吳揚(yáng) 謝莉花

摘 要 當(dāng)前，我國“1+X”證書制度尚處于推進(jìn)階段，尤其是職業(yè)技能等級證書的開發(fā)與考核仍需積極探索與完善。德國“雙元制”職業(yè)資格考試具有如下特點(diǎn)：聯(lián)結(jié)教育體系與職業(yè)體系的“教育職業(yè)”作為基礎(chǔ)、相輔相成的職業(yè)資格證書類型體系、健全的“法律體系+實(shí)施機(jī)構(gòu)”的組織機(jī)制以及綜合職業(yè)能力導(dǎo)向的證書考核過程。參考其經(jīng)驗(yàn)，我國“X”證書未來良性發(fā)展需樹立核心職業(yè)理念，平衡教育性與職業(yè)性;明確“X”證書功能定位，實(shí)現(xiàn)證書間互融互通;完善“X”證書考核政策，加強(qiáng)培訓(xùn)評價(jià)組織建設(shè);聚焦“模式”“內(nèi)容”“方式”三要點(diǎn)，完善證書考核過程。

關(guān)鍵詞 “1+X”證書制度;職業(yè)技能等級證書;職業(yè)資格考試;附加職業(yè)資格;“雙元制”職業(yè)教育

中圖分類號 G719.516 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）34-0066-07

自2019年1月24日國務(wù)院頒布的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（國發(fā)[2019]4號）（簡稱“職教20條”）提出“鼓勵(lì)職業(yè)院校學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí)，積極取得多類職業(yè)技能等級證書”以來，國內(nèi)職教領(lǐng)域掀起了一場研究、開發(fā)和實(shí)踐“1+X”證書制度的熱潮?！癤”作為一種新型的、區(qū)別于之前職業(yè)資格證書的職業(yè)技能等級證書，是“1+X”證書制度的核心要素，與其考核相關(guān)的組織與實(shí)施將直接決定證書的權(quán)威性與實(shí)用性。德國作為職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家，其健全完備的“雙元制”職業(yè)資格考試嚴(yán)格把控職業(yè)技術(shù)技能人才的輸出及成果端，保障了“雙元制”職業(yè)教育的質(zhì)量水平。本文嘗試基于我國“1+X”證書制度的發(fā)展，通過對德國“雙元制”職業(yè)資格考試的特征分析，對我國“X”證書的進(jìn)一步發(fā)展提出建議，以期在研究、政策制定和實(shí)踐層面進(jìn)一步完善“X”證書的考核，推動“1+X”證書制度的順利運(yùn)行。

一、我國“1+X”證書制度發(fā)展的背景

“職教20條”首次提出“啟動‘1+X’證書制度試點(diǎn)工作”，并將其作為深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式的改革?！?+X”證書制度是指“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度，“1”是學(xué)歷證書，指學(xué)習(xí)者完成了學(xué)制系統(tǒng)內(nèi)一定教育階段學(xué)習(xí)任務(wù)后獲得的文憑，作為夯實(shí)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ);“X”為若干職業(yè)技能等級證書，其是職業(yè)技能水平的憑證，需要能夠反映個(gè)體在完成職業(yè)活動和個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展所具備的綜合能力。兩者關(guān)系體現(xiàn)為：職業(yè)技能等級證書是根植在學(xué)歷教育的基礎(chǔ)上對學(xué)歷證書的補(bǔ)充、強(qiáng)化和拓展[1]。

2019年4月，為落實(shí)“職教20條”要求，教育部等四部門印發(fā)《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(diǎn)方案》（以下簡稱《試點(diǎn)方案》），正式啟動“1+X”證書制度試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作要求按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)持以學(xué)生為中心，深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式和評價(jià)模式改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，暢通技術(shù)技能人才成長通道，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)[2]。同年11月，教育部、國家發(fā)改委、財(cái)政部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)1+X證書制度試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，以積極穩(wěn)妥推進(jìn)“1+X”證書制度試點(diǎn)工作，進(jìn)一步對培訓(xùn)評價(jià)組織、師資培訓(xùn)、證書考核成本核算、財(cái)政支持等方面情況進(jìn)行了規(guī)范和澄清。除了政策推動“1+X”證書制度的產(chǎn)生也是源于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和教育改革的現(xiàn)實(shí)需求。

（一）滿足企業(yè)復(fù)合型技術(shù)技能人才需求

十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，也推動著我國產(chǎn)業(yè)由勞動密集型向知識或技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型，因此在智能化時(shí)代背景下，企業(yè)需要大量復(fù)合型、智能化的高技術(shù)技能人才，傳統(tǒng)技術(shù)技能人才已無法滿足產(chǎn)業(yè)升級與企業(yè)轉(zhuǎn)型的需要。“X”證書的開發(fā)主體為職業(yè)教育培訓(xùn)評價(jià)組織（以下簡稱“培訓(xùn)評價(jià)組織”），其是通過社會化機(jī)制從實(shí)施職業(yè)技能水平評價(jià)相關(guān)工作的社會評價(jià)組織中擇優(yōu)遴選而參與的試點(diǎn)，因此“X”證書的開發(fā)必然會充分考慮企業(yè)與勞動力市場需求，滿足企業(yè)對復(fù)合型技術(shù)技能人才的需要。

