摘 要 殘疾人中等職業(yè)教育旨在促使殘疾學(xué)生通過教育獲得就業(yè)或創(chuàng)業(yè)能力、繼續(xù)深造機(jī)會(huì)，益于學(xué)生融入社會(huì)，并能夠有效銜接初、高等職業(yè)教育。基于融合教育生態(tài)系統(tǒng)理論，我國(guó)殘疾人中等職業(yè)教育政策支持體系包括宏系統(tǒng)層面政策、外系統(tǒng)層面政策、中系統(tǒng)層面政策、微系統(tǒng)層面政策，并強(qiáng)調(diào)過程機(jī)制和時(shí)間作用的發(fā)揮。在現(xiàn)實(shí)層面，其在政策選擇價(jià)值觀、政策目標(biāo)群體、政策制定內(nèi)在邏輯、政策文本內(nèi)容等四個(gè)方面存在難點(diǎn)，即這一政策支持體系的現(xiàn)代化和銜接性顯現(xiàn)不足?；谖磥戆l(fā)展，需要從建構(gòu)“政府、企業(yè)、個(gè)體共同參與”的政策價(jià)值觀，建立特殊職業(yè)教育政策體系，完善殘疾人中等職業(yè)教育保障體系，優(yōu)化政策結(jié)構(gòu)等四個(gè)方面予以關(guān)注，以實(shí)現(xiàn)殘疾人中等職業(yè)教育政策現(xiàn)代化水平的提升和銜接的有效性。

關(guān)鍵詞 殘疾人;中等職業(yè)教育;政策支持體系;融合教育生態(tài)系統(tǒng)理論

中圖分類號(hào) G718.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2021）34-0032-08

殘疾人中等職業(yè)教育是指普通職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及殘疾人職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招收各類殘疾學(xué)生開展中等職業(yè)教育，促使學(xué)生獲得就業(yè)或創(chuàng)業(yè)能力、繼續(xù)深造機(jī)會(huì)，益于他們?nèi)谌肷鐣?huì)，并能夠有效銜接初、高等職業(yè)教育。在我國(guó)，殘疾人中等職業(yè)教育已有一定程度的發(fā)展，受到社會(huì)各界的關(guān)注與支持。如中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》按年度統(tǒng)計(jì)殘疾人中等職業(yè)學(xué)校（班）、在校生、畢業(yè)生以及畢業(yè)生中獲得職業(yè)資格證書的比例。《殘疾人中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《關(guān)于加快發(fā)展殘疾人接受職業(yè)教育的若干意見》等政策，為殘疾人中等職業(yè)教育制定了長(zhǎng)期的、易操作的支持性措施。殘疾人接受中等職業(yè)教育是以完整的政策支持體系作為保障條件，殘疾人中等職業(yè)教育的變革也同樣需要這一支持體系才能順應(yīng)教育發(fā)展的訴求。從學(xué)理層面分析，我國(guó)有關(guān)殘疾人職業(yè)教育、殘疾人中職教育的研究主題多是“意義、現(xiàn)狀、對(duì)策及實(shí)踐類綜合研究”“就業(yè)問題”“專業(yè)、課程與教學(xué)”“德育和心理學(xué)”以及“國(guó)際經(jīng)驗(yàn)比較研究”等[1]，殘疾人職業(yè)教育政策法規(guī)研究也有所涉及，如有學(xué)者以戰(zhàn)略發(fā)展為視角，分析新中國(guó)成立以來殘疾人職業(yè)教育政策的變遷[2]。然而，專門針對(duì)殘疾人中等職業(yè)教育的政策研究較為鮮見。不同的法律、法規(guī)、規(guī)章構(gòu)成了殘疾人中等職業(yè)教育政策支持體系，這可以運(yùn)用融合教育生態(tài)系統(tǒng)理論進(jìn)行解釋。本研究嘗試在分析殘疾人中等職業(yè)教育政策不同子系統(tǒng)及運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，探析其在現(xiàn)實(shí)層面存在的難點(diǎn)，并力圖構(gòu)建殘疾人中等職業(yè)教育政策支持體系發(fā)展的新思路。

融合教育生態(tài)系統(tǒng)理論歷經(jīng)不同的發(fā)展階段才得以建立并日漸完善，且被廣泛應(yīng)用于教育研究領(lǐng)域。生態(tài)系統(tǒng)理論是由布朗芬布倫納（U.Bronfenbrenner）開發(fā)及完善，旨在探尋人類發(fā)展如何受到所處環(huán)境的影響[3]。在此基礎(chǔ)上，安德森（J.Anderson）等進(jìn)一步提出融合教育生物生態(tài)學(xué)模型，開始關(guān)注學(xué)校的融合教育，并作為解釋復(fù)雜、混亂、多變的教育環(huán)境以及影響學(xué)生參與的分析框架。休伊特（R.Hewett）等借鑒類似的概念框架，對(duì)融合教育生物生態(tài)學(xué)模型進(jìn)行了優(yōu)化，模型的中心是殘障學(xué)習(xí)者，每個(gè)學(xué)習(xí)者在具體參與過程中都有特定的需求[4]。根據(jù)以上研究，融合教育生態(tài)系統(tǒng)理論是由過程（Process）、個(gè)人（Person）、環(huán)境（Context）和時(shí)間（Time）四個(gè)主要因素（即PPCT模型），微系統(tǒng)、中系統(tǒng)、外系統(tǒng)、宏系統(tǒng)四個(gè)子系統(tǒng)以及時(shí)間計(jì)劃表組成。PPCT模型是這一理論的精髓，“過程”體現(xiàn)了理論的運(yùn)行機(jī)制，“個(gè)人”受到更多關(guān)注的是進(jìn)入社會(huì)的需求、資源和內(nèi)在力特征，“環(huán)境”體現(xiàn)了相互關(guān)聯(lián)的微系統(tǒng)、中系統(tǒng)、外系統(tǒng)和宏系統(tǒng)，“時(shí)間”即時(shí)間計(jì)劃表，包括“微系統(tǒng)—時(shí)間”“中系統(tǒng)—時(shí)間”“外系統(tǒng)—時(shí)間”“宏系統(tǒng)—時(shí)間”。

