陳守湖

（陜西師范大學(xué)新聞與傳播學(xué)院，陜西 西安 710119）

旨在重構(gòu)基層政治傳播體系的縣級(jí)融媒體中心建設(shè)2020年底基本完成，縣級(jí)融媒體中心由此成為中國(guó)主流媒體架構(gòu)的托底工程。縣級(jí)媒體何以成為黨和國(guó)家頂層設(shè)計(jì)關(guān)注的對(duì)象，并自上而下強(qiáng)力推進(jìn)其融合？基層政治傳播的兩個(gè)“現(xiàn)實(shí)”不可忽略：其一，主流媒體在渠道和內(nèi)容上的雙向滑落，使主流話(huà)語(yǔ)在基層面臨邊緣化的巨大風(fēng)險(xiǎn)；其二，社會(huì)化媒體的不斷下沉與滲透，使基層政治議程與基層傳播議程嚴(yán)重分離?；谶@樣的認(rèn)知，本研究將從媒介、文化、政治3個(gè)維度來(lái)探析縣級(jí)融媒體運(yùn)行機(jī)制的邏輯框架。

一、媒介邏輯：重構(gòu)基層傳播體系

重視基層媒體建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨政治傳播的傳統(tǒng)。早在延安時(shí)期，對(duì)群眾進(jìn)行有效的政治動(dòng)員，就是當(dāng)時(shí)基層傳播的重要內(nèi)容。1939年中共中央明確要求：“從中央局起到省委、區(qū)黨委，以至比較有獨(dú)立性的地委，中心縣委止，均應(yīng)出版地方報(bào)紙。黨委與宣傳部均應(yīng)以編輯、出版、發(fā)行地方報(bào)紙為自己的中心任務(wù)?！保?］90除出版《邊區(qū)群眾報(bào)》這類(lèi)地方通俗報(bào)紙外，延安時(shí)期的黑板報(bào)、墻報(bào)亦是因地制宜的“群眾辦報(bào)”實(shí)踐。［2］而對(duì)如何發(fā)揮廣播這一當(dāng)時(shí)的“新媒體”在基層傳播中的作用，中共中央亦有考量。1941年5月，中共中央專(zhuān)門(mén)就各地接收新華社的廣播作出具體指示，要求“沒(méi)有收音機(jī)的應(yīng)不惜一切代價(jià)設(shè)立之”。［1］99

新中國(guó)成立后的20世紀(jì)50年代，縣報(bào)在經(jīng)濟(jì)條件較好的地方大量興辦。以浙江為例，50年代中期該省形成了省、地（市）、縣三級(jí)黨委機(jī)關(guān)報(bào)網(wǎng)絡(luò)。1956年底，浙江全省當(dāng)時(shí)共81個(gè)縣，縣報(bào)就辦有75家。［3］7-8有線(xiàn)廣播作為新中國(guó)成立之后的強(qiáng)勢(shì)媒體，通過(guò)高度的組織化有效地實(shí)現(xiàn)了對(duì)于基層的嵌入傳播。1950年，新聞總署決定在全國(guó)建立廣播收音網(wǎng)，要求各縣市政府設(shè)置收音員。1952年，全國(guó)共建立廣播收音站23 700個(gè)，收音員有2萬(wàn)多人。這些收音員負(fù)責(zé)抄收中央、地方電臺(tái)的新聞、政令和其他重要節(jié)目，再通過(guò)油印小報(bào)或黑板報(bào)等方式向廣大群眾再傳播。［4］205-207直至20世紀(jì)70年代末，有線(xiàn)廣播一直是基層傳播的主力軍。1973年，全國(guó)有線(xiàn)廣播基本實(shí)現(xiàn)普及，95%的生產(chǎn)大隊(duì)和91.4%的生產(chǎn)隊(duì)開(kāi)通廣播，農(nóng)村有線(xiàn)廣播喇叭達(dá)到9 900萬(wàn)只，覆蓋了61.5%的農(nóng)戶(hù)。［4］317小喇叭在全國(guó)范圍的進(jìn)村入戶(hù)，使得頂層與基層的聯(lián)系緊密、有效?；鶎觽鞑サ膰?guó)家在場(chǎng)感，體現(xiàn)得尤其強(qiáng)烈。但由于時(shí)局的變化和農(nóng)村社會(huì)組織化水平的弱化，農(nóng)村有線(xiàn)廣播日漸衰落，直至最后消失殆盡。

