周彩霞 賀艷芳

摘 要 職業(yè)教育質(zhì)量保障是發(fā)達(dá)國(guó)家提升職業(yè)教育質(zhì)量的重要手段。對(duì)德國(guó)、英國(guó)、美國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量保障體系進(jìn)行梳理和分析發(fā)現(xiàn)，重視利益相關(guān)者對(duì)質(zhì)量保障的監(jiān)督作用，推動(dòng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)保障教育質(zhì)量的統(tǒng)一規(guī)范，強(qiáng)調(diào)內(nèi)外部質(zhì)量保障機(jī)制的統(tǒng)籌協(xié)作，確定立法在質(zhì)量保障體系中的重要地位是其重要經(jīng)驗(yàn)。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量保障應(yīng)明確各利益相關(guān)者的權(quán)責(zé)，健全共同參與的質(zhì)量評(píng)估機(jī)制;滲透全面質(zhì)量管理理念，制定統(tǒng)一規(guī)范的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);內(nèi)部診改與外部問(wèn)責(zé)并重，完善內(nèi)外融通的質(zhì)量保障機(jī)制;加強(qiáng)職業(yè)教育法制化建設(shè)，建立質(zhì)量保障的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育;質(zhì)量保障;框架體系;質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號(hào) G719.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2021）34-0073-07

一個(gè)國(guó)家職業(yè)教育質(zhì)量的保障體系，直接決定了這個(gè)國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展水平的高低，是其職業(yè)教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)關(guān)鍵構(gòu)成要素[1]?！秶?guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（國(guó)發(fā)[2019]4號(hào)）明確指出：“職業(yè)教育總體要求與目標(biāo)由規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐?！盵2]可見(jiàn)，在新一輪職業(yè)教育改革進(jìn)程中，如何推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，成為了全面深化職業(yè)教育改革的關(guān)注重點(diǎn)。德國(guó)、英國(guó)、美國(guó)等職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家在漫長(zhǎng)的職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)程中，已經(jīng)形成了較為完備的職業(yè)教育質(zhì)量保障體系。本研究旨在通過(guò)深入分析上述三國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，歸納總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為健全我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量保障體系提供助益。

一、職業(yè)教育質(zhì)量保障體系分析

國(guó)際上對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量保障的探索不曾停止，德國(guó)、英國(guó)、美國(guó)作為職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家，有著各自完備的職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，對(duì)推進(jìn)國(guó)家職業(yè)教育質(zhì)量的提升發(fā)揮了重要作用。

（一）多維統(tǒng)籌：德國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量保障體系

“二戰(zhàn)”之后，德國(guó)職業(yè)教育得到快速發(fā)展，形成了一大批極具特色的雙元制職業(yè)學(xué)校。傳統(tǒng)的德國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估強(qiáng)調(diào)輸入質(zhì)量，一般只對(duì)學(xué)習(xí)環(huán)境、資源供給、課程設(shè)計(jì)、教師教學(xué)等施加影響，并不關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)成果[3]。直到2000年，德國(guó)學(xué)生在國(guó)際學(xué)生評(píng)價(jià)項(xiàng)目（Programmer for International Student Assessment，PISA）中表現(xiàn)糟糕，素養(yǎng)水平相對(duì)偏低，政府才充分認(rèn)識(shí)到建立職業(yè)教育質(zhì)量保障體系的重要性，自此逐步建立起一個(gè)從關(guān)注輸入質(zhì)量轉(zhuǎn)向輸出質(zhì)量的多維統(tǒng)籌的職業(yè)教育質(zhì)量保障體系。基于Q2E（Qualit?t durch Evaluation und Entwicklung）的質(zhì)量保障模式是德國(guó)目前運(yùn)用最為廣泛、最受歡迎的職業(yè)教育質(zhì)量保障模式[4]。如圖1所示，Q2E模式的職業(yè)教育質(zhì)量保障過(guò)程主要分為輸入質(zhì)量、過(guò)程質(zhì)量、輸出質(zhì)量、質(zhì)量管理四個(gè)質(zhì)量領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域?qū)?yīng)具體維度，每個(gè)維度澄清質(zhì)量領(lǐng)域的內(nèi)容，以對(duì)學(xué)校進(jìn)行全面質(zhì)量管理，為德國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)提供了一個(gè)較為明細(xì)的質(zhì)量保障框架。在具體運(yùn)用時(shí)，每個(gè)學(xué)校以Q2E模式為“元框架”，根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，制定自己的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

