姚瑤

摘 要：近年來，黨和國家高度重視我國農(nóng)村問題，隨著中國特色社會主義進入新時代，農(nóng)村的發(fā)展有了新的方向和要求，也面臨著前所未有的困境和挑戰(zhàn)。因此，必須堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的引導(dǎo)，全面深入地了解農(nóng)村，因地制宜，創(chuàng)新治理模式和方法，積極尋找相應(yīng)的出路對策，從而推動農(nóng)村治理能力和治理手段的現(xiàn)代化，促進我國農(nóng)村社會更好更快地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新時代;基層;鄉(xiāng)村治理

中圖分類號：F323? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）01-0017-03

一、新時代鄉(xiāng)村治理的要求

“三農(nóng)”問題一直以來都是黨和國家工作關(guān)注的重心，農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)乎全國的溫飽，更影響著我國的長治久安。鄉(xiāng)村是國家政權(quán)的基礎(chǔ)，國家的基因自然天成于鄉(xiāng)村[1]。農(nóng)村是一片廣闊且大有可為的天地，農(nóng)村治理是否有效是我國治理能力和治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。而農(nóng)民是最為活躍、勤勞的一個群體，他們?yōu)橥苿由鐣倪M步和國家的城市化發(fā)揮了不可磨滅的作用，在新時代農(nóng)村的重要性不言而喻。黨的十九大報告中提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村的發(fā)展指明了方向，報告中針對鄉(xiāng)村治理問題提出，要“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”[2]。新時代對于我國基層治理也提出了一系列新要求，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標以及鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)涵，筆者認為，新時代鄉(xiāng)村治理的要求主要包括三個方面：第一，發(fā)揮基層黨組織的作用?；鶎狱h組織可謂是深入群眾的“第一線”，努力發(fā)揮黨組織的優(yōu)越性，確保黨管一切，充分發(fā)揚黨員的先鋒模范帶頭作用，保證了中央各項方針政策的落實，從而引領(lǐng)農(nóng)村走向光明的未來。第二，引導(dǎo)多元主體的參與。村民自治依然是我國基層治理的主要方式，但是農(nóng)民主體意識的缺失以及村莊“空心化”的加劇，使得農(nóng)村自治難以有效地運轉(zhuǎn)。我國農(nóng)村治理能力和體系現(xiàn)代化要求多元主體能夠協(xié)同治理，除了發(fā)揮農(nóng)民自身的作用之外，也可以吸納社會各方面的力量，共同推進鄉(xiāng)村的繁榮治理。不同主體的參與彌補了單一化主體治理的不足，也為農(nóng)村的發(fā)展增添了活力。第三，堅持科學(xué)系統(tǒng)的治理方式。隨著社會的進步和時代的發(fā)展傳統(tǒng)的治理手段趨于落后已經(jīng)不能滿足于現(xiàn)代農(nóng)村進步發(fā)展的需要。于是“三治”合一的治理模式應(yīng)運而生，即以“自治”為基礎(chǔ)，以“法治”為底線，以“德治”為支撐，三者相互結(jié)合使鄉(xiāng)村形成和諧、有序的治理新模式。自治、法治、德治的融合與貫通將會為鄉(xiāng)村帶來一個全新面貌，小到家庭鄰里關(guān)系，大到村風鄉(xiāng)風建設(shè)都會有一個整體大幅度的提升。

本文以S村為例展開研究。S村位于山西省的北部，各方面發(fā)展較為落后，勞動力短缺，存在著大量留守婦女和兒童。但是村兩委也在積極地響應(yīng)國家的號召，對治理模式進行了一系列的改革和創(chuàng)新。筆者通過實地的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)S村在新時代鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新過程中面臨著一些問題，對這些問題的探究既有利于S村的發(fā)展，更是為我國農(nóng)村的進步提供一些寶貴的意見及經(jīng)驗。