改革開(kāi)放之后，縣級(jí)媒體再度迎來(lái)發(fā)展的黃金期。首先是縣級(jí)廣播電視媒體的繁榮。20世紀(jì)80年代中期，中央確定了“四級(jí)辦臺(tái)”的廣電體制，這使得廣播電視播出機(jī)構(gòu)從中央、省、市到縣，實(shí)現(xiàn)了縱向上的覆蓋。盡管由于重復(fù)建設(shè)，20世紀(jì)90年代曾經(jīng)歷了調(diào)整和治理，縣級(jí)廣電媒體有所縮減，但作為縣級(jí)主流媒體的機(jī)構(gòu)支撐，縣級(jí)廣播電視臺(tái)依然大量存在。2007年的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年年底，縣級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)共計(jì)1 916座，在全國(guó)廣播電視播出機(jī)構(gòu)中占比為74.1%。［5］9縣級(jí)廣播電視臺(tái)的媒體基礎(chǔ)盡管薄弱，但在媒體融合過(guò)程中卻成為各地縣級(jí)融媒體中心最為重要的“家底”。縣報(bào)在20世紀(jì)90年代初至新世紀(jì)初也迎來(lái)了自己的繁榮期，20世紀(jì)50年代創(chuàng)辦后因“三年困難時(shí)期”而停辦的縣報(bào)紛紛復(fù)刊，尤其在鄧小平南方談話(huà)之后，大量縣報(bào)創(chuàng)刊，到2000年全國(guó)有縣報(bào)上千份，四級(jí)辦黨報(bào)的格局得以形成。但這樣的“繁榮”也因強(qiáng)制訂閱發(fā)行而加重了群眾負(fù)擔(dān)，縣報(bào)由此被整頓。2003年全國(guó)整頓之后，擁有刊號(hào)的縣報(bào)僅51家，縣報(bào)被省、市級(jí)報(bào)紙收編，或轉(zhuǎn)為縣級(jí)黨委主辦的內(nèi)部通訊。［6］

從以上對(duì)縣級(jí)主流媒體歷史的簡(jiǎn)單梳理，我們不難發(fā)現(xiàn)，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，主流媒體資源配置呈現(xiàn)出趨城市化的特征，即面向縣域以下傳播的媒體不斷收縮，甚至呈現(xiàn)出嚴(yán)重的“斷層”，鄉(xiāng)村傳播長(zhǎng)期處于“空心化”的狀態(tài)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)傳媒行業(yè)曾有城市生活類(lèi)報(bào)紙興起、電視頻道擴(kuò)張、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站勃興、自媒體崛起等為標(biāo)志的媒體繁榮，但這些繁榮均將縣域排除在外，更與廣袤的鄉(xiāng)村社會(huì)無(wú)涉。

在智能手機(jī)尚未成為占絕對(duì)統(tǒng)治地位的媒介之前，這樣一種主流媒體布局的軟肋并不明顯，但在自媒體與移動(dòng)傳播設(shè)備日漸下沉鄉(xiāng)村之后，基層傳播無(wú)力的尷尬就顯得尤其突出。在縣域傳播空間里，挾強(qiáng)大平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和龐大用戶(hù)流量的自媒體成了民眾媒介接觸中最強(qiáng)勢(shì)的媒體。反觀以縣級(jí)廣播電視臺(tái)為主體的縣級(jí)主流媒體，自辦節(jié)目質(zhì)量不高，收視幾乎可以忽略不計(jì)，不少自辦頻道成了劣質(zhì)電視劇和虛假?gòu)V告的載體。一方面，自媒體傳播強(qiáng)勢(shì)下沉。以快手為例，《2019小鎮(zhèn)青年報(bào)告》顯示：2.3億小鎮(zhèn)青年常年活躍于快手，1年中發(fā)布的快手短視頻超過(guò)28億條，視頻播放量超過(guò)26 000億次［7］；另一方面，縣域主流媒體傳播日漸式微。縣級(jí)廣播電視臺(tái)是縣級(jí)媒體中最具實(shí)力的，但在縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的戰(zhàn)略提出之前，大多數(shù)經(jīng)營(yíng)不善甚至難以為繼，不得不仰仗財(cái)政補(bǔ)貼生存。［8］兩者的反差造成了主流媒體在縣域空間的弱覆蓋甚至零覆蓋，基層政治議程所影響的人群極為有限，而基層傳播議程的“去政治化”日益明顯。正因如此，打通基層宣傳的“最后一公里”，完成媒體融合的“基層拼圖”，成為了媒體融合國(guó)家戰(zhàn)略的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

理解了中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的政治傳統(tǒng)和基層政治傳播的歷史沿革，就把握住了縣級(jí)融媒體運(yùn)行的媒介邏輯：不斷強(qiáng)化縣域媒體本位，增強(qiáng)在縣域民眾中的影響力，打造縣域主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)信息樞紐，牢牢把握縣域輿論空間的話(huà)語(yǔ)權(quán)、主導(dǎo)權(quán)。

從媒介邏輯出發(fā)，基于當(dāng)前縣級(jí)融媒體中心運(yùn)行現(xiàn)狀，尤其需要在兩個(gè)方面發(fā)力：一是提升縣級(jí)融媒體中心從業(yè)者的職業(yè)自覺(jué)，二是強(qiáng)化縣級(jí)融媒體中心在縣域中的媒介認(rèn)同。

