王 琳，李雙龍

（喀什大學(xué)，新疆 喀什 844099）

自國(guó)家倡導(dǎo)“減負(fù)”以來(lái)，“學(xué)生減負(fù)”就被大眾所熟知并逐漸認(rèn)可， 可如今減負(fù)卻呈 “愈減愈負(fù)”趨勢(shì)，這不禁引發(fā)我們的思考。 自新中國(guó)成立以來(lái)，政府就非常關(guān)注學(xué)生減負(fù)問(wèn)題，在1955 年教育部就頒發(fā)了首個(gè)專(zhuān)門(mén)性減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的政策 《關(guān)于減輕中小學(xué)學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)的指示》，其中不僅正式提出了“課業(yè)負(fù)擔(dān)”概念，而且還提出了一系列全面具體且操作性強(qiáng)的措施減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)，用以保證學(xué)生的身體健康〔1〕。 現(xiàn)階段，2018 年12 月28 日，教育部牽頭九部門(mén)印發(fā)了《教育部等九部門(mén)關(guān)于印發(fā)中小學(xué)生減負(fù)措施的通知》，簡(jiǎn)稱《減負(fù)三十條》， 其中列出四大方面，30 條具體內(nèi)容， 堪稱近年來(lái)減負(fù)政策之集大成者。 在出臺(tái)的“減負(fù)三十條”的基礎(chǔ)上，2019 年 6 月 23 日，中共中央國(guó)務(wù)院在 《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》中進(jìn)一步提出了減負(fù)要求，下一步要綜合施策，推動(dòng)系統(tǒng)減負(fù)。

回顧專(zhuān)家學(xué)者對(duì)學(xué)生減負(fù)的探討， 程晗認(rèn)為減輕中小學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵是質(zhì)量減負(fù)。數(shù)量型減負(fù)只是其初級(jí)的、外在的形式。 主張通過(guò)提高教育質(zhì)量來(lái)減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)以及由此引發(fā)的過(guò)重的生理、心理負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等，并認(rèn)為這才是一種科學(xué)的高層次的難度較大的減負(fù)活動(dòng)〔2〕；涂毅，王牧華基于“劇場(chǎng)效應(yīng)”的視角對(duì)減負(fù)政策實(shí)施的反思與改進(jìn)〔3〕；楊柳、羅全生認(rèn)為依賴中的資源爭(zhēng)奪所引發(fā)的校際與校內(nèi)關(guān)系的復(fù)雜存在，影響了減負(fù)工作的深入推進(jìn)，成為中小學(xué)生減負(fù)路上的主要攔路虎〔4〕。

不管是教育部門(mén)下發(fā)的各種關(guān)于學(xué)生減負(fù)的文件，還是各專(zhuān)家學(xué)者們持續(xù)不斷的探索，都表明了全國(guó)上下對(duì)學(xué)生減負(fù)問(wèn)題的重視，如何能夠徹底破解減負(fù)難題也刻不容緩。 同時(shí)，從另一個(gè)側(cè)面也反映出我國(guó)現(xiàn)如今關(guān)于學(xué)生減負(fù)的主體基本都是國(guó)家教育行政部門(mén)頒發(fā)各類(lèi)文件，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校貫徹執(zhí)行；減負(fù)的推行方式也都是自上而下的執(zhí)行〔1〕。

一、學(xué)生負(fù)擔(dān)的表現(xiàn)

何謂負(fù)擔(dān)？ “負(fù)擔(dān)”作為名詞是指承受壓力或擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任、費(fèi)用等，在教育學(xué)領(lǐng)域“負(fù)擔(dān)”是指學(xué)生為了達(dá)到自身素質(zhì)全面發(fā)展的目的所應(yīng)承擔(dān)的全部任務(wù)與責(zé)任〔5〕。本文的“學(xué)生負(fù)擔(dān)”其內(nèi)涵包括學(xué)生進(jìn)入課程承受的生理、心理等方面的壓力〔6〕。

（一）課業(yè)負(fù)擔(dān)