一、殘疾人中等職業(yè)教育政策支持體系的構(gòu)成

基于融合教育生態(tài)系統(tǒng)理論的“環(huán)境”因素，殘疾人中等職業(yè)教育政策支持體系是由宏系統(tǒng)層面政策、外系統(tǒng)層面政策、中系統(tǒng)層面政策、微系統(tǒng)層面政策四個(gè)部分構(gòu)成。融合教育生態(tài)系統(tǒng)理論亦強(qiáng)調(diào)“過程”機(jī)制和“時(shí)間”作用的發(fā)揮，體現(xiàn)了這一政策支持體系的運(yùn)行機(jī)制。

（一）宏系統(tǒng)層面政策

宏系統(tǒng)層面政策是指國(guó)家根本制度和教育基本制度對(duì)殘疾人中等職業(yè)教育起到全方位引導(dǎo)和整體性布局的作用。國(guó)家為中等職業(yè)教育的發(fā)展提供了內(nèi)生條件，形成具有中國(guó)情境的本土概念、頂層設(shè)計(jì)及發(fā)展方略，如《中華人民共和國(guó)憲法》。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家出臺(tái)專門的教育類法律法規(guī)，從整體教育、職業(yè)教育、義務(wù)教育等不同層面為殘疾人中等職業(yè)教育提供支持與保障。這體現(xiàn)了相關(guān)教育政策與社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系，即實(shí)際的殘疾人中職教育理應(yīng)與殘疾學(xué)生及其家庭日益增長(zhǎng)的教育需求相適應(yīng)。如《中華人民共和國(guó)教育法》指出，“國(guó)家扶持和發(fā)展殘疾人教育事業(yè)”[5]?！吨腥A人民共和國(guó)職業(yè)教育法》做出了“扶持殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展”的明文規(guī)定[6]。《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》則關(guān)注適齡殘疾兒童接受義務(wù)教育，為殘疾人中等職業(yè)教育的發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。與此同時(shí)，國(guó)家將涉及殘疾人不同權(quán)益的法律單列，頒布及實(shí)施與殘疾人相關(guān)的專門法律等，著重保障殘疾人入學(xué)、接受并完成相應(yīng)教育。這在《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》《殘疾人教育條例》《平等、參與、共享：新中國(guó)殘疾人權(quán)益保障70年》中均有所體現(xiàn)。

從宏觀層面觀測(cè)，殘疾人中等職業(yè)教育擁有一體化政策支持系統(tǒng)，既包括政治、經(jīng)濟(jì)條件和價(jià)值目標(biāo)，亦與普通教育、職業(yè)教育、特殊教育緊密關(guān)聯(lián)，而非限定在某個(gè)教育領(lǐng)域，并涉及教育的起點(diǎn)、過程和結(jié)果等各個(gè)層次。

（二）外系統(tǒng)層面政策

外系統(tǒng)層面政策是中共中央、國(guó)務(wù)院或教育部等機(jī)構(gòu)在某個(gè)歷史階段發(fā)布的具有戰(zhàn)略性、時(shí)效性的決定、綱要、規(guī)劃和計(jì)劃等。外系統(tǒng)層面政策鏈接宏系統(tǒng)與中系統(tǒng)層次，在兩者之間起到銜接作用，與宏系統(tǒng)、中系統(tǒng)的界限未必那么分明。即是說，外系統(tǒng)政策在上位政策落實(shí)與中位政策執(zhí)行之間產(chǎn)生交互效應(yīng)，是重要的支持子系統(tǒng)。

政府相繼出臺(tái)政策，確立中等職業(yè)教育在整個(gè)職教體系中的核心地位，要求鞏固及提高中等職業(yè)教育的發(fā)展水平，優(yōu)化其布局結(jié)構(gòu)。這為殘疾人中等職業(yè)教育的發(fā)展提供了良好環(huán)境。如1985年的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》、1991年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》、1993年的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》以及2014年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》等政策均強(qiáng)調(diào)，對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行分級(jí)統(tǒng)籌管理，并積極發(fā)揮中等職業(yè)教育在其中的重要作用。政府還注重在職業(yè)教育體系中為殘疾人中職教育建立完善的教育支持路徑。如《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》要求，“完善職業(yè)教育支持政策”，并“健全特殊教育保障機(jī)制”[7]?！秶?guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求，“加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育”[8]，注重長(zhǎng)效培養(yǎng)殘疾學(xué)生的可雇用性能力。《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》以健全職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量特色標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，其中包含殘疾人中職教育的特色發(fā)展。即是說，我國(guó)政府將職業(yè)教育、中等職業(yè)教育、殘疾人中職教育的發(fā)展進(jìn)行互融，在尊重三方共性規(guī)律的基礎(chǔ)上，亦遵循殘疾人中等職業(yè)教育特色發(fā)展的時(shí)代自覺，通過給予其傾斜性的資源配置，提升教育質(zhì)量。