二、S村治理面臨的困境

（一）黨組織的作用難以發(fā)揮

隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的推進，打工潮導(dǎo)致大量鄉(xiāng)村青壯勞動力涌入城市，數(shù)千年來形成的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的根基被慢慢地改變[3]。城市化的發(fā)展離不開農(nóng)民的貢獻，但是農(nóng)民的背井離鄉(xiāng)不僅導(dǎo)致土地無人耕種，更是造成了農(nóng)村的空心化。大量的老人和孩子滯留農(nóng)村，村兩委的干部也面臨著老齡化、黨員總數(shù)少、黨組織的作用發(fā)揮并不明顯等一系列問題凸顯。根據(jù)實際調(diào)研情況，筆者發(fā)現(xiàn)S村全村留在村內(nèi)的黨員不足10人，整體的年齡化水平較高，年輕一點的都進城務(wù)工了。村兩委的工作量大，內(nèi)容瑣碎，村干部也需要大量的時間和精力來應(yīng)對。而這些黨員由于年齡和身體的問題，在村莊的治理過程中表現(xiàn)為心有余而力不足。農(nóng)村的發(fā)展離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，基層黨委班子人力不足，黨的組織領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮就會受到嚴重影響。一方面，黨員的先鋒模范作用無法多方面體現(xiàn)，基層黨組織在村民的心理存在感較低，村民在參與村莊事務(wù)中就會缺乏主心骨。另一方面，黨員干部老齡化，相對就會缺乏創(chuàng)造性，在一些村莊重大事務(wù)的決策過程中偏于保守，某種程度上也會桎梏村莊的進步。

（二）治理主體無法積極參與

促進農(nóng)村治理能力和治理體系的現(xiàn)代化以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施都要求治理主體能夠積極廣泛的參與。農(nóng)民作為農(nóng)村的“主人公”，他們有權(quán)利也有義務(wù)參與到村莊的治理中，為家鄉(xiāng)的建設(shè)積極建言獻策。然而農(nóng)村人才的缺乏，農(nóng)民主體意識的缺失，都使鄉(xiāng)村的治理面臨極大的困境。年輕的具有勞動力的村民大部分都會選擇外出打工，而留在村子里的村民普遍存在一種“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，他們平時只對個人生活甚至是利益得失較為感興趣，至于村莊的未來他們似乎缺乏關(guān)注和熱情。因此，如何調(diào)動農(nóng)民的積極性，讓他們參與到建設(shè)家園的行動中就成為急需解決的問題。只有農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展中，才能激發(fā)他們的主體意識，培養(yǎng)他們對于村莊的認同感和歸屬感。如果每一個農(nóng)民都能以鄉(xiāng)村建設(shè)為己任，那么就會形成強大的合力，將治理能力轉(zhuǎn)化為治理效能，從而推動整個農(nóng)村治理體系的建立。農(nóng)民作為農(nóng)村的主體，他們的價值自然不言而喻。除此之外，也應(yīng)重視“社會”力量這一主體的重要性。S村也在積極向社會尋求幫助，試圖引入其他主體協(xié)同治理農(nóng)村，但是由于S村較為偏遠落后，志愿者協(xié)會定點服務(wù)的難度較大，企業(yè)也無法獲取可觀的收益，導(dǎo)致其他主體的引入并不理想。所以，S村農(nóng)民主體作用的發(fā)揮并不明顯且缺乏其他的治理主體，使得村莊的治理和發(fā)展面臨困境。

（三）“三治”模式推行阻力較大

由于S村地理位置的限制，以及村民的文化水平普遍偏低，該村村民依然殘存著一些封建迷信的思想。村長說雖然該村的村民收入不高，但是每年村民依然會自發(fā)捐款重修一些供奉“神靈”的寺廟，而且每到初一、十五寺廟里村民就會大量聚集。村民可以有信仰，但是信仰和迷信卻有著嚴格的界限。在調(diào)研的過程中，筆者了解到該村部分村民無論是孩子的升學(xué)、家人的健康，或是種地收成狀況都會請教村中的“神婆”，也會在它的誤導(dǎo)下開展一些迷信活動。由于村民的受教育水平較低，越來越多的人加入到了該活動中，甚至其他村莊都有人“慕名而來”，有很多人深受其害，難以自拔。在這樣的村風影響下，村民的思想落后于社會的發(fā)展，缺乏法治觀念和意識，因此村中推行“法治”的困難較大。同時，封建守舊的村風嚴重限制了村民的思想，使他們接受科技化事物的能力偏低，對中央推行的新的治理模式容易產(chǎn)生抵觸心理。由此可見，S村“三治”合一的治理模式推行阻力較大。

