南 鋼

（上海市教育科學(xué)研究院 上海 200032）

教師隊伍建設(shè)的成效和質(zhì)量直接關(guān)系教育事業(yè)的興衰成敗和國家社會的長治久安。2018年1月，中共中央、國務(wù)院結(jié)合新時代我國社會發(fā)展特別是教育改革發(fā)展的新變化，頒布了《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》（以下簡稱《意見》），明確把“造就黨和人民滿意的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍”作為未來教師隊伍建設(shè)的基本方向和目標(biāo)。2019年2月頒布的《中國教育現(xiàn)代化2035》又進一步強調(diào)了建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍在推進教育現(xiàn)代化進程中的重要性。2020年，黨的十九屆五中全會更是提出建設(shè)高質(zhì)量教育體系和教育強國的長遠(yuǎn)目標(biāo)。應(yīng)該指出，建設(shè)高質(zhì)量教育體系的根基是打造一支高質(zhì)量教師隊伍，那么，與以往相比，為何要在新時代建設(shè)高質(zhì)量教師隊伍，它有著何種特殊內(nèi)涵，又該如何推進新時代的高質(zhì)量教師隊伍建設(shè)，就是亟須解決的重大理論和現(xiàn)實問題。本文試對這些問題進行探討。

一、 新時代建設(shè)高質(zhì)量教師隊伍的基本背景

黨的十九大作出了我國已經(jīng)進入中國特色社會主義新時代的偉大論斷，并提出要建設(shè)教育強國。十九屆五中全會在教育強國的基礎(chǔ)上進一步提出建設(shè)高質(zhì)量教育體系。為了保證高質(zhì)量教育體系建設(shè)，加快建設(shè)教育強國，必須打造一支高質(zhì)量的教師隊伍。具體而言，新時代之所以要建設(shè)高質(zhì)量教師隊伍，主要出于以下方面的需要：

（一） 開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的需要

“十三五”期間，我國始終將教育擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，堅持將加強教師隊伍建設(shè)作為教育事業(yè)的基礎(chǔ)工作，有力支撐起世界規(guī)模最大的教育體系，源源不斷地為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了人才和智力支持，有力保障了脫貧攻堅戰(zhàn)略和全面建成小康社會的穩(wěn)步推進。黨的十九大報告明確指出：“從十九大到二十大，是‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍?！盵1]今天，脫貧攻堅勝利在望，全面建成小康社會也將如期完成，站在新的歷史起點，黨的十九屆五中全會進一步指出，要在“確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)”后，“為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅實基礎(chǔ)”。強國必先強教，強教必先強師，教師強則教育強，教育強則國家強。要為第二個百年奮斗目標(biāo)開好局、起好頭、鋪好路，根基在教育，關(guān)鍵在教師。面向未來，要為現(xiàn)代化建設(shè)“培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才”，離不開高質(zhì)量的教師隊伍。

（二） 傳承優(yōu)秀教師文化、弘揚優(yōu)質(zhì)教師傳統(tǒng)的需要

我國是一個有著五千年文明史的國家，教師文化源遠(yuǎn)流長，早在先秦時期，就出現(xiàn)了很多關(guān)于教師的論述，其中一個核心要義，就是對教師在思想品德、文化知識和教學(xué)藝術(shù)等方面提出了嚴(yán)格要求。如《學(xué)記》提出“知類通達(dá)”，要求教師做一名“達(dá)師”，既要有“仁之方”的高尚品德，又要有“博學(xué)之”的豐厚學(xué)識，更要有“能博喻”的教學(xué)方法，還要懂“知其心”的學(xué)習(xí)心理，足見對教師質(zhì)量要求之高，也說明我國有著建設(shè)高質(zhì)量教師隊伍的優(yōu)良傳統(tǒng)和豐厚土壤。中華人民共和國成立后，我國依然十分重視高質(zhì)量教師隊伍建設(shè)，特別是改革開放以來，圍繞教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略重點和階段目標(biāo)，我國對教師隊伍建設(shè)提出了不同要求，其中所內(nèi)含的質(zhì)量訴求也有一定差異。中國特色社會主義新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，體現(xiàn)在教育中，就是人民日益增長的對美好教育生活需要和教育發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。如何破解這一矛盾，滿足廣大人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求，需要傳承我國的優(yōu)秀教師文化傳統(tǒng)去建設(shè)高質(zhì)量教師隊伍。