1991-2020年間，國(guó)務(wù)院以五年為一周期，先后六次制定“中國(guó)殘疾人事業(yè)計(jì)劃綱要”，持續(xù)關(guān)注殘疾人事業(yè)發(fā)展，殘疾人中等職業(yè)教育是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。綱要對(duì)殘疾人中職教育進(jìn)行有步驟、有層級(jí)的系統(tǒng)性規(guī)劃，為其有效發(fā)展創(chuàng)設(shè)了符合時(shí)宜的外部條件。以教育機(jī)構(gòu)為例，“八五”綱要啟動(dòng)了創(chuàng)辦殘疾人職業(yè)中學(xué);“九五”綱要要求，發(fā)展殘疾人中職教育是以普通教育機(jī)構(gòu)為主;“十五”綱要強(qiáng)調(diào)社會(huì)普通職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和殘疾人職業(yè)教育機(jī)構(gòu)在殘疾人職業(yè)教育中所發(fā)揮的作用?；诖耍瑲埣踩酥新毥逃諠u形成完整的、多元化教育機(jī)構(gòu)組織體系。隨著時(shí)代發(fā)展，殘疾人事業(yè)取得顯著成效，綱要制定的內(nèi)容從外部辦學(xué)條件轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展、關(guān)注殘疾人中職教育的質(zhì)量。如“十一五”綱要明確指出，“開展多層次的職業(yè)技能教育和中短期實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)”[9]。“十二五”綱要提出從辦學(xué)條件和人才培養(yǎng)兩個(gè)方面發(fā)展中等職業(yè)教育。《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》提出，要完善中職學(xué)校的保障體系。教育部發(fā)布的兩期“特殊教育提升計(jì)劃”亦聚焦殘疾人中等職業(yè)教育質(zhì)量的提升，關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)參與?！短厥饨逃嵘?jì)劃（2014-2016年）》為殘疾中職學(xué)生提供更多專業(yè)選擇的機(jī)會(huì);《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017-2020年）》提出了更加清晰的中等職業(yè)教育發(fā)展路徑，“加強(qiáng)職業(yè)教育，支持校企合作，使完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾學(xué)生都能接受適宜的中等職業(yè)教育”[10]。上述政策之間連貫且緊密，為殘疾人中等職業(yè)教育的發(fā)展指明方向，從關(guān)注“量”的累積聚集至“質(zhì)”的提升，由粗放型外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向集約型內(nèi)涵式發(fā)展，愈加重視殘疾學(xué)生的學(xué)業(yè)發(fā)展及個(gè)體成長(zhǎng)。

（三）中系統(tǒng)層面政策

中系統(tǒng)層面政策有兩個(gè)向度，一是根據(jù)宏系統(tǒng)或外系統(tǒng)政策，為解決具體問題而制定的辦法、意見、標(biāo)準(zhǔn)或方案等;二是關(guān)注某一特定領(lǐng)域內(nèi)的專項(xiàng)內(nèi)容，如學(xué)制中的高中階段、職業(yè)教育領(lǐng)域的中職教育、中等職業(yè)學(xué)校中的殘疾人職校等。這一層面政策仍具有較大范圍的普適性，相對(duì)來說容易操作執(zhí)行。

一是與殘疾中職學(xué)生相關(guān)度較高的政策，包括1994年頒布的《關(guān)于開展殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行辦法》、2017年實(shí)施的《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃（2017-2020年）》以及2018年發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育的若干意見》等。相關(guān)政策制定的具體措施關(guān)注學(xué)生發(fā)展，將殘疾中職學(xué)生如何增加入學(xué)機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)有效學(xué)習(xí)以及獲得外部支持進(jìn)行細(xì)化，注重培養(yǎng)他們適應(yīng)生活及融入社會(huì)的能力。這些專項(xiàng)政策旨在保障殘疾學(xué)生在接受教育的過程中獲得相應(yīng)的知識(shí)與技能。二是與殘疾人中等職業(yè)學(xué)校關(guān)聯(lián)較大的政策，有2007年的《殘疾人中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、2010年的《中等職業(yè)學(xué)校管理章程》《關(guān)于全面推進(jìn)素質(zhì)教育、深化中等職業(yè)教育教學(xué)改革的意見》《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2010-2012年）》等。相關(guān)政策聚焦于學(xué)校發(fā)展，既關(guān)注殘疾人中等職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，也圍繞人才培養(yǎng)和服務(wù)社會(huì)進(jìn)行教育教學(xué)改革，旨在提高教育教學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)效益，便于其為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更有效的服務(wù)。三是與殘疾人中等職業(yè)教育師資有關(guān)的政策，包括2012年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》、2015年實(shí)施的《特殊教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等。這些政策為殘疾人中等職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)提供了重要的外部保障和專業(yè)支持。如《特殊教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》指出，教師的專業(yè)技能包括為學(xué)生提供職業(yè)指導(dǎo)教育、培養(yǎng)其職業(yè)技能，教師的專業(yè)知識(shí)涉及學(xué)科教學(xué)中整合生活技能的方法與策略。

中系統(tǒng)層面政策支持體系是對(duì)殘疾人中等職業(yè)教育“組織建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、安置形式、入學(xué)和資助保障、教學(xué)質(zhì)量保障、學(xué)習(xí)和生活支持、師資隊(duì)伍以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等方面[11]進(jìn)行縱深性、橫向性描述與量化操作，有利于提高辦學(xué)質(zhì)量，加快教育均等化，積極推進(jìn)教育公平。

（四）微系統(tǒng)層面政策

微系統(tǒng)層面政策系上傳下達(dá)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是執(zhí)行者參照地域性意蘊(yùn)所做的特色祈向，需要在社會(huì)與個(gè)體之間發(fā)現(xiàn)契合點(diǎn)，以保障雙方權(quán)益。微系統(tǒng)層面政策具有多樣性和個(gè)性化特征，一方面，對(duì)宏系統(tǒng)、外系統(tǒng)、中系統(tǒng)層面的政策進(jìn)行解讀并制定細(xì)則;另一方面，在合理范圍內(nèi)尋求突破，并采取行動(dòng)。在實(shí)際中，政策執(zhí)行可能是準(zhǔn)確的，亦可能存在偏差，或者完全偏離，還可能是抵制性的。

