺的角色。

新型國際關(guān)系是對(duì)傳統(tǒng)國際關(guān)系理論的批判和揚(yáng)棄，以中美關(guān)系為例，在“新型大國關(guān)系”框架下，中美兩國可共同應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、氣候變化等問題；兩國可在朝核、伊核、阿富汗、網(wǎng)絡(luò)安全等熱點(diǎn)問題上合作和協(xié)調(diào)；中美在推動(dòng)確立核安全制度建設(shè)，在二十國集團(tuán)峰會(huì)、推進(jìn)國際體系建設(shè)和改革中發(fā)揮重要作用。然而，特朗普政府反其道而行之，高舉“美國優(yōu)先”大旗，采取更為明確的逆全球化政策。［23］中俄新型大國關(guān)系強(qiáng)調(diào)維護(hù)以《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系，推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，在各國平等參與全球治理、遵循國際法、保障平等和不可分割的安全、相互尊重和考慮彼此利益、摒棄對(duì)抗和沖突的基礎(chǔ)上，秉持多邊主義原則，解決國際和地區(qū)問題，在國際事務(wù)中主持公道，促進(jìn)更加公正合理的多極世界的形成，惠及世界人民，實(shí)現(xiàn)合作共贏。［24］

特朗普政府逆全球化而動(dòng)，推行貿(mào)易霸凌主義，聲稱要與中國經(jīng)濟(jì)“脫鉤”（decouple）；而事實(shí)上，這樣做既不符合經(jīng)濟(jì)一體化的世界潮流，也不符合美國的全球戰(zhàn)略利益。作為貿(mào)易摩擦的挑起者，美國應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)世界和平合作的發(fā)展潮流和中美兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系互利共贏的基本方向，推動(dòng)自由貿(mào)易和開放融通，消除貿(mào)易摩擦。2018年12月1日，習(xí)近平同特朗普在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯二十國集團(tuán)峰會(huì)期間舉行會(huì)晤，中美兩國元首一致同意通過談判解決兩國業(yè)已形成的貿(mào)易摩擦，停止相互加征新的關(guān)稅。雙方就如何妥善解決存在的分歧和問題提出了一系列建設(shè)性方案。中方愿意根據(jù)國內(nèi)市場和人民的需要擴(kuò)大進(jìn)口，包括從美國購買適銷對(duì)路的商品，逐步緩解貿(mào)易不平衡問題。雙方同意相互開放市場，在中國推進(jìn)新一輪改革開放進(jìn)程中使美方的合理關(guān)切得到逐步解決。［25］然而特朗普政府卻打著“美國優(yōu)先”的旗號(hào)，推行貿(mào)易霸凌主義，逆全球化而動(dòng)，使兩國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的共識(shí)得不到很好的實(shí)施，這不符合中美兩國人民的根本利益。

雖然特朗普政府的這些倒行逆施，使得中美兩國陷入“修昔底德陷阱”可能性加大，但全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，“中美分別是當(dāng)今國際舞臺(tái)上發(fā)展最快的新興大國和實(shí)力最強(qiáng)的超級(jí)大國，如同當(dāng)前國際體系中的‘雙子塔’，中美關(guān)系無疑是當(dāng)今世界上最為重要、也最為復(fù)雜的一組雙邊關(guān)系”［26］。

三、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，應(yīng)對(duì)全球重大突發(fā)事件

進(jìn)入21世紀(jì)，新興國家的力量崛起正在改變自工業(yè)革命以來西方主導(dǎo)的舊國際秩序。中國作為最大的新興國家，隨著自身經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，伴隨中國綜合國力的提升，中國日益成為影響世界格局的舉足輕重的國家。作為一個(gè)新型大國，中國從自身國家利益以及建立公平公正的國際秩序的角度出發(fā)，必然會(huì)提出有利于自身利益的國際秩序的新主張；中國也必然會(huì)提出既符合自身利益又有益于全人類共同發(fā)展的全球治理主張。