（三） 推動教育高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)教育強國的需要

黨的十七大首次把教育公平寫進黨的報告中，之后，開啟了基于促進教育公平、推動教育均衡發(fā)展的教育改革。經(jīng)過十余年的努力，教育公平問題得到很大緩解，教育質(zhì)量問題開始逐步浮出水面。在此背景下，黨的十九大又提出公平而有質(zhì)量的教育發(fā)展思路，之后經(jīng)過“十三五”期間的努力，我國建成了世界上規(guī)模最大的教育體系，教育事業(yè)取得巨大成就。黨的十九屆五中全會在通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）中明確指出，未來我國要建成“文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國”，并把建設(shè)高質(zhì)量教育體系作為推進教育強國建設(shè)的基礎(chǔ)工程。那么，如何建設(shè)高質(zhì)量教育體系，進而建設(shè)教育強國呢？《建議》的“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”部分明確指出，要“全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人……提升教師教書育人能力素質(zhì)”。這就是說，要建設(shè)高質(zhì)量教育體系，關(guān)鍵在教師，唯有打造一支高質(zhì)量的教師隊伍，才能為高質(zhì)量教育體系建設(shè)奠定基礎(chǔ)，進而確保在2035年全面建成教育現(xiàn)代化，最終為21世紀(jì)中葉把我國建成社會主義現(xiàn)代化強國提供智力支持和人才保障。

（四） 應(yīng)對國際形勢、參與國際競爭的需要

當(dāng)前，國際形勢風(fēng)云變幻，大國關(guān)系微妙復(fù)雜，地區(qū)沖突仍在不斷上演，人類和平進程曲折多變，整個世界進入了百年未有之大變局。為了提升綜合國力，應(yīng)對國際變化，在世界格局中保持優(yōu)勢地位，世界各國普遍重視教育改革，特別是把培養(yǎng)高質(zhì)量教師隊伍作為提升國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平和科技競爭力的重要舉措。如美國在2002年初實行的《不讓一個孩子掉隊法案》中就設(shè)立了“高質(zhì)量教師”計劃[2]，之后，奧巴馬政府又于2011年頒布了《我們的未來，我們的教師》，2015年簽署了《讓每一個孩子成功法案》，并輔之以教師質(zhì)量伙伴計劃、教師激勵基金計劃、農(nóng)村教育成就計劃等[3]，促進了全美高質(zhì)量教師隊伍發(fā)展。再如歐盟教育部長理事會于2009年通過了《歐洲教育與培訓(xùn)合作2020戰(zhàn)略框架》，目標(biāo)之一就是“提高教育和培訓(xùn)的質(zhì)量與效益”，把高質(zhì)量專業(yè)化的教師隊伍視作提高教育質(zhì)量的核心[4]。與此同時，英國在2011年頒布了《培養(yǎng)下一代卓越教師：實施計劃》，德國于2012年和2013年分別提出了“卓越教師計劃”和“教師教育質(zhì)量攻勢”計劃，澳大利亞、法國、芬蘭、日本、新西蘭等國都采取了相應(yīng)措施，旨在進一步提升教師培養(yǎng)質(zhì)量?？梢?，高質(zhì)量教師隊伍建設(shè)是世界各國參與國際競爭的普遍做法。在此背景下，我國要在變局中開新局，也應(yīng)把高質(zhì)量教師隊伍建設(shè)作為未來人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)工程，為贏取先機奠定基礎(chǔ)。