相關(guān)政策將發(fā)展殘疾人中等職業(yè)教育的任務(wù)落實(shí)到責(zé)任主體，不同主體根據(jù)宏觀社會(huì)背景、歷史文化因素、區(qū)域性條件提出具體意見，惠及當(dāng)?shù)貧埣踩思捌浼彝ァＨ缯憬?shí)施殘疾人中等職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展戰(zhàn)略，在2018年頒布的《浙江省教育廳關(guān)于加強(qiáng)殘疾人高中段教育的指導(dǎo)意見》中明確提出，“依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，合理設(shè)置中職教育專業(yè)”[12]。上海市嘗試延展殘疾人中職教育的辦學(xué)渠道、提升其辦學(xué)效益，《上海市特殊教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》提出，拓寬除聽視障以外其他殘疾類別學(xué)生接受中等職業(yè)教育的渠道。廣東省亦開展獨(dú)具特色的殘疾人中職教育，在2019年印發(fā)的《廣東省促進(jìn)特殊教育公平融合發(fā)展行動(dòng)方案》中提出，推進(jìn)廣東省培英職業(yè)技術(shù)學(xué)校異地重建工作，鼓勵(lì)職業(yè)院校與特教學(xué)校共建共享創(chuàng)業(yè)孵化基地。同時(shí)，廣州市、南京市還創(chuàng)新辦學(xué)模式，推進(jìn)殘疾人中等職業(yè)教育現(xiàn)代化。2016年實(shí)施的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)廣州市中等職業(yè)特殊教育工作的通知》指出，加快以職業(yè)教育為核心的智力障礙、自閉癥殘疾人高中段教育發(fā)展?！赌暇┦械诙谔厥饨逃嵘?jì)劃（2018-2020年）》則要求加快普及“雙業(yè)一體”高中段特殊教育。

微系統(tǒng)層面政策具有普遍性與個(gè)別化相結(jié)合、隱性整體標(biāo)準(zhǔn)與顯性具體指標(biāo)相融合的特征，亦是最具操作性與執(zhí)行力的規(guī)章，確保殘疾人中等職業(yè)教育發(fā)展，并彰顯區(qū)域性、創(chuàng)新性發(fā)展機(jī)制。

（五）政策支持體系運(yùn)行機(jī)制

殘疾人中等職業(yè)教育政策支持體系中“過程”機(jī)制和“時(shí)間”作用的發(fā)揮體現(xiàn)在五個(gè)方面。一是在政策支持體系中，宏系統(tǒng)層面是總政策;外系統(tǒng)層面屬于基本政策，鏈接宏系統(tǒng)與中系統(tǒng)，以確保政策落實(shí)及下行的有效性;中系統(tǒng)層面指專項(xiàng)政策，微系統(tǒng)層面系執(zhí)行方案，兩者更加關(guān)注具體行動(dòng)。宏系統(tǒng)與外系統(tǒng)、外系統(tǒng)與中系統(tǒng)、中系統(tǒng)與微系統(tǒng)，彼此相互銜接，是一個(gè)閉環(huán)的運(yùn)行過程。二是基于小學(xué)教育與中學(xué)教育、中學(xué)教育與大學(xué)教育存在轉(zhuǎn)銜機(jī)制，殘疾人中等職業(yè)教育政策支持體系包括與義務(wù)教育、高等教育相關(guān)的法律法規(guī)。三是從整體層面和具體向度分析，不同層面的殘疾人中等職業(yè)教育政策均包括專項(xiàng)內(nèi)容，如組織建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量保障;而值得關(guān)注的是，中系統(tǒng)層面政策對(duì)專項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化及可操作的處理。四是鑒于教育融合、社會(huì)融合的時(shí)代背景[13]，殘疾人中等職業(yè)教育政策支持體系涵蓋普教、職教以及特教領(lǐng)域的相關(guān)內(nèi)容。五是任何一個(gè)政策支持向度均存在縱向時(shí)間性，如每五年制定的“中國(guó)殘疾人事業(yè)計(jì)劃綱要”。藉此，不同層面、不同向度的法律法規(guī)與規(guī)則制度構(gòu)成了殘疾人中等職業(yè)教育政策支持體系。這一支持體系是縱橫交錯(cuò)的立體資源庫(kù)，見圖1。

圖1 殘疾人中等職業(yè)教育政策支持框架

二、殘疾人中等職業(yè)教育政策支持體系的問題

基于融合教育生態(tài)系統(tǒng)理論強(qiáng)調(diào)的不同子系統(tǒng)及其“過程”和“時(shí)間”，不同社會(huì)層面、不同時(shí)期的殘疾人中等職業(yè)教育政策要解決的重要問題和主要矛盾具有差異性。面對(duì)教育問題的復(fù)雜性、社會(huì)矛盾的突出性以及解決路徑的不完備性，殘疾人中等職業(yè)教育政策支持體系在政策選擇價(jià)值觀、政策目標(biāo)群體、政策制定內(nèi)在邏輯以及政策文本內(nèi)容等四個(gè)方面存在如何權(quán)衡與取舍的問題。進(jìn)一步分析，現(xiàn)代化是指殘疾人中職教育在社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和文化變遷中表現(xiàn)出來的特定形態(tài);銜接性則要求建立系統(tǒng)的殘疾人中等職業(yè)教育支持服務(wù)體系，保障殘疾學(xué)生在不同生涯階段的有效轉(zhuǎn)銜。現(xiàn)代化、銜接性都是具有時(shí)間維度和空間維度的表現(xiàn)形式。即是說，時(shí)下殘疾人中等職業(yè)教育政策支持體系的現(xiàn)代化和銜接性不足。