面對(duì)全球治理進(jìn)程中的各種挑戰(zhàn)，習(xí)近平提出構(gòu)建一個(gè)共生共存的命運(yùn)體。倡導(dǎo)構(gòu)建相互依存的“人類命運(yùn)共同體”為世界各國走向共同繁榮發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)可能性，無論是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，還是致力于改善全球治理、建立更加公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序、推動(dòng)新型經(jīng)濟(jì)全球化，歸根到底都是為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體服務(wù)的。［27］“人類命運(yùn)共同體”構(gòu)想將中國的命運(yùn)與世界的命運(yùn)緊密相連，體現(xiàn)出中國追求的是以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，反映了人類社會(huì)發(fā)展的規(guī)律性需求。受到廣大發(fā)展中國家的支持與歡迎，有利于形成推動(dòng)各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展的國際新秩序。堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建合作共贏的人類命運(yùn)共同體不僅有利于處理中國與美國、俄羅斯、歐盟等大國關(guān)系，而且有利于中國處理與周邊國家的關(guān)系，促進(jìn)新環(huán)境下全球安全治理體系改革向縱深發(fā)展。

2020年初，世界各國遭遇突如其來的新冠病毒侵襲，面對(duì)這百年未有之突發(fā)事變，習(xí)近平重申人類命運(yùn)共同體理念對(duì)戰(zhàn)勝病毒的重要意義，結(jié)合中國抗擊疫情實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，習(xí)近平就加強(qiáng)疫情防控國際合作、穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)提出4點(diǎn)倡議：第一，堅(jiān)決打好新冠肺炎疫情防控全球阻擊戰(zhàn)。盡早召開二十國集團(tuán)衛(wèi)生部長會(huì)議，加強(qiáng)信息分享，開展藥物、疫苗研發(fā)、防疫合作，有效防止疫情跨境傳播，攜手幫助公共衛(wèi)生體系薄弱的發(fā)展中國家提高應(yīng)對(duì)能力。第二，有效開展國際聯(lián)防聯(lián)控。要集各國之力，共同合作加快藥物、疫苗、檢測等方面科研攻關(guān)。探討建立區(qū)域公共衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機(jī)制。第三，積極支持國際組織發(fā)揮作用。中方支持世界衛(wèi)生組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，制定科學(xué)合理防控措施。發(fā)揮二十國集團(tuán)溝通協(xié)調(diào)作用，適時(shí)舉辦全球公共衛(wèi)生安全高級(jí)別會(huì)議。第四，加強(qiáng)國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。各國應(yīng)該聯(lián)手加大宏觀政策對(duì)沖力度，防止世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退。要實(shí)施有力有效的財(cái)政和貨幣政策，維護(hù)全球金融市場穩(wěn)定，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。［28］在世界抗疫進(jìn)程中，中國政府和人民所體現(xiàn)出來的“團(tuán)結(jié)、合作、真情、貢獻(xiàn)”精神正是對(duì)人類命運(yùn)共同體思想最好詮釋。為實(shí)現(xiàn)世界各國共同抗疫，中國秉持人類命運(yùn)共同體理念，既對(duì)本國人民生命安全和身體健康負(fù)責(zé)，也對(duì)全球公共衛(wèi)生事業(yè)盡責(zé)。新冠肺炎疫情的發(fā)生再次表明，人類是一個(gè)休戚與共的命運(yùn)共同體。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，這樣的重大突發(fā)事件不會(huì)是最后一次，各種傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題還會(huì)不斷帶來新的考驗(yàn)。［29］

在戰(zhàn)勝關(guān)乎各國人民安危的疫病過程中，中國政府強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)合作是最有力的武器。習(xí)近平在給比爾·蓋茨的回信時(shí)指出：病毒沒有國界，疫情不分種族。唯有團(tuán)結(jié)協(xié)作、攜手應(yīng)對(duì)，國際社會(huì)才能戰(zhàn)勝疫情，維護(hù)人類共同家園。［30］他強(qiáng)調(diào)，病毒不分國界，是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)。任何國家都不能置身其外，獨(dú)善其身。［31］針對(duì)歐洲疫情日益嚴(yán)峻，習(xí)近平表示，團(tuán)結(jié)就是力量。當(dāng)前形勢下，中方堅(jiān)定支持歐方抗擊疫情的努力，愿積極提供幫助，協(xié)助歐方早日戰(zhàn)勝疫情。［32］習(xí)近平重申：公共衛(wèi)生危機(jī)是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，團(tuán)結(jié)合作是最有力武器。在這場疫情防控斗爭中，中國政府和人民始終秉持人類命運(yùn)共同體理念，本著公開、透明、負(fù)責(zé)任態(tài)度，及時(shí)同世界衛(wèi)生組織和國際社會(huì)分享信息，積極回應(yīng)各方關(guān)切，加強(qiáng)國際合作，努力防止疫情在世界擴(kuò)散蔓延。［33］

