（遼寧現(xiàn)代服務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院思政部，遼寧沈陽 110164）

2018年9月28日，習(xí)近平總書記在主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會時明確指出：“人才流失是東北地區(qū)面臨的一個突出問題?！保?］人才是第一資源，人才環(huán)境是事關(guān)人才發(fā)展的自然環(huán)境和社會環(huán)境的總和，環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興；環(huán)境不好，則人才散、事業(yè)衰。［2］要避免人才流失，留住和吸引人才，發(fā)揮人才作用，必須將滿足人才的各層次、各方面需要作為優(yōu)化人才環(huán)境工作的切入點(diǎn)和著眼點(diǎn)，想人才之所想，急人才之所急，創(chuàng)造“拴心留人”的良好條件，以適應(yīng)遼寧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要，促進(jìn)遼寧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展［3］，為遼寧的全面振興、全方位振興積蓄人才力量和智力資源。

一、馬斯洛需要層次理論基本內(nèi)容

美國著名心理學(xué)家亞伯拉罕·哈羅德·馬斯洛認(rèn)為：人的需要主要包括生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我實(shí)現(xiàn)需要五個層次。這五個層次需要有先后順序和高低層次之分，呈金字塔狀排列，越是基本的需要越處于金字塔的底層，越是高層次的需要越處于金字塔的頂端。人的低層次需要得到滿足后，人的需要將會向下一層次、更高的需要轉(zhuǎn)移。當(dāng)需要向高層次發(fā)展，低層次的需要并未消失，但是其重要程度有所下降，人的最迫切的需要才是激勵人行動的主要原因和動力。對于人才來說，生理需要、安全需要、社交需要是基礎(chǔ)和前提，是易于滿足和實(shí)現(xiàn)的條件，但是他們的專業(yè)技能、工作能力相對更高，發(fā)展?jié)摿薮?，獲得領(lǐng)導(dǎo)、同事及社會認(rèn)可，最大程度實(shí)現(xiàn)自身價值的需要更為強(qiáng)烈，因此，優(yōu)化人才環(huán)境除了保障人才基本生存需要外，應(yīng)該格外關(guān)注人才的尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)需要。

二、遼寧省人才環(huán)境基本情況

近年來，特別是習(xí)近平總書記主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會以來，中共遼寧省委、省政府牢固樹立“抓人才就是抓發(fā)展、興人才就是興遼寧”的理念，堅持把人才工作放在更加突出位置，積極優(yōu)化人才環(huán)境，以人才引領(lǐng)帶動遼寧全面振興、全方位振興。

（1）制度環(huán)境方面，遼寧省先后出臺《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》《遼寧省人才服務(wù)全面振興三年行動計劃》《關(guān)于推進(jìn)人才集聚的若干政策》等制度文件，向用人主體放權(quán)，為人才“松綁”，推動人才管理部門簡政放權(quán)，努力激發(fā)人才工作活力。

（2）工作環(huán)境方面，遼寧省積極推進(jìn)人才鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的無縫對接。一方面，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，大力實(shí)施重大人才工程興遼英才計劃，支持高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊發(fā)展；另一方面，堅持需求導(dǎo)向，搭建人才與產(chǎn)業(yè)、人才與項(xiàng)目、人才與企業(yè)精準(zhǔn)對接平臺，實(shí)施推進(jìn)東北振興科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)行動，設(shè)立興遼人才發(fā)展基金，推廣“人才貸”“人才投”金融服務(wù)，為人才企業(yè)提供全周期的金融支持。

（3）生活環(huán)境方面，遼寧省搭建人才公共服務(wù)平臺，成立高層次人才服務(wù)中心，建設(shè)遼寧人才信息崗，整合公共信息資源，為高層次人才提供一站式、信息化對接服務(wù)；全力幫助人才解決生活中的實(shí)際困難和問題，開辟高層次人才就業(yè)綠色通道，落實(shí)人才子女就學(xué)優(yōu)惠政策，全面取消了各類人才城鎮(zhèn)落戶限制，切實(shí)解除人才后顧之憂。

（4）社會環(huán)境方面，遼寧省各級黨委政府實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系專家制度，省、市、縣三級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系、服務(wù)專家人才3 300余人，并實(shí)施遼寧杰出科技工作者、遼寧優(yōu)秀企業(yè)家、遼寧工匠等獎勵計劃，評選表彰省級優(yōu)秀專家296名，努力營造識才、愛才、敬才、用才的良好氛圍。

二、遼寧省人才環(huán)境存在的問題

經(jīng)過幾年來的努力，遼寧省人才環(huán)境狀況取得了積極改善，人才資源總量逐年增加，人才流動和供需情況有所好轉(zhuǎn)，高層次人才培養(yǎng)引進(jìn)工作也呈現(xiàn)良好勢頭。但是，與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與全面振興、全方位振興的發(fā)展需求相比，滿足人才發(fā)展需求、有利于人才作用發(fā)揮的人才環(huán)境還沒有建立起來，還存在一些問題，還有進(jìn)一步優(yōu)化的空間。