課業(yè)負(fù)擔(dān)主要是指完成學(xué)校所設(shè)置的課程學(xué)習(xí)任務(wù)所產(chǎn)生的負(fù)擔(dān)。 現(xiàn)實(shí)的教育教學(xué)中，教師往往會(huì)為應(yīng)對(duì)考試而布置不少的作業(yè)， 而這些作業(yè)也往往有重復(fù)性、機(jī)械性的特點(diǎn)，也衍生出了我們所謂的“刷題”。 這些課業(yè)負(fù)擔(dān)在學(xué)生的睡眠時(shí)間上暴露無(wú)遺， 新聞媒體中經(jīng)常報(bào)道學(xué)生因睡眠時(shí)間不足而嚴(yán)重影響身體健康的事例。 2018 年12月，“中國(guó)教育三十人論壇”聯(lián)合“一起教育科技”發(fā)布的《2018 年中小學(xué)生減負(fù)調(diào)查報(bào)告》顯示：近三成學(xué)生的睡眠不足八小時(shí)，62%的學(xué)生參加校外培訓(xùn)，中、高考?jí)毫^(guò)重已傳導(dǎo)到小學(xué)， 從小學(xué)二年級(jí)開(kāi)始，學(xué)生負(fù)擔(dān)問(wèn)題就已經(jīng)十分嚴(yán)峻〔7〕。 因此，課業(yè)負(fù)擔(dān)應(yīng)是減負(fù)之重要應(yīng)減之負(fù)擔(dān)。

（二）心理負(fù)擔(dān)

學(xué)生的心理承受壓力是來(lái)自多方面的， 既有來(lái)自家長(zhǎng)“望子成龍，望女成鳳”的期盼，也有來(lái)自學(xué)校教師的期望，更有來(lái)自同輩群體的隱性壓力，以及來(lái)自社會(huì)傳統(tǒng)觀念的“學(xué)而優(yōu)則仕”的無(wú)形壓力。 特別是在父母所在的教育圈，上世紀(jì)六七十年代的同輩人中，家長(zhǎng)往往會(huì)以那些高學(xué)歷、待遇高的“成功者”作為教育子女的榜樣。 諸如此類(lèi)，這些都無(wú)形中為孩子增加了心理壓力， 過(guò)度的心理壓力也就釀成了如今我國(guó)大量學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)、輟學(xué)、棄學(xué)的現(xiàn)象，本來(lái)上學(xué)是件很幸福的事情，可是在來(lái)自各方壓力的層層逼迫下，孩子們懼怕失敗，失敗了又要面對(duì)各方的指責(zé)，在重重壓力下，學(xué)生的焦慮感、 抑郁感增加， 嚴(yán)重影響了學(xué)生的心理健康。

（三）經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)其實(shí)就是學(xué)生家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。 學(xué)生家長(zhǎng)既要支付學(xué)生上學(xué)所需的各種書(shū)本費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)、生活費(fèi)等等，還有為進(jìn)入名校學(xué)習(xí)為學(xué)生支付擇校費(fèi)。 除了正規(guī)學(xué)校機(jī)構(gòu)的費(fèi)用之外，有的家長(zhǎng)在放學(xué)后， 周末與寒暑假也會(huì)給孩子報(bào)各種各樣的輔導(dǎo)班或者聘請(qǐng)私人教師給學(xué)生單獨(dú)輔導(dǎo)。 這種校內(nèi)加校外的雙重負(fù)擔(dān)無(wú)疑構(gòu)成了學(xué)生家長(zhǎng)一筆不小的經(jīng)濟(jì)支出。

（四）身體負(fù)擔(dān)

學(xué)生的身體負(fù)擔(dān)與學(xué)生的心理負(fù)擔(dān)類(lèi)似，各種各樣的作業(yè)、考試、競(jìng)賽，以及輔導(dǎo)班對(duì)學(xué)生身心都構(gòu)成了負(fù)擔(dān)。 現(xiàn)在學(xué)生年紀(jì)還很小就會(huì)出現(xiàn)身體上各種各樣的問(wèn)題， 學(xué)生的近視率逐步上升就是我們當(dāng)前面對(duì)的一個(gè)很大的問(wèn)題。 2014 年全國(guó)學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研結(jié)果顯示， 我國(guó)各學(xué)段學(xué)生近視率持續(xù)上升，7—12 歲小學(xué)生、13—15 歲初中生、16—18 歲高中生視力不良率分別為45.71%、74.36%、83.28%。 2018 年 6 月，國(guó)家衛(wèi)生健康委通報(bào)， 我國(guó)兒童青少年近視率已居世界第一。 中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平曾指出， 我國(guó)學(xué)生近視呈現(xiàn)高發(fā)、 低齡化趨勢(shì)，嚴(yán)重影響孩子們的身心健康〔8〕。