三、對策及建議

（一）強化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用

堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時代明確鄉(xiāng)村治理方向、破解鄉(xiāng)村治理難題的首要前提[4]。農(nóng)村的發(fā)展離不開基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)與支持，只有黨組織的力量得以有效發(fā)揮，村兩委才能擁有“主心骨”，從而在推進鄉(xiāng)村振興的工作中發(fā)光發(fā)熱。首先，村黨委應(yīng)該多吸收一些青年中的精英，敢于為村莊做貢獻的、敢于為村莊的發(fā)展建言獻策的，都應(yīng)該被吸納到中國共產(chǎn)黨這個光榮的組織中。其次，在發(fā)展黨員同志的過程中應(yīng)該打破常規(guī)，能力是一種考核標準但不能成為最重要或者唯一的標準，農(nóng)民的熱情以及無私的奉獻精神才是農(nóng)村建設(shè)中必不可少的。最后，應(yīng)充分發(fā)揮民主，不僅是黨內(nèi)民主更應(yīng)該多聽取村民的意見，也要發(fā)揚從群眾中來到群眾中去的優(yōu)良作風，充分了解農(nóng)民所求所需，并從他們當中選取代言人，按照黨章黨規(guī)將他們發(fā)展到組織當中。只有這樣的村干部才能代表農(nóng)民的利益，也愿意全心全意地為他們服務(wù)。更加重要的是，這些干部在受到農(nóng)民的充分信任的同時也擁有一定的威望，基層黨組織需要這樣的新鮮血液對農(nóng)村工作進行創(chuàng)新，更需要他們增強黨組織在農(nóng)民心中的親切感和崇敬感，從而強化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮黨的一切優(yōu)勢。

（二）促進多元主體積極參與

多元主體共同參與治理，以實現(xiàn)社會秩序，激發(fā)社會活力，實現(xiàn)社會的公平和公正，保持社會和諧[5]。農(nóng)民是農(nóng)村的主體，是促進鄉(xiāng)村振興的主要力量。一定要激發(fā)其熱情，發(fā)揚其創(chuàng)造力和主觀能動性。在這一過程中最重要的就是培養(yǎng)農(nóng)民對于村莊的認同感和集體榮譽感，村兩委可以定期開展一些集體文化活動，如廣場舞大賽、書畫展覽、拔河比賽等。村民在參與活動的同時增強了鄰里關(guān)系，推動了和諧村風的建設(shè)，更提高了他們的集體意識，增添了一份對村莊的認可和熱愛。之后就需要農(nóng)民有序的組織起來形成合力，農(nóng)村合作社就是一個充滿光明與希望的出路。合作社不僅限于經(jīng)濟性的，更可以是社會性的、公益性的，甚至是綜合性質(zhì)的，只要是能夠有利于村莊的發(fā)展與治理的都應(yīng)該被鼓勵。村兩委應(yīng)該大力宣傳，給予最大的引導(dǎo)、幫助和支持，單個農(nóng)民的力量是有限的，只有把大家都動員起來，擰成一股繩，才能最大限度地發(fā)揮農(nóng)民主體的作用。除此之外，也應(yīng)該重視企業(yè)和其他社會公益組織的力量，引入新的主體共同參與到村莊的治理中。農(nóng)村應(yīng)該發(fā)揮自身的優(yōu)勢，無論是種植業(yè)、畜牧業(yè)或是文旅業(yè)，尋找地方特色，因地制宜，大力招商引資。在引入企業(yè)的過程中可以增加農(nóng)民收入，助力現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，當危機來臨時也增強了農(nóng)民抵御市場風險的能力。至于公益組織，農(nóng)村應(yīng)該做好宣傳工作，借助網(wǎng)絡(luò)及自媒體平臺，展現(xiàn)村莊特色。將村莊推向社會，讓越來越多的人認識和走進村莊，了解本村的困難和需求，借此吸引一些公益組織參與到鄉(xiāng)村的振興和治理過程中。