（一）政策選擇的價(jià)值觀：國(guó)家、個(gè)體和市場(chǎng)權(quán)重不均衡

政策價(jià)值系指政策的客體屬性與主體需要在決策、執(zhí)行和評(píng)鑒等過程中所形成的效用關(guān)系[14]。教育部門和行政機(jī)構(gòu)在制定、實(shí)施政策時(shí)所呈現(xiàn)的價(jià)值觀具有傾向性，包括維護(hù)哪些利益相關(guān)者以及確定何種政策目標(biāo)，并伴隨社會(huì)環(huán)境、宏觀經(jīng)濟(jì)、教育改革的變化而變遷[15]，即為教育政策選擇的價(jià)值觀。在宏系統(tǒng)層面，我國(guó)的殘疾人中等職業(yè)教育政策更加強(qiáng)調(diào)國(guó)家傾向的價(jià)值觀，如“實(shí)施科教興國(guó)”“實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”。在外系統(tǒng)層面，相關(guān)政策開始趨向于“國(guó)家+個(gè)體+市場(chǎng)（企業(yè)）”型價(jià)值觀，只是在不同的政策中，三者權(quán)重存在差異?；趯ｍ?xiàng)特征，中系統(tǒng)層面的殘疾人中等職業(yè)教育政策或有國(guó)家傾向、或有個(gè)體傾向、抑或有市場(chǎng)傾向的價(jià)值觀，更多體現(xiàn)不確定性。如《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017-2020年）》與《特殊教育提升計(jì)劃（2014-2016年）》關(guān)于殘疾人中等職業(yè)教育的區(qū)別在于是否考慮市場(chǎng)因素。由于政策設(shè)計(jì)者重心下移，微系統(tǒng)層面的政策更傾向于行動(dòng)性，其國(guó)家傾向的價(jià)值觀可能會(huì)有所減弱，即出現(xiàn)政策執(zhí)行不到位或者偏移的現(xiàn)象。綜上，國(guó)家、個(gè)體和市場(chǎng)權(quán)重不均衡會(huì)影響政策的整體結(jié)構(gòu)，如宏外觀政策的系統(tǒng)性不夠，中微觀政策的執(zhí)行力不足。

國(guó)家、個(gè)體和市場(chǎng)權(quán)重不均衡是殘疾人中等職業(yè)教育政策現(xiàn)代化不足的體現(xiàn)，即現(xiàn)階段的相關(guān)政策與新時(shí)代的智能技術(shù)、社會(huì)生產(chǎn)生活方式以及人類思維模式存在不協(xié)調(diào)，在產(chǎn)教融合的協(xié)同方面亦顯現(xiàn)壁壘、且對(duì)國(guó)家產(chǎn)教融合政策的呼應(yīng)相對(duì)滯后。抑或說，其服務(wù)于國(guó)家、個(gè)體的現(xiàn)代化水平不夠?；陧f伯的“理想類型”理論，殘疾人中等職業(yè)教育政策的理想型價(jià)值觀是國(guó)家、個(gè)體和市場(chǎng)建構(gòu)穩(wěn)固、和諧、恒久型權(quán)益關(guān)系[16]。然而，在現(xiàn)實(shí)層面，政策選擇價(jià)值中的國(guó)家、個(gè)體和市場(chǎng)權(quán)重不均衡是這一體系亟待解決的重要問題。

（二）政策目標(biāo)群體：特殊需要無法得到滿足

自1988年的第一次全國(guó)特殊教育工作會(huì)議起，我國(guó)殘疾人高中階段融合教育逐漸獲得發(fā)展[17]。在此背景下，殘疾人中等職業(yè)教育政策支持體系是以融合教育為基點(diǎn)建構(gòu)的，其目標(biāo)人群由泛化日趨具體且多元。在這一政策支持體系中，宏系統(tǒng)層面政策將與利益分配相關(guān)聯(lián)的群體統(tǒng)稱為殘疾人;部分外系統(tǒng)和中系統(tǒng)政策對(duì)目標(biāo)人群進(jìn)行解讀，如《中國(guó)殘疾人事業(yè)“九五”計(jì)劃綱要》列出“聾和重聽生”“盲和低視力生”“輕度中度弱智生”;有些微系統(tǒng)層面政策根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展?fàn)顩r，亦對(duì)目標(biāo)人群進(jìn)行細(xì)化，如《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)廣州市中等職業(yè)特殊教育工作的通知》關(guān)注學(xué)習(xí)障礙學(xué)生。不同政策法規(guī)對(duì)殘疾人的界定存在偏差，制定的條款具有各自的表達(dá)和意義，即和頂層設(shè)計(jì)存在不連貫的可能。同時(shí)，大多數(shù)政策僅提出籠統(tǒng)的教育策略，忽略不同殘疾類別學(xué)生的差異需求，抑或說，其制定的條款內(nèi)容較為模糊，執(zhí)行力不夠?！蛾P(guān)于加強(qiáng)特殊職業(yè)教育管理的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)廣州市中等職業(yè)特殊教育工作的通知》等文件還將殘疾人職業(yè)教育延展至特殊職業(yè)教育。由于殘疾人群體日益呈現(xiàn)多元化、隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)，政策法規(guī)提供的支持無法滿足殘疾人中等職業(yè)教育的發(fā)展需求，教育政策無法為部分差異性受眾人群提供合適的教育支持方案以及融入社會(huì)的路徑。

