柳思羽 厲曉華

摘 要 高職院?；旌纤兄聘母锸切聲r期我國創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式的重要途徑。深化高職教育混合所有制改革，關(guān)鍵在于完善治理體系。高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的治理體系建設(shè)，應(yīng)以緊扣高職教育治理能力現(xiàn)代化、提升專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)質(zhì)量以及推動社會多元辦學(xué)格局為目標(biāo)，同時，還要堅持遵章守規(guī)、成果導(dǎo)向、民主協(xié)商的原則。在路徑選擇上，要著力優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“股東會—董事會—校長”權(quán)力制衡機(jī)制;強(qiáng)化資本聯(lián)結(jié)紐帶，構(gòu)建內(nèi)部治理與外部治理相協(xié)同的治理運(yùn)行機(jī)制;健全行政管理體系，設(shè)立橫向連接、縱向貫通的信息溝通與反饋機(jī)制;聚焦治理質(zhì)量提升，建立以監(jiān)事會為主體的多維監(jiān)督評價機(jī)制，以促進(jìn)高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的規(guī)范有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

關(guān)鍵詞 高職院校;混合所有制辦學(xué);治理體系;治理能力

中圖分類號 G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）34-0046-06

自2014年5月2日國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號）中提出“允許社會力量以管理、資本、知識、技術(shù)等參與職業(yè)教育辦學(xué)，積極探索混合所有制辦學(xué)模式”[1]以來，我國出臺了多項政策舉措鼓勵和支持高職院校開展混合所有制辦學(xué)改革。2019年1月24日國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》（國發(fā)[2019]4號）再次強(qiáng)調(diào)“鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”[2]。在國家宏觀政策的導(dǎo)向下，2020年9月，山東省教育廳等14個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的指導(dǎo)意見（試行）》，明確了山東省職業(yè)院?；旌纤兄频霓k學(xué)形式、設(shè)立要求、辦學(xué)管理以及支持政策[3]，該意見是我國首個地方針對職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)的專門性政策文件?！奥殬I(yè)教育混合所有制改革是改善我國職業(yè)院校治理的重要突破口?！盵4]加強(qiáng)高職院?；旌纤兄妻k學(xué)改革，離不開完善的治理體系保障。然而，從目前來看，我國高職院校混合所有制辦學(xué)實踐還面臨著治理體系和治理結(jié)構(gòu)不健全的問題。能否通過完善治理體系，實現(xiàn)治理現(xiàn)代化是高職院?；旌纤兄聘母锍晒Φ年P(guān)鍵。針對此，本文對高職院校混合所有制辦學(xué)的治理體系進(jìn)行系統(tǒng)研究。

一、高職院?；旌纤兄妻k學(xué)治理體系建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)向

（一）以治理體系建設(shè)為抓手，推動高職教育治理能力現(xiàn)代化

探索高職院?；旌纤兄妻k學(xué)下的治理模式、方法和路徑，是要在新的辦學(xué)形態(tài)下，以治理體系建設(shè)為抓手，豐富高職教育治理的內(nèi)涵，推動高職教育治理能力現(xiàn)代化。治理體系和治理能力是高職教育治理的兩大核心要素，兩者相輔相成。治理體系是教育在改革發(fā)展過程中，圍繞辦學(xué)、管學(xué)與治學(xué)所建立的組織架構(gòu)及其內(nèi)在關(guān)系?！案呗毥逃旌纤兄妻k學(xué)是一種與傳統(tǒng)公辦高職教育、民辦高職教育截然不同的新型辦學(xué)模式，是高職教育體制由一元化管理走向多元化治理的標(biāo)志”[5]。所謂一元化管理，是在一定的組織目標(biāo)指引下，以科層制構(gòu)建管理權(quán)的層級和序列，實現(xiàn)對相關(guān)人財物等各類資源的統(tǒng)籌配置過程。而治理則更加強(qiáng)調(diào)和突出多元利益相關(guān)者的團(tuán)結(jié)協(xié)作，各主體基于平等的關(guān)系展開民主協(xié)商，強(qiáng)調(diào)合作共治和對各主體的權(quán)益保護(hù)，這也正是高職院?；旌纤兄妻k學(xué)現(xiàn)代化治理的基本特征?！坝赏?quán)行政管理向多元治理轉(zhuǎn)變是社會治理的重要趨勢，也是職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的發(fā)展方向?！盵6]可以說，建立健全高職院校混合所有制辦學(xué)治理體系，是高職教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