輸入質(zhì)量是教育質(zhì)量保障的基礎(chǔ)，主要陳述學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生所應(yīng)具備的條件，包括學(xué)校框架和戰(zhàn)略協(xié)議、人員和結(jié)構(gòu)條件、物質(zhì)和財(cái)政資源三個(gè)維度。其中，學(xué)?？蚣芎蛻?zhàn)略協(xié)議涉及學(xué)校理念、學(xué)校課程、教學(xué)組織框架三個(gè)內(nèi)容，對(duì)學(xué)校架構(gòu)進(jìn)行了清晰描述。人員和結(jié)構(gòu)條件涉及學(xué)校管理人員、教師和行政人員等的配置結(jié)構(gòu)、職責(zé)分配、能力匹配度以及學(xué)生的組成和劃分。物質(zhì)和財(cái)政資源主要指學(xué)校辦學(xué)條件能否滿足學(xué)生需求。在教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源上，因?yàn)榈聡?guó)職業(yè)教育是典型的雙元制人才培養(yǎng)模式，即學(xué)校和企業(yè)雙主體培養(yǎng)，所以在教育經(jīng)費(fèi)承擔(dān)主體中，政府和企業(yè)是主要承擔(dān)者。企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的投入可以減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，并保障職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)充足，有利于促進(jìn)校企合作。

過(guò)程質(zhì)量主要呈現(xiàn)了學(xué)校在學(xué)生培養(yǎng)過(guò)程中的學(xué)校建設(shè)和教師教學(xué)水平，包括學(xué)校質(zhì)量和教學(xué)質(zhì)量?jī)蓚€(gè)維度。學(xué)校質(zhì)量維度包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校組織和管理、學(xué)校文化和合作，其中學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)指學(xué)校管理層的領(lǐng)導(dǎo)行為，如領(lǐng)導(dǎo)力、決策過(guò)程、人力資源開(kāi)發(fā)等;學(xué)校組織和管理指學(xué)校內(nèi)部的組織建設(shè)和戰(zhàn)略管理，如師生溝通、學(xué)校運(yùn)作、監(jiān)管等;學(xué)校文化與合作指校園文化和教師協(xié)作，如教育目標(biāo)取向、學(xué)校認(rèn)同感、文化傳播等。教學(xué)質(zhì)量維度包括教學(xué)安排、社會(huì)關(guān)系、檢查和評(píng)估，其中教學(xué)安排指教與學(xué)的安排，如教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)過(guò)程設(shè)計(jì)、促進(jìn)關(guān)鍵技能等;社會(huì)關(guān)系指教學(xué)主體雙方的關(guān)系和氛圍，如師生關(guān)系、生生關(guān)系等;檢查和評(píng)估指采用恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)方式評(píng)估教與學(xué)的過(guò)程，如考試設(shè)計(jì)、學(xué)生自我評(píng)估等。

輸出質(zhì)量是輸入后產(chǎn)生的結(jié)果，主要對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)成果進(jìn)行評(píng)估，包括滿意度、學(xué)習(xí)和社會(huì)化成果、職業(yè)生涯發(fā)展三個(gè)維度。滿意度指學(xué)生、教師、企業(yè)等不同利益相關(guān)者對(duì)學(xué)校提供的教育和培訓(xùn)的滿意度，以衡量學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。學(xué)習(xí)和社會(huì)化成果指除了嚴(yán)格意義上的學(xué)校成績(jī)外，還包括學(xué)習(xí)能力、合作能力、解決問(wèn)題能力等關(guān)鍵能力。職業(yè)生涯發(fā)展指學(xué)生除了達(dá)到學(xué)校要求外，還具備職場(chǎng)所需的能力，為職業(yè)成功做好準(zhǔn)備。

輸入質(zhì)量、過(guò)程質(zhì)量和輸出質(zhì)量都涉及質(zhì)量管理領(lǐng)域，所以在某種程度上，質(zhì)量管理是“橫向的”，目的是組織和協(xié)調(diào)各方活動(dòng)，不斷提升與完善學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，以實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量目標(biāo)，包括領(lǐng)導(dǎo)控制、個(gè)體發(fā)展與反饋、學(xué)校內(nèi)部評(píng)估和戰(zhàn)略調(diào)整三個(gè)維度。領(lǐng)導(dǎo)控制指學(xué)校管理層對(duì)質(zhì)量過(guò)程的控制;個(gè)體發(fā)展與反饋指學(xué)校管理人員、教師、工作人員等定期從同事、學(xué)生、外部專家等方面獲得反饋，以促進(jìn)個(gè)人學(xué)習(xí)和發(fā)展;學(xué)校內(nèi)部評(píng)估和戰(zhàn)略調(diào)整指由學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量小組采取有效評(píng)估方法，對(duì)學(xué)校進(jìn)行定期評(píng)估，利用評(píng)估結(jié)果優(yōu)化學(xué)校發(fā)展措施的過(guò)程。三個(gè)維度都由實(shí)踐設(shè)計(jì)、影響和效力、機(jī)構(gòu)參與三方面內(nèi)容組成。