二、 新時代高質(zhì)量教師隊伍建設(shè)的基本內(nèi)涵

建設(shè)高質(zhì)量教師隊伍是教育工作的題中應(yīng)有之義，今天在新時代背景下建設(shè)高質(zhì)量教師隊伍，首先需要明確其基本內(nèi)涵和基本訴求，方能有計劃、有步驟、可持續(xù)地推進教師隊伍建設(shè)，打造一支高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍，早日全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建成教育強國。與以往更多強調(diào)目標(biāo)、理想與追求的高質(zhì)量教師相比，新時代的高質(zhì)量更加突出中國特色，更加強調(diào)全球經(jīng)驗，更加彰顯可達(dá)成性。換言之，新時代的高質(zhì)量是指向全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的，它更強調(diào)任務(wù)的達(dá)成，而非僅僅是對理想的追求。具體來說，新時代高質(zhì)量教師隊伍建設(shè)重點體現(xiàn)在質(zhì)量主體、質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量內(nèi)涵、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量文化五個維度，是這五個維度的內(nèi)在統(tǒng)一。

（一） 在質(zhì)量主體上，堅持人民中心的訴求和期盼

要建設(shè)高質(zhì)量的教師隊伍，有一個前提性的問題，即高質(zhì)量是誰的高質(zhì)量，也就是質(zhì)量主體是誰，或者說，質(zhì)量是為誰服務(wù)的、誰最有權(quán)對教師質(zhì)量進行評價。今天，我國已經(jīng)建成世界上規(guī)模最大的教育體系，但這一教育體系建得如何，關(guān)鍵看其是否滿足了廣大人民群眾的訴求和期盼。習(xí)近平總書記多次指出，要辦人民滿意的教育。這就是說，教育體系是否健全、教育改革是否成功、教育質(zhì)量是否有保障，關(guān)鍵看人民?！督ㄗh》在談及“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則時指出要“堅持以人民為中心”“始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享……增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往”。這就是說，人民群眾關(guān)于教育的獲得感、幸福感、安全感是評判教育質(zhì)量的最終標(biāo)準(zhǔn)。今天，“滿足人民群眾對美好教育生活的向往，就是要更好地滿足人民群眾對多樣、特色、優(yōu)質(zhì)教育的強烈需求，這對教師隊伍素質(zhì)提出了越來越高的要求。建設(shè)一支高質(zhì)量的教師隊伍，是辦好人民滿意的教育的根本保障”[5]。一名教師能否獲得人民群眾的尊重和愛戴，整個教師隊伍建設(shè)能否贏來尊師重教的社會風(fēng)尚，關(guān)鍵看教師心中是否有學(xué)生，看教師隊伍是否以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和精神來開展教育教學(xué)工作，看教師隊伍建設(shè)是否回應(yīng)了廣大人民群眾對美好教育生活的訴求。這說明，新時代教師質(zhì)量的話語體系開始發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，即話語主體開始逐步回歸到以人民為中心。