在縣級(jí)融媒體中心建設(shè)過(guò)程中，人才這一根本性的制約因素日益凸顯，人員年齡結(jié)構(gòu)老化、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏、留不住骨干人員等問(wèn)題尤為突出。其中，縣級(jí)融媒體從業(yè)者普遍缺乏媒體職業(yè)自覺(jué)，最需要引起重視。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)縣級(jí)媒體從業(yè)者實(shí)行的是機(jī)關(guān)化管理，其作為媒體人的角色已經(jīng)極度弱化。在許多縣級(jí)媒體工作人員的認(rèn)知中，僅僅把自己視為一名事業(yè)單位公職人員，和縣直機(jī)關(guān)人員工作性質(zhì)并無(wú)二異，這樣一種職業(yè)認(rèn)知顯然會(huì)對(duì)縣級(jí)融媒體中心的運(yùn)行形成掣肘?？h級(jí)融媒體中心的建設(shè)不僅要完成縣級(jí)媒體物理空間的重建，更要完成縣級(jí)媒體從業(yè)者精神空間的重塑。增強(qiáng)腳力、眼力、腦力、筆力，對(duì)于在縣域從業(yè)的新聞工作者來(lái)說(shuō)，是政治錘煉的要求，更是職業(yè)素養(yǎng)的根本。

主流媒體在基層的一度“空心化”，使得基層輿論引導(dǎo)的復(fù)雜性不斷疊加，尤其在自媒體長(zhǎng)驅(qū)直入下沉基層之后，話(huà)語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪變得更為復(fù)雜?？h域傳播格局“失重”現(xiàn)象顯而易見(jiàn)：媒體的多元構(gòu)成是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，但缺乏具有絕對(duì)主導(dǎo)力的媒體領(lǐng)袖?？h級(jí)融媒體中心是“整合縣級(jí)廣播電視、報(bào)刊、新媒體等資源，開(kāi)展媒體、黨建、政務(wù)、公共以及增值服務(wù)等業(yè)務(wù)的融合媒體平臺(tái)”［9］，擁有制度層面的強(qiáng)大資源支撐，在縣級(jí)融媒體中心完成物理意義上的平臺(tái)建設(shè)之后，如何成為縣域民眾“自己的媒體”，是其傳播力建設(shè)關(guān)鍵所在。內(nèi)容生產(chǎn)、服務(wù)供給、政務(wù)連接的本土化深度植入，將成為持續(xù)提升縣級(jí)融媒體傳播力的根本性工作。

二、文化邏輯：凝聚基層社會(huì)共識(shí)

媒介認(rèn)同亦是文化認(rèn)同。從媒介技術(shù)進(jìn)化史來(lái)看，媒介與人類(lèi)共同體的文化認(rèn)同之間，有著雙向互濟(jì)的顯著特征，文化與媒介技術(shù)是“一個(gè)不可分離的整體”。［10］54其一，媒介作用于文化。媒介的變革、媒介技術(shù)的進(jìn)步會(huì)帶來(lái)文化的深刻嬗變，伴隨語(yǔ)言媒介、文字媒介、印刷媒介、電子媒介、網(wǎng)絡(luò)媒介等媒介演變進(jìn)程，人類(lèi)文化形態(tài)也發(fā)生了基于媒介的根本性變革。其二，文化作用于媒介。不管媒介形態(tài)如何變化，文化的內(nèi)核依然具有能動(dòng)作用，并且具有一定的傳承性，進(jìn)而影響到文化共同體的認(rèn)知和接受。因此，媒體的傳播力在某種意義上說(shuō)也是文化影響力，縣級(jí)融媒體中心的運(yùn)行不可忽視縣域文化認(rèn)同。

縣制在中國(guó)具有悠久的歷史。早在春秋時(shí)期，縣制就已在中國(guó)出現(xiàn)?？h制在秦代被確定下來(lái)，作為一種治理模式延續(xù)至今。在中國(guó)，有二千多年歷史的“縣”為數(shù)不少，一個(gè)很重要的原因就是，縣這一行政區(qū)劃設(shè)置后保持了高度的穩(wěn)定性和延續(xù)性，“縣乃歷代地方行政區(qū)劃之基本單位。州郡置罷，分并無(wú)常，境界盈縮不恒，縣則大致與時(shí)俱增，置后少有罷并”［11］403-404。

國(guó)之地名至縣，民之籍貫至縣，縣對(duì)于中國(guó)人來(lái)說(shuō)，是空間體認(rèn)，也是文化體認(rèn)?？h既是中國(guó)政治傳統(tǒng)的歷史沿革，又是中國(guó)文化傳統(tǒng)的地理依存，具有先在的秩序性、穩(wěn)定性及牢固性。從政治意義上來(lái)說(shuō)，縣這一層級(jí)是國(guó)家治理的制度安排，但對(duì)中國(guó)人來(lái)說(shuō)，它更是實(shí)存的廣義上的社區(qū)共同體。就經(jīng)濟(jì)意義而言，縣域是一個(gè)穩(wěn)定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)單元，在生產(chǎn)要素和貿(mào)易形態(tài)上有著歷史悠久的、高度趨同的一致性，這種趨同性使縣域人群擁有了共同的地域體驗(yàn)。而在文化意義上，同一地理空間、同一歷史源流、同一集體記憶所造就的文化共感，使縣域民眾的文化地理體驗(yàn)尤其強(qiáng)烈。

