曹培杰 孫立會(huì)

摘要：在我國教育現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何把全社會(huì)變成學(xué)生學(xué)習(xí)的大課堂，更好地滿足人民群眾的多樣化教育需求，是一個(gè)亟待解決的重大現(xiàn)實(shí)問題。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的發(fā)展，教育服務(wù)供給呈現(xiàn)出社會(huì)化趨勢(shì)，為解決這一難題提供了新的可能。教育服務(wù)供給社會(huì)化是教育高質(zhì)量發(fā)展和教育治理現(xiàn)代化的必然要求，將推動(dòng)供給來源從“大包大攬”轉(zhuǎn)向“多元協(xié)同”，服務(wù)方式從“標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“個(gè)性定制”，教育監(jiān)管從“野蠻生長”轉(zhuǎn)向“有序發(fā)展”。依循這一思路，未來教育發(fā)展將從標(biāo)準(zhǔn)化走向精細(xì)化，業(yè)務(wù)分工更加細(xì)化，非核心、標(biāo)準(zhǔn)化和特需型教育業(yè)務(wù)將逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包。為了有效推進(jìn)教育服務(wù)供給社會(huì)化的實(shí)踐，一方面要積極探索學(xué)校購買教育服務(wù)的有效模式，支持學(xué)校購買教育服務(wù)，加強(qiáng)績效評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，培育教育服務(wù)新業(yè)態(tài);另一方面，要完善新型教育服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化事中監(jiān)管，注重行業(yè)自律，從而形成政府宏觀調(diào)控、學(xué)校開放辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與的治理格局。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+教育;教育治理;教育服務(wù)供給;發(fā)展路徑;監(jiān)管策略

中圖分類號(hào)：G434? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1009-5195（2021）01-0049-07? doi10.3969/j.issn.1009-5195.2021.01.005

基金項(xiàng)目：中國教育科學(xué)研究院基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金“未來學(xué)校的學(xué)習(xí)方式變革研究”（GYJ2020047）。

作者簡介：曹培杰，博士，副研究員，中國教育科學(xué)研究院（北京 100088）;孫立會(huì)，博士，副教授，天津大學(xué)教育學(xué)院（天津 300350）。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的深入發(fā)展，教育服務(wù)供給社會(huì)化開始萌芽，特別是新冠肺炎疫情引發(fā)了在線教育的“井噴式”增長，直播課堂、網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)播、在線輔導(dǎo)等成為學(xué)校開展教學(xué)的重要方式，催生了彈性教學(xué)模式和精細(xì)化教育分工，促使教育場(chǎng)景從教室走向網(wǎng)絡(luò)、從書本走向?qū)嵺`、從學(xué)校走向社會(huì)。2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》明確提出，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、全社會(huì)多元參與，堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，多渠道擴(kuò)大教育供給，構(gòu)建全社會(huì)共同參與建設(shè)、共同參與治理、共同分享成果的教育發(fā)展新格局。如何擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，推動(dòng)教育服務(wù)供給社會(huì)化，把全社會(huì)變成學(xué)生學(xué)習(xí)的大課堂，更好滿足人民群眾教育需求，是一個(gè)亟待解決的重大現(xiàn)實(shí)問題。

一、教育服務(wù)供給社會(huì)化的研究現(xiàn)狀

長期以來，教育供給依賴于政府的統(tǒng)一生產(chǎn)和單向主導(dǎo)，政府是無所不包、無所不能的“大管家”，這在過去確實(shí)發(fā)揮了不可替代的重要作用，有力保障了億萬人民群眾的受教育權(quán)利。隨著我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，“一刀切”的教育供給無法滿足人民日益增長的多樣化高質(zhì)量教育需求，一些高端的國際教育、優(yōu)質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)教育、特色化的專業(yè)教育訴求高漲，原先以溫飽型為主的供給體系明顯滯后于社會(huì)發(fā)展需要（周海濤等，2016）。在新的歷史時(shí)期，亟需明確政府在教育服務(wù)供給體系中的職能邊界，形成政府“主動(dòng)放權(quán)賦權(quán)、有效責(zé)權(quán)督權(quán)”，市場(chǎng)合理“接權(quán)、用權(quán)”的制度環(huán)境（龐麗娟等，2016），引導(dǎo)和強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制在教育資源配置中發(fā)揮作用，促使教育系統(tǒng)優(yōu)化和效率提升，從而提供豐富多元、優(yōu)質(zhì)均衡的教育服務(wù)（辜勝阻等，2018）。目前，教育服務(wù)供給社會(huì)化已經(jīng)在家庭教育（蔡迎旗等，2018）、校園欺凌防治（代娟，2020）、高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育（韓庚君等，2020）、民族地區(qū)基礎(chǔ)教育（蘇靜，2020）等方面進(jìn)行了一系列實(shí)踐探索，取得了良好效果。