同時(shí)，德國(guó)通過(guò)立法為職業(yè)教育質(zhì)量保障提供強(qiáng)有力支撐。2005年，德國(guó)頒布的《職業(yè)教育法》對(duì)教育機(jī)構(gòu)、教育提供者、教師、學(xué)生等的資質(zhì)作了詳細(xì)規(guī)定，保證學(xué)生能夠真正享受到高品質(zhì)的雙元制教育[5]。2019年，《現(xiàn)代化和加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)法》對(duì)考試評(píng)估、受訓(xùn)者培訓(xùn)資格等與職業(yè)教育質(zhì)量密切相關(guān)的因素進(jìn)行強(qiáng)調(diào)[6]。通過(guò)法律直接規(guī)定職業(yè)培訓(xùn)需要達(dá)到的水平，進(jìn)一步加強(qiáng)了職業(yè)教育質(zhì)量保障建設(shè)。

（二）內(nèi)外融通：英國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量保障體系

英國(guó)一直關(guān)注職業(yè)教育質(zhì)量，其職業(yè)教育質(zhì)量保障體系的建立經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的不斷完善的變化過(guò)程。受哥本哈根進(jìn)程的影響，經(jīng)過(guò)多次改革實(shí)踐，英國(guó)構(gòu)建了內(nèi)部質(zhì)量保障和外部質(zhì)量保障相結(jié)合的職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，見(jiàn)圖2。這一體系由專門(mén)的質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)行，確保了職業(yè)教育人才培養(yǎng)的品質(zhì)。2019年，英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)局《教育檢查框架》進(jìn)一步闡明了評(píng)估原則、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及總體工作安排，是內(nèi)外部評(píng)估的依據(jù)[7]。

20世紀(jì)90年代以來(lái)， 英國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)重心逐漸從重視外部質(zhì)量轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)內(nèi)部質(zhì)量。內(nèi)部質(zhì)量保障即學(xué)校自我評(píng)估，是外部督導(dǎo)評(píng)估的基礎(chǔ)，已成為英國(guó)職業(yè)學(xué)校自我監(jiān)督的主要手段。各職業(yè)學(xué)校內(nèi)部有一套系統(tǒng)的學(xué)校質(zhì)量保障機(jī)制，以利物浦市立學(xué)院（The City of Liverpool College）為例，由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和社區(qū)代表組成董事會(huì)監(jiān)督學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，同時(shí)學(xué)生可以通過(guò)學(xué)生委員會(huì)代表參與反饋、學(xué)術(shù)發(fā)展和課程管理，以確保學(xué)生需求得到反映。自評(píng)內(nèi)容包括學(xué)生考試成績(jī)，師資力量，教學(xué)效果，課程設(shè)計(jì)，學(xué)校與企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)合作情況等，并形成自我評(píng)估報(bào)告。自我評(píng)估報(bào)告有兩個(gè)主要作用，一是供學(xué)校內(nèi)部明晰教育質(zhì)量，二是作為外部督導(dǎo)評(píng)估的檢查材料。同時(shí)，為給學(xué)生提供高質(zhì)量的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，學(xué)校制定了保障學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量和繼續(xù)學(xué)習(xí)的措施，如《2020-2021學(xué)生保護(hù)計(jì)劃》，這一措施也會(huì)根據(jù)內(nèi)部評(píng)估結(jié)果定期更新[8]。

外部質(zhì)量保障即外部督導(dǎo)評(píng)估，是在學(xué)校自我評(píng)估的基礎(chǔ)上對(duì)職業(yè)學(xué)校的檢查。評(píng)估領(lǐng)域涉及教育質(zhì)量、行為和態(tài)度、個(gè)人發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)與管理四個(gè)方面，每一個(gè)方面都由專門(mén)的檢查員通過(guò)電話訪談、現(xiàn)場(chǎng)考察、文件查看等方式收集證據(jù)，再嚴(yán)格按照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)將學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)為優(yōu)秀、良好、需要改進(jìn)、不合格四個(gè)等級(jí)[9]。評(píng)估結(jié)束后以報(bào)告形式呈現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果，在教育標(biāo)準(zhǔn)局網(wǎng)站上公開(kāi)發(fā)布，所有組織、個(gè)人都可以從官方網(wǎng)站上獲得關(guān)于某一學(xué)校的評(píng)估報(bào)告，以最大的透明度運(yùn)作確保檢查過(guò)程可供審查。例如，教育標(biāo)準(zhǔn)局于2020年11月公布了《繼續(xù)教育和技能檢查及成果：2019年9月至2020年8月的管理信息》，用表格形式完整展示了最新的職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量檢查情況[10]。值得注意的是，不同評(píng)估結(jié)果會(huì)帶來(lái)不同獎(jiǎng)懲。評(píng)估結(jié)果為“優(yōu)秀”的學(xué)校，可不接受常規(guī)檢查;評(píng)估結(jié)果為“良好”的學(xué)校，只需5年內(nèi)接受一次簡(jiǎn)短的檢查;評(píng)估結(jié)果為“需要改進(jìn)”的學(xué)校，需要在12～30個(gè)月內(nèi)再接受一次全面檢查;評(píng)估結(jié)果為“不合格”的學(xué)校，在15個(gè)月內(nèi)進(jìn)行重新檢查[11]。此外，2017年英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)局發(fā)布的《2017-2022年的策略》中明確指出，如果要求改進(jìn)的學(xué)校沒(méi)有得到改善，將被直接關(guān)閉[12]。同時(shí)，評(píng)估結(jié)果也會(huì)影響學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)、入讀率、聲譽(yù)等。尤其是政府對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)撥款與辦學(xué)質(zhì)量密切相關(guān)，職業(yè)學(xué)校為得到更多的政府財(cái)政支持，會(huì)盡可能地改善辦學(xué)質(zhì)量，以得到好的評(píng)估結(jié)果。可見(jiàn)，質(zhì)量問(wèn)責(zé)制可以激發(fā)職業(yè)學(xué)校的發(fā)展動(dòng)力，對(duì)教育質(zhì)量提升具有激勵(lì)作用。