同時，完善治理體系也是形成現(xiàn)代高職教育治理能力的內(nèi)在要求?！爸卫砟芰κ菍Ω叩冉逃卫碇黧w的要求，是在治理體系的基礎(chǔ)上，參與治理的主體所具備的能力或水平”[7]?，F(xiàn)代化治理與傳統(tǒng)治理的區(qū)別在于，現(xiàn)代化治理是以法律、制度、規(guī)章為基礎(chǔ)的治理，是規(guī)制化的治理，而傳統(tǒng)治理是以權(quán)力為中心的治理，是人治化的治理。因此，形成現(xiàn)代高職教育治理能力，關(guān)鍵在于完善高職教育制度體系?，F(xiàn)階段，“我國高職院校仍然在較大范圍內(nèi)存在自主辦學(xué)權(quán)力不足、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與制度不合理等問題”[8]，實施高職教育混合所有制改革，就是要打破高職教育傳統(tǒng)的一元化管理模式，建立權(quán)責(zé)清晰、分工明確的外部治理體系和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，從整體上提升我國高職教育的治理能力和水平。

（二）以質(zhì)量管理為重心，提升高職教育專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)質(zhì)量

我國探索和推進(jìn)混合所有制辦學(xué)模式改革，根本目的是提高技術(shù)技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量，使高職教育更好地為國家重大戰(zhàn)略實施和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的治理體系建設(shè)，同樣要抓住質(zhì)量管理的重心，將目標(biāo)放在著力提升高職教育專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)質(zhì)量上來。

一方面，加快提升高職教育專業(yè)建設(shè)質(zhì)量。過去，我國的高職教育專業(yè)建設(shè)始終存在質(zhì)量不高，與產(chǎn)業(yè)需求和市場需求脫節(jié)的問題。究其原因，主要在于高職教育辦學(xué)過程中未能充分彰顯其社會化屬性，專業(yè)建設(shè)脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展，專業(yè)教育內(nèi)容未能反映產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)實踐內(nèi)容。新時期我國探索和推進(jìn)高職教育混合所有制辦學(xué)的重要動因就是要改變傳統(tǒng)的高職教育專業(yè)建設(shè)模式，使行業(yè)企業(yè)充分參與高職教育專業(yè)建設(shè)工作，從而優(yōu)化專業(yè)建設(shè)模式、提升專業(yè)建設(shè)質(zhì)量。治理體系建設(shè)作為高職教育混合所有制改革工作的重要組成部分，通過建立多元共治的現(xiàn)代治理體系，將行業(yè)企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)界力量引入高職教育治理中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與高職專業(yè)建設(shè)之間就能夠建立更為緊密的聯(lián)系，不僅有利于促進(jìn)高職院校與行業(yè)企業(yè)在專業(yè)建設(shè)領(lǐng)域的溝通，也有利于推動高職教育專業(yè)建設(shè)思路由傳統(tǒng)的招生導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)產(chǎn)業(yè)需求和特色培育，從根本上革新高職教育專業(yè)建設(shè)的思想和模式，全面提升專業(yè)建設(shè)質(zhì)量。

另一方面，加快提升高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。職業(yè)教育具有跨界特征，產(chǎn)業(yè)與教育相融合是職業(yè)教育現(xiàn)代化的基本要求。長期以來，我國在推動產(chǎn)教融合過程中，一直未能有效破解校企合作冷熱不均的問題，主要由于企業(yè)往往只在職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程中扮演輔助者的角色，缺失深度參與校企“雙元”育人的內(nèi)生動力。探索和推進(jìn)職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)，就是要打破我國傳統(tǒng)教育體制下，職業(yè)教育辦學(xué)主體單一化的局面，讓行業(yè)企業(yè)真正成為職業(yè)教育辦學(xué)、管學(xué)和治學(xué)的治理主體。“高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的治理體系建設(shè)，將行業(yè)組織、企業(yè)納入高職院校治理主體范疇是基本要求?！盵9]行業(yè)企業(yè)成為了高職教育的辦學(xué)主體和治理主體，不論是從自身利益訴求的角度出發(fā)，還是從主體責(zé)任和義務(wù)的角度出發(fā)，都有著積極參與校企“雙元”育人的內(nèi)在動力，從根本上確保了提升高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)。