目標(biāo)人群的特殊需要無法得到滿足是這一政策體系銜接性不足的表現(xiàn)。政策目標(biāo)群體面臨的問題不只是身體或心理缺陷造成的，其學(xué)習(xí)和生活環(huán)境也同樣存在障礙。他們?cè)诓煌臅r(shí)間、不同的地理空間面臨不同的障礙。其政策銜接性不足是指目標(biāo)群體的特殊需要無法在時(shí)空維度上實(shí)現(xiàn)對(duì)接。藉此，目標(biāo)群體的特殊需要無法得到滿足是殘疾人中等職業(yè)教育政策支持體系面臨的又一難點(diǎn)。

（三）政策制定的內(nèi)在邏輯：擴(kuò)容增量與提升質(zhì)量不協(xié)調(diào)

新中國(guó)成立以來，殘疾人中等職業(yè)教育在準(zhǔn)確把握社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展時(shí)代脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，因勢(shì)利導(dǎo)地制定及修訂相關(guān)政策文本，細(xì)化具體條款。殘疾人中等職業(yè)教育政策支持體系建立在教育機(jī)構(gòu)、招生規(guī)模擴(kuò)充之上，并逐漸轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)的強(qiáng)化與教育質(zhì)量的提升。不同系統(tǒng)層面教育政策提出，“扶持”“發(fā)展”“著重發(fā)展”“加快發(fā)展”“大力發(fā)展”“多樣化發(fā)展”等等。殘疾人中等職業(yè)教育，較為關(guān)注教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)規(guī)模、殘疾學(xué)生的入學(xué)機(jī)會(huì)，高頻強(qiáng)調(diào)建立外部支持保障機(jī)制，如經(jīng)濟(jì)資助、物資資助、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)內(nèi)涵式教育教學(xué)質(zhì)量提升的關(guān)注度卻不夠充分。與殘疾人中職教育相關(guān)的政策多為教育管理類，較少涉及教育教學(xué)類，其中，思想道德教育、課程思政類條款偏少。擴(kuò)容增量為殘疾人中等職業(yè)教育的前期發(fā)展帶來了明顯效果;內(nèi)涵質(zhì)量的提升是一個(gè)長(zhǎng)期、系統(tǒng)、綜合的工程，需要專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程教學(xué)、師資隊(duì)伍的優(yōu)化作為保障。殘疾人中等職業(yè)教育政策重“數(shù)量”、輕“質(zhì)量”發(fā)展是有跡可循的。然而，規(guī)模效益（數(shù)量特征）和育人效益（質(zhì)量特征）是教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)效益的核心，以此保障辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益（服務(wù)特征）和社會(huì)效益（綜合特征）的提高[18]。

擴(kuò)容增量與提升質(zhì)量不協(xié)調(diào)是殘疾人中職教育政策現(xiàn)代化不足的另一表現(xiàn)，即殘疾人中職教育應(yīng)關(guān)注教育起點(diǎn)、教育過程、教育結(jié)果三個(gè)方面的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)育人全過程的質(zhì)量評(píng)價(jià)與監(jiān)控，而非被邊緣化致使教育質(zhì)量低下。即相關(guān)政策在助推國(guó)家教育現(xiàn)代化以及殘疾中職生滿足社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化方面存在困難。故而，在政策制定的內(nèi)在邏輯中，擴(kuò)容增量與提升質(zhì)量之間出現(xiàn)失衡是其面臨的另一難點(diǎn)。

（四）政策文本內(nèi)容：普適性與個(gè)別化不適配

在殘疾人中等職業(yè)教育政策文本中，普適性內(nèi)容與個(gè)別化內(nèi)容不適配體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是從空間維度觀測(cè)，宏外系統(tǒng)政策內(nèi)容的普適性與中微系統(tǒng)政策內(nèi)容的個(gè)別化具有不匹配的表現(xiàn)。宏外觀層面的政策多為綱領(lǐng)性、發(fā)展性、導(dǎo)向性頂層設(shè)計(jì)，而我國(guó)當(dāng)前缺乏殘疾人職業(yè)教育、殘疾人中等職業(yè)教育的整體性法律法規(guī)，大多數(shù)都是綜合性政策。中微觀層面的政策則是單一的、具體的、執(zhí)行性專項(xiàng)文件，缺乏對(duì)宏外觀政策法規(guī)的配套跟進(jìn)?；诓煌闹贫冗壿嫞瑑深愓呶谋驹谠O(shè)計(jì)與執(zhí)行之間存在搭配不合理的可能。二是在普特融合[19]、普職融通[20]的政策環(huán)境中，政策文本內(nèi)容的普適性和個(gè)別化特征亦呈現(xiàn)不適配狀態(tài)。這一政策環(huán)境是指包容、全納、多元的“宏”教育觀。在此環(huán)境中，相關(guān)政策理應(yīng)超越特殊教育范疇，逾越職業(yè)教育限制，遵循普通教育發(fā)展規(guī)律，實(shí)施“以人為本”的教育模式，促進(jìn)學(xué)生融入社會(huì)。然而，殘疾人中等職業(yè)教育政策多囿于特殊教育或職業(yè)教育的范疇，未能與普通教育相融相通，視野較為窄化。

普適性與個(gè)別化不適配是殘疾人中等職業(yè)教育政策支持體系銜接性不足的另一體現(xiàn)。細(xì)而言之，殘疾人中等職業(yè)教育政策是由普惠政策和特惠政策組成，理應(yīng)體現(xiàn)出包容性和開放性。然而，這兩類政策缺乏互嵌互融，特惠政策較難嵌入普惠政策，普惠政策也難以融入特惠政策。從這一層面分析，其銜接性不足主要指橫向領(lǐng)域（普通教育、職業(yè)教育、特殊教育）政策、縱向?qū)哟危ê晗到y(tǒng)、外系統(tǒng)、中系統(tǒng)、微系統(tǒng)）政策存在斷裂的可能。由此可見，普適性與個(gè)別化政策文本內(nèi)容的不適配，也是殘疾人中等職業(yè)教育政策支持體系面臨的難點(diǎn)。