教育質(zhì)量保障往往涉及多個(gè)部門(mén)，英國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)包括教育標(biāo)準(zhǔn)局（Office for Standard in Education，Ofsted）、行業(yè)技能委員會(huì)（Section Skill Council，SSC）、教育和技能資助機(jī)構(gòu)（Education and Skills Funding Agency，ESFA）、學(xué)習(xí)和技能改進(jìn)服務(wù)局（Learning and Skills Improvement Service，LSIS）等。各個(gè)部門(mén)各司其職、分工明確、通力合作，共同保障職業(yè)教育質(zhì)量。Ofsted是非政府部門(mén)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)職業(yè)學(xué)校外部質(zhì)量評(píng)估;SSC是獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)收集、分析市場(chǎng)需求，開(kāi)發(fā)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn);ESFA是政府機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)分配政府對(duì)職業(yè)學(xué)校的財(cái)政撥款;LSIS為“需要改進(jìn)”和“不合格”學(xué)校提供支持，幫助學(xué)校改善質(zhì)量。職業(yè)院校內(nèi)部由教學(xué)質(zhì)量管理專職人員形成健全的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估部門(mén)，在學(xué)校戰(zhàn)略計(jì)劃的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)系統(tǒng)評(píng)估學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，并形成內(nèi)部自評(píng)報(bào)告。

（三）分層管理：美國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量保障體系

近年來(lái)，美國(guó)陸續(xù)頒布《帕金斯職業(yè)教育法案》《帕金斯職業(yè)與應(yīng)用技術(shù)法案》《帕金斯職業(yè)技術(shù)教育法案》《帕金斯生涯與技術(shù)教育法案》《加強(qiáng)21世紀(jì)生涯與技術(shù)教育法案》等努力發(fā)展優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育。分層管理的質(zhì)量問(wèn)責(zé)制是美國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量保障的主要特征。聯(lián)邦政府統(tǒng)籌規(guī)劃，完成頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)州政府向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、要求看齊，最后落實(shí)到地方學(xué)校，實(shí)現(xiàn)區(qū)域自治。如圖3所示，美國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量保障框架包含國(guó)家層面、州層面、學(xué)校層面，形成了從宏觀到中觀再到微觀的分層管理的職業(yè)教育質(zhì)量保障體系。

在國(guó)家層面的職業(yè)教育質(zhì)量保障體系中，2006年出臺(tái)的《帕金斯生涯與技術(shù)教育法案》細(xì)化了中等職業(yè)教育質(zhì)量指標(biāo)和中等后職業(yè)教育質(zhì)量指標(biāo)，建立起了全國(guó)統(tǒng)一的職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮對(duì)各州的引導(dǎo)作用[13]。另一方面，聯(lián)邦政府通過(guò)形成職業(yè)教育質(zhì)量保障組織，在宏觀上促進(jìn)、監(jiān)管職業(yè)教育的發(fā)展。國(guó)家技能標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（National Skill Standards Board，NSSB）負(fù)責(zé)制定和推廣基于行業(yè)的技能標(biāo)準(zhǔn)，即組織和實(shí)施統(tǒng)一的國(guó)家技能標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)資格證書(shū)的監(jiān)管，從而保證職業(yè)教育質(zhì)量。國(guó)家職業(yè)教育評(píng)估機(jī)構(gòu)（National Assessment of Vocational Education，NAVE）的職責(zé)是由NAVE獨(dú)立咨詢小組定期對(duì)州和地方院校的職業(yè)教育工作進(jìn)行中期和最終評(píng)估，并向國(guó)會(huì)和教育部長(zhǎng)提交評(píng)估報(bào)告。為了加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的監(jiān)管，設(shè)立了職業(yè)、技術(shù)和成人教育辦公室（Office of Career， Technical，and Adult Education，OCTAE），負(fù)責(zé)管理、協(xié)調(diào)、收集各州成人教育、職業(yè)教育以及社區(qū)學(xué)院有關(guān)的問(wèn)責(zé)計(jì)劃，并每年召開(kāi)數(shù)據(jù)質(zhì)量研討會(huì)，幫助各州提高職業(yè)教育質(zhì)量。

