趙珂 白高帆

摘要：新能源汽車是為應(yīng)對(duì)能源危機(jī)和環(huán)境污染而快速發(fā)展起來(lái)的。我國(guó)新能源汽車相關(guān)配套設(shè)施正逐步完善，根據(jù)國(guó)家規(guī)劃，新能源汽車在未來(lái)五年中將占據(jù)重要地位。筆者從新能源汽車政策入手，分析相關(guān)政策層面存在的問題，并有針對(duì)性地提出相應(yīng)策略，以更好地促進(jìn)新能源汽車的快速健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新能源汽車;政策制定;優(yōu)化策略

2021年，我國(guó)向世界莊嚴(yán)宣告，我國(guó)將在2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，全面建成綠色節(jié)能產(chǎn)業(yè)。而實(shí)現(xiàn)碳中和，傳統(tǒng)能源汽車革新是無(wú)法繞過的重要行業(yè)。新能源汽車作為創(chuàng)新能源行業(yè)的核心，為促進(jìn)其健康全面發(fā)展，我國(guó)相繼出臺(tái)了一些列措施。但就當(dāng)前我國(guó)新能源汽車行業(yè)發(fā)展來(lái)說，加快推動(dòng)新能源車發(fā)展面臨一系列挑戰(zhàn)，如傳統(tǒng)能源汽車占有量過高，但新能源汽車發(fā)展勢(shì)頭迅猛，又比如西方發(fā)達(dá)國(guó)家新能源核心技術(shù)占有量大，但我國(guó)相關(guān)技術(shù)也在不斷突破創(chuàng)新?？偟膩?lái)說，新能源汽車是汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型的必然方向，盡管面臨技術(shù)、市場(chǎng)的雙重挑戰(zhàn)，但在相關(guān)政策的扶持下，必然能盡快完成轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

一、我國(guó)新能源汽車政策的現(xiàn)狀

21世紀(jì)，我國(guó)加快在新能源汽車政策上布局，并切實(shí)出臺(tái)了一系列扶持新能源汽車發(fā)展政策，主要有購(gòu)車稅補(bǔ)貼、電池研發(fā)補(bǔ)貼等。根據(jù)政策的不斷優(yōu)化，我國(guó)新能源汽車政策的變化經(jīng)歷了三個(gè)階段，第一階段是在2010年之前，這一階段是我國(guó)新能源汽車從無(wú)到有的快速發(fā)展階段，第二階段則是2018年之前，這一階段是我國(guó)新能源汽車快速擴(kuò)張階段，第三階段則是2018至今，主要是電池技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。第一階段政策的制定主要是對(duì)這一行業(yè)進(jìn)行合理規(guī)范和引導(dǎo)，完善頂層設(shè)計(jì)，確保新能源汽車快速健康發(fā)展，但由于當(dāng)時(shí)基礎(chǔ)不太成熟市場(chǎng)占有量較低，政策也不夠完善。第二階段則是補(bǔ)貼政策的制定和完善，國(guó)家和地方對(duì)新能源汽車在購(gòu)車中給與高額補(bǔ)貼，刺激消費(fèi)者消費(fèi)欲望，為新能源汽車的消費(fèi)創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。第三階段則以政策驅(qū)動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，中央和地方以推動(dòng)電池技術(shù)等為主要突破口，加快技術(shù)升級(jí)。2020年黨中央國(guó)務(wù)院通過了并實(shí)施了《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確提出加快核心技術(shù)攻關(guān)力度，推動(dòng)電池創(chuàng)新升級(jí)。這一規(guī)劃的實(shí)施，為我國(guó)掌控核心技術(shù)，推動(dòng)新能源汽車快速發(fā)展提供了保障。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)新能源汽車政策上的表現(xiàn)主要有：

首先，以政策驅(qū)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新。在當(dāng)前新能源汽車政策當(dāng)中，對(duì)企業(yè)創(chuàng)新提出了相應(yīng)要求，并在知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面進(jìn)行了完善，營(yíng)造了良好的創(chuàng)新環(huán)境。在國(guó)家政策導(dǎo)向下，以核心技術(shù)的突破為重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)通過合并、融資等手段，參與到技術(shù)創(chuàng)新當(dāng)中。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)整合優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，加強(qiáng)企業(yè)、高校、科研院所的合作，共同突破相關(guān)技術(shù)壁壘。

其次，補(bǔ)貼政策正發(fā)生轉(zhuǎn)向。新能源汽車政策的制定在近20年中，補(bǔ)貼政策占有重要地位。但就當(dāng)前補(bǔ)貼政策而言，補(bǔ)貼內(nèi)容開始發(fā)生轉(zhuǎn)向，直接補(bǔ)貼開始向技術(shù)補(bǔ)貼、電池補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向。而且，對(duì)于優(yōu)勢(shì)企業(yè)的補(bǔ)貼加大了力度，小企業(yè)補(bǔ)貼逐年減少，國(guó)家政策很明顯是驅(qū)動(dòng)大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展。