（三）以學(xué)校內(nèi)外部協(xié)同為導(dǎo)向，構(gòu)建高職教育多元辦學(xué)格局

《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確提出，“要用5到10年左右的時間，促進(jìn)職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變”[10]。高職院?；旌纤兄妻k學(xué)改革是貫徹和落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》總體目標(biāo)的重要舉措。從這一意義上來講，加強(qiáng)高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的治理體系建設(shè)，也需要瞄準(zhǔn)構(gòu)建高職教育社會多元辦學(xué)格局的目標(biāo)。

首先，要加快完善社會多元辦學(xué)機(jī)制?！吧鐣嘣k學(xué)機(jī)制是高職院?；旌纤兄妻k學(xué)治理體系建設(shè)的基石?！盵11]加強(qiáng)高職院校混合所有制辦學(xué)的治理體系建設(shè)，對完善高職教育社會多元辦學(xué)機(jī)制的作用主要體現(xiàn)為推動了高職院校從獨立自主辦學(xué)向內(nèi)外部協(xié)同辦學(xué)的機(jī)制轉(zhuǎn)變。我國傳統(tǒng)的高職教育體制是高職院校自主、獨立辦學(xué)，對辦學(xué)成果負(fù)有無限責(zé)任。在混合所有制辦學(xué)機(jī)制下，高職院校仍擁有辦學(xué)自主權(quán)，但在具體的辦學(xué)事務(wù)上，則由處于平等地位的政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)等各方辦學(xué)主體發(fā)揮自身優(yōu)勢，共同決策、共同投入、共同實施，不同類型的主體承擔(dān)不同的職責(zé)，每一方辦學(xué)主體都對院校辦學(xué)成果負(fù)有有限責(zé)任。通過在治理體系內(nèi)多維度強(qiáng)化各方辦學(xué)主體之間的聯(lián)系，使得產(chǎn)教深度融合、校企命運(yùn)共同體建設(shè)具備了堅實的基礎(chǔ)。

其次，要持續(xù)完善高職教育辦學(xué)的內(nèi)部治理架構(gòu)。與傳統(tǒng)辦學(xué)模式相比，混合所有制辦學(xué)的創(chuàng)新之處是基于產(chǎn)權(quán)形成多元辦學(xué)主體之間的利益關(guān)系紐帶，通過最大限度地滿足不同領(lǐng)域、不同類型辦學(xué)主體的利益訴求，來完善高職教育辦學(xué)內(nèi)部治理架構(gòu)，進(jìn)而構(gòu)建多元共治的現(xiàn)代治理體系。在混合所有制辦學(xué)模式下，高職院校的內(nèi)部治理是多主體間以資源投入為依據(jù)，明確參與職業(yè)教育辦學(xué)和育人的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等;基于各自的資源稟賦和優(yōu)勢，在辦學(xué)和育人過程中發(fā)揮主體作用，調(diào)整和配置教育資源;明確各自的利益訴求，共享高職教育辦學(xué)成果。

二、高職院?；旌纤兄妻k學(xué)治理體系的建設(shè)原則

（一）遵章守規(guī)原則

高職院?；旌纤兄妻k學(xué)參與主體多元，由于各方參與主體的教育立場、利益訴求、價值取向各不相同，很容易在高職院校辦學(xué)的決策與管理工作中出現(xiàn)分歧，甚至產(chǎn)生矛盾。為了最大限度地凝聚混合所有制辦學(xué)各方參與主體的共識與合力，減少高職院校治理過程中的分歧與矛盾，需要在治理體系建設(shè)中堅持遵章守規(guī)原則。