（二）滿足職業(yè)教育校企深度合作的需要

“職教20條”指出，我國職業(yè)教育還存在著“企業(yè)參與辦學(xué)的動力不足”的問題，雖然職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)以校企合作為基本形式，但由于起步較晚，仍處于形式上的合作關(guān)系，未能將校企合作元素滲透到人才培養(yǎng)過程之中。因此，“職教20條”要求推動校企全面加強(qiáng)深度合作，以形成職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)命運(yùn)共同體?！?+X”證書制度體現(xiàn)了學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書的有機(jī)融合，“X”證書的開發(fā)、培訓(xùn)和考核均需要職業(yè)院校和培訓(xùn)評價(jià)組織共同推動，職業(yè)院校人才培養(yǎng)方案和過程需要融入“X”證書的要求，培訓(xùn)評價(jià)組織也有義務(wù)開發(fā)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、提供教學(xué)資源與組織培訓(xùn)等，在實(shí)踐層面滿足職業(yè)教育校企深度合作的需要。

（三）滿足個(gè)體個(gè)性化與能力可持續(xù)發(fā)展需求

隨著智能化時(shí)代職業(yè)性活動與專業(yè)性活動界限逐漸模糊，未來對人才的需求將由傳統(tǒng)的職業(yè)性或?qū)I(yè)性人才轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)合型人才。“1+X”證書制度旨在培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才，職業(yè)院校學(xué)生完成學(xué)歷證書的同時(shí)可以基于自己的興趣、特長或職業(yè)規(guī)劃自主選擇考取職業(yè)技能等級證書，滿足個(gè)體個(gè)性化需求，實(shí)現(xiàn)個(gè)體的全面發(fā)展。同時(shí)，個(gè)體通過“X”證書的培訓(xùn)與考核提升自我競爭力與可持續(xù)發(fā)展能力，進(jìn)而降低技術(shù)技能人才在智能時(shí)代下由于技術(shù)更新迭代產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

二、德國“雙元制”職業(yè)資格考試模式

作為職業(yè)教育水平的“測量棒”，德國“雙元制”職業(yè)資格考試與我國“X”證書考核在功能定位上具有相似性，通過對其整體模式與實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的分析，將有利于從國際視野反思我國“X”證書的施行，進(jìn)一步推動“1+X”證書制度實(shí)施與完善。

（一）德國“雙元制”職業(yè)資格考試類型與組織

1.德國“雙元制”職業(yè)資格考試類型

以德國“雙元制”職業(yè)教育為分析對象，“雙元制”可以理解為一個(gè)完整的“一”，學(xué)生同時(shí)在培訓(xùn)企業(yè)和職業(yè)學(xué)校兩個(gè)地點(diǎn)接受“雙元”教育，畢業(yè)時(shí)獲得“三證”，即職業(yè)資格考試證書、培訓(xùn)合格證書、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書[3]，其中，職業(yè)資格考試證書是最重要的一個(gè)證書，后兩者只是等同于學(xué)生在培訓(xùn)企業(yè)和職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的證明。

此外，由于技術(shù)快速發(fā)展和社會要求的變化，各個(gè)教育職業(yè)的一些更新的資格要求還未能及時(shí)納入到《職業(yè)培訓(xùn)條例》（Ausbildungsordnung）主體內(nèi)容中，因此德國采用了附加資格（Zusatzqualifikation）的方式進(jìn)行擴(kuò)展，提供在職業(yè)教育培訓(xùn)要求基礎(chǔ)之上的補(bǔ)充式模塊培訓(xùn)，即學(xué)生通過參加相應(yīng)的附加資格考試而獲得附加資格證書。因此，在數(shù)字化時(shí)代發(fā)展背景下，德國“雙元制”職業(yè)資格考試總體可以概括為“職業(yè)資格考試+附加職業(yè)資格考試 ”模式，前者是《職業(yè)培訓(xùn)條例》明確規(guī)定的教育職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)最低要求的考核，后者則是依據(jù)企業(yè)需求和學(xué)生自身學(xué)習(xí)能力和興趣自愿選擇的培訓(xùn)考核模塊。