國際合作不僅是一種選擇，更是一種道義和責(zé)任。中國秉持人類命運(yùn)共同體理念，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)抗疫國際合作，為全球攜手戰(zhàn)勝疫情注入信心。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，疫情在全球多點(diǎn)暴發(fā)，擴(kuò)散很快。當(dāng)務(wù)之急，各國要加強(qiáng)合作。［34］在這場史無前例的防疫抗疫斗爭中，中方愿同有關(guān)國家分享防控經(jīng)驗(yàn)，開展藥物和疫苗聯(lián)合研發(fā)，并向出現(xiàn)疫情擴(kuò)散的一些國家提供力所能及的援助。為了表明中國政府愿與世界各國合作抗疫決心，習(xí)近平明確指出：中國愿意推動(dòng)有關(guān)各方加強(qiáng)在聯(lián)合國、二十國集團(tuán)等框架下協(xié)調(diào)合作，開展聯(lián)防聯(lián)控，完善全球衛(wèi)生治理，抵御疫情給世界經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊，讓合作的陽光驅(qū)散疫情的陰霾。［35］他敦促世界各國要集各國之力，共同合作加快藥物、疫苗、檢測等方面科研攻關(guān)，力爭早日取得惠及全人類的突破性成果。［36］

中國在這次抗擊疫情中體現(xiàn)出來的真情是推動(dòng)構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體的精神基礎(chǔ)。針對(duì)疫情蔓延，習(xí)近平在同巴基斯坦總理伊姆蘭·汗通電話時(shí)指出：中巴兩國是患難與共的真朋友、同甘共苦的好兄弟。我們將像對(duì)待本國公民一樣，照顧好在華巴基斯坦兄弟姐妹。［37］習(xí)近平高度贊賞波蘭政府和人民在新冠肺炎疫情發(fā)生后對(duì)中方表示慰問和支持，中國人民銘記在心。［38］他還對(duì)德國疫情嚴(yán)重表示同情，指出：中國發(fā)生新冠肺炎疫情初期，德國政府和各界紛紛伸出援手。目前德國面臨疫情嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國人民感同身受。中方堅(jiān)定支持德方抗擊疫情，愿繼續(xù)提供力所能及的幫助。中方愿同德方分享防控和治療經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)在疫苗和藥物研發(fā)方面合作，為兩國人民健康福祉以及全球公共衛(wèi)生安全作出貢獻(xiàn)。［32］在抗擊新冠肺炎斗爭中，中國政府的擔(dān)當(dāng)行為受到國際社會(huì)的普遍贊賞，世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞表示，中方行動(dòng)速度之快、規(guī)模之大，世所罕見，這是中國的制度優(yōu)勢，有關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得其他國家借鑒。在中方最困難的時(shí)候，國際社會(huì)許多成員給予中方真誠幫助和支持，我們會(huì)始終銘記并珍視這份友誼。［39］

新冠肺炎疫情的發(fā)生再次表明，人類是一個(gè)休戚與共的命運(yùn)共同體。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，這樣的重大突發(fā)事件不會(huì)是最后一次，各種傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題還會(huì)不斷帶來新的考驗(yàn)。［40］針對(duì)疫情，習(xí)近平重申，中方秉持人類命運(yùn)共同體理念，既對(duì)本國人民生命安全和身體健康負(fù)責(zé)，也對(duì)全球公共衛(wèi)生事業(yè)盡責(zé)。中國本著公開、透明、負(fù)責(zé)任態(tài)度，積極開展抗疫國際合作，得到世界衛(wèi)生組織以及國際社會(huì)高度肯定和普遍認(rèn)可。［41］