（二） 在質(zhì)量目標(biāo)上，突出立德樹人的指向和宗旨

質(zhì)量目標(biāo)是事關(guān)質(zhì)量價值的重要維度，對教師質(zhì)量目標(biāo)來說，它回答的是“要培養(yǎng)什么樣的人”的問題。我國是以馬克思主義為指導(dǎo)的社會主義國家，因此，教育必須體現(xiàn)社會主義方向性，教育目的就是為社會主義現(xiàn)代化培養(yǎng)建設(shè)者和接班人，這從1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》頒布以來，就成為我國教育的指導(dǎo)思想。那么，如何培養(yǎng)建設(shè)者和接班人呢？黨的十八大報告首次把“立德樹人”作為教育的根本任務(wù)，從而豐富了建設(shè)者和接班人的思想內(nèi)核和培養(yǎng)路徑，同時也明確了新時代教師工作的主要方向，內(nèi)含著對教師質(zhì)量目標(biāo)的客觀要求，成為新時代教師質(zhì)量的重要標(biāo)識。如何提升立德樹人的本領(lǐng)？《意見》明確指出：“把提高教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平擺在首要位置，把社會主義核心價值觀貫穿教書育人全過程，突出全員全方位全過程師德養(yǎng)成，推動教師成為先進思想文化的傳播者、黨執(zhí)政的堅定支持者、學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者。”可見，能否養(yǎng)成高質(zhì)量師德是能否承擔(dān)立德樹人任務(wù)的基本前提，而能否立德樹人則是檢驗是否具有高質(zhì)量師德的重要標(biāo)準(zhǔn)。對此，《建議》要求教師 “堅持立德樹人，加強師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”。在此，進一步明確了教師質(zhì)量的基本遵循、指向和宗旨是立德樹人，核心是師德師風(fēng)建設(shè)，落點是培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人。

（三） 在質(zhì)量內(nèi)涵上，突顯育人素養(yǎng)的品性和意蘊

質(zhì)量內(nèi)涵是質(zhì)量體系的基本構(gòu)成，對于高質(zhì)量教師隊伍來說，從《意見》到《中國教育現(xiàn)代化2035》，再到《建議》，都作了明確規(guī)定?！兑庖姟分赋鲆囵B(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍，《中國教育現(xiàn)代化2035》做了進一步明確，《建議》指出要“提升教師教書育人能力素質(zhì)”，從而把高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型統(tǒng)一到教書育人的能力素質(zhì)上來。所謂教書育人能力素質(zhì)，包含教書能力素養(yǎng)和育人能力素養(yǎng)兩個方面。其中，前者又具體體現(xiàn)為政治素養(yǎng)、道德素養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)等，重在強調(diào)教師從教所必備的職業(yè)能力和素養(yǎng)；后者強調(diào)入乎腦、發(fā)乎情、本乎心、見乎行，重在強調(diào)從教的目標(biāo)和效果。前者是條件、過程和手段，后者是結(jié)果、歸宿和落點，兩者是內(nèi)在統(tǒng)一的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，新時代的教師不僅要成為“四有好老師”，也要做“四個引路人”，還要做到“四個相統(tǒng)一”，這一從“四有”到“引路”再到“相統(tǒng)一”的內(nèi)在發(fā)展邏輯，說明了新時代教師育人素養(yǎng)的重要性，突顯了高質(zhì)量教師在育人素養(yǎng)方面的獨特品性和意蘊。有學(xué)者明確指出，新時代的教師觀“將育人本領(lǐng)作為高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍建設(shè)的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)教師培養(yǎng)一批又一批德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”。[6]與以往重在強調(diào)以“教”為主的教師質(zhì)量觀相比，新時代更加強調(diào)以“育”為主，更加突出“育”的內(nèi)涵和品質(zhì)，從而實現(xiàn)了教師質(zhì)量觀的重大變革，為高質(zhì)量教師隊伍建設(shè)掃除了觀念障礙。

（四） 在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上，注重和諧創(chuàng)新的品質(zhì)和追求