首先，要堅持依法治理。高職院?；旌纤兄妻k學(xué)啟動之初，各方參與主體就應(yīng)樹立依法治教意識。在協(xié)商高職院校內(nèi)部治理組織結(jié)構(gòu)、職能劃分以及明確各方權(quán)責(zé)利的過程中，要確立的第一原則就應(yīng)是遵循《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國高等教育法》等國家法律的規(guī)定。同時，還要遵循地方政府出臺的關(guān)于高職院校混合所有制辦學(xué)的相關(guān)法規(guī)和條例，各級政府、教育行政部門應(yīng)充分發(fā)揮好管理和監(jiān)督職能，嚴(yán)格監(jiān)督高職院校堅持依法依規(guī)治理和實施辦學(xué)活動。

其次，要堅持依約治理。合約是現(xiàn)代公司治理的核心要素。高職教育混合所有制辦學(xué)，借鑒了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域混合所有制企業(yè)管理的理念和方法，通過創(chuàng)新和改造之后形成的辦學(xué)模式。高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的各方參與主體，都需要通過合約明確自身在院校治理中的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，明確自身的利益分配比例和合法權(quán)益維護(hù)方式?？梢哉f，合約是高職院?；旌纤兄妻k學(xué)治理體系合理搭建并實現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的保障。只有堅持依約治理，才能長久穩(wěn)定地維系各方辦學(xué)主體的合作關(guān)系。

最后，要堅持依章治理。章程是組織、社團(tuán)經(jīng)特定的程序制定的，關(guān)于組織規(guī)程和辦事規(guī)則的規(guī)范性文書，是一種根本性的規(guī)章制度。章程是組織成立和運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，也是組織賴以生存和發(fā)展的靈魂。不論高職院校混合所有制辦學(xué)建立起什么樣的治理結(jié)構(gòu)，采用怎樣的治理模式，其終歸是教育主體，必須堅定社會主義辦學(xué)方向，堅守立德樹人的根本任務(wù)。要確保高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的治理體系建設(shè)始終在推動高職院校辦學(xué)與育人目標(biāo)實現(xiàn)的道路上，時刻堅持依章治理的基本原則，用章程制度取代人治，提高高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的治理透明度和民主性。

（二）成果導(dǎo)向性原則

完善高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的治理體系，應(yīng)堅持成果導(dǎo)向原則，以教育成果輸出的質(zhì)量優(yōu)劣、效率高低作為院校治理體系建設(shè)成效的唯一評判標(biāo)準(zhǔn)。

首先，要堅持質(zhì)量管理原則。在組織運(yùn)行的過程中，質(zhì)量管理的優(yōu)劣決定著最終輸出成果的價值和成色。高職院?；旌纤兄妻k學(xué)過程中向國家社會輸出的成果，主要是社會服務(wù)與培養(yǎng)技術(shù)技能人才，而這兩項成果的“成色”和價值，也需要高職院校通過質(zhì)量管理來實現(xiàn)。一方面，在高職院校混合所有制辦學(xué)的治理過程中堅持質(zhì)量管理原則，就是要把質(zhì)量管理作為院校治理的核心工作來抓，學(xué)校的一切運(yùn)行活動時刻圍繞提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的主線展開。在具體的治理過程中，通過營造重視質(zhì)量、追求質(zhì)量的校園文化，加大教學(xué)資源投入，強(qiáng)化教師考評制度創(chuàng)新，加大人才引進(jìn)力度，多舉措提升高職人才培養(yǎng)質(zhì)量。另一方面，高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的治理體系中，主體多元、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、環(huán)節(jié)眾多，在院校治理過程中堅持質(zhì)量管理原則，要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，建立院校內(nèi)部統(tǒng)一的宗旨、方向和環(huán)境，協(xié)調(diào)好各方的行為，建立全員參與的治理機(jī)制，提升院校內(nèi)部治理質(zhì)量。

其次，要堅持持續(xù)改進(jìn)原則。高職教育作為職業(yè)教育的較高層次，在我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演著重要引領(lǐng)者的角色。當(dāng)今時代，世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈布局與分工正處于深度調(diào)整和加速重塑期，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與新興產(chǎn)業(yè)孕育發(fā)展也進(jìn)入了關(guān)鍵時期。在國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)變革加劇的背景下，高職教育應(yīng)在辦學(xué)和治理體系建設(shè)中，堅持持續(xù)改進(jìn)原則，保持人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步。一是要通過不斷優(yōu)化和完善內(nèi)部治理，促進(jìn)高職院校辦學(xué)和各項育人工作高效推進(jìn)，并維護(hù)好院校內(nèi)部的良性治理秩序。二是要不斷健全和強(qiáng)化院校內(nèi)外部協(xié)同治理，依據(jù)社會外部主體的反饋，持續(xù)改進(jìn)院校內(nèi)外部協(xié)同治理形式，樹立良好的教育品牌和形象。