二、博弈理論視角下的“學(xué)生減負(fù)”

博弈是指在一定的游戲規(guī)則約束下， 基于直接相互作用的環(huán)境條件， 各參與者依據(jù)各自所掌握的信息，選擇各自的策略，以實(shí)現(xiàn)利益最大化的過(guò)程。 博弈論是一種研究人們?cè)趺醋霾呗赃x擇，及其最后的均衡結(jié)果會(huì)是什么的理論〔9〕。在面臨減負(fù)時(shí)，國(guó)家政府、地方教育主管部門(mén)、學(xué)校、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生等減負(fù)實(shí)施主體必須對(duì)“是否減負(fù)”以及“如何開(kāi)展減負(fù)”等問(wèn)題做出策略選擇。

（一）橫向主體的學(xué)生減負(fù)博弈

如表1 所示， 首先從橫向角度來(lái)思考各教育主體之間的博弈，假設(shè)兩個(gè)地區(qū)用A、B 代替。在政府下達(dá)減負(fù)政令后，要求各地區(qū)都貫徹執(zhí)行。 A、B地區(qū)雙方屬于不完全信息靜態(tài)博弈即雙方對(duì)于對(duì)方減負(fù)與否的信息不完全了解， 同時(shí)在政府部門(mén)下達(dá)減負(fù)政令后， 各地區(qū)如A、B 都開(kāi)始采取減負(fù)行動(dòng)，雙方的行為幾乎是同時(shí)發(fā)生的，因此對(duì)方是否真正施行減負(fù)，另一方并不能明確知道；同時(shí)優(yōu)質(zhì)的教育資源是有限的， 為了獲取有限的優(yōu)質(zhì)教育資源， 使本地區(qū)的孩子在未來(lái)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中更有優(yōu)勢(shì)，A、B 地區(qū)也會(huì)選擇非合作博弈。

表1 中小學(xué)生減負(fù)博弈主體矩陣

由于不完全信息， 與雙方行為的靜態(tài)性以及雙方對(duì)于最后收益的爭(zhēng)奪性，A、B 雙方就會(huì)采取如表1 中的其中一方不遵守規(guī)則的行為。 當(dāng)一方不遵守規(guī)則時(shí)可以使個(gè)人利益達(dá)到最大化， 承受較小的風(fēng)險(xiǎn)。 因此，只要自己選擇不遵守規(guī)則就可以使個(gè)人利益達(dá)到最大化， 此時(shí)對(duì)方無(wú)論采取何種措施都不會(huì)使自己處于不利地位， 雙方最終都會(huì)選擇增負(fù)。

（二）縱向主體的學(xué)生減負(fù)博弈

1.國(guó)家政府與學(xué)校的博弈

國(guó)家政府是文件政策的頒布者， 學(xué)校是文件政策的執(zhí)行者。 首先，應(yīng)然的教育目的與實(shí)然的教育目的的差距迫使學(xué)?；氐浆F(xiàn)實(shí)。 國(guó)家政府的出發(fā)點(diǎn)是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的應(yīng)然教育目的， 希望孩子有一個(gè)開(kāi)心快樂(lè)的學(xué)習(xí)生活。 但是限于優(yōu)質(zhì)教育資源的短缺， 限于高考形勢(shì)的嚴(yán)峻以及各學(xué)校為了獲得高的升學(xué)率、 聲譽(yù)等應(yīng)對(duì)家長(zhǎng)社會(huì)對(duì)學(xué)校的高期待。 這種來(lái)自社會(huì)家長(zhǎng)的壓力也必然使學(xué)校回到教育的實(shí)然狀態(tài)， 使學(xué)校打著 “對(duì)學(xué)生減負(fù)”的旗號(hào)做著“不減反增”的工作。 其次，深入思考，學(xué)?？梢苑纯箛?guó)家的法令不遵守減負(fù)規(guī)則，是由于國(guó)家政府對(duì)學(xué)校減負(fù)政策的落實(shí)不到位。 一方面是由于國(guó)家與各地區(qū)學(xué)校的信息溝通不通暢， 國(guó)家沒(méi)有能夠做好各地區(qū)學(xué)校的督查工作致使難以發(fā)現(xiàn)學(xué)校的真實(shí)情況， 使學(xué)校能夠在 “減負(fù)”的旗號(hào)下繼續(xù)施行“增負(fù)”。 另一方面由于國(guó)家政府與學(xué)校所擁有的信息不對(duì)稱， 學(xué)校是實(shí)際減負(fù)政策的執(zhí)行者， 了解更多國(guó)家政府并不知情的學(xué)校情況， 掌握了更多的主動(dòng)權(quán)使得學(xué)校的私人信息更具有遮蔽性，因此，學(xué)校在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中更善于弄虛作假，采取多種方式表面為學(xué)生減負(fù)。