中國積極倡導(dǎo)共同構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體，向國際社會(huì)提供力所能及的幫助，彰顯負(fù)責(zé)任大國擔(dān)當(dāng)，是中國對(duì)全球范圍防疫抗疫所作的重要貢獻(xiàn)。中國人民在疫情防控中展現(xiàn)的中國力量、中國精神、中國效率，展現(xiàn)的負(fù)責(zé)任大國形象，得到國際社會(huì)高度贊譽(yù)。中國在全面有力防控疫情的同時(shí)，積極主動(dòng)同世界衛(wèi)生組織和國際社會(huì)開展合作和信息交流，迅速分享部分毒株全基因組序列，研制成功快速檢測試劑盒，努力防止疫情在世界蔓延，不僅是在對(duì)中國人民生命安全和身體健康負(fù)責(zé)，也是在為世界公共衛(wèi)生事業(yè)作貢獻(xiàn)。［42］至2020年8月底，中國已向31個(gè)有緊急需求的國家派遣了33支醫(yī)療專家組。［43］中國還向150個(gè)國家和4個(gè)國際組織提供抗疫援助。中國向世界衛(wèi)生組織提供兩批共5 000萬美元現(xiàn)匯援助。中國指導(dǎo)長期派駐在56個(gè)國家的援外醫(yī)療隊(duì)協(xié)助駐在國開展疫情防控工作，向駐在國民眾和華僑華人提供技術(shù)咨詢和健康教育，舉辦線上線下培訓(xùn)400余場。從2020年3月1日到5月31日，中國向200個(gè)國家和地區(qū)出口防疫物資，其中口罩706億只，防護(hù)服3.4億套，護(hù)目鏡1.15億個(gè)，呼吸機(jī)9.67萬臺(tái)，檢測試劑盒2.25億人份，紅外線測溫儀4 029萬臺(tái)，出口規(guī)模呈明顯增長態(tài)勢，有力支持了相關(guān)國家疫情防控。［44］

四、以公平正義理念引領(lǐng)全球治理體系改革

面對(duì)全球治理轉(zhuǎn)型，中國作為負(fù)責(zé)任大國已經(jīng)做出自己的思考和回應(yīng)。黨的十八大以來，習(xí)近平就推動(dòng)全球治理體系轉(zhuǎn)型與改革提出了中國特色的全球治理思想，引領(lǐng)中國特色大國外交不斷向前發(fā)展?！肮采坦步ü蚕淼娜蛑卫碛^”既是中國參與全球治理體系改革和建設(shè)的基本原則，也是中國著力解決共同安全問題、促進(jìn)世界共同繁榮、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體與全球治理變革的中國方案。［45］作為全球治理體系建設(shè)的積極參與者，中國將與世界各國一道繼續(xù)努力，以公平正義理念引領(lǐng)全球治理體系改革。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇挫折，地緣政治熱點(diǎn)此起彼伏，持續(xù)不斷，非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，單邊主義、保護(hù)主義愈演愈烈，全球治理體系和多邊機(jī)制受到嚴(yán)重沖擊，全球治理體系變革的緊迫性越來越突出。中國主張對(duì)國際秩序和體系進(jìn)行改革，但這種改革不是推倒重來，也非另起爐灶，而是創(chuàng)新完善。［46］全球治理體系變革體現(xiàn)的是平等、開放、透明、包容精神。習(xí)近平指出，全球治理體系是由全球共建共享的。作為現(xiàn)行國際體系的參與者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者，中國一直維護(hù)以聯(lián)合國為核心、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際秩序和國際體系。［47］未來全球治理體系的走向，不僅關(guān)乎各國特別是新興市場國家和發(fā)展中國家發(fā)展空間，而且與世界繁榮穩(wěn)定緊密相關(guān)。中國始終堅(jiān)持推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理有效的方向發(fā)展，強(qiáng)調(diào)這是當(dāng)今世界各國的普遍需求。