2.德國“雙元制”職業(yè)資格考試組織

德國職業(yè)資格考試開展的主要法律依據(jù)為《聯(lián)邦職業(yè)教育法》、主管部門頒布的相關(guān)教育職業(yè)的《職業(yè)培訓(xùn)條例》以及行業(yè)協(xié)會制定的“考試條例”。根據(jù)2019年修訂版《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，手工業(yè)協(xié)會、工商業(yè)聯(lián)合會、農(nóng)業(yè)協(xié)會、律師協(xié)會等各類行業(yè)協(xié)會是法律意義上相關(guān)職業(yè)的教育主管機(jī)構(gòu)，對職業(yè)資格考試的組織與施行起到主導(dǎo)作用?？荚嚽埃鞴軝C(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，參考相關(guān)《職業(yè)培訓(xùn)條例》中的“考試要求”頒布畢業(yè)考試的“考試條例”，為實(shí)施畢業(yè)考試成立考試委員會?？荚囄瘑T會由至少3名委員組成，包括雇主和雇員方代表及至少1名職業(yè)學(xué)校教師作為委員，雇主及雇員代表應(yīng)至少占委員總數(shù)的2/3[4]?？荚囄瘑T會將依據(jù)“考試條例”開展考核并對考生的單項(xiàng)考試成績與總成績進(jìn)行評分，判定其是否通過畢業(yè)考試。

為進(jìn)一步強(qiáng)化勞動力市場需求與職業(yè)教育人才供給的對接以及提升個(gè)體的就業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，德國提出了“職業(yè)教育+附加職業(yè)資格”人才培養(yǎng)模式，附加職業(yè)資格是個(gè)體在教育培訓(xùn)期間獲得的超出正規(guī)教育職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容之外額外職業(yè)技能、知識和能力的憑證。各個(gè)培訓(xùn)企業(yè)可以計(jì)劃和實(shí)施各自的附加職業(yè)資格，也可以由第三方，如教育中心、主管機(jī)構(gòu)、教育提供者和跨企業(yè)教育中心來測試和應(yīng)用[5]。附加職業(yè)資格一般會在《職業(yè)培訓(xùn)條例》中明確列出，學(xué)生自愿選擇附加職業(yè)資格模塊，并通過由行業(yè)協(xié)會單獨(dú)組織的附加職業(yè)資格考試獲得相應(yīng)的附加資格職業(yè)證書[6]。該考試要求考生必須提前半年進(jìn)行準(zhǔn)備，在培訓(xùn)企業(yè)中獨(dú)立練習(xí)與執(zhí)行任務(wù)并完成相應(yīng)報(bào)告。其培訓(xùn)一般融合于學(xué)生接受雙元制教育過程中或在教育培訓(xùn)結(jié)束后立即開始，學(xué)習(xí)時(shí)間要求不低于40小時(shí)。附加職業(yè)資格是德國職業(yè)資格的重要補(bǔ)充，其培養(yǎng)目標(biāo)要高于《職業(yè)培訓(xùn)條例》和職業(yè)學(xué)校中規(guī)定的最低要求，是在“教育職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”基礎(chǔ)上職業(yè)行動能力的深化和擴(kuò)展[7]，促進(jìn)了職業(yè)教育的現(xiàn)代化，提升了職業(yè)教育的吸引力。

（二）德國“雙元制”職業(yè)資格考試內(nèi)容

德國“雙元制”職業(yè)資格考試以《聯(lián)邦職業(yè)教育法》《職業(yè)培訓(xùn)條例》和“考試條例”為主要法律依據(jù)，由行業(yè)協(xié)會及所屬考試委員會組織開展與評價(jià)，不同教育職業(yè)的職業(yè)資格考試和附加職業(yè)資格考試方案不同。本研究以德國學(xué)習(xí)要求相對較高的“機(jī)電一體化工”教育職業(yè)為例，進(jìn)一步分析德國“雙元制”職業(yè)資格考試。

1.職業(yè)資格考試

德國“機(jī)電一體化工”教育職業(yè)是國家承認(rèn)的教育職業(yè)之一，教育培訓(xùn)持續(xù)時(shí)間為三年半，培訓(xùn)內(nèi)容至少包括教育框架計(jì)劃中所提到的職業(yè)行動能力（技能、知識和能力）?！皺C(jī)電一體化工”職業(yè)資格考試由在學(xué)制中間階段開展的“畢業(yè)考試第一部分”和最后階段開展的“畢業(yè)考試第二部分”組成，兩部分分別占總分的40%與60%，具有階段性與遞進(jìn)性，通過兩次畢業(yè)考試來確定考生是否獲得了所要求的職業(yè)行動能力。如表1所示，兩次考試均包含理論考試和實(shí)踐考核，其中理論考試在學(xué)校中進(jìn)行，實(shí)踐考核則安排在學(xué)生接受培訓(xùn)的企業(yè)中進(jìn)行?！奥殬I(yè)能力導(dǎo)向”的職業(yè)資格考試將考試重點(diǎn)由考試結(jié)果和評價(jià)轉(zhuǎn)移至考試過程，強(qiáng)調(diào)考生完成完整工作任務(wù)過程中體現(xiàn)的職業(yè)能力以及整體的協(xié)調(diào)溝通能力、方法能力等。