（三）民主協(xié)商原則

高職院?；旌纤兄妻k學(xué)是在多元主體共同投資、共建共享教育資源的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的?；诙嘣卫淼倪\(yùn)行規(guī)律，在高職院校混合所有制治理體系建設(shè)過程中，各主體要堅持民主協(xié)商原則，協(xié)同推進(jìn)高職教育的治理現(xiàn)代化。

首先，要堅持民主集中原則。民主集中制在我國社會主義建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮了重要作用。一方面，高職院校混合所有制辦學(xué)是社會各界、多元主體聯(lián)合辦學(xué)，使得高職教育治理擁有了實行民主決策的現(xiàn)實性和可行性;另一方面，高職院校作為一個有著明確組織目標(biāo)、發(fā)展方向和社會職能的教育機(jī)構(gòu)，需要通過集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，來確保組織目標(biāo)的實現(xiàn)和發(fā)展方向的穩(wěn)固。基于以上考量，在高職院校混合所有制辦學(xué)的治理體系建設(shè)上，理應(yīng)堅持民主集中的決策原則，在關(guān)于相關(guān)校務(wù)決策之前，應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)校內(nèi)民主，積極征求和聽取各方治理主體的意見和建議，集思廣益;作出決策之后，各方治理主體應(yīng)充分尊重院校領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的權(quán)威，堅決貫徹落實好相關(guān)決議。

其次，堅持平等協(xié)商原則。高職教育混合所有制辦學(xué)本質(zhì)上是一種合作辦學(xué)，而良性合作關(guān)系的構(gòu)建，離不開組織治理中的平等協(xié)商。平等協(xié)商具有豐富的內(nèi)涵，其體現(xiàn)了主體間相互尊重的心態(tài)和互惠互利的意識，還昭示了主體間謀求一致的意愿。高職院校混合所有制治理體系建設(shè)中的平等協(xié)商原則，就是各辦學(xué)參與主體在相互尊重的基礎(chǔ)上，以互惠互利為導(dǎo)向，為謀求一致而建立起的治理方式和手段。在實踐層面堅持平等協(xié)商原則：一是要樹立平等觀念。二是要在溝通協(xié)商過程中，各方辦學(xué)主體要懂得換位思考，站在對方的立場和角度考慮問題。三是要有正確的協(xié)商方法，在協(xié)商過程中，各辦學(xué)主體要充分闡述己方的觀點和建議，悉心聽取對方的意見，雙方或多方進(jìn)行充分的溝通和協(xié)調(diào)，在充分溝通的基礎(chǔ)上力爭達(dá)成一致。

三、高職院?；旌纤兄妻k學(xué)治理體系的建設(shè)路徑

（一）優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“股東會—董事會—校長”權(quán)力制衡機(jī)制

高職院校不同于企業(yè)，套用完全市場化的治理模式，有可能致使高職院?；旌纤兄妻k學(xué)和育人陷入偏離正確發(fā)展方向的風(fēng)險。對此，應(yīng)在汲取公辦院校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合混合所有制辦學(xué)的自身特點，進(jìn)行適度改革和創(chuàng)新，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“股東會—董事會—校長”權(quán)力制衡機(jī)制，兼顧高職教育治理的市場化需求和公共性需求。

首先，高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的治理，應(yīng)繼續(xù)堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制?，F(xiàn)階段，高職教育混合所有制辦學(xué)實踐主要集中于公辦高職教育領(lǐng)域，而公辦高職院校的辦學(xué)主體主要是國有資本和集體資本，由于公有資本在辦學(xué)經(jīng)費中所占份額最大，高職院?；旌纤兄妻k學(xué)中的控股股東也以公有資本為主。按照決策權(quán)與投資入股比例對等的治理原則，公有資本理應(yīng)在高職院?；旌纤兄妻k學(xué)中起主導(dǎo)作用。相應(yīng)地，以公有資本為主導(dǎo)的高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的治理體系建設(shè)，應(yīng)堅持采用黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。黨委作為高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)核心，負(fù)責(zé)重大校務(wù)問題的決策工作，校長則在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下執(zhí)行各項決議，開展日常教學(xué)管理工作。