美國(guó)職業(yè)教育外部治理實(shí)施“權(quán)力下放”，從職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源占比中可以明顯看出，州政府被賦予了職業(yè)教育管理的充分自主權(quán)。美國(guó)社區(qū)學(xué)院教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源于聯(lián)邦政府、州政府、地方政府、學(xué)生學(xué)費(fèi)、企業(yè)投入和其他收入的比例分別為6%、42%、23%、20%、6%、9%[14]。職業(yè)教育質(zhì)量問(wèn)責(zé)制也在立法進(jìn)程中不斷完善，明確了州政府在職業(yè)教育質(zhì)量保障中的具體職責(zé)，包括各州在統(tǒng)一的國(guó)家職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下，根據(jù)州實(shí)際情況靈活設(shè)置附加指標(biāo);設(shè)立州職業(yè)教育委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定本州的職業(yè)教育政策、發(fā)展規(guī)劃、問(wèn)責(zé)計(jì)劃等;申請(qǐng)、分配、管理聯(lián)邦政府的職業(yè)教育資助經(jīng)費(fèi);組織各利益相關(guān)方組成評(píng)估小組，評(píng)估地方職業(yè)院校的辦學(xué)資源使用效益、教學(xué)質(zhì)量等，以對(duì)地方職業(yè)院校進(jìn)行監(jiān)管，并定期向聯(lián)邦政府上報(bào)本州的職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估信息，而聯(lián)邦政府則向州提供反饋和服務(wù)。同時(shí)，如果州職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估績(jī)效不佳，則需成立項(xiàng)目改進(jìn)計(jì)劃，改進(jìn)效果會(huì)影響聯(lián)邦政府對(duì)其的撥款。

美國(guó)中等職業(yè)教育由綜合中學(xué)提供，社區(qū)學(xué)院開(kāi)展中等后職業(yè)教育。學(xué)校層面主要負(fù)責(zé)將聯(lián)邦政府、州政府制定的政策轉(zhuǎn)化為學(xué)校實(shí)踐，具體內(nèi)容包括學(xué)校管理層人員指導(dǎo)資源分配、教學(xué)實(shí)踐、課程作業(yè)和考試設(shè)計(jì);教師幫助制定學(xué)生個(gè)人學(xué)習(xí)計(jì)劃;社區(qū)學(xué)院專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)根據(jù)行業(yè)需求設(shè)置專業(yè)和開(kāi)發(fā)課程，保證教學(xué)內(nèi)容的實(shí)用性;邀請(qǐng)行業(yè)代表加入社區(qū)學(xué)院董事會(huì)，共同參與學(xué)校管理。

二、比較視域下職業(yè)教育質(zhì)量保障體系的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

德國(guó)、英國(guó)、美國(guó)的職業(yè)教育質(zhì)量保障體系各具特點(diǎn)、各有側(cè)重，但共同之處是都重視利益相關(guān)者對(duì)質(zhì)量保障的監(jiān)督作用，推動(dòng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)保障教育質(zhì)量的統(tǒng)一規(guī)范，強(qiáng)調(diào)內(nèi)外部質(zhì)量保障機(jī)制的統(tǒng)籌協(xié)作，確定立法在質(zhì)量保障體系中的重要地位。

（一）重視利益相關(guān)者對(duì)質(zhì)量保障的監(jiān)督作用

發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)教育質(zhì)量保障體系中均有質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的參與，主要包括政府部門(mén)和第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)，學(xué)校內(nèi)部也會(huì)形成專門(mén)的質(zhì)量管理部門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。不同的質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)由政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校等不同的利益相關(guān)者組成，構(gòu)建了多元主體共同參與職業(yè)教育質(zhì)量保障的合作機(jī)制。如英國(guó)的Ofsted是由督學(xué)和行政管理人員組成的獨(dú)立的、公正的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu);美國(guó)社區(qū)學(xué)院管理實(shí)行董事會(huì)制，有行業(yè)企業(yè)代表、社區(qū)代表的加入，其目的在于充分發(fā)揮社會(huì)力量在保障職業(yè)教育質(zhì)量中的作用。不同利益相關(guān)者明確自己的權(quán)力與責(zé)任，采取分工合作制度，基于自身利益從不同維度監(jiān)督職業(yè)教育質(zhì)量，從而有效地整體保障職業(yè)教育質(zhì)量。其中，政府負(fù)責(zé)政策制定，進(jìn)行宏觀調(diào)控;行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)教育經(jīng)費(fèi)資助、職業(yè)資格認(rèn)證等;職業(yè)學(xué)校負(fù)責(zé)教育教學(xué)、落實(shí)人才培養(yǎng)制度。

（二）推動(dòng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)保障教育質(zhì)量的統(tǒng)一規(guī)范