“機(jī)電一體化工”職業(yè)資格考試各個(gè)考試領(lǐng)域及其比重包括：在機(jī)電一體化子系統(tǒng)上的工作，占40%;工作任務(wù)，占30%;工作計(jì)劃，占12%;功能分析，占12%;經(jīng)濟(jì)知識和社會知識，占6%[8]，如表1所示?！皺C(jī)電一體化工”職業(yè)資格畢業(yè)考試第一部分的實(shí)踐考試和書面考試權(quán)重各占50%，其中實(shí)踐考試是在一臺準(zhǔn)備好的機(jī)電設(shè)備上進(jìn)行，考生必須在6.5小時(shí)內(nèi)按照任務(wù)單中給定的變更要求，完成機(jī)電子系統(tǒng)構(gòu)建，該系統(tǒng)由帶顯示和操控單元的開關(guān)控制柜和安裝有電動/氣動元件的安裝基板等構(gòu)成，完成工作任務(wù)的過程由三個(gè)處理階段組成：計(jì)劃（0.5小時(shí)）、實(shí)施（4小時(shí)）、檢查（2小時(shí)）;畢業(yè)考試第二部分的內(nèi)容包括“工作任務(wù)”“工作計(jì)劃”“功能分析”和“經(jīng)濟(jì)知識與社會知識”四個(gè)領(lǐng)域，其中“工作任務(wù)”為實(shí)踐考試，后三項(xiàng)則采用書面考試形式。實(shí)踐考試項(xiàng)目“工作任務(wù)”考試內(nèi)容為二選一：在20小時(shí)內(nèi)完成具體的企業(yè)任務(wù)或者在14小時(shí)內(nèi)完成標(biāo)準(zhǔn)的工作任務(wù)，培訓(xùn)企業(yè)有權(quán)為考生進(jìn)行選擇并告知考生選擇結(jié)果。兩場畢業(yè)考試均包含實(shí)踐考核、書面考試與專業(yè)情境對話或?qū)I(yè)答辯，畢業(yè)考試第一部分進(jìn)行的專業(yè)情境對話是伴隨性的，在考生實(shí)踐考試期間，考試委員將對每位考生就專業(yè)情景提出與考試設(shè)備相關(guān)的問題，且該問題必須涉及到實(shí)踐考試過程中計(jì)劃、實(shí)施和檢查的各個(gè)階段;畢業(yè)考試第二部分采取的專業(yè)答辯則是考生基于處理企業(yè)任務(wù)過程中生成的、與實(shí)踐相關(guān)的工作文檔與考試委員會進(jìn)行的對話。

通過職業(yè)資格考試需滿足以下條件：第一部分和第二部分總成績至少是“及格”，在“工作任務(wù)”考試領(lǐng)域的成績至少是“及格”，在“工作計(jì)劃”“功能分析”和“經(jīng)濟(jì)知識和社會知識”三個(gè)考試領(lǐng)域中至少兩項(xiàng)達(dá)到“及格”以及第二部分考試領(lǐng)域中沒有出現(xiàn)差錯(cuò)。當(dāng)“工作計(jì)劃”“功能分析”和“經(jīng)濟(jì)知識和社會知識”考試領(lǐng)域中出現(xiàn)及格以下考試成績時(shí)，可以補(bǔ)充約15分鐘的口頭考試，之前的結(jié)果和口頭補(bǔ)充考試的結(jié)果的比重為2∶1。

2.附加職業(yè)資格考試

為落實(shí)德國“工業(yè)4.0”國家戰(zhàn)略需求，2017年德國尤其對機(jī)電類職業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)條例進(jìn)行了修訂，并于2018年正式實(shí)行。在新大綱中最重要的變化之一就是增加了“附加職業(yè)資格”這一概念，即培訓(xùn)企業(yè)可以根據(jù)自身需求額外增加培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)時(shí)長一般為8周。

根據(jù)2018年版“機(jī)電一體化工”職業(yè)培訓(xùn)條例中有關(guān)附加職業(yè)資格內(nèi)容，“機(jī)電一體化工”教育職業(yè)涉及四個(gè)附加職業(yè)資格：數(shù)字化聯(lián)網(wǎng)、編程、IT安全和增材制造（3D打?。忌勺栽高x取一項(xiàng)或多項(xiàng)作為附加職業(yè)資格（具體培訓(xùn)內(nèi)容如表2所列）。附加職業(yè)資格考試要求考生上交最多三頁的任務(wù)報(bào)告，報(bào)告中需包含工作任務(wù)描述、目標(biāo)、計(jì)劃、過程、實(shí)際結(jié)果以及個(gè)人反思。此外，考生還可在報(bào)告后附上不超過五頁的附件，附件內(nèi)容可以包含與任務(wù)相關(guān)的可視化文件。附加職業(yè)資格考試在畢業(yè)考試第二部分中作為單獨(dú)部分的考試進(jìn)行，采取專業(yè)面試形式，時(shí)間控制在20分鐘以內(nèi)。專業(yè)面試將以考生提交的報(bào)告為基礎(chǔ)，圍繞與實(shí)踐相關(guān)的任務(wù)、解決方案以及報(bào)告內(nèi)容展開，考試委員會將基于實(shí)踐任務(wù)完成情況、報(bào)告內(nèi)容和考生專業(yè)面試情況開展評價(jià)，確定考生是否滿足相關(guān)附加職業(yè)資格要求。