費(fèi)孝通指出：“從基層看去，中國(guó)社會(huì)是鄉(xiāng)土性的。”［12］2當(dāng)代中國(guó)縣域與費(fèi)先生七十多年前所命名的“鄉(xiāng)土中國(guó)”有了翻天覆地的變化，但文化的鄉(xiāng)土性深深根植于縣域以下的中國(guó)社會(huì)。當(dāng)下中國(guó)社會(huì)已經(jīng)步入“后鄉(xiāng)土?xí)r代”，其“地域性社會(huì)空間”和“社會(huì)生活共同體”的特質(zhì)依然存在。［13］6因此，在文化意義上，縣級(jí)融媒體傳播力所依托的縣域認(rèn)同，即是通過(guò)對(duì)文化地理空間的深度介入，建立起基于媒介的在地文化認(rèn)同。在“四級(jí)辦融媒體”的主流媒體架構(gòu)之下，以在地性為鮮明特征的、直接與基層民眾發(fā)生文化勾連的縣級(jí)融媒體，最為核心的競(jìng)爭(zhēng)力當(dāng)是它對(duì)于縣域文化的關(guān)切、融入與引領(lǐng)。

首先，縣級(jí)融媒體要深刻理解縣域文化傳統(tǒng)。對(duì)于絕大多數(shù)的縣域來(lái)說(shuō)，地方傳統(tǒng)生成的基礎(chǔ)是農(nóng)耕文明，縣域成員對(duì)于土地有強(qiáng)烈的歸宿感，體現(xiàn)出濃郁的文化依附性?，F(xiàn)代社會(huì)的流動(dòng)性對(duì)這種依附性的文化造成了巨大沖擊，在當(dāng)下的縣域文化心理中，依附性與離散性融為一體。維持傳統(tǒng)縣域社會(huì)空間的力量來(lái)自于“禮治秩序”［12］50，而“禮治”的支撐就是倫理，來(lái)自于養(yǎng)成與教化，經(jīng)驗(yàn)規(guī)則尤其重要。從傳統(tǒng)社會(huì)過(guò)渡到現(xiàn)代社會(huì)之后，法治秩序成為核心價(jià)值觀，契約規(guī)則成為主導(dǎo)。但倫理意義上的經(jīng)驗(yàn)與契約意義上的規(guī)則，在時(shí)下的縣域空間中并非涇渭分明，而是交織在一起的。在縣級(jí)融媒體的傳播中，尤其需要理解縣域文化傳播的當(dāng)下更動(dòng)。目前縣域傳播力較強(qiáng)的縣級(jí)融媒體，無(wú)一不對(duì)縣域文化傳統(tǒng)有著深度理解。被樹(shù)為縣級(jí)融媒體樣板的浙江湖州長(zhǎng)興傳媒集團(tuán)，給其帶來(lái)持續(xù)的傳播力提升作用的品牌活動(dòng)，大多是基于長(zhǎng)興地域文化而策劃的，如洪橋大閘蟹節(jié)、龍山楊梅節(jié)、湖羊啤酒節(jié)、小浦戲曲節(jié)、“東魚(yú)坊”開(kāi)街活動(dòng)等，皆根植于縣域文化傳統(tǒng)。

其次，縣級(jí)融媒體要深度融通縣域文化共感。身處他鄉(xiāng)的游子，何以一聲鄉(xiāng)音就會(huì)讓其內(nèi)心顫動(dòng)？根本原因在于：盡管“現(xiàn)代性動(dòng)力機(jī)制”導(dǎo)致了“時(shí)空分離（separation of time and space）”，［14］15-17但語(yǔ)言是地域文化的“活化石”，它能讓文化個(gè)體瞬間回到文化現(xiàn)場(chǎng)，產(chǎn)生文化的共感。共感不僅檢驗(yàn)知識(shí)（或體驗(yàn)）的有效性，而且也檢驗(yàn)傳播的有效性。在縣級(jí)融媒體傳播力建構(gòu)的視角下來(lái)看文化意義上的共感，一方面，要看到現(xiàn)代傳媒對(duì)于地域共感的超越性，在現(xiàn)代性的背景之下，由于社會(huì)專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)規(guī)模擴(kuò)張的加劇，以傳媒為基礎(chǔ)的公共領(lǐng)域無(wú)時(shí)不在生產(chǎn)著共感；另一方面，也要看到：不管空間發(fā)生怎樣的流動(dòng)，“流動(dòng)空間并未滲透到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)里人類(lèi)經(jīng)驗(yàn)的全部領(lǐng)域。事實(shí)上，絕大多數(shù)人，不論是在先進(jìn)或傳統(tǒng)社會(huì)都生活在地方里，并且感知他們的空間是以地方為基礎(chǔ)的空間”。［15］518就縣級(jí)融媒體來(lái)說(shuō)，重建文化意義上的“地方感”尤其重要，需要在傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、在場(chǎng)文化與脫域文化、原鄉(xiāng)文化與異鄉(xiāng)文化交織的復(fù)合空間中有所作為，成為文化生產(chǎn)、傳播、消費(fèi)、反思的公共性載體。在縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的模式探索上，無(wú)論是浙江安吉“深耕本土、貼地飛行”的融媒體傳播觀，還是廣西容縣“融媒體+僑鄉(xiāng)文化”的特色路徑，抑或是江蘇邳州提煉“銀杏融媒”作為文化符號(hào)統(tǒng)籌縣級(jí)融媒建設(shè)，其著眼點(diǎn)皆是縣域的文化共感。