質(zhì)量建設(shè)往往離不開評價指標(biāo)體系，教師質(zhì)量也是如此。進入21世紀(jì)以來，為了保障教育改革的順利進行，我國出臺了教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教師教育專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等一系列標(biāo)準(zhǔn)，也通過不斷提高教師學(xué)歷等入職標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格教師準(zhǔn)入，為高質(zhì)量教師隊伍建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。實際上，建立高質(zhì)量教師標(biāo)準(zhǔn)是世界各國的普遍做法，如美國在高質(zhì)量教師計劃中，就把高質(zhì)量教師標(biāo)準(zhǔn)分為一般要求和專業(yè)要求，指出教師可以選擇參加考試的學(xué)科或通過本州開發(fā)的“更高的、客觀的、統(tǒng)一的州評估標(biāo)準(zhǔn)”來證明自己的學(xué)科知識水平和教學(xué)能力。之后，聯(lián)邦政府、州政府、學(xué)區(qū)還規(guī)定了專業(yè)發(fā)展要求，以保證教師知識水平和教學(xué)能力的進一步提高。在美國，高質(zhì)量教師的標(biāo)準(zhǔn)介于一般任課教師和通過國家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)委員會認(rèn)證的教師之間。[7]與其他國家相比，我國的高質(zhì)量教師隊伍建設(shè)是基于中國經(jīng)濟社會發(fā)展的場域展開的，是伴隨教育改革而持續(xù)深化的。因此，教師質(zhì)量并不是一個靜態(tài)的概念，而是有一個動態(tài)提升的過程。從這個視角來審視高質(zhì)量教師，其內(nèi)含了許多發(fā)展性指標(biāo)，如綠色、開放、和諧、創(chuàng)新。其中，和諧是中華文化的重要傳統(tǒng)，也應(yīng)成為中國特色高質(zhì)量教師隊伍的內(nèi)在品質(zhì)，而創(chuàng)新是民族進步的不竭動力，也是高質(zhì)量教師隊伍持續(xù)發(fā)展的動力源泉。和諧創(chuàng)新集中體現(xiàn)了高質(zhì)量教師隊伍建設(shè)的發(fā)展方向，也成為新時代高質(zhì)量教師的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（五） 在質(zhì)量文化上，弘揚扎根基層的精神和情懷

質(zhì)量文化是質(zhì)量體系建設(shè)的重要組成部分。所謂質(zhì)量文化，本是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中所形成的質(zhì)量意識、質(zhì)量精神、質(zhì)量行為、質(zhì)量價值觀、質(zhì)量形象以及企業(yè)所提供的產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量等的總和。對教師隊伍建設(shè)來說，質(zhì)量文化主要是指教師隊伍在長期教育過程中所形成的對教育質(zhì)量的認(rèn)識、態(tài)度、情感、精神乃至行為的總和。改革開放以來，我國涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀教師、特級教師和教書育人楷模，近年來，我國又開展了正高級教師評選活動和最美教師評選?？梢哉f，這些教師身上有一個共同特點，那就是扎根基層、扎根一線，他們把自己全身心融入教育事業(yè)，漫步在教育的叢林，體驗著教育人生的快慰，這是一種情懷，也是一種境界，更是一種文化。今天，我們在新時代要建設(shè)高質(zhì)量教師隊伍，實際上就是要弘揚扎根基層這一質(zhì)量文化和質(zhì)量傳統(tǒng)，讓廣大教師安心從教、幸福從教、創(chuàng)造性從教。應(yīng)該指出，近年來，教師隊伍中出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定因素，離職傾向也在不同程度加強，在這一背景下建設(shè)高質(zhì)量教師隊伍，不僅要提高基層教師的社會地位和物質(zhì)待遇，更要大力營造扎根基層的教師質(zhì)量文化。只有扎得下根，安得下心，方能潛心鉆研教學(xué)工作，也才能為大批高質(zhì)量教師脫穎而出創(chuàng)造條件。

三、 新時代高質(zhì)量教師隊伍建設(shè)的主要策略

前已述及，新時代對高質(zhì)量教師隊伍建設(shè)提出了許多新的要求，也體現(xiàn)出許多新的內(nèi)涵和特點。因此，在新時代推進高質(zhì)量教師隊伍建設(shè)，也必須有相應(yīng)的配套策略和措施。具體來說，主要有以下幾個方面：