全球治理體系正處在深刻演變的重要階段，在這前所未的有大變局中，中國積極推進(jìn)全球治理體系改革和建設(shè)，倡導(dǎo)國際關(guān)系民主化和法治化，推動(dòng)構(gòu)建公平正義、反映大多數(shù)國家意愿和利益的全球治理體系。公平正義的全球治理是實(shí)現(xiàn)各國共同發(fā)展的必要條件。中國高舉多邊主義旗幟，充分發(fā)揮世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織、世界銀行、二十國集團(tuán)等全球和區(qū)域多邊機(jī)制的建設(shè)性作用，提升新興市場國家和發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)，推動(dòng)國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。習(xí)近平在2019年中法全球治理論壇閉幕式上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀，堅(jiān)持全球事務(wù)由各國人民商量著辦，積極推進(jìn)全球治理規(guī)則民主化。以規(guī)則為基礎(chǔ)、以公平為導(dǎo)向、以共贏為目標(biāo)加強(qiáng)全球治理是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的必要前提。各國不分大小、強(qiáng)弱，一律平等，理應(yīng)平等參與決策、享受權(quán)利、履行義務(wù)，因此，規(guī)則應(yīng)該由國際社會(huì)共同制定。［48］面臨充滿不確定性的世界形勢，中國積極發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，支持全球化進(jìn)程，維護(hù)多邊體制權(quán)威性和有效性，積極參與二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、世界貿(mào)易組織等全球主要多邊機(jī)制，成為全球多邊治理的重要引領(lǐng)力量。中國敦促各方切實(shí)遵守共同制定的國際規(guī)則，提倡在制定新規(guī)則時(shí)充分聽取新興市場國家和發(fā)展中國家意見，反映他們的利益和訴求，確保他們的發(fā)展空間，支持國際貨幣基金組織新的份額改革方案。中國積極主張要加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制，對(duì)世界貿(mào)易組織進(jìn)行必要改革。改革的目的是與時(shí)俱進(jìn)，使得世界貿(mào)易組織能夠更加有效地踐行其開放市場、促進(jìn)發(fā)展的宗旨。改革的結(jié)果應(yīng)當(dāng)有利于維護(hù)自由貿(mào)易和多邊主義，收窄發(fā)展鴻溝。［49］

中國堅(jiān)定維護(hù)多邊主義規(guī)則，致力于國際關(guān)系民主化，打破少數(shù)大國壟斷重要國際組織決策權(quán)和話語權(quán)的局面，為多邊主義理念注入了中國元素。習(xí)近平就如何推動(dòng)全球治理體系變革作了明確的闡述，他指出：“全球治理體制變革離不開理念的引領(lǐng)，全球治理規(guī)則體現(xiàn)更加公正合理的要求離不開對(duì)人類各種優(yōu)秀文明成果的吸收。要推動(dòng)全球治理理念創(chuàng)新發(fā)展，積極發(fā)掘中華文化中積極的處世之道和治理理念同當(dāng)今時(shí)代的共鳴點(diǎn)，繼續(xù)豐富打造人類命運(yùn)共同體等主張，弘揚(yáng)共商共建共享的全球治理理念?！保?0］為了適應(yīng)國際環(huán)境的演變，鼓勵(lì)各國積極參與全球治理體制改革，他強(qiáng)調(diào)，要防止治理機(jī)制封閉化和規(guī)則碎片化；以合作為動(dòng)力，全球性挑戰(zhàn)需要全球性應(yīng)對(duì)，合作是必然選擇，各國要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，照顧彼此利益關(guān)切，共商規(guī)則，共建機(jī)制，共迎挑戰(zhàn)；以共享為目標(biāo)，提倡所有人參與，所有人受益，實(shí)現(xiàn)共贏目標(biāo)。［51］此外，中國還積極支持全球氣候變化多邊合作，堅(jiān)定維護(hù)《巴黎協(xié)定》和應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作成果，為卡托維茨聯(lián)合國氣候變化大會(huì)的順利召開作出了重要貢獻(xiàn)。

推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，為全球經(jīng)濟(jì)治理注入新動(dòng)力?！耙粠б宦贰背h是中國在新的歷史條件下實(shí)行全方位對(duì)外開放的重大舉措，它秉持和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的理念，打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。以促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革向縱深發(fā)展?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的初衷不僅是要探究優(yōu)化中國富余產(chǎn)能的有效途徑，還是探尋與沿線相關(guān)國家利益最佳契合點(diǎn)和合作最大公約數(shù)的實(shí)踐渠道。習(xí)近平提出共建“一帶一路”合作倡議，就是要以互聯(lián)互通為著力點(diǎn)，深化互利合作，打造多元合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)共贏和共享發(fā)展。為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善注入強(qiáng)大動(dòng)力。［52］393-394