再次，縣級(jí)融媒體要深層統(tǒng)合縣域文化社群。全程、全息、全員、全效傳播的全媒體時(shí)代重置了傳播場(chǎng)景，喚起了全鏈條、多維度、多元化的文化社群參與，“場(chǎng)景的本質(zhì)已然不止于在微觀層面上信息適配以及為受眾提供服務(wù)，更在宏觀層面上成為重構(gòu)社會(huì)關(guān)系、開(kāi)啟新型關(guān)系賦權(quán)模式的重要力量和推手”［16］。如英國(guó)學(xué)者戴維·莫利和凱文·羅賓斯指出，即使全球化成為主導(dǎo)性力量，“地域和文化的特性永遠(yuǎn)不能消除，永遠(yuǎn)不能絕對(duì)超越”。［17］157-158整合縣域主流媒體資源而形成的縣級(jí)融媒體中心，實(shí)際上就是要在全媒體時(shí)代重塑縣域傳播場(chǎng)景，這種重塑旨在將基層社會(huì)納入媒介化的整體框架，同時(shí)也是對(duì)地方文化社群的深度浸入。在現(xiàn)代信息社會(huì)環(huán)境下，縣域有著基于傳統(tǒng)的人際傳播而形成的文化社群，如建立在授技、交游、娛樂(lè)、親緣等因素之上的實(shí)體化的社群，同時(shí)也有著基于新興媒介的泛在連接而形成的以網(wǎng)緣關(guān)系結(jié)成的虛擬社群。但不管社群以什么樣的模式結(jié)構(gòu)而成，它都代表了縣域文化的新形態(tài)和新趨勢(shì)。作為縣域主流媒體，縣級(jí)融媒體需要優(yōu)化技術(shù)可供性，通過(guò)精準(zhǔn)的、融合了實(shí)體空間與虛擬空間的傳播，在文化意義上建立起受眾的臨場(chǎng)感，最大限度地與縣域文化社群發(fā)生勾連，不僅要在滿(mǎn)足民眾生活需要的意義上完善媒介供給，而且要在文化權(quán)利上充分滿(mǎn)足民眾“媒介近用”的需求，進(jìn)而改變縣域文化社群的媒介接觸習(xí)慣，為縣級(jí)融媒體獲得持久的、穩(wěn)定的、在地性的文化支撐。

三、政治邏輯：嵌入基層治理實(shí)踐

郡縣治，天下安。不論是基于古代中國(guó)政治治理傳統(tǒng)的承襲，還是基于現(xiàn)代中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，縣域都居于關(guān)鍵性的位置。在中國(guó)共產(chǎn)黨的組織結(jié)構(gòu)以及國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣級(jí)治理機(jī)構(gòu)被視為“承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)”。［18］縣級(jí)融媒體作為治國(guó)理政所依托的縣域主流媒體資源，其本質(zhì)屬性決定了布局建設(shè)的根本動(dòng)因——政治邏輯。縣級(jí)融媒體中心建設(shè)納入國(guó)家戰(zhàn)略，既是媒體實(shí)踐，亦是政治實(shí)踐，“需從國(guó)家治理以及執(zhí)政黨治理能力現(xiàn)代化的高度進(jìn)行考察，方可揭示縣級(jí)融媒體中心建設(shè)在中國(guó)政治傳播實(shí)踐中的基礎(chǔ)性和結(jié)構(gòu)意義”［19］。

縣域“不僅表現(xiàn)為一種外在的區(qū)域政治權(quán)力的空間投影，而且體現(xiàn)了一種內(nèi)在的政治思想方式與內(nèi)涵”［20］2。作為國(guó)家主流媒體的基層托底工程，縣級(jí)融媒體在宏觀、中觀、微觀3個(gè)層次上都具有重要的政治功能。在宏觀政治層面，縣級(jí)融媒體和所有主流媒體一樣，承擔(dān)了傳播中國(guó)共產(chǎn)黨政治理念、強(qiáng)化政治認(rèn)同的使命，黨性原則是它的核心運(yùn)行理念。在中觀政治層面，縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)體現(xiàn)為一種政治管理策略，即基層社會(huì)治理的媒介化。在微觀政治層面，縣級(jí)融媒體作為縣域中最重要的傳播平臺(tái)，對(duì)于縣域事務(wù)有具體而微的職責(zé)承擔(dān)。簡(jiǎn)而言之，就是服務(wù)于政治認(rèn)同、政治管理及具體的政治實(shí)踐。