（一） 大力加強師德師風(fēng)建設(shè)，重塑新時代中國特色師魂

新時代開展高質(zhì)量教師隊伍建設(shè)，首先要解決師魂的問題?；晔墙y(tǒng)攝，魂是初心，魂是堅守，魂是追求。這就是說，我們要培養(yǎng)的高質(zhì)量教師，應(yīng)是立足中國大地的，應(yīng)是堅守中華文化的，應(yīng)是堅持以人民為中心的，應(yīng)是體現(xiàn)高尚師德的。唯有以此來加強教師隊伍建設(shè)，方能塑造新時代的師魂。習(xí)近平總書記明確指出，“辦好人民滿意的教育、培養(yǎng)更多社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人，離不開扎根中國大地辦教育的決心、信心與行動”[8]，“希望廣大教師不忘立德樹人初心，牢記為黨育人、為國育才使命”[9]。立足新時代重塑師魂，就是要扎根中國大地深入開展師德師風(fēng)建設(shè)，就是要把其作為評價教師隊伍素養(yǎng)的第一標(biāo)準(zhǔn)，就是要把其放在事關(guān)育人和育才質(zhì)量、事關(guān)黨的興衰存亡和國家繁榮富強的高度來認(rèn)識，持續(xù)推進師德師風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，不斷提升高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍水平，增強育人本領(lǐng)和育才能力。

（二） 聚焦職前職后一體化培養(yǎng)，打造全鏈條高質(zhì)量培訓(xùn)體系

高質(zhì)量的教師隊伍離不開高質(zhì)量的教師教育體系，這就需要構(gòu)建職前職后全鏈條的高質(zhì)量培養(yǎng)培訓(xùn)體系。就職前來說，《意見》要求建立以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的中國特色師范教育體系，并提出重點建設(shè)一批師范教育基地、提高師范生培養(yǎng)層次、改革招生制度、改革培養(yǎng)模式、強化實踐能力培育、改革培養(yǎng)體系、完善質(zhì)量保障機制、完善教師資格認(rèn)定制度等。有學(xué)者曾提出高質(zhì)量職前教師培養(yǎng)的十個條件，分別是大學(xué)普通本科及以上院校、專業(yè)學(xué)院體系及其教師教育的學(xué)科專業(yè)制度、設(shè)計定量和定性相結(jié)合的選拔制度、小班化教學(xué)和互動參與的大學(xué)課堂模式、以研究為主的專業(yè)訓(xùn)練、教師教育課程的實踐屬性、鮮明的教學(xué)理念、學(xué)科課程和專業(yè)課程整合、較長時間的獨立專業(yè)實踐、高質(zhì)量的教師教育者隊伍。[10]對于職后教師培養(yǎng)，《意見》除明確指出高素質(zhì)之外，還針對學(xué)前教育、中小學(xué)教育、職業(yè)教育、高等教育分別提出善保教、專業(yè)化、雙師型、創(chuàng)新型的要求，同時，完善區(qū)縣教師教育體系，構(gòu)建教師教育質(zhì)量保障體系，以此打造高質(zhì)量的一體化教師培養(yǎng)體系。

（三） 深化教師管理體制改革，推進教師隊伍治理現(xiàn)代化

開展高質(zhì)量教師隊伍建設(shè)，需要完善教師管理體制，推進教師隊伍治理現(xiàn)代化?！兑庖姟访鞔_提出了教師隊伍體制機制改革的近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)。其中，近期目標(biāo)是“事權(quán)、人權(quán)、財權(quán)相統(tǒng)一的教師管理體制普遍建立”，遠(yuǎn)期目標(biāo)是“教師管理體制機制科學(xué)高效，實現(xiàn)教師隊伍治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。圍繞上述戰(zhàn)略目標(biāo)，我國將從教師編制改革、教師人事制度改革、教師工資制度改革、教師職稱和考核評價制度改革、校長隊伍管理改革、現(xiàn)代學(xué)校制度改革、教師榮譽制度改革等方面入手，全面推進教師管理制度創(chuàng)新。如在編制改革上，實行教職工編制區(qū)域統(tǒng)籌配置和加大跨區(qū)域調(diào)整力度；在人事制度改革上，將在國家特殊公職人員的基礎(chǔ)上深化教育公務(wù)員制度改革；在工資制度改革上，完善績效工資分配辦法，適度向農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校、一線教師和班主任傾斜；在職稱和考核評價制度改革上，完善符合中小學(xué)特點的崗位管理制度，實現(xiàn)職稱與教師聘用銜接，建立符合崗位特點的考核評價指標(biāo)體系?？偟膩碚f，就是要明確政府、學(xué)校、社會在教師治理體系中的權(quán)責(zé)邊界和相互關(guān)系，實現(xiàn)教師隊伍管理改革的重心從內(nèi)部系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)向外部合作治理，從根本上解決教師隊伍治理現(xiàn)代化的路徑問題。[11]