其次，高職院校混合所有制辦學(xué)的治理，應(yīng)建立“股東會—董事會—校長”權(quán)力制衡機(jī)制?！案呗氃盒Ｔ诖罅嵤┗旌纤兄妻k學(xué)中，除了國有資本或集體資本作為控股股東外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)非公資本的實際出資比例，設(shè)立由參與辦學(xué)的社會主體共同組成的董事會，并明確各方主體的董事會成員席位數(shù)量”[12]。其中，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，高職院校黨委成員應(yīng)是董事會成員，董事會成員按照相關(guān)規(guī)定，進(jìn)入院校行政領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊。股東大會則由全體投資者共同構(gòu)成，其職能是負(fù)責(zé)制定高職院校混合所有制辦學(xué)的重大決策和把握學(xué)校辦學(xué)方向，并行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督院校董事會、校長等領(lǐng)導(dǎo)部門決策的科學(xué)性、辦學(xué)經(jīng)費的收支情況等。

最后，高職院校混合所有制辦學(xué)，應(yīng)成立學(xué)術(shù)委員會和教學(xué)委員會。高職院?；旌纤兄妻k學(xué)治理體系建設(shè)的重點是行政治理機(jī)制建設(shè)，但也不能缺失學(xué)術(shù)與教學(xué)治理機(jī)制。高職院校應(yīng)組織在校專家學(xué)者、行業(yè)企業(yè)界資深人士等組建學(xué)術(shù)委員會和教學(xué)委員會。由學(xué)術(shù)委員會負(fù)責(zé)校內(nèi)各類學(xué)術(shù)評審工作，發(fā)揮專家治校功能，監(jiān)督院校決策層制訂專業(yè)建設(shè)規(guī)劃和人才培養(yǎng)規(guī)劃等。教學(xué)委員會負(fù)責(zé)院校日常教學(xué)事務(wù)的管理和監(jiān)督工作，落實院校決策層針對教學(xué)工作作出的決議，體現(xiàn)教授治教的原則。

（二）強(qiáng)化資本聯(lián)結(jié)紐帶，構(gòu)建內(nèi)部治理與外部治理協(xié)同的治理運(yùn)行機(jī)制

高職院?；旌纤兄妻k學(xué)是多元主體共同投資舉辦的職業(yè)教育形式，資本的投入與回報，是聯(lián)結(jié)不同利益相關(guān)主體的強(qiáng)力紐帶，也是促使多元辦學(xué)主體協(xié)同配合的“動力源”與“催化劑”。高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的治理體系建設(shè)應(yīng)充分利用和強(qiáng)化辦學(xué)主體間的資本聯(lián)結(jié)紐帶，構(gòu)建內(nèi)部治理與外部治理相協(xié)同的運(yùn)行機(jī)制，推動院校治理水平和質(zhì)量的提升。

首先，加強(qiáng)立法工作，為高職院?；旌纤兄妻k學(xué)中的資本聯(lián)結(jié)紐帶奠定法律基礎(chǔ)。在我國職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的探索實踐中，非公資本參與舉辦職業(yè)教育的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、股權(quán)設(shè)置、利益分配機(jī)制、資本退出辦法等都缺乏明確的法律規(guī)范，客觀上造成了高職教育混合所有制辦學(xué)的參與主體之間資本聯(lián)結(jié)紐帶脆弱、協(xié)同性差。在我國推進(jìn)職業(yè)教育混合所有制改革的進(jìn)程中，全國人大常委會應(yīng)加快制定有關(guān)非公資本參與舉辦混合所有制高職教育的法律法規(guī)。一方面，應(yīng)進(jìn)一步完善《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國高等教育法》，增加非公資本入股公辦高職院校，以及公有資本入股民辦高職院校的資本管理辦法;另一方面，應(yīng)適時研究制定《校企合作促進(jìn)法》《職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)法》等專門法律，用于規(guī)范混合所有制辦學(xué)中的資本行為，為強(qiáng)化高職院?；旌纤兄妻k學(xué)中的資本聯(lián)結(jié)紐帶奠定法律基礎(chǔ)。