（1）人才管理體制機(jī)制不夠順暢。部分單位和領(lǐng)導(dǎo)干部對于人才重要性認(rèn)識不充分、不到位，依然延續(xù)傳統(tǒng)的管理為主的工作理念，缺乏服務(wù)意識和市場觀念，體制機(jī)制滯后，制約了用人主體內(nèi)生動力和人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的釋放。

（2）產(chǎn)業(yè)對人才的吸附作用不突出。遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一“業(yè)”獨(dú)大，偏重于裝備制造和重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于人才的需求也相對單一，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不充分，加之環(huán)境和區(qū)位等現(xiàn)實(shí)因素，吸附和容納不同層次、不同類別人才的能力不足，高層次人才缺乏干事創(chuàng)業(yè)的平臺。

（3）人才服務(wù)支撐體系不夠完善。人才工作合力尚未形成，與人才工作相配套的政策體系尚未健全完善，缺乏“一站式”“管家型”“量身定制”等貼心服務(wù)，人才資源優(yōu)勢、科教資源優(yōu)勢沒有真正轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展的整體優(yōu)勢，人才效能發(fā)揮不夠充分。

（4）人才政策落實(shí)不夠到位。人才政策精準(zhǔn)度不高，激勵作用不明顯，個別人才政策甚至存在抵觸和矛盾之處，對實(shí)際情況的考慮還不夠周全，出臺的政策規(guī)定不盡科學(xué)，存在“一刀切”的現(xiàn)象。人才政策落地難、配套保障措施不到位等問題嚴(yán)重限制了政策作用的發(fā)揮，人才招聘、職稱評價、成果轉(zhuǎn)化、管理服務(wù)等方面政策不落實(shí)、不落地的問題仍一定程度存在。某些人才規(guī)劃或政策執(zhí)行不夠連續(xù)，仍存在“新官不理舊賬”的現(xiàn)象。

三、優(yōu)化遼寧省人才環(huán)境的路徑選擇

人才是創(chuàng)新發(fā)展最核心的資源。遼寧要實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地的全面振興，必須順應(yīng)時代發(fā)展潮流，積極營造能夠留住和吸引人才、充分發(fā)揮人才作用的良好環(huán)境，集聚起創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大力量。

（1）加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，凝聚工作合力。要充分發(fā)揮遼寧省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總的作用，組織帶領(lǐng)各相關(guān)部門整體推動、密切配合、分項(xiàng)實(shí)施，形成“黨委牽頭抓總、部門齊抓共管、單位積極推進(jìn)、人才主動參與”的“一盤棋”格局。要科學(xué)編制“十四五”人才發(fā)展規(guī)劃，健全人才工作格局。要進(jìn)一步完善政策措施，推動內(nèi)引外聯(lián)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體、高地，優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)人才工作實(shí)效。要全面實(shí)施育才計劃，全面提升人才素質(zhì)等方面，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才規(guī)模化供給與合理的人才結(jié)構(gòu)。要健全完善人才工作的獎懲激勵機(jī)制，助推人才政策落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（2）把握人才需求結(jié)構(gòu)，增加有效供給。要完善人才供需精準(zhǔn)對接機(jī)制，定期開展全方位人才需求調(diào)查，建立緊缺人才需求目錄，加快建設(shè)信息及時更新、動態(tài)管理的遼寧人才大數(shù)據(jù)中心，科學(xué)開展人才需求預(yù)測，及時對人才保有、引進(jìn)、流動等進(jìn)行動態(tài)分析，為人才、用人主體、政府部門提供信息化服務(wù)。要圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求，做好學(xué)科專業(yè)設(shè)置、師資力量配備。要結(jié)合國企改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等實(shí)際，將存量資源的挖掘和增量資源的引進(jìn)有機(jī)結(jié)合，大力挖掘“存量地產(chǎn)”資源，充分調(diào)動存量人才資源積極性。

（3）梳理整合人才政策措施，確保政策落實(shí)。組織部門要加強(qiáng)人才政策統(tǒng)籌，貫徹落實(shí)中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》精神，在全面梳理現(xiàn)存政策的基礎(chǔ)上，對相關(guān)政策進(jìn)行廢止、創(chuàng)新、健全、完善和細(xì)化，確保政策符合實(shí)際、切實(shí)可行。要建立科學(xué)、完善的政策實(shí)施保障機(jī)制，以確保人才政策的有效落實(shí)；制定出臺促進(jìn)用人主體柔性引才、用才的實(shí)施意見，創(chuàng)新人才柔性引進(jìn)和使用機(jī)制；建立高端人才成果年度報告制度，及時推動創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的人才鼓勵、獎勵辦法和人才社會保障服務(wù)清單等。