3.檢測和保證產(chǎn)品質(zhì)量

通過以上考試內(nèi)容描述，對德國職業(yè)資格考試與附加職業(yè)資格考試進(jìn)行比較。如表3所示，其職業(yè)資格考試具有穩(wěn)定性、長期性和約束力，而附加職業(yè)資格考試則具有靈活性、補(bǔ)充性和自愿性，兩者是基礎(chǔ)與強(qiáng)化、補(bǔ)充、擴(kuò)展的關(guān)系，共同構(gòu)成了德國“雙元制”職業(yè)資格考試體系。

三、德國“雙元制”職業(yè)資格考試特點(diǎn)

（一）基礎(chǔ)：聯(lián)結(jié)教育體系與職業(yè)體系的“教育職業(yè)”

德國“雙元制”職業(yè)資格考試中的“職業(yè)”指的是“教育職業(yè)”，與“社會職業(yè)”不同，“教育職業(yè)”是職業(yè)體系與教育體系之間的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，其是在教育、經(jīng)濟(jì)、勞動力市場政策以及職業(yè)教育學(xué)等多重因素影響下形成的，是從多方代表與各自利益訴求之中的談判過程中產(chǎn)生的結(jié)果[10]?！敖逃殬I(yè)”與“社會職業(yè)”并非一一對應(yīng)的關(guān)系，而是一對多，是對社會職業(yè)的“崗位群”“職業(yè)群”所需的技能、知識與態(tài)度的一種“科學(xué)編碼”，是一種建立在職業(yè)分析基礎(chǔ)上的教育“載體”[11]。針對“教育職業(yè)”開發(fā)實(shí)行的“雙元制”職業(yè)資格考試折射出德國核心職業(yè)理念，重視教育供給與職業(yè)需求的匹配，既重視德國“職業(yè)”中蘊(yùn)含的與客觀社會職業(yè)有關(guān)的技術(shù)、工具、原理等要素，又突出對與“職業(yè)”有關(guān)的主觀人的技能、方法、經(jīng)驗(yàn)等方面的考核，考生通過“雙元制”教育培訓(xùn)及其職業(yè)資格考試，實(shí)現(xiàn)硬性職業(yè)能力與個(gè)性職業(yè)能力的齊步提升，既可滿足職業(yè)要求，也可切實(shí)提升自身的職業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）體系：相輔相成的職業(yè)資格證書類型體系

德國“雙元制”職業(yè)資格考試總體上包含傳統(tǒng)固定的職業(yè)資格考試與附加職業(yè)資格考試，前者涵蓋了獲得某一教育職業(yè)相應(yīng)從業(yè)資格的完整教育與培訓(xùn)結(jié)果，而附加職業(yè)資格是在此基礎(chǔ)上為滿足學(xué)生或企業(yè)個(gè)性化需求，提升職業(yè)教育吸引力及職業(yè)學(xué)校辦學(xué)聲譽(yù)采取的額外措施。職業(yè)資格考試具有穩(wěn)定性、長期性和約束力，注重對學(xué)生基本職業(yè)能力的考核;而附加職業(yè)資格考試則具有靈活性、補(bǔ)充性和自愿性，目的在于考察考生拓展性、強(qiáng)化性職業(yè)技能，兩者相輔相成，在保障“雙元制”職業(yè)教育學(xué)生獲得基本職業(yè)行動能力的同時(shí)為其提供更多學(xué)習(xí)與就業(yè)可能性。