三、殘疾人中等職業(yè)教育政策支持體系的展望

我國(guó)的殘疾人中等職業(yè)教育政策支持體系，需要從建構(gòu)“政府、企業(yè)、個(gè)體共同參與”的政策價(jià)值觀、建立特殊職業(yè)教育政策體系、完善殘疾人中等職業(yè)教育保障體系、優(yōu)化政策結(jié)構(gòu)等四個(gè)層面予以關(guān)注。這既是對(duì)殘疾人中職教育政策支持體系在現(xiàn)實(shí)中所存在難點(diǎn)的一一回應(yīng)，更彰顯了綜合改進(jìn)、整體治理的思路與路徑。進(jìn)一步來看，根據(jù)融合教育生態(tài)系統(tǒng)理論的“環(huán)境”因素、“過程”機(jī)制以及“時(shí)間”作用，政策現(xiàn)代化水平的提升及銜接的有效性，能夠促進(jìn)殘疾人中職教育持續(xù)、高質(zhì)量的發(fā)展，消減“教育排斥”，并從整體上實(shí)現(xiàn)教育公平和社會(huì)公正，見圖2。

（一）建構(gòu)政府、企業(yè)、個(gè)體共同參與的政策價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)多元治理新格局

教育政策的價(jià)值取向并非恒定不變的，而是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化不斷調(diào)整的。改革開放以來，殘疾人中等職業(yè)教育創(chuàng)造了基礎(chǔ)性制度環(huán)境，其現(xiàn)代化水平有所提高。為順應(yīng)職教政策重視“合作”的戰(zhàn)略方針，殘疾人中等職業(yè)教育追求“政府、企業(yè)、個(gè)體共同參與”的政策價(jià)值取向，完善現(xiàn)代化管理體制，從而實(shí)現(xiàn)多元治理的新格局。政策價(jià)值觀的建構(gòu)既需要明晰政策體系的科學(xué)定位、統(tǒng)籌規(guī)劃、集約部署、服務(wù)監(jiān)督等內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制，亦要了解其細(xì)則措施、支持方式、實(shí)現(xiàn)途徑等外在具體內(nèi)容。一是政府采取新型主導(dǎo)模式，由“完全主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤瓣P(guān)鍵主導(dǎo)”，避免“事事都管”和“無效主導(dǎo)”的發(fā)生。政府利用政治權(quán)威和有效資源，在關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)闅埣踩酥械嚷殬I(yè)教育的發(fā)展提供根本保障，落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，并堅(jiān)決把握政策發(fā)展的方向。二是作為政策執(zhí)行主體之一，企業(yè)通過職責(zé)融通的方式，探尋與殘疾人中職教育在人才培養(yǎng)方面的契合點(diǎn)，即承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任與增加自身經(jīng)濟(jì)效益并重。三是作為政策對(duì)象主體，個(gè)體參與是建立在學(xué)校、家庭和個(gè)人共同參與以及有效互動(dòng)基礎(chǔ)之上所采取的主動(dòng)行為。四是政府、企業(yè)、個(gè)體三方通過建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)教融合共同體，以呈現(xiàn)共治、共享的融合生態(tài)狀態(tài)。多元治理是殘疾人中等職業(yè)教育政策體系在實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化與個(gè)人現(xiàn)代化方面的具體表現(xiàn)。

（二）建立融合性特殊職業(yè)教育政策體系，保障特殊需要學(xué)生接受中職教育的權(quán)利

融合教育理論研究與實(shí)踐探索是深化教育教學(xué)改革和構(gòu)建融合教育政策話語(yǔ)體系的應(yīng)然選擇。在融合教育背景下，特殊職業(yè)教育政策設(shè)計(jì)要厘清特殊教育、職業(yè)教育、普通教育三者之間的關(guān)系，明晰特殊職業(yè)教育在整個(gè)教育體制中的位置。特殊職業(yè)教育政策體系應(yīng)基于整個(gè)教育宏觀層面的設(shè)計(jì)，并符合不同殘疾類別、殘疾等級(jí)抑或其他有特殊需要學(xué)生的要求[21]。一是特殊職業(yè)教育政策體系的建設(shè)依賴于西方前沿教育理念的本土化。除了融合教育理論，特殊職業(yè)教育還以殘疾大學(xué)生學(xué)習(xí)投入與大學(xué)生學(xué)習(xí)投入、學(xué)生發(fā)展與人的全面發(fā)展、教育公平與社會(huì)公平、融合教育生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)等理論為基礎(chǔ)，結(jié)合普職融通等社會(huì)情境性因素，加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)的前瞻性，如將術(shù)語(yǔ)“殘疾”修正為“特殊需要”、“殘疾人職業(yè)教育”規(guī)范為“特殊職業(yè)教育”，以及在殘疾人職業(yè)教育中融入勞動(dòng)素養(yǎng)培養(yǎng)。二是特殊職業(yè)教育政策擴(kuò)大目標(biāo)群體，對(duì)《殘疾人殘疾分類和分級(jí)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“七大殘疾類別”以外的特殊需要學(xué)生給予更多關(guān)注，對(duì)具有隱性殘疾特征或者不愿意辦理殘疾證的學(xué)生予以合適的支持，與此同時(shí)，還需要關(guān)心健康暫時(shí)受損且有特殊需要的學(xué)生。三是特殊職業(yè)教育政策實(shí)現(xiàn)中職教育與初職教育和高職教育在教育體制、培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、育人模式等方面的有效銜接、相對(duì)分工以及協(xié)同合作，從而保障有特殊需要的學(xué)生都享有接受中等職業(yè)教育的權(quán)利?？傊?，充分滿足特殊學(xué)生的需要是重視殘疾人中等職業(yè)教育政策銜接性的表現(xiàn)之一。