2.學(xué)校與教師的博弈

學(xué)校是國(guó)家政策的傳達(dá)者， 學(xué)校將政府的減負(fù)政策實(shí)際傳達(dá)給教師， 教師是減負(fù)政策的實(shí)際執(zhí)行者。 首先，表象的教育目標(biāo)與本質(zhì)的教育目標(biāo)的橫溝使得教師難以施行真正的減負(fù)政策。 學(xué)校迎合國(guó)家的減負(fù)政策， 表面上已經(jīng)貫徹國(guó)家減負(fù)政策，將減負(fù)政策要求傳達(dá)給教師實(shí)施，然而學(xué)校對(duì)教師的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有改變， 仍然以學(xué)生的考試成績(jī)來(lái)評(píng)價(jià)考核教師。 這種評(píng)價(jià)考核方式迫使學(xué)生的負(fù)擔(dān)反增不降。 這種虛假表象掩蓋下的教師教學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不改變， 學(xué)生的負(fù)擔(dān)就不會(huì)真正減輕。 其次，教師是學(xué)生的親密接觸者，教師掌握著許多學(xué)校難以知道的學(xué)生的相關(guān)信息。 即使學(xué)校要求教師務(wù)必少布置甚至不布置家庭作業(yè)等等，但是學(xué)校的教師眾多、 學(xué)生眾多以及學(xué)生的學(xué)習(xí)情況千差萬(wàn)別。 學(xué)校的監(jiān)督考核難以普及到每位教師，每一位學(xué)生。 即使考核到具體的學(xué)生，由于學(xué)生的學(xué)習(xí)情況千差萬(wàn)別， 學(xué)生被授課的教師也不止一位， 具體去追究考查每一位教師也是強(qiáng)人所難。

3.教師和家長(zhǎng)的博弈

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展， 學(xué)生的學(xué)習(xí)已經(jīng)不限于學(xué)校課堂教學(xué)， 一些線上名師輔導(dǎo)課與線下輔導(dǎo)班的盛行早已活躍在家長(zhǎng)的日常生活中。 教師是國(guó)家減負(fù)政策的實(shí)際執(zhí)行者， 學(xué)生是教師實(shí)施減負(fù)政策的對(duì)象。 基于法律規(guī)定和倫理習(xí)俗教師和學(xué)生之間并不存在明顯的學(xué)習(xí)內(nèi)容形式等方面的干預(yù)。 首先，從實(shí)際情況看，教師迫于學(xué)校教學(xué)評(píng)價(jià)或者生存的壓力在實(shí)際教學(xué)中并沒(méi)有對(duì)學(xué)生進(jìn)行減負(fù)， 家長(zhǎng)為了自己的孩子能夠獲得現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)教育資源， 能夠在高考中取勝也必然不會(huì)因?yàn)閲?guó)家實(shí)施減負(fù)政策而應(yīng)試教育卻沒(méi)有發(fā)生改變的情況下對(duì)孩子進(jìn)行減負(fù)。 而學(xué)生為了自身以后的生活， 在數(shù)百萬(wàn)大軍競(jìng)爭(zhēng)高考的情況下更不會(huì)放松對(duì)自己的要求。 其次，從校外和校內(nèi)來(lái)分析學(xué)生負(fù)擔(dān)的博弈困境，假如學(xué)生在學(xué)校負(fù)擔(dān)加重了，那么，會(huì)沒(méi)有太多的時(shí)間與精力再去參加輔導(dǎo)班，從而導(dǎo)致校外課業(yè)負(fù)擔(dān)的減少。 相反學(xué)生校內(nèi)的課業(yè)負(fù)擔(dān)減輕了， 學(xué)生家長(zhǎng)會(huì)急迫地為孩子增加作業(yè)量，帶孩子多參加一些輔導(dǎo)班，拼命地在校外為孩子增加課業(yè)負(fù)擔(dān)，形成了“校內(nèi)減負(fù)，校外增負(fù)”的怪圈。