（三）機(jī)制：健全的“法律體系+實(shí)施機(jī)構(gòu)”組織

德國“雙元制”職業(yè)資格考試得以順利運(yùn)行且長久保持，其根基在于背后健全、完善的法律體系保障和以行業(yè)協(xié)會為主導(dǎo)的實(shí)施機(jī)構(gòu)的高效組織。1969年《聯(lián)邦職業(yè)教育法》的頒布標(biāo)志著德國現(xiàn)代職業(yè)資格證書制度的確立，自此成為德國“雙元制”職業(yè)資格考試的最根本依據(jù)?！堵?lián)邦職業(yè)教育法》在第二部分“職業(yè)教育”中的第五節(jié)“考試”中針對畢業(yè)考試、考試內(nèi)容、考試委員會、考官小組、畢業(yè)考試準(zhǔn)入、考試條例、中期考試等作出明確要求。《職業(yè)培訓(xùn)條例》是聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與能源部或其他主管的專業(yè)部門在和聯(lián)邦教育與研究部協(xié)商一致后針對受認(rèn)可的教育職業(yè)制定的職業(yè)教育實(shí)踐準(zhǔn)則，包含國家認(rèn)可的教育職業(yè)名稱、學(xué)制年限、職業(yè)教育內(nèi)容的最低要求、培訓(xùn)企業(yè)的教育框架計(jì)劃以及考試要求?？荚囈蠛w對職業(yè)資格考試和附加資格考試的內(nèi)容、時(shí)間、比重、實(shí)施和通過規(guī)定。行業(yè)協(xié)會根據(jù)實(shí)際情況制定須經(jīng)州最高主管部門批準(zhǔn)的“考試條例”，“考試條例”須對準(zhǔn)入、考試安排、評價(jià)指標(biāo)、考試證書頒發(fā)、違反考試條例的后果及補(bǔ)考作出規(guī)定。從聯(lián)邦政府層面的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》到聯(lián)邦主管的專業(yè)部門頒布的《職業(yè)培訓(xùn)條例》，再到行業(yè)協(xié)會制定的“考試條例”，自上而下組成了保障德國“雙元制”職業(yè)資格考試實(shí)施的完備的法律體系，確保由聯(lián)邦政府宏觀指導(dǎo)、各主管專業(yè)部門組織協(xié)調(diào)和各行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)執(zhí)行的職業(yè)資格培訓(xùn)與考核的順利實(shí)施，是德國“雙元制”職業(yè)資格考試全面推行與穩(wěn)健發(fā)展的核心力量。見圖1。

（四）過程：以綜合職業(yè)能力為導(dǎo)向的證書考核

基于“機(jī)電一體化工”教育職業(yè)的職業(yè)資格考試分析，德國“雙元制”職業(yè)資格考試過程具有如下特點(diǎn)：一是考試模式過程性評價(jià)與結(jié)果性評價(jià)相結(jié)合。德國職業(yè)資格考試與附加職業(yè)資格考試均采用過程性和結(jié)果性評價(jià)，前者需要考生同時(shí)通過畢業(yè)考試的兩個(gè)部分才可以獲得職業(yè)資格證書;附加職業(yè)資格考試雖然正式考試時(shí)間限制在20分鐘以內(nèi)，但是考試準(zhǔn)備時(shí)間長達(dá)半年，學(xué)生需要在半年內(nèi)完成企業(yè)規(guī)定任務(wù)與相應(yīng)報(bào)告，才可以進(jìn)行正式考試。二是考試內(nèi)容強(qiáng)調(diào)整體性。職業(yè)資格考試與附加職業(yè)資格考試內(nèi)容均包含完整的工作任務(wù)考核，強(qiáng)調(diào)整體性考核，考生需要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)獨(dú)立完成一項(xiàng)實(shí)際的實(shí)踐任務(wù)，其中包括工作計(jì)劃、實(shí)施、檢驗(yàn)與個(gè)人反思環(huán)節(jié)，注重學(xué)生整體職業(yè)能力的考核。三是考試方式綜合多種形式?！半p元制”職業(yè)資格考試方式以綜合職業(yè)行動能力為導(dǎo)向，因此兩類考試均加入了專業(yè)面試或?qū)I(yè)答辯的考核形式。當(dāng)考生“工作計(jì)劃”“功能分析”和“經(jīng)濟(jì)知識和社會知識”考試領(lǐng)域中出現(xiàn)不及格時(shí)，可以補(bǔ)充約15分鐘的口頭考試作為補(bǔ)救;附加職業(yè)資格考試更是直接采用專業(yè)面試的方式檢測學(xué)生的職業(yè)能力，考生圍繞工作任務(wù)報(bào)告與考試委員會進(jìn)行直接交流，有利于考察學(xué)生的語言溝通、任務(wù)理解和邏輯思維能力，是判斷考生是否具備綜合職業(yè)行動能力的關(guān)鍵要素。

四、德國“雙元制”職業(yè)資格考試對我國“X”證書發(fā)展的啟示

德國“雙元制”職業(yè)資格考試是評價(jià)技術(shù)技能人才基本職業(yè)能力與拓展附加能力的重要保障，其在職業(yè)觀念樹立、證書關(guān)系處理、法律與組織機(jī)構(gòu)保障和證書考核過程方面對我國進(jìn)一步發(fā)展與完善“X”證書考核提供了積極借鑒意義。

（一）樹立核心職業(yè)理念，平衡“X”的“教育性”與“職業(yè)性”