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是衡量質(zhì)量水平的依據(jù)，反映在職業(yè)教育質(zhì)量保障中就是規(guī)定職業(yè)教育質(zhì)量應(yīng)達(dá)到的預(yù)期或最低標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家為了解決教育質(zhì)量參差不齊的問(wèn)題，均制定了職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立了統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要呈現(xiàn)以下三方面特征：一是內(nèi)容的多維化。在全面質(zhì)量管理理念影響下，質(zhì)量是多維的。如德國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估包括輸入質(zhì)量、過(guò)程質(zhì)量、輸出質(zhì)量、質(zhì)量管理四個(gè)領(lǐng)域。二是主體的層次化?；诮逃芾淼亩鄬哟?，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)從制定到落實(shí)可以分為國(guó)家、地區(qū)和學(xué)校。如美國(guó)由聯(lián)邦政府制定統(tǒng)一的全國(guó)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，各州根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)完善國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，最后由學(xué)校細(xì)化、落實(shí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。三是標(biāo)準(zhǔn)的等級(jí)化。教育質(zhì)量除了達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)外，還會(huì)存在尚未達(dá)到或者超出最低標(biāo)準(zhǔn)的情況，如為了讓學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量具備可比性，英國(guó)將職業(yè)教育質(zhì)量進(jìn)行了等級(jí)劃分，依次分為優(yōu)秀、良好、需要改進(jìn)、不合格四個(gè)等級(jí)。

（三）強(qiáng)調(diào)內(nèi)部外部質(zhì)量保障機(jī)制的統(tǒng)籌協(xié)作

在發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)教育質(zhì)量保障實(shí)踐中，都將內(nèi)部與外部質(zhì)量保障機(jī)制有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成一個(gè)完整的評(píng)價(jià)體系，以推進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量提升，從而有效保障人才培養(yǎng)品質(zhì)。一方面，明確內(nèi)部與外部質(zhì)量保障關(guān)系。內(nèi)部質(zhì)量保障強(qiáng)調(diào)自我診斷與改進(jìn)，外部質(zhì)量保障負(fù)責(zé)監(jiān)管和問(wèn)責(zé)，即政府通過(guò)問(wèn)責(zé)實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的監(jiān)管。因此，內(nèi)部與外部質(zhì)量保障的關(guān)系為內(nèi)部質(zhì)量保障是基礎(chǔ)，外部質(zhì)量保障是手段。另一方面，規(guī)范的評(píng)估程序。質(zhì)量評(píng)估一般按照規(guī)范的流程實(shí)施，如英國(guó)的外部督導(dǎo)評(píng)估在學(xué)校自我評(píng)估之后進(jìn)行，其評(píng)估程序分為檢查前（確定檢查對(duì)象、發(fā)布檢查通知、制定檢查計(jì)劃）、檢查中（確定檢查小組成員、收集和記錄證據(jù)、觀察教學(xué)和培訓(xùn)、審查工作、使用數(shù)據(jù)和學(xué)校自我評(píng)估報(bào)告、會(huì)議期間檢查、確定最終判斷、提供反饋）、檢查后（公布評(píng)估報(bào)告、檢驗(yàn)證據(jù)庫(kù)）三個(gè)階段。

（四）確定立法在質(zhì)量保障體系中的重要地位

職業(yè)教育質(zhì)量的提升需求會(huì)推動(dòng)職業(yè)教育法律不斷完善，而完備的職業(yè)教育法律體系能夠?yàn)槁殬I(yè)教育質(zhì)量提供保障?？梢?jiàn)，職業(yè)教育質(zhì)量保障體系的有效運(yùn)行離不開(kāi)法律的保障。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，建立健全職業(yè)教育法律體系主要包括兩個(gè)方面。一是圍繞職業(yè)教育出臺(tái)一系列分類詳盡的法律。如德國(guó)除了《職業(yè)教育法》外，還頒布了《工藝品和行業(yè)監(jiān)管法》《職業(yè)培訓(xùn)法》《州學(xué)校法》等，從而形成了一套完備的職業(yè)教育法律體系。不同法律各有側(cè)重地發(fā)揮作用，確保職業(yè)教育質(zhì)量保障體系順暢運(yùn)行。二是基于社會(huì)實(shí)際需求及時(shí)更新、完善法律內(nèi)容，提高立法的時(shí)效性。如美國(guó)《帕金斯職業(yè)教育法案》自1984年頒布以來(lái)，至今已經(jīng)完成了四次修訂，確保了法案內(nèi)容緊跟職業(yè)教育發(fā)展需求。

三、職業(yè)教育質(zhì)量保障國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

厘清發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，對(duì)我國(guó)建立完備的職業(yè)教育質(zhì)量保障體系具有多方面啟示?；趪?guó)際經(jīng)驗(yàn)，從評(píng)估機(jī)制、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、保障機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制四個(gè)方面提出改進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量保障體系的對(duì)策建議。