當(dāng)今全球治理面臨的各種難題，尤其是全球經(jīng)濟(jì)治理困境，是推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的主要?jiǎng)右?。追根溯源都與發(fā)展鴻溝、發(fā)展赤字有關(guān)。在逆全球化思潮正在發(fā)酵，保護(hù)主義的負(fù)面效應(yīng)日益顯現(xiàn)之時(shí)，各國之間收入分配不平等、發(fā)展空間不平衡已成為全球經(jīng)濟(jì)治理面臨的最突出問題。中國提出共建“一帶一路”倡議，目的就是要破解發(fā)展赤字，讓更多國家和地區(qū)融入經(jīng)濟(jì)全球化，打造開放共贏的合作模式以及平衡普惠的發(fā)展模式。第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的成功表明，這一倡議是合民心、順潮流的好事，得到國際社會(huì)普遍歡迎和支持?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是開放包容的發(fā)展平臺(tái)，各國都是平等的參與者、貢獻(xiàn)者、受益者。中國堅(jiān)持相互尊重、民主協(xié)商、共同決策原則，愿同“一帶一路”沿線國家一道，在自愿、平等、互利原則基礎(chǔ)上，積極開展雙邊和區(qū)域合作，努力開創(chuàng)“一帶一路”新型合作模式，在開放中合作，在合作中共贏。［53］近年來，中國將不斷加大投入，為“一帶一路”建設(shè)提供全方位支持，使合作成果惠及各方。

6年多來“一帶一路”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明，共建“一帶一路”順應(yīng)全球治理體系變革的內(nèi)在要求，為完善全球治理體系變革提供了新思路、新方案。①至2019年7月底，中國政府已與136個(gè)國家和30個(gè)國際組織簽署了195份政府間合作協(xié)議。至2018年底，中巴經(jīng)濟(jì)走廊為例，走廊框架下已啟動(dòng)或建成項(xiàng)目19個(gè)，總投資近200億美元。在貿(mào)易暢通方面，2013—2018年中國與沿線國家貨物貿(mào)易額超6萬億美元，同期對(duì)沿線國家直接投資額約900億美元。在資金融通方面，至2019年6月底，中國出口信用保險(xiǎn)公司在沿線國家累計(jì)實(shí)現(xiàn)保額約7 704億美元，支付賠款約28.7億美元；絲路基金實(shí)際出資額近100億美元；人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）業(yè)務(wù)范圍已覆蓋60多個(gè)沿線國家和地區(qū)。只有合作開放才能使不同國家相互受益、共同繁榮、持久發(fā)展。“一帶一路”建設(shè)對(duì)促進(jìn)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長具有重要意義，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展。中國堅(jiān)定支持貿(mào)易自由化、主動(dòng)向世界開放市場，讓經(jīng)濟(jì)全球化的正面效應(yīng)更多釋放出來，幫助新興市場國家和發(fā)展中國家，特別是非洲國家和最不發(fā)達(dá)國家有效參與國際產(chǎn)業(yè)分工，共享經(jīng)濟(jì)全球化的紅利，［54］為全球經(jīng)濟(jì)治理作出重要貢獻(xiàn)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)維護(hù)多邊貿(mào)易體制和開放型世界經(jīng)濟(jì)，共同創(chuàng)造有利于開放發(fā)展的環(huán)境，推動(dòng)構(gòu)建公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則體系?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)提供服務(wù)中國和平發(fā)展的全球公共產(chǎn)品，它充分體現(xiàn)中國特色全球經(jīng)濟(jì)治理的制度安排，目的是共同發(fā)展。以引領(lǐng)全球治理體系改革為動(dòng)力，建立以開放、合作、發(fā)展為導(dǎo)向的新型區(qū)域合作機(jī)制，中國引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革的行為規(guī)范通過“一帶一路”建設(shè)不斷完善。

中國本著伙伴精神，持開放的區(qū)域主義，努力打造平等協(xié)商的區(qū)域合作框架，攜手構(gòu)建廣泛的利益共同體?！耙粠б宦贰背h和建設(shè)豐富了國際經(jīng)濟(jì)合作理念和多邊主義內(nèi)涵，為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展提供了重要途徑。［55］事實(shí)證明，“一帶一路”國際合作和建設(shè)是推動(dòng)全球治理體系改革的必由之路。