（四） 補齊教師質(zhì)量建設(shè)短板，夯實高質(zhì)量教師隊伍基石

我國幅員廣闊，教育資源的地區(qū)差異較為明顯，盡管經(jīng)過十多年以促進教育公平、推動教育均衡發(fā)展為指向的改革已經(jīng)取得了很大成就，但仍存在一些問題，特別是教師隊伍仍有很大地域差異，也存在不少教師質(zhì)量建設(shè)的短板。那么，這一短板在哪里呢？無疑是在廣大農(nóng)村地區(qū)、老少邊窮地區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)。對此，教育部教師工作司前司長曾指出， “要抓住教師隊伍建設(shè)最薄弱環(huán)節(jié)，定向施策、全面落實《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》，建立省級統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師機制，提高特崗計劃鄉(xiāng)村教師招聘比例，鼓勵地方大力培養(yǎng) ‘一專多能’的本鄉(xiāng)本土鄉(xiāng)村教師”，認(rèn)為“基層創(chuàng)新的經(jīng)驗是我們未來改革的源頭活水”。[12]立足新時代，補齊教師發(fā)展短板需要我們創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師管理體制，完善鄉(xiāng)村教師激勵制度，特別是要在績效工資保障、榮譽制度、編制改革、職稱評定、鄉(xiāng)土資源開發(fā)、教師培訓(xùn)等方面向鄉(xiāng)村教師傾斜。唯有如此，才能最終建成高質(zhì)量的鄉(xiāng)村教師隊伍，夯實高質(zhì)量教師隊伍的基石。

（五） 完善教師質(zhì)量保障體系，筑牢教師隊伍高質(zhì)量防線

教師隊伍高質(zhì)量建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，除了上述幾方面外，還有一個重要方面，就是健全教師隊伍的質(zhì)量保障體系。質(zhì)量保障體系建設(shè)包括兩個方面，一是高質(zhì)量教師隊伍的內(nèi)部動態(tài)保障指標(biāo)體系建設(shè)，二是高質(zhì)量教師隊伍的外部保障體系建設(shè)。對前者而言，需要在現(xiàn)有教師標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進一步優(yōu)化指標(biāo)體系，以體現(xiàn)高質(zhì)量教師隊伍建設(shè)的訴求，彰顯發(fā)展性、動態(tài)性、生成性，同時，建立高質(zhì)量教師隊伍建設(shè)的督導(dǎo)反饋機制，將其作為各級黨委和政府績效考核的重要依據(jù)。對后者來說，則體現(xiàn)在政治保障、組織保障、經(jīng)費保障、技術(shù)保障等維度上。在政治保障上，要強化各級黨組織對教師隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，確保教師隊伍建設(shè)有正確的政治方向；在組織保障上，加強領(lǐng)導(dǎo)，實行一把手負(fù)責(zé)制，建立教師工作聯(lián)席會議制度；在經(jīng)費保障上，要確保教育經(jīng)費優(yōu)先安排、足額發(fā)放，完善經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)、比例、領(lǐng)域和地區(qū)，并納入績效評估；在技術(shù)保障上，要著力提升教師的信息化教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力，實施中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程，不斷提升教師的數(shù)字化素養(yǎng)。通過上述保障體系建設(shè)，不斷筑起教師隊伍高質(zhì)量建設(shè)的平臺。