（一）明確各利益相關(guān)者的權(quán)責(zé)，健全共同參與的質(zhì)量評(píng)估機(jī)制

質(zhì)量管理實(shí)踐探索和理論研究的歷史進(jìn)程表明， 質(zhì)量保障要依靠多方參與的共治體系，“全員參與”是達(dá)成質(zhì)量目標(biāo)的唯一可靠途徑[15]。政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)都是職業(yè)教育利益相關(guān)者，均有參與職業(yè)教育質(zhì)量提升的權(quán)力與責(zé)任。然而，目前我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估中，最關(guān)鍵的問(wèn)題是評(píng)估缺乏基層和核心利益相關(guān)者的參與[16]。因此，明確各利益相關(guān)者權(quán)責(zé)，健全多元主體共同參與的質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，有助于通過(guò)多元主體協(xié)同共治，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展這一目標(biāo)。

一是合理劃分利益相關(guān)者職責(zé)，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的作用。政府加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，負(fù)責(zé)外部質(zhì)量評(píng)估。行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)教育經(jīng)費(fèi)投入、畢業(yè)生質(zhì)量反饋及人才培養(yǎng)建議等。面對(duì)行業(yè)企業(yè)參與度不高的問(wèn)題，采用獎(jiǎng)勵(lì)與問(wèn)責(zé)相結(jié)合的手段，一方面，提升行業(yè)企業(yè)地位，用資金、人才輸入等獎(jiǎng)勵(lì)方式吸引行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育;另一方面，以問(wèn)責(zé)方式強(qiáng)制要求行業(yè)企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育發(fā)展的責(zé)任，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育。

二是在政府指導(dǎo)下組建職業(yè)教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)，如國(guó)家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會(huì)，作為第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)的職業(yè)教育質(zhì)量進(jìn)行指導(dǎo)、考核、評(píng)估等，并將評(píng)估結(jié)果及時(shí)公開(kāi)。更重要的是，積極支持組建獨(dú)立的第三方質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估的復(fù)核和監(jiān)管，確保評(píng)估過(guò)程和結(jié)果的真實(shí)性、公正性。第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)成員應(yīng)包括國(guó)家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會(huì)成員、職業(yè)教育教師、行業(yè)企業(yè)專家、教育質(zhì)量管理專家、社會(huì)成員。

（二）滲透全面質(zhì)量管理的理念，制定統(tǒng)一規(guī)范的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

就實(shí)踐層面而言，我國(guó)高職院校質(zhì)量評(píng)估報(bào)告中各學(xué)校的評(píng)估報(bào)告內(nèi)容存在較大差異性，且評(píng)估數(shù)據(jù)利用率較低。最主要的原因在于，職業(yè)教育質(zhì)量保障機(jī)制缺乏統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)[17]，導(dǎo)致職業(yè)教育質(zhì)量參差不齊。

從質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重要性來(lái)看，制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)估教育質(zhì)量的關(guān)鍵，能夠?yàn)槁殬I(yè)教育質(zhì)量評(píng)估提供標(biāo)尺。加強(qiáng)職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，既要完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，又要加強(qiáng)地方、學(xué)校的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)[18]。具體地看，國(guó)家層面制定統(tǒng)一的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮宏觀引導(dǎo)作用，進(jìn)一步規(guī)范省、學(xué)校的辦學(xué)行為，引導(dǎo)省、學(xué)校的職業(yè)教育質(zhì)量保障向國(guó)家職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)、要求看齊，促使各省、學(xué)校之間的職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估數(shù)據(jù)具有可比性。當(dāng)然，各省、學(xué)?？梢愿鶕?jù)自身實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整國(guó)家層面的職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如細(xì)化或者靈活添加附加指標(biāo)，但必須包含國(guó)家層面的各項(xiàng)指標(biāo)。

同時(shí)，職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定也應(yīng)關(guān)注評(píng)估內(nèi)容，評(píng)估哪些方面的質(zhì)量是值得思考的問(wèn)題。大質(zhì)量觀指導(dǎo)下的職業(yè)教育全面質(zhì)量管理不再只重視數(shù)量不重視質(zhì)量，不再只注重教學(xué)質(zhì)量管理不重視整體質(zhì)量管理，不再只關(guān)注結(jié)果質(zhì)量不重視過(guò)程質(zhì)量[19]，應(yīng)建立覆蓋職業(yè)教育人才培養(yǎng)全過(guò)程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞輸入質(zhì)量、過(guò)程質(zhì)量、輸出質(zhì)量以及質(zhì)量管理四個(gè)領(lǐng)域，囊括每個(gè)領(lǐng)域的各個(gè)維度，包括教師培訓(xùn)、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教育教學(xué)、校企合作、學(xué)業(yè)成就、職業(yè)發(fā)展等的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，詳述每個(gè)維度的具體內(nèi)容且進(jìn)行等級(jí)區(qū)分，實(shí)現(xiàn)對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量進(jìn)行全面有序管理。