三、從博弈主體視角破解“學(xué)生減負(fù)”之困境

（一）政府與社會(huì)各界共同努力，綜合施策

首先， 政府與社會(huì)在學(xué)生減負(fù)問(wèn)題上承擔(dān)著重要的責(zé)任。 政府起著引導(dǎo)作用，社會(huì)起著推動(dòng)作用。 在2021 年全國(guó)教育工作會(huì)議上教育部黨組書(shū)記、 部長(zhǎng)陳寶生講話中指出：“回顧剛剛過(guò)去的2020 年，我國(guó)教育脫貧攻堅(jiān)取得重大勝利，教育事業(yè)發(fā)展水平得到重大提升， 高等教育毛入學(xué)率超過(guò)50%，進(jìn)入世界公認(rèn)的普及化階段。 在財(cái)政收支矛盾加大形勢(shì)下依然保障教育有限投入， 國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例八年保持4%以上。 ”〔10〕因此，我國(guó)政府仍然要大力發(fā)展生產(chǎn)力，滿足人民群眾對(duì)高等教育資源的需求。 其次，教育部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)頒布的相關(guān)學(xué)生減負(fù)政策的執(zhí)行情況監(jiān)督評(píng)價(jià)。 學(xué)生減負(fù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在對(duì)學(xué)生減負(fù)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)， 進(jìn)而制訂出下一套完善的方案直至實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)。 地方教育部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)教育部門(mén)有關(guān)學(xué)生減負(fù)政策的實(shí)施， 將學(xué)生減負(fù)實(shí)施情況與學(xué)校和教師的政績(jī)、工資、招生掛鉤，予以“獎(jiǎng)懲”。 務(wù)必長(zhǎng)期執(zhí)行下去，不間隔、不中斷，實(shí)現(xiàn)徹底達(dá)到減負(fù)效果。

（二）學(xué)校與教師認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策要求

學(xué)校要將學(xué)生減負(fù)作為一件大事來(lái)抓， 學(xué)校要對(duì)學(xué)生減負(fù)提出相關(guān)要求并且切實(shí)付諸行動(dòng)。首先， 校長(zhǎng)一定要在學(xué)生減負(fù)問(wèn)題上制訂好相關(guān)要求，深入課堂去了解學(xué)生減負(fù)情況，把學(xué)生身心健康發(fā)展放到第一位， 切切實(shí)實(shí)做好學(xué)生減負(fù)相關(guān)工作。 同時(shí)，學(xué)校是學(xué)生學(xué)習(xí)的主陣地，課堂是學(xué)生學(xué)習(xí)的主戰(zhàn)場(chǎng)， 教師在課堂上發(fā)揮的作用不可替代。 學(xué)生減負(fù)的關(guān)鍵在于教師的教育教學(xué)質(zhì)量的提升，這需要學(xué)校和教師共同努力，學(xué)校既要做好教師職后學(xué)習(xí)培養(yǎng)計(jì)劃， 教師自身也要積極主動(dòng)汲取先進(jìn)知識(shí)理念，提高自身教學(xué)能力，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)理念。

（三）校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極配合

教育部長(zhǎng)陳寶生在2021 年全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話提出：“大力度治理整頓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這是當(dāng)前面臨的緊迫難題，這個(gè)難題破不了，教育的良好生態(tài)難以形成。 ”〔11〕教育部門(mén)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)之間存在密不可分的關(guān)系， 大力度治理整頓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為當(dāng)前非常重要的課題。 與此同時(shí)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也要積極配合，從學(xué)生全面健康發(fā)展角度出發(fā)，有大愛(ài)情懷，不片面化追逐市場(chǎng)利益，也不能置學(xué)生身心健康受損于不顧， 需要認(rèn)真遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，積極主動(dòng)放棄自身個(gè)別化片面化逐利行為。