（三）加強對村民的教育引導(dǎo)

以“法治、德治、自治”相結(jié)合的治理模式推動鄉(xiāng)村振興，是促進農(nóng)村治理能力和治理體系現(xiàn)代化的必然要求?！叭巍焙弦荒Ｊ降耐茝V需要農(nóng)村擁有一個良好的風氣和環(huán)境，加強對村民的教育引導(dǎo)，提高村民的自身素質(zhì)，建設(shè)優(yōu)良的村風就顯得尤為重要。首先是法治意識的培育?！叭误w系”需要通過法治化途徑，增強村民的法治意識，形成法治規(guī)則，在此基礎(chǔ)上有效整合參與主體的力量，確保在鄉(xiāng)村逐漸形成分配公平、治理有序的新局面，為“三治”治理體系的有效實現(xiàn)提供保障[6]。當代中國是一個法制化國家，村民要深切地理解和感受到當自身利益受損時，法律武器是最有效的保護手段，這就離開不對村民的教育和引導(dǎo)。村兩委要定期宣傳，開展法律小課堂，以及組織村民觀看與法律相關(guān)的電影和紀錄片等活動，在必要時邀請熟知法律的專業(yè)人才為村民答疑解惑。在破除封建迷信思想的同時提高村民的法制觀念，讓每一個村民都能夠知法、懂法、守法。在德治和自治方面，村中要制定擁有地方特色的村規(guī)民約并嚴格遵循，特別要樹立好宣傳好新鄉(xiāng)賢典型，用榜樣的力量激發(fā)人們在道德規(guī)范的軌道上身體力行、奮力前進，用美德的感召力和向心力帶動人們和睦相處、與人為善，在鄉(xiāng)村社會形成崇德向善、德行天下的濃厚美德氛圍[2]。定期開展一些“道德之星”“和諧家庭”“友好鄰里”等評選活動，褒揚村中的好人好事，鼓勵村民積極參加村中競選以及在村民大會中積極地表達自己的觀點。糾正村中的不正之風并形成和諧向善的優(yōu)良村風，為“三治”合一治理模式的推廣與踐行奠定基礎(chǔ)，提供優(yōu)良的文化土壤。

四、結(jié)語

農(nóng)村治理能力和治理體系現(xiàn)代化是國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。新時代農(nóng)村的發(fā)展有了新的方向，也有了新的要求。黨和國家為了振興鄉(xiāng)村，對其給予了極大的政策支持。這對于迫切需要進步的農(nóng)村來說，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。想要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就必須要發(fā)揮基層黨組織的作用，堅持農(nóng)民的主體地位和多元主體協(xié)同治理，推廣“三治”合一的治理新思路、新模式，這些都是針對目前我國農(nóng)村存在的主要矛盾提出的解決路徑。在這個過程中雖然存在著諸多的困難和挑戰(zhàn)，但我們必須要與時俱進、開拓創(chuàng)新、不斷摸索、逐一攻破，堅定不移地發(fā)展好、建設(shè)好新農(nóng)村，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

參考文獻：

[1]? 徐勇.鄉(xiāng)村治理與中國政治[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2003：219.

[2]? 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017：32.

[3]? 李元勛，邱蕊.新時代鄉(xiāng)村治理的困境與路徑探析——基于德治的視角[J].中共濟南市委黨校學(xué)報，2019，（1）：93-96.

[4]? 朱麗榮.新時代鄉(xiāng)村治理面臨的挑戰(zhàn)及對策分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2019，（2）：42-43.

[5]? 丁元竹.社會治理現(xiàn)代化的探索[M].北京：國家行政學(xué)院出版社，2016：1.

[6]? 鄭家昊，楊秀措姆.論新時代鄉(xiāng)村治理新格局的構(gòu)建——兼論“三治體系”與“四化理念”的關(guān)系[J].青海民族大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2020，（1）：55-60.