（三）內(nèi)部診改與外部問(wèn)責(zé)并重，完善內(nèi)外融通的質(zhì)量保障機(jī)制

目前，我國(guó)職業(yè)教育評(píng)估活動(dòng)以外部評(píng)估為主[20]，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)缺失，未能有效發(fā)揮其診斷與改進(jìn)作用。內(nèi)部與外部評(píng)估關(guān)系的不協(xié)調(diào)嚴(yán)重制約我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量保障體系的完善，影響職業(yè)教育質(zhì)量。

質(zhì)量評(píng)估的目的是發(fā)現(xiàn)、改進(jìn)不足，最終提升教育質(zhì)量。基于我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量?jī)?nèi)外部評(píng)估關(guān)系的不協(xié)調(diào)問(wèn)題，可以構(gòu)建“內(nèi)部診改為基礎(chǔ)”和“外部問(wèn)責(zé)為手段”的評(píng)估模式。一方面，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)主體地位，引導(dǎo)學(xué)校內(nèi)部自主形成“評(píng)估—診斷—改進(jìn)”的質(zhì)量保障體系。學(xué)校內(nèi)部成立專門(mén)的質(zhì)量管理部門(mén)，負(fù)責(zé)定期開(kāi)展質(zhì)量評(píng)估、分析評(píng)估結(jié)果、制訂改進(jìn)計(jì)劃等。充分發(fā)揮學(xué)校質(zhì)量保障的主體作用，通過(guò)自主診改，不斷提升內(nèi)部治理能力。另一方面，建立常態(tài)化的外部質(zhì)量問(wèn)責(zé)機(jī)制，將評(píng)估結(jié)果作為獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。如對(duì)評(píng)估結(jié)果達(dá)到質(zhì)量要求的職業(yè)學(xué)校給予績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì);反之，要求需要改進(jìn)的學(xué)校提交限期整改計(jì)劃。若改進(jìn)結(jié)果不理想，則減少職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)、入讀率等，嚴(yán)重的可吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證。明確質(zhì)量問(wèn)責(zé)機(jī)制能激發(fā)學(xué)校發(fā)展動(dòng)力，促使學(xué)校不斷改進(jìn)不足，從而實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

（四）加強(qiáng)職業(yè)教育法制化建設(shè)，建立質(zhì)量保障的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制

目前，我國(guó)職業(yè)教育法律體系還不夠健全，立法相對(duì)滯后，不能為職業(yè)質(zhì)量保障提供有效支持。因此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育法制化建設(shè)，通過(guò)國(guó)家干預(yù)建立質(zhì)量保障體系的運(yùn)行機(jī)制。

一是全方位規(guī)范影響職業(yè)教育質(zhì)量的各個(gè)因素，如師資、教育教學(xué)、校企合作、職業(yè)資格認(rèn)證等，最終形成以《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》為母法，以與職業(yè)教育質(zhì)量影響因素相關(guān)的法案為子法的完備的職業(yè)教育法律體系。

二是詳述法律內(nèi)容，明確規(guī)定權(quán)力和義務(wù)以及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，增強(qiáng)立法的可操作性?！吨腥A人民共和國(guó)職業(yè)教育法》中存在諸多條文過(guò)于籠統(tǒng)，如第三十三條規(guī)定：“職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦企業(yè)和從事社會(huì)服務(wù)的收入應(yīng)當(dāng)主要用于發(fā)展職業(yè)教育。”[21]但是，并未規(guī)定投入收入的多少才算是將收入主要用于發(fā)展職業(yè)教育。相比之下，美國(guó)法案中對(duì)于各措施的詳細(xì)規(guī)定值得我國(guó)借鑒。如2006年頒布的《帕金斯生涯與技術(shù)教育法案》第一百一十一條詳述了責(zé)任主體、經(jīng)費(fèi)比例以及資助對(duì)象：“州教育部長(zhǎng)對(duì)于每個(gè)財(cái)政年所撥款項(xiàng)應(yīng)該預(yù)留0.13%用于資助邊遠(yuǎn)地區(qū)，預(yù)留1.50%用于印第安土著人的職業(yè)教育項(xiàng)目?！盵22]

三是及時(shí)落實(shí)《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法（修訂草案）》。2021年3月24日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法（修訂草案）》并提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議?！吨腥A人民共和國(guó)職業(yè)教育法（修訂草案）》對(duì)產(chǎn)教融合和校企合作、支持社會(huì)力量舉辦職業(yè)學(xué)校、促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育學(xué)業(yè)成果融通互認(rèn)等作了規(guī)定。辦好職業(yè)教育要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，突出就業(yè)導(dǎo)向，及時(shí)落實(shí)《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法（修訂草案）》，發(fā)揮法律的規(guī)約作用，提升職業(yè)教育質(zhì)量保障體系運(yùn)行的有效性，促進(jìn)就業(yè)質(zhì)量的提升。

參 考 文 獻(xiàn)

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