（三）完善殘疾人中等職業(yè)教育保障體系，合理配置資源

國(guó)家從各個(gè)層面強(qiáng)化殘疾人中職教育保障體系建設(shè)。完善的支持服務(wù)體系是殘疾學(xué)生獲得教育收益、順利實(shí)現(xiàn)學(xué)業(yè)生涯或職業(yè)生涯轉(zhuǎn)銜的重要基礎(chǔ)。藉此，殘疾人中等職業(yè)教育通過完善外部、內(nèi)部保障體系[22][23]，合理配置資源，實(shí)現(xiàn)“增量”與“提質(zhì)”。外部保障系指與殘疾人中等職業(yè)教育質(zhì)量有關(guān)的外在因素，如教育資源供給、外部條件評(píng)估;內(nèi)部保障則是與此相關(guān)的內(nèi)在因素，如專業(yè)與課程建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)[24]。具體來說，經(jīng)費(fèi)支持是獲取外部資源的根本保障。各級(jí)政府投入為主、社會(huì)力量投入為輔是殘疾人中職教育經(jīng)費(fèi)來源的主要形式。政府通過建立科學(xué)的預(yù)算和分配制度，滿足殘疾人中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)公用標(biāo)準(zhǔn)，保障教育機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善殘疾學(xué)生的獎(jiǎng)、助學(xué)體系以及培訓(xùn)機(jī)制，還包括加大對(duì)經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)的教育投入。同時(shí)，政府還吸納企業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)人士等多元社會(huì)力量投入資金，以及鼓勵(lì)學(xué)校通過產(chǎn)教融合獲得創(chuàng)新性收入。學(xué)業(yè)支持系內(nèi)部保障，是指學(xué)校為滿足殘疾學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活需要所創(chuàng)設(shè)的學(xué)習(xí)環(huán)境與資源，促成學(xué)生實(shí)現(xiàn)有效參與，旨在追求教育過程的質(zhì)量和結(jié)果公平，如學(xué)業(yè)咨詢指導(dǎo)、課程體驗(yàn)中的學(xué)習(xí)支持、為考試提供支持以及在學(xué)習(xí)過程中滿足學(xué)生的特殊需要等。在此基礎(chǔ)上，制度支持是政府制定合適的政策保障體系，創(chuàng)造融合的社會(huì)氛圍，提升政策保障治理能力，并為教育賦權(quán)增能，以確保殘疾人接受中等職業(yè)教育獲得充足的內(nèi)外部資源。因此，合理配置資源亦是殘疾人中等職業(yè)教育政策支持體系實(shí)現(xiàn)國(guó)家和個(gè)人現(xiàn)代化的表現(xiàn)。

（四）優(yōu)化殘疾人中等職業(yè)教育政策結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高引領(lǐng)性、指導(dǎo)性和操作性

我國(guó)將中等職業(yè)教育、殘疾人職業(yè)教育納入現(xiàn)代職教體系的建設(shè)和規(guī)劃中，以實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。殘疾人中等職業(yè)教育政策需要積極融入現(xiàn)代職教體系宏觀戰(zhàn)略的建構(gòu)以及整個(gè)教育政策的規(guī)劃中，并做好相關(guān)內(nèi)容的研制及修訂。第一，強(qiáng)化政策制定的指導(dǎo)思想，增強(qiáng)其引領(lǐng)性。政策制定以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十九大和十九屆四中、五中全會(huì)精神，以國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》為藍(lán)圖，促使殘疾人通過“適應(yīng)生活的職業(yè)教育”融入社會(huì)，從而提升殘疾人中職教育的現(xiàn)代化水平和服務(wù)能力。第二，優(yōu)化政策文本的形式，增強(qiáng)其指導(dǎo)性。政府遵循融合教育和教育公平的理念，適時(shí)制定《殘疾人職業(yè)教育法》或《特殊職業(yè)教育法》，增加法律法規(guī)的規(guī)范性，擴(kuò)大其適用范圍。政府還應(yīng)建立以宏系統(tǒng)層面教育政策為指導(dǎo)，外系統(tǒng)層面政策為核心，中微系統(tǒng)層面政策為基礎(chǔ)的政策支持體系，并適時(shí)完善，從而形成多維立體格局，以提升整體政策的立法層級(jí)，增強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)性。第三，完善政策文本的內(nèi)容，增強(qiáng)其操作性。殘疾人中等職業(yè)教育政策應(yīng)根據(jù)殘疾學(xué)生多元化特征，為其個(gè)別化教育教學(xué)、無障礙校園環(huán)境、以生為本的關(guān)懷等提供支持。同時(shí)，地方政府結(jié)合區(qū)域性社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化背景以及當(dāng)?shù)靥赜械慕逃Ｊ胶蛯W(xué)生現(xiàn)實(shí)狀況，制訂與殘疾人中等職業(yè)教育相關(guān)的配套立法及實(shí)施方案，提升其專業(yè)性、實(shí)用性和可行性?？傊?，提升政策的引領(lǐng)、指導(dǎo)與操作是關(guān)注殘疾人中職教育政策銜接性的又一表現(xiàn)，亦具有政策現(xiàn)代化的特征。

參 考 文 獻(xiàn)

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