最后，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策支持力度更大。2020年后，國(guó)家政策對(duì)新能源汽車技術(shù)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)貼力度更大，各地政府也更多傾向于充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)補(bǔ)貼。如在一些中部城市，都進(jìn)行了五年規(guī)劃，更好滿足群眾充電需求。

二、當(dāng)前新能源汽車政策存在的不足

首先，新能源汽車政策協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。國(guó)家和地方頒布實(shí)施的新能源汽車政策獨(dú)立性較為明顯，有些政策甚至存在矛盾地方，這是由于國(guó)家和地方在政策制定過程中缺乏對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的把握，所以，政策上示范作用明顯，但協(xié)同性不強(qiáng)。

其次，政策監(jiān)控不到位。我國(guó)新能源汽車處于快速發(fā)展階段，但在立法和執(zhí)法上機(jī)制相對(duì)不健全，尤其是在立法上，新能源汽車立法進(jìn)程較慢，保障措施不到位。有的企業(yè)甚至還存在騙保、騙補(bǔ)的現(xiàn)象，對(duì)于這種不誠(chéng)信現(xiàn)象，國(guó)家尚未出臺(tái)相應(yīng)措施。同時(shí)由于企業(yè)對(duì)政策理解和執(zhí)行存在差異，有的企業(yè)還沒有享受到新能源政策紅利，這與國(guó)家推進(jìn)新能源汽車發(fā)展的初衷是相背離的。

最后，政策的激勵(lì)作用不明顯。新能源汽車目前還處于快速發(fā)展階段，對(duì)于車企來(lái)說前期投入非常大，而且想要短時(shí)間內(nèi)收回成本很難，所以，有的企業(yè)就把資金投入到其他方面。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示2020-2021一年的時(shí)間中，我國(guó)充電樁的公司有1200多家銳減到不足100家。另外，一些地方規(guī)定企業(yè)獲得補(bǔ)貼的數(shù)額與他們的充電樁建樁總量息息相關(guān)，因建設(shè)慢充樁成本低且建樁位置越偏遠(yuǎn)成本越低，這就導(dǎo)致在這些地方有大量的慢沖樁長(zhǎng)年無(wú)人問津，由此可以看出新能源汽車政策對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的激勵(lì)是不充分的。

三、新能源汽車政策優(yōu)化策略

首先，加強(qiáng)新能源汽車政策之間的協(xié)調(diào)性。為加強(qiáng)中央政策與地方政府以及不同政策之間的協(xié)調(diào)性，提高政策有效性，必須從根源上找原因，從源頭消除政策間的分歧和沖突。首先，在政策發(fā)布之前，必須經(jīng)過嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)組審查。其次，在政策發(fā)布之后，因?yàn)檎邎?zhí)行所面臨的主體并不是單一的，各個(gè)主體之間應(yīng)該加強(qiáng)溝通，對(duì)執(zhí)行過程中遇到的問題進(jìn)行及時(shí)反饋。最后，政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)政策進(jìn)行不斷優(yōu)化和完善，及時(shí)對(duì)政策實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)一步提高新能源政策的有效性和可行性。

其次，加強(qiáng)新能源汽車政策補(bǔ)貼的監(jiān)管。對(duì)新能源汽車政策的制定及執(zhí)行進(jìn)行有力的監(jiān)管，才能擁有正常有序的發(fā)展環(huán)境，在政策制定中，我國(guó)可以逐漸提高新能源汽車行業(yè)的進(jìn)入門檻，營(yíng)造合適的壁壘，并對(duì)產(chǎn)品投放市場(chǎng)的要求進(jìn)行重新界定，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流行業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)。在政策執(zhí)行中，可以設(shè)置專門的部門對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，在發(fā)現(xiàn)補(bǔ)貼出現(xiàn)異常情況或者安全問題不能得到保障時(shí)，專門機(jī)構(gòu)立即對(duì)其進(jìn)行調(diào)查，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，采取相關(guān)措施追究責(zé)任。

最后，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施一直是消費(fèi)者的重要考慮因素之一，為了加速提升續(xù)航等技術(shù)水平，國(guó)家應(yīng)加大支持生產(chǎn)充電樁及其他設(shè)施的新能源汽車企業(yè)，減少企業(yè)的生產(chǎn)成本，加大對(duì)該類企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，進(jìn)而激勵(lì)有能力的企業(yè)進(jìn)軍充電樁生產(chǎn)的行列。另一方面，可以對(duì)停車場(chǎng)、高度公路及加油站等地方進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)劃，建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，并在價(jià)格和質(zhì)量上齊頭并進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]后補(bǔ)貼時(shí)代中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[J].袁博.區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論.2020（03）

[2]我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行中的問題及對(duì)策[J].方伶俐，舒月.湖北第二師范學(xué)院學(xué)報(bào). 2017（03）