其一，縣級(jí)融媒體是全媒體時(shí)代“政治家辦報(bào)”思想的基層主流媒體實(shí)踐。從中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念來(lái)看，在功能意義上，新聞媒體體現(xiàn)為“喉舌”；而在實(shí)踐意義上，最重要的策略就是落實(shí)“政治家辦報(bào)”?！罢渭肄k報(bào)”思想已經(jīng)提出六十余年，①1957年6月，毛澤東在與吳冷西談話(huà)時(shí)明確闡釋了“政治家辦報(bào)”的思想。參見(jiàn)吳冷西《憶毛主席——我親身經(jīng)歷的若干重大歷史事件片段》，新華出版社1995年版，第42—43頁(yè)。體現(xiàn)了中共對(duì)于新聞實(shí)踐的根本政治要求，其對(duì)政治與新聞關(guān)系的深刻闡釋?zhuān)绊懼鴪?zhí)政黨治國(guó)理政實(shí)踐中對(duì)媒體功能的認(rèn)識(shí)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，“政治家辦報(bào)”思想被賦予了新的闡釋。黨的十八大以來(lái)，媒體的政治屬性多次被高層予以重述，互聯(lián)網(wǎng)和新興媒體作為執(zhí)政資源的極端重要性亦被反復(fù)強(qiáng)調(diào)。新聞?shì)浾摴ぷ鞅灰暈椤爸螄?guó)理政、定國(guó)安邦的大事”［21］331?！斑^(guò)不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過(guò)不了長(zhǎng)期執(zhí)政這一關(guān)”①習(xí)近平在2016年2月19日黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上說(shuō)：“過(guò)不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過(guò)不了長(zhǎng)期執(zhí)政這一關(guān)。”參見(jiàn)楊振武《把握好政治家辦報(bào)的時(shí)代要求——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上的重要講話(huà)精神》，人民網(wǎng)，2016年 3月 21日，http：∥theory.people.com.cn/n1/2016/0321/c40531-28212593-3.html。，用好管好互聯(lián)網(wǎng)和新興媒體事關(guān)執(zhí)政安全。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代不折不扣地貫徹“黨管媒體”原則，就是對(duì)于“政治家辦報(bào)”思想的承襲。②習(xí)近平2015年12月25日視察解放軍報(bào)社時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持黨管媒體原則，嚴(yán)格落實(shí)政治家辦報(bào)要求，確保新聞宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)始終掌握在對(duì)黨忠誠(chéng)可靠的人手中?！眳⒁?jiàn)曹智等《習(xí)近平在視察解放軍報(bào)社時(shí)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持軍報(bào)姓黨堅(jiān)持強(qiáng)軍為本堅(jiān)持創(chuàng)新為要 為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)提供思想輿論支持》，人民網(wǎng)，2015年12月27日，http：∥cpc.people.com.cn/n1/2015/1227/c64094-27981000.html。而對(duì)于“政治家辦報(bào)”思想的承襲，最根本的就是“堅(jiān)持黨對(duì)新聞?shì)浾摴ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)”，確保“黨媒姓黨”。③習(xí)近平2016年2月19日在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上指出：“黨的新聞?shì)浾摴ぷ鲌?jiān)持黨性原則，最根本的是堅(jiān)持黨對(duì)新聞?shì)浾摴ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)。黨和政府主辦的媒體是黨和政府的宣傳陣地，必須姓黨?！眳⒁?jiàn)杜尚澤《習(xí)近平在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持正確方向創(chuàng)新方法手段 提高新聞?shì)浾搨鞑チσ龑?dǎo)力》，人民網(wǎng)，2016年2月20日，http：∥cpc.people.com.cn/n1/2016/0220/c64094-28136289.html?；谶@樣的政治判斷，從頂層設(shè)計(jì)入手，打造新型傳播平臺(tái)，建成新型主流媒體，就成為保障正確的政治方向、輿論導(dǎo)向和價(jià)值取向的必然之選。從中央到省、市、縣逐級(jí)下沉的主流媒體架構(gòu)，明確地指向了確保政治安全、文化安全、意識(shí)形態(tài)安全這一宏大的政治目標(biāo)。正因如此，縣級(jí)融媒體中心建設(shè)列入了國(guó)家戰(zhàn)略，成為中央著力部署的頂層設(shè)計(jì)。2018年8月，習(xí)近平在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上要求：“扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”。2018年11月中央深改委審議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的意見(jiàn)》。2020年9月印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的意見(jiàn)》，將完善縣級(jí)融媒體中心列為與中央媒體、省級(jí)媒體、市級(jí)媒體同等重要的媒體融合發(fā)展的重大工程。2020年10月審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，將“建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心”納入做強(qiáng)新型主流媒體的重要目標(biāo)。從2018年中央提出建設(shè)縣級(jí)融媒體中心至今，整合縣級(jí)媒體資源、補(bǔ)強(qiáng)主流媒體基層短板、鞏固壯大主流思想輿論的政治意圖是明晰的。在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新時(shí)代命題之下，原有的基層媒體架構(gòu)是難以滿(mǎn)足當(dāng)前政治治理需要的，基層傳播體系的重構(gòu)勢(shì)在必行。［19］