五、堅(jiān)持結(jié)伴不結(jié)盟原則，構(gòu)建全球伙伴關(guān)系

十八大以來，中國與許多國家和地區(qū)的伙伴關(guān)系得到進(jìn)一步提升，覆蓋全球的“全球伙伴關(guān)系”網(wǎng)絡(luò)日益成型，為國內(nèi)發(fā)展?fàn)I造了有利外部環(huán)境和戰(zhàn)略支撐。建立“全球伙伴關(guān)系”，不僅是合作共贏的新型國際關(guān)系的重要部分，也是推動(dòng)全球治理體系變革的重要實(shí)踐。中國把建立伙伴關(guān)系確定為國家間交往的指導(dǎo)原則，同97個(gè)國家和國際組織建立了不同形式的伙伴關(guān)系，其中既有與發(fā)達(dá)工業(yè)國家間的互動(dòng)往來，也有與廣大發(fā)展中國家間的友好合作。這種建立在尋求和平合作、謀求共同發(fā)展、倡導(dǎo)平等均衡基礎(chǔ)上的伙伴關(guān)系，不僅符合中國利益，更符合世界各國利益。

堅(jiān)持以深化外交布局為依托打造全球伙伴關(guān)系，是構(gòu)建公正合理國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的重要內(nèi)涵。建立“全球伙伴關(guān)系”的前提是堅(jiān)持“結(jié)伴而不結(jié)盟”。改革開放40多年的外交實(shí)踐表明，中國始終堅(jiān)持不結(jié)盟原則，通力合作打造國際區(qū)域間你中有我、我中有你的“命運(yùn)共同體”。在處理各方利益分歧時(shí)要堅(jiān)持平等協(xié)商、求同存異原則，找到兼顧各方利益的“最大公約數(shù)”。當(dāng)今世界各國國情不同，面臨的挑戰(zhàn)也不同，但各國都在努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，應(yīng)對(duì)各種危機(jī)的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與發(fā)展?！爸灰鲊鴪?jiān)持伙伴精神，妥善處理分歧，就沒有過不去的坎，就會(huì)找到共贏的解決方案?！保?6］中國積極推進(jìn)全球治理體系變革的目的就是要彰顯同舟共濟(jì)、權(quán)責(zé)共擔(dān)的命運(yùn)共同體意識(shí)，在重大國際事務(wù)中，中國積極承擔(dān)自己應(yīng)盡的國際責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)與各國的溝通和協(xié)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)世界和平、穩(wěn)定、繁榮提供更多公共產(chǎn)品。毫無疑問，在全球化時(shí)代，單邊主義與零和博弈是行不通的，世界需要的是同舟共濟(jì)、合作共贏。

中國倡導(dǎo)的命運(yùn)與共的“全球伙伴關(guān)系”，堅(jiān)持互商互諒，堅(jiān)持伙伴精神，為國際社會(huì)妥善處理分歧、破解“信任赤字”提供了一種范式?；ハ嘧鹬厥瞧平狻靶湃纬嘧帧?，促進(jìn)互利互信的基本要求。［57］在美國逆全球化而動(dòng)影響下，大國競爭摩擦呈上升之勢，地緣博弈熱度不減，國際社會(huì)信任和合作面臨危機(jī)。中國堅(jiān)持在追求本國利益時(shí)兼顧各國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展時(shí)促進(jìn)各國共同發(fā)展，通過坦誠深入的對(duì)話溝通，增進(jìn)戰(zhàn)略互信，聚同化異，減少相互猜疑。習(xí)近平倡導(dǎo)正確義利觀，以義為先、義利兼顧，加強(qiáng)不同文明交流對(duì)話，加深相互理解和彼此認(rèn)同，讓各國人民相知相親、互信互敬。［58］為推動(dòng)建立結(jié)伴不結(jié)盟的新型伙伴關(guān)系時(shí)，中國積極推進(jìn)大國協(xié)調(diào)與合作，深化與其在軍事政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等領(lǐng)域的安全和信任措施建設(shè)合作，增進(jìn)與發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作和友好關(guān)系，積極做好多邊外交工作，不斷深化和完善外交布局。當(dāng)今，除少數(shù)霸權(quán)國家外，國際關(guān)系中合作是主流，即使有競爭，也應(yīng)是良性競爭。［58］在維護(hù)本國安全時(shí)尊重各國安全，共同促進(jìn)地區(qū)與世界和平、穩(wěn)定、繁榮，為全球治理體系改革奠定良好的政治環(huán)境。