德國對職業(yè)的理解與其他國家都有所不同，尤其職業(yè)教育的“職業(yè)”（即專業(yè)）是建立在現(xiàn)實(shí)社會職業(yè)基礎(chǔ)上的核心職業(yè)凝練。我國對職業(yè)及職業(yè)教育的理解受傳統(tǒng)文化思想的影響，一般限制為低水平的、單一的、機(jī)械的范疇，既看不到職業(yè)教育“教育性”與“職業(yè)性”的雙重屬性，也忽視了職業(yè)基礎(chǔ)上的人的全面發(fā)展和發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼?，樹立核心職業(yè)理念，即突破傳統(tǒng)的作為終身職業(yè)的單個(gè)社會職業(yè)的技能訓(xùn)練，通過核心職業(yè)（群）的凝練來培養(yǎng)具有綜合職業(yè)能力和可持續(xù)發(fā)展能力的技術(shù)技能人才也是“1+X”證書制度需要考慮的重要方面。以核心職業(yè)理念為指導(dǎo)，“X”證書開發(fā)與實(shí)行的關(guān)鍵在于有效平衡“X”證書的“教育性”與“職業(yè)性”，首先，明確“X”證書名稱，切實(shí)對應(yīng)專業(yè)（群）與職業(yè)崗位（群）。X證書的設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)先進(jìn)性、發(fā)展性和教育性，成為高要求和有價(jià)值的教育證書代表，也為教師開展教學(xué)工作與學(xué)生確立職業(yè)目標(biāo)指引方向;其次，開發(fā)“X”標(biāo)準(zhǔn)需基于相應(yīng)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與國家職業(yè)（技能）標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮國家、企業(yè)與個(gè)人的實(shí)際需求;最后，保障“X”證書教育功能與就業(yè)功能的統(tǒng)一，在教育端，“X”證書是“1+X”證書制度的重要組成部分，與學(xué)歷證書共同作為學(xué)生資格與能力的證明;在企業(yè)端，“X”證書作為考生職業(yè)技能等級的認(rèn)證，是個(gè)體具備合格職業(yè)崗位勝任力的有效憑證。

（二）明確“X”證書功能定位，實(shí)現(xiàn)證書間互融互通

德國“雙元制”職業(yè)資格考試涉及職業(yè)資格證書考試與附加職業(yè)資格證書考試，前者是法律規(guī)定的勝任教育職業(yè)的最低職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，后者則考察學(xué)員超出基本要求的拓展性職業(yè)能力，兩者定位明確、相輔相成，共同保障“雙元制”學(xué)生職業(yè)能力的養(yǎng)成與評價(jià)?！癤”證書作為“1+X”證書制度的重要組成部分，必須明確其功能定位，處理好“X”證書與其他證書的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)證書間互融互通。

一是積極開發(fā)新興“X”證書，滿足各類學(xué)生與企業(yè)現(xiàn)實(shí)需要?！?”與“X”的關(guān)系是基礎(chǔ)與補(bǔ)充、強(qiáng)化、拓展的關(guān)系，“X”證書為若干職業(yè)技能等級證書，指向某種具體的職業(yè)技能，與職業(yè)資格證書相比更具靈活性、創(chuàng)新性與實(shí)效性。職業(yè)技能等級證書信息管理服務(wù)平臺的“X”證書列表顯示，除了傳統(tǒng)基本職業(yè)技能證書以外也有更多新型技能證書，例如與5G技術(shù)相關(guān)的“X”證書有“5G基站建設(shè)與維護(hù)職業(yè)技能等級證書”“5G承載網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維職業(yè)技能等級證書”“5G移動前端技術(shù)應(yīng)用職業(yè)技能等級證書”等，與3D技術(shù)有關(guān)的“3D引擎技術(shù)應(yīng)用職業(yè)技能等級證書”，與編程相關(guān)的“Python程序開發(fā)職業(yè)技能等級證書”，而這些技能目前還沒有反映在相對應(yīng)的職業(yè)資格證書中，因此“X”證書的開發(fā)有效彌補(bǔ)了傳統(tǒng)職業(yè)資格證書開發(fā)滯后的缺點(diǎn)，成為有益補(bǔ)充。

二是明確“X”證書功能定位，推進(jìn)學(xué)歷證書、“X”證書和職業(yè)資格證書互融互通?！?+X”證書制度作為一個(gè)整體上升到了職業(yè)教育的制度建設(shè)層面，更具戰(zhàn)略性、全局性和前瞻性，“1”與“X”兩者在教育對象、內(nèi)容、目標(biāo)等方面都具有完全的內(nèi)在統(tǒng)一性，因此學(xué)歷證書與“X”證書從其內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)上來看是一個(gè)相生相長的生態(tài)體系[12]?！癤”證書作為學(xué)歷證書的補(bǔ)充、強(qiáng)化與拓展，培訓(xùn)與考核內(nèi)容可部分融入職業(yè)教育課程中，“X”證書考核在不影響教學(xué)計(jì)劃前提下可與學(xué)?？荚嚮サ?，證書等級須與學(xué)歷層次相匹配，實(shí)現(xiàn)“1+X”證書制度內(nèi)在融合。職業(yè)資格證書作為針對社會職業(yè)開發(fā)的人才評價(jià)標(biāo)尺，對評定人才職業(yè)技能水平與職稱等級具有重要作用，部分職業(yè)明確規(guī)定必須取得相應(yīng)職業(yè)資格證書才可具備行業(yè)準(zhǔn)入資格，“X”證書與職業(yè)資格證書應(yīng)做到相互聯(lián)通，職業(yè)資格證書可對應(yīng)若干相關(guān)“X”證書，支持獲得一方證書者考取另一方證書，保障職業(yè)核心能力與附加技能的獲得。同樣，已獲得或即將獲得學(xué)歷證書的學(xué)生可根據(jù)學(xué)校、企業(yè)或個(gè)人需求考取“X”證書或職業(yè)資格證書，三者互不排斥、互融互通，共同組成人才評價(jià)證書體系。