其次，完善內(nèi)部治理，以制度建設(shè)推動高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的治理體系現(xiàn)代化。一方面，應(yīng)在院校黨委和董事會的主導(dǎo)下，充分聽取各方辦學(xué)主體的意見和建議，起草院校辦學(xué)、治理和育人章程，為院校各項治理工作提供根本遵循;另一方面，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，校長應(yīng)牽頭組織院校學(xué)術(shù)委員會與教學(xué)委員會，起草院校學(xué)術(shù)事務(wù)管理規(guī)定、教學(xué)管理辦法、學(xué)生管理辦法等校內(nèi)日常行政事務(wù)的制度，經(jīng)由院校黨委、董事會審議通過，用于規(guī)范院校的日常教學(xué)秩序和行政管理行為。

最后，建立定期召開聯(lián)席會議制度，促進(jìn)高職院校混合所有制辦學(xué)內(nèi)部治理與外部治理的協(xié)同。高職教育混合所有制辦學(xué)是典型的社會化辦學(xué)形態(tài)，以大職教觀審視，凡是與職業(yè)教育密切相關(guān)的社會組織或社會主體，都是高職教育的利益相關(guān)主體。高職院校混合所有制辦學(xué)，應(yīng)在地方教育行政部門的指導(dǎo)下，定期召開行業(yè)組織、企業(yè)、兄弟院校、教育研究機(jī)構(gòu)、社區(qū)、在校師生等主體在內(nèi)的聯(lián)席會議制度，收集各方主體對院校治理的意見和建議，促進(jìn)高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的治理水平提升。

（三）健全行政管理體系，設(shè)立橫向連接、縱向貫通的信息溝通與反饋機(jī)制

高職院校的行政管理體系建設(shè)，直接關(guān)系著高職院校治理的效率和質(zhì)量，影響著高職院校辦學(xué)和育人目標(biāo)的實現(xiàn)。高職院校行政管理體系是高職院校內(nèi)部治理有效性的重要保證。通過設(shè)立橫向連接、縱向貫通的信息溝通與反饋機(jī)制，將有助于提高院校的治理效率和質(zhì)量。

首先，設(shè)立橫向連接的信息溝通與反饋機(jī)制。高職院?；旌纤兄妻k學(xué)治理體系中的橫向連接，是指各辦學(xué)參與主體之間的有效溝通與銜接。設(shè)立橫向連接的信息溝通與反饋機(jī)制，應(yīng)重點做好以下工作：一是設(shè)立專門的行政協(xié)調(diào)部門。高職院校校內(nèi)外治理主體的協(xié)同，涉及跨部門、跨領(lǐng)域的交流溝通，需要建立專管信息溝通與反饋的職能部門。高職院?？沙檎{(diào)熟悉行政事務(wù)，溝通協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的工作人員，與合作行業(yè)企業(yè)的外聯(lián)部門工作人員，共同組成行政協(xié)調(diào)部門，為各辦學(xué)主體的橫向連接提供組織保障。二是搭建多元辦學(xué)主體共享的信息與交流平臺?，F(xiàn)代信息技術(shù)在社會各個領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，為高職院?；旌纤兄妻k學(xué)搭建多元主體信息共享與交流平臺創(chuàng)造了條件。高職院?？梢劳凶陨淼男畔⒒ㄔO(shè)，自主開發(fā)或外包開發(fā)用于與合作行業(yè)企業(yè)共享的信息與交流平臺，院?？啥ㄆ谏蟼鬓k學(xué)、治理與育人的最新消息，行業(yè)組織和企業(yè)也可以上傳與高職院校治理相關(guān)的信息，或產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、市場的發(fā)展動態(tài)信息，形成內(nèi)外部協(xié)同治理的信息溝通與反饋工作格局。