（4）完善人才服務(wù)保障體系，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識、提高服務(wù)質(zhì)量，著力構(gòu)建職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)周到、便捷高效的服務(wù)體系。要學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成熟做法，創(chuàng)新服務(wù)方式，提供專業(yè)化、精細(xì)化、個性化的人才綜合服務(wù)。要創(chuàng)新人才收入分配政策，有序推進(jìn)收入分配制度改革，完善知識、技術(shù)、管理、技能等按貢獻(xiàn)參與分配制度，嘗試技術(shù)成果、知識產(chǎn)權(quán)折價、股權(quán)期權(quán)激勵等分配模式和進(jìn)一步降低永久居留權(quán)門檻、個人所得稅減免等人才政策試點(diǎn)。要深化人才分類評價改革，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，符合不同領(lǐng)域、不同崗位人才特點(diǎn)的多元化人才評價體系。要完善多種載體形式，把人才典型從幕后請到臺前，宣傳他們的先進(jìn)事跡，努力在全社會營造尊重人才、關(guān)心人才、支持人才的良好社會氛圍。

（5）要全方位全區(qū)域引進(jìn)、培養(yǎng)各類人才，滿足多元化社會需求。要樹立科學(xué)全面的人才觀念，破除“唯學(xué)歷、唯論文”的傾向，既要重視“高精尖”人才，也要重視實(shí)用型、管理型、服務(wù)型、技術(shù)型等各類及各層次人才，科學(xué)制定人才培養(yǎng)、引進(jìn)規(guī)劃，推動引才用才向多領(lǐng)域和多地區(qū)傾斜。要通過分層次、分領(lǐng)域舉辦區(qū)域雙選會、企業(yè)招聘會、線上對接會等，靈活運(yùn)用自薦、舉薦等方式，借助市場力量和價格杠桿，科學(xué)合理配置人才資源。要圍繞裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有針對性地引進(jìn)和培養(yǎng)各類人才。要健全完善事業(yè)單位人才分類評價考核體系，解決“一聘定終身”等評聘方面的突出問題，激發(fā)調(diào)動各類各領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才積極性，增強(qiáng)事業(yè)單位的市場競爭力。

（6）打造人才集聚高地，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。要大力提升產(chǎn)業(yè)吸引力與承載力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚人才、人才興產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。要完善“招商引資+招才引智”的引才模式，做大產(chǎn)業(yè)集聚平臺，通過產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的聚集效應(yīng)來匯集、吸納各類專業(yè)人才，為人才發(fā)揮才智提供廣闊天地。要充分發(fā)揮沈陽和大連作為開放前沿、政策優(yōu)惠多、發(fā)展空間大的優(yōu)勢，采取市場化、開放性手段吸引、集聚全球高層次人才。可借助沈大經(jīng)濟(jì)走廊地處東北亞核心位置的優(yōu)勢，探索中、日、韓高校合作機(jī)制，試點(diǎn)推進(jìn)與日、韓、俄等周邊國家專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才的資格互認(rèn)和無障礙流動，共同打造環(huán)東北亞經(jīng)濟(jì)圈教育高地和國際高端人才開放引進(jìn)的大格局。要瞄準(zhǔn)國家“千人計劃”“萬人計劃”等海外高層次人才引進(jìn)項(xiàng)目，借助“海創(chuàng)周”“三引三回”活動，發(fā)揮沈陽東大科技創(chuàng)業(yè)園、大連海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)報國基地等載體功能，打造國際高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。

（7）加大投入力度，加快推進(jìn)高水平創(chuàng)新平臺建設(shè)。要統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局平臺建設(shè)，推動創(chuàng)新平臺聚焦互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造等全省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加大建設(shè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省部共建實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、共性技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院等國家級和省級創(chuàng)新平臺建設(shè)力度，擴(kuò)大支持范圍，著力構(gòu)建國家級、國地共建、省級梯次合理的創(chuàng)新平臺體系。對研發(fā)實(shí)力強(qiáng)、轉(zhuǎn)化機(jī)制活、成效顯著、能夠與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合的平臺，要采取“一事一議”的辦法，加大資金支持力度，推動承接重大技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目。要積極構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新平臺，制定高層次、高技能人才引進(jìn)目錄，全職和柔性引進(jìn)高精尖和多能人才，探索“領(lǐng)軍人才+專業(yè)化眾創(chuàng)空間+創(chuàng)新型企業(yè)+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”模式，搭建動力更強(qiáng)、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效率更高的人才使用和服務(wù)平臺。要構(gòu)建創(chuàng)新平臺年度評估評價機(jī)制，將成果轉(zhuǎn)化作為考評主要依據(jù)，實(shí)行創(chuàng)新平臺優(yōu)勝劣汰及退出機(jī)制。

（8）健全人才工作監(jiān)督考評體系，提升工作效能。要建立人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用全過程監(jiān)督考核機(jī)制，從省、市、縣三級確立人才工作綜合評價體系，定期進(jìn)行考核評價，推進(jìn)整改落實(shí)。要通過反復(fù)的督促檢查，促進(jìn)各地區(qū)、各部門的各項(xiàng)人才工作落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)人才工作效能的整體提升?？蓢L試引入“第三方”評估機(jī)制，對各職能部門、高端人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)進(jìn)行評價，有效督促職能部門和相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)改進(jìn)服務(wù)水平和質(zhì)量。