其二，縣級(jí)融媒體是社會(huì)治理媒介化的基層載體。伴隨互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的全面滲透，媒介展現(xiàn)出了建構(gòu)社會(huì)生活的強(qiáng)大能量，“媒介既是特定的社會(huì)和文化領(lǐng)域（家庭、政治等）的基本結(jié)構(gòu)之一，又是一個(gè)半獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，扮演著其他文化和社會(huì)制度之間的紐帶角色，并為我們理解作為整體的社會(huì)提供了詮釋框架”［22］5。人們對(duì)于社會(huì)與媒介關(guān)系的認(rèn)知，也從中介化轉(zhuǎn)向媒介化，即不再簡(jiǎn)單地認(rèn)為媒介只是對(duì)意義的傳播，而是從媒介對(duì)于文化與社會(huì)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的作用來(lái)討論媒介。2020年，媒體深度介入新冠疫情的基層防控，在防疫宣傳、健康申報(bào)、接觸者尋找、人員流動(dòng)軌跡記錄甚至病情診療等環(huán)節(jié)均發(fā)揮了重要作用。媒體在這次公共衛(wèi)生事件中的功能彰顯，對(duì)于縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)來(lái)說(shuō)亦是極好的啟示。只有深度地融入縣域社會(huì)空間和民眾生活，才會(huì)獲得廣泛認(rèn)同。在中觀政治層面上來(lái)說(shuō)，就是要嵌入縣域社會(huì)治理，成為治理體系與治理能力現(xiàn)代化的參與者、助推器，從單一的媒體角色向復(fù)合的治理角色拓展，實(shí)現(xiàn)“銜接基層社會(huì)治理創(chuàng)新、承載基層社會(huì)治理現(xiàn)代化”［23］的目標(biāo)。在媒介化社會(huì)背景下，媒體日益成為社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要節(jié)點(diǎn)。相對(duì)于中央、省、市三級(jí)主流媒體，縣級(jí)媒體直接對(duì)應(yīng)基層社會(huì)，其節(jié)點(diǎn)功能更為突出。從《縣級(jí)融媒體中心建設(shè)規(guī)范》所明確的“媒體服務(wù)、黨建服務(wù)、公共服務(wù)、增值服務(wù)”等4項(xiàng)功能來(lái)看，通過(guò)“媒體+”路徑介入縣域社會(huì)治理的頂層設(shè)計(jì)思路是清晰的。在全國(guó)范圍內(nèi)布局縣級(jí)融媒體中心是主流媒體的下沉，更是執(zhí)政黨政治治理策略的下沉?！艾F(xiàn)代國(guó)家是一個(gè)技術(shù)裝置，技術(shù)治理是其權(quán)力實(shí)踐的重要表現(xiàn)”，［24］縣級(jí)融媒體就是技術(shù)治理與國(guó)家機(jī)器在媒介化社會(huì)中的配置。從2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》發(fā)布以來(lái)，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)管理”向“社會(huì)治理”的轉(zhuǎn)向就一直作為新的執(zhí)政理念被強(qiáng)調(diào)。因此，判斷縣級(jí)媒體融合成功與否，不僅要從融媒體技術(shù)平臺(tái)的建成與運(yùn)營(yíng)來(lái)考量，而且要觀察其參與縣域社會(huì)治理的能力與效果。［25］通過(guò)深度的媒介植入，動(dòng)員縣域多元主體參與到縣域社會(huì)治理中來(lái)，充分激發(fā)縣域社會(huì)的活力，達(dá)到政府與社會(huì)的共治，是最為艱巨的任務(wù)。