其次，設(shè)立縱向貫通的信息溝通與反饋機(jī)制。高職院?；旌纤兄妻k學(xué)治理體系中的縱向貫通，是指院校內(nèi)部上下級之間的有效溝通與銜接。設(shè)立縱向連接的信息溝通與反饋機(jī)制，也應(yīng)強(qiáng)調(diào)以下重點工作內(nèi)容：一是實施扁平化管理。一方面，院校要根據(jù)管理和教學(xué)工作的任務(wù)和性質(zhì)，簡化工作流程，縮短工作鏈條，減掉不必要或重復(fù)的工作環(huán)節(jié);另一方面，院校要酌情擴(kuò)大管理幅度，促進(jìn)院校管理者的工作方式由縱向管理向橫向管理轉(zhuǎn)變，壓縮中間層，減少管理層級，盡量減少信息在院校管理鏈中傳遞時的遺失和失真。二是采用智慧化管理解決方案。高職院?；旌纤兄妻k學(xué)，在完善內(nèi)部治理體系的過程中，應(yīng)積極采用現(xiàn)代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，運(yùn)用智慧化管理解決方案，搭建校內(nèi)數(shù)字化治理綜合信息平臺，提高院校內(nèi)信息溝通與反饋的準(zhǔn)確性和高效性。

（四）聚焦治理質(zhì)量提升目標(biāo)，建立以監(jiān)事會為主體的多維監(jiān)督評價機(jī)制

在高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的治理權(quán)配置中，監(jiān)事會通常承擔(dān)著主要的監(jiān)督職能，建立以監(jiān)事會為主體的多維監(jiān)督評價機(jī)制，是當(dāng)前我國高職院校混合所有制辦學(xué)較為適宜采用的機(jī)制。

首先，建立以監(jiān)事會行使監(jiān)督權(quán)為主體的內(nèi)部監(jiān)督制度。高職院?；旌纤兄妻k學(xué)監(jiān)事會的監(jiān)督權(quán)，是基于混合所有制職業(yè)教育辦學(xué)的產(chǎn)權(quán)混合特點，依據(jù)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定形成。監(jiān)事會一般由若干監(jiān)事組成，主要向院校黨委、全體股東和董事會負(fù)責(zé)，對院校財務(wù)部門、董事會、校長以及其他行政管理部門的履職情況進(jìn)行合法監(jiān)督。出于監(jiān)督公平公正的考量，監(jiān)事會監(jiān)事應(yīng)由參與高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、資深教育專家、師生代表、企業(yè)代表和學(xué)院工會委員等組成。監(jiān)事會的監(jiān)督結(jié)果，應(yīng)按照一人一票，投票表決的方式來確定，監(jiān)事會多數(shù)票決通過的，視為監(jiān)督結(jié)果有效，應(yīng)及時反饋給院校領(lǐng)導(dǎo)部門，并監(jiān)督后續(xù)的處置、整改情況。

其次，建立以第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督評價為主的外部監(jiān)督制度。第三方機(jī)構(gòu)評價是現(xiàn)代職業(yè)教育治理中廣泛采用的監(jiān)督評價模式，基于第三方評價機(jī)構(gòu)的專業(yè)性、獨立性，其評價結(jié)果較職業(yè)院校內(nèi)部評價有著更高的客觀性和專業(yè)性，也具有更高的參考價值。高職院校混合所有制辦學(xué)，應(yīng)構(gòu)建以治理質(zhì)量為導(dǎo)向的第三方機(jī)構(gòu)評價機(jī)制，建立具體的治理質(zhì)量評價指標(biāo)體系，明確評價對象和評價標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行工作質(zhì)量評價。

最后，建立以師生代表為主體的民主監(jiān)督制度。師生是院校治理的重要參與主體，也是院校辦學(xué)與育人的直接利益相關(guān)主體，更是院校治理的民主監(jiān)督力量。一方面，高職院校要樹立民主監(jiān)督意識，在混合所有制辦學(xué)和育人過程中，充分尊重院校師生的合法權(quán)利和權(quán)益，有意識地為師生群體行使民主監(jiān)督權(quán)利創(chuàng)造條件，并形成制度;另一方面，高職院校應(yīng)構(gòu)建并完善包括座談會、校長信箱、校園官網(wǎng)留言、一對一溝通等多維民主監(jiān)督制度，鼓勵全校師生積極參與院校治理，發(fā)現(xiàn)和反饋院校治理中的不足和問題。

參 考 文 獻(xiàn)

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