（三）完善“X”證書考核政策，加強(qiáng)培訓(xùn)評價(jià)組織建設(shè)

健全完善的法律體系與組織周密的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是德國“雙元制”職業(yè)資格考試順利開展的法寶，同樣也可為我國“X”證書考核的實(shí)施提供借鑒。政策文件是“X”證書考核開展的重要依據(jù)，教育部于2019年4月發(fā)布《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(diǎn)方案》，制訂包括總體方案、試點(diǎn)內(nèi)容、試點(diǎn)范圍、進(jìn)度安排以及組織實(shí)施的整體工作方案;2020年6月發(fā)布的《職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)指南（試行）》提出了職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)、編寫表述規(guī)則和格式要求，對開發(fā)工作流程做了一般性指導(dǎo)[13]。相比教育部，人社部給予企業(yè)更多自主權(quán)，2020年11月印發(fā)《關(guān)于支持企業(yè)大力開展技能人才評價(jià)工作的通知》，支持各級各類企業(yè)自主開展技能人才評價(jià)工作，發(fā)放職業(yè)技能等級證書[14]。目前，我國已經(jīng)發(fā)布了四批職業(yè)技能等級證書及其標(biāo)準(zhǔn)，未來相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善“X”證書考核政策，建立兩部門合作“X”證書監(jiān)督管理機(jī)制，宏觀把控“X”證書開發(fā)、考核與頒發(fā)過程，在規(guī)范性基礎(chǔ)上給予培訓(xùn)評價(jià)組織和企業(yè)更多自主權(quán)，提升如培訓(xùn)評價(jià)機(jī)構(gòu)等第三方組織參與積極性，推動“1+X”證書制度從政策頒布到實(shí)踐落實(shí)。此外，還需加強(qiáng)培訓(xùn)評價(jià)組織建設(shè)，培訓(xùn)評價(jià)組織原型為社會培訓(xùn)組織，從以培訓(xùn)為主業(yè)調(diào)整為培訓(xùn)與評價(jià)兼有，甚至以證書標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、培訓(xùn)指導(dǎo)、評價(jià)考核、證書管理為主，未來需加快現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、提質(zhì)、升級[15]，并從專家指導(dǎo)、場地建設(shè)、師資力量、教學(xué)資源、技術(shù)支持等方面予以指導(dǎo)。

（四）聚焦“模式”“內(nèi)容”“方式”三要點(diǎn)，完善證書考核過程

借鑒德國“雙元制”職業(yè)資格考試的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)，我國“X”證書考核可改進(jìn)措施包括：一是考試模式，我國“X”證書可以采用過程性評價(jià)與終結(jié)性評價(jià)相結(jié)合的考試模式，引入中間考試或過程性考試等作為最終考核的前測并同樣作為最終成績的一部分，這樣避免了一次性考試評價(jià)對考生實(shí)際水平考察的偶然性失誤，也對考生的學(xué)習(xí)起到督促評價(jià)作用，加強(qiáng)學(xué)生對自我職業(yè)能力的認(rèn)識。二是考試內(nèi)容，隨著智能化時(shí)代對技術(shù)人才復(fù)合性職業(yè)能力需求的提升，“X”證書考試內(nèi)容也應(yīng)體現(xiàn)完整工作任務(wù)的考核，不同等級的考試對應(yīng)不同復(fù)雜程度的工作任務(wù)，考生完成工作任務(wù)的過程需包含工作計(jì)劃、工作實(shí)施、工作檢測與自我反思等環(huán)節(jié)，以便體現(xiàn)學(xué)生綜合職業(yè)能力的考察。三是考試方式，“X”證書考核方法應(yīng)靈活多樣，一方面，旨在考察考生的綜合職業(yè)能力，通過引入專業(yè)答辯、綜合評審、思想道德問答等方式考核學(xué)生的溝通、理解能力和道德素養(yǎng);另一方面，支持培訓(xùn)評價(jià)組織結(jié)合計(jì)算機(jī)技術(shù)，配合運(yùn)用線上軟件或虛擬技術(shù)仿真實(shí)操考試，打破傳統(tǒng)考試空間限制，保證特殊情況下考核過程的順利進(jìn)行。

參 考 文 獻(xiàn)

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