結(jié)伴不結(jié)盟的選擇符合時(shí)代潮流。盡管當(dāng)今世界很不安寧，但和平與發(fā)展仍然是我們這個(gè)時(shí)代的主題。［59］任何國家和國家集團(tuán)都無法單獨(dú)主宰世界事務(wù)。中國堅(jiān)持多邊主義，推動(dòng)構(gòu)建全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，為世界各國創(chuàng)造了和平穩(wěn)定的國際環(huán)境，它反映了世界上大多數(shù)國家的普遍期待，符合國際社會(huì)的共同利益，目的是與世界各國一道實(shí)現(xiàn)共建、共有、共享、共贏的可持續(xù)發(fā)展。在發(fā)展中不斷完善伙伴關(guān)系全球布局，打造全方位、多層次、立體化的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。中國正穩(wěn)步構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系框架，全方位推進(jìn)中俄新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，盡管特朗普政府為了達(dá)到某種政治目的，采取對(duì)華敵視政策，但中國始終堅(jiān)持在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上妥善處理中美經(jīng)貿(mào)摩擦，致力于發(fā)展以協(xié)調(diào)、合作、穩(wěn)定為基調(diào)的中美關(guān)系。與歐洲攜手推進(jìn)和平、增長、改革、文明四大伙伴關(guān)系建設(shè)。中國將繼續(xù)奉行正確義利觀，同金磚國家發(fā)展團(tuán)結(jié)合作的伙伴關(guān)系，按照親誠惠容理念①親誠惠容理念是習(xí)近平2013年10月24日在中央周邊外交工作座談會(huì)上提出來的。見習(xí)近平《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第296頁。深化與周邊國家的互利合作，進(jìn)一步增強(qiáng)與周邊各國的戰(zhàn)略互信與利益交融；秉持真實(shí)親誠對(duì)非政策理念同非洲國家共謀發(fā)展，推動(dòng)中拉全面合作伙伴關(guān)系實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。［60］因此，中國的主張對(duì)于推動(dòng)當(dāng)今全球治理體系改革，改善大國關(guān)系、促進(jìn)世界和平與發(fā)展、構(gòu)建和平與穩(wěn)定國際環(huán)境具有積極意義。

當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇并存的時(shí)代，全球治理實(shí)踐不充分不平衡的矛盾和現(xiàn)有治理體系的缺陷短期內(nèi)難以緩解，全球治理現(xiàn)實(shí)進(jìn)程陷入僵局短時(shí)間很難改變。但同時(shí)也應(yīng)看到，作為當(dāng)今時(shí)代主題的和平與發(fā)展趨勢也不會(huì)改變，全球化、全球治理的未來走向在很大程度上取決于主要大國能否真正展現(xiàn)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，做出正確抉擇，切實(shí)承載起世界共同發(fā)展的美好愿景。作為維護(hù)世界和平穩(wěn)定發(fā)展、推進(jìn)全球治理體系變革的中堅(jiān)力量，中國被國際社會(huì)賦予了更多責(zé)任，同時(shí)也擁有了更好的戰(zhàn)略機(jī)遇。中國將積極推進(jìn)和引領(lǐng)全球治理體系變革，秉持共商共建共享的全球治理觀，反對(duì)單邊主義、霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治；以實(shí)際行動(dòng)承擔(dān)起促進(jìn)全球共同發(fā)展的重任，為全球治理注入更多穩(wěn)定性和正能量，為形成更加公正合理的全球治理體系、有效解決各種全球性問題貢獻(xiàn)更多中國方案和中國力量。中國推動(dòng)全球治理體系改革所作出的巨大貢獻(xiàn)既是習(xí)近平新時(shí)代中國特色大國外交的重要實(shí)踐，也是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要理論探索。