其三，縣級(jí)融媒體是縣域社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的減壓閥。無(wú)論從歷史經(jīng)驗(yàn)還是當(dāng)代實(shí)踐來(lái)看，縣域作為政治治理的實(shí)體空間，承受的風(fēng)險(xiǎn)和壓力極其巨大?？h域社會(huì)處于城市與鄉(xiāng)村社會(huì)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代社會(huì)、中心與邊緣社會(huì)的“接點(diǎn)”，而“接點(diǎn)”部位往往會(huì)成為“政治應(yīng)力”最薄弱的環(huán)節(jié)。［26］基于此，在微觀政治的意義上，縣級(jí)融媒體成為了縣域政治實(shí)踐的組成部分?！帮L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)也是科學(xué)、媒介和信息的社會(huì)”［27］48，在媒介化社會(huì)中如何發(fā)揮化解縣域社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的功能，即是布局縣級(jí)融媒體中心的基本政治考量。從政治學(xué)的視角來(lái)看縣域社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的防范，“政治文本與政治實(shí)踐的二元性”尤其值得關(guān)注，這種“二元性”的存在表明：基層政治的科層化設(shè)計(jì)與現(xiàn)實(shí)的政治運(yùn)行，實(shí)際上是存在著相當(dāng)差距的［28］220-221，這樣的差距如果得不到有效彌合，就會(huì)加大縣域治理的風(fēng)險(xiǎn)和成本。而從傳播學(xué)視域來(lái)考察縣域社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，也不難看出：由于縣級(jí)主流媒體資源的匱乏導(dǎo)致了基層政治議程與基層傳播議程的分離，作為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)“感應(yīng)器”的媒體重獲制度賦能亦是題中應(yīng)有之義，“區(qū)縣媒體對(duì)新社區(qū)群體的黏合功能將會(huì)有助于社會(huì)共識(shí)的達(dá)成，降低碎片化的社會(huì)關(guān)系導(dǎo)致的摩擦和沖突”［8］。正因如此，縣級(jí)融媒體中心平臺(tái)均強(qiáng)調(diào)輿情監(jiān)測(cè)的模塊配置，以推動(dòng)輿情治理全覆蓋，把好輿情源頭總開(kāi)關(guān)，協(xié)調(diào)輿情應(yīng)對(duì)，協(xié)助輿情治理。［29］但基于自上而下的制度督促完成平臺(tái)搭建之后，須得警惕縣級(jí)融媒體中心運(yùn)行的行政化傾向。因?yàn)?，行政化的傾向必然導(dǎo)致輿情信息的收集只能局限在機(jī)構(gòu)內(nèi)部，使縣級(jí)融媒體中心的輿情觸角無(wú)法更廣地延伸。推動(dòng)縣級(jí)融媒體的社交化轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)其與縣域組織、機(jī)構(gòu)、民眾的黏性，才能“通過(guò)創(chuàng)造公共價(jià)值進(jìn)而嵌入基層社會(huì)治理”。［30］從把縣級(jí)融媒體中心建成主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺(tái)和社區(qū)信息樞紐的頂層期待來(lái)看，化解社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)的政治導(dǎo)向不言而喻。作為主流輿論陣地，縣級(jí)融媒體中心應(yīng)通過(guò)主流價(jià)值倡導(dǎo)聚合縣域社會(huì)。作為綜合服務(wù)平臺(tái)，縣級(jí)融媒體中心須通過(guò)深度服務(wù)黏合縣域民眾。作為社區(qū)信息樞紐，縣級(jí)融媒體中心要通過(guò)整合功能產(chǎn)生協(xié)同價(jià)值。

四、結(jié) 語(yǔ)

伴隨中國(guó)社會(huì)的深度媒介化，社會(huì)治理媒介化大勢(shì)所趨，“政治生活媒介化”與“政治權(quán)力媒介化”互為“同位素”，線(xiàn)上線(xiàn)下融合的“O2O”（Online to Offline）治理模式愈加顯示出對(duì)社會(huì)治理的強(qiáng)大助力。［31］170縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)，既是國(guó)家主流媒體總體架構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略安排，又是基于國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的媒體下沉戰(zhàn)略部署。要達(dá)到頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略預(yù)期，深刻理解中國(guó)語(yǔ)境下縣級(jí)融媒體運(yùn)行機(jī)制的深層邏輯尤其重要。媒介邏輯強(qiáng)調(diào)的是縣級(jí)融媒體中心的專(zhuān)業(yè)體系建設(shè)，須在人才、技術(shù)、平臺(tái)、產(chǎn)品等方面展示出卓越的媒介可供性，成為有影響、有實(shí)力、可信賴(lài)的縣域主流媒體。文化邏輯指向縣級(jí)融媒體中心的文化屬性，要對(duì)縣域文化基因有足夠的文化自覺(jué)，對(duì)縣域民眾有深度的文化凝聚力，成為縣域文化傳承與創(chuàng)新的重要推手。政治邏輯決定著縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的最終目標(biāo)——增強(qiáng)政治認(rèn)同、維護(hù)政治安全。基于服務(wù)縣域政治運(yùn)行和社會(huì)治理的新要求，需對(duì)縣域媒體資源進(jìn)行專(zhuān)業(yè)能力重構(gòu)，同時(shí)也要在更為宏大的執(zhí)政黨政治愿景中定位縣級(jí)融媒體。媒介邏輯、文化邏輯、政治邏輯三位一體融入縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)，才能最大限度地釋放媒體融合作為國(guó)家戰(zhàn)略的制度驅(qū)動(dòng)力，使其傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力獲得持久的提升，達(dá)到“引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”的頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)，成為助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新型媒體平臺(tái)。