“互聯(lián)網(wǎng)+教育”為教育服務(wù)供給轉(zhuǎn)型提供了新的可能，打破了學(xué)校的圍墻，推動(dòng)教育服務(wù)體系從教室場(chǎng)景、學(xué)校場(chǎng)景擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)（陳麗，2018），有利于破解泛化供給與精準(zhǔn)需求、低效供給與新興需求、高投入與低產(chǎn)出之間的結(jié)構(gòu)性失衡（馮曉英等，2020）。通過構(gòu)建全民參與、內(nèi)外結(jié)合的優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源共享機(jī)制與公共服務(wù)體系，使農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校也能享受到優(yōu)質(zhì)教育資源（孫立會(huì)等，2019）。借助“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，政府、學(xué)校和社會(huì)共同推動(dòng)教育服務(wù)供給轉(zhuǎn)型，學(xué)校不再是封閉的教育單元和靜態(tài)的知識(shí)倉庫，而是開放、流動(dòng)、社會(huì)性、分布式、聯(lián)通的智慧認(rèn)知網(wǎng)絡(luò)與個(gè)性化發(fā)展空間（余勝泉等，2017）。

隨著教育服務(wù)供給從政府和學(xué)校的“內(nèi)部事務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣?huì)參與的“公共事務(wù)”，必然需要一套完善的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)不同類型、不同層次和不同學(xué)段教育的有效銜接，結(jié)成緊密的教育共同體和學(xué)習(xí)共同體，形成全社會(huì)參與的教育治理體系（李政濤，2020）。同時(shí)還要積極探索政府購買教育服務(wù)，在購買程序、資金管理、績效管理等方面形成約束機(jī)制（方建鋒，2018），以及加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范和引導(dǎo)教育服務(wù)提供主體，使其行為符合社會(huì)公眾利益（黃云鵬，2005）。

總之，教育服務(wù)供給社會(huì)化受到學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，在驅(qū)動(dòng)因素、發(fā)展路徑、運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行了深入探討，為本研究開展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但已有研究還存在不足：一方面，現(xiàn)有研究大多停留于教育供給側(cè)改革，對(duì)教育需求側(cè)改革關(guān)注不夠，忽視了精細(xì)化教育分工帶來的教育服務(wù)外包，難以發(fā)揮在線教育與智能教育對(duì)辦學(xué)模式轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用。另一方面，現(xiàn)有研究大多側(cè)重于教育服務(wù)供給社會(huì)化帶來的有利影響，對(duì)可能產(chǎn)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不夠深入，缺乏有效的監(jiān)管策略。這些問題已經(jīng)成為影響教育服務(wù)供給社會(huì)化向縱深發(fā)展的關(guān)鍵。

二、教育服務(wù)供給社會(huì)化的思路框架

教育服務(wù)供給社會(huì)化是新時(shí)代教育高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的有力支撐，將在供給來源、服務(wù)方式和教育監(jiān)管上發(fā)生深刻變化。

1.來源拓展：從“大包大攬”到“多元協(xié)同”

過去，政府作為教育服務(wù)供給的主體，其重點(diǎn)是確保教育服務(wù)的普及化和均衡化，旨在滿足多數(shù)人的標(biāo)準(zhǔn)化需求，因此不得不忽視和淡化少數(shù)人的個(gè)性化需求。由于過度強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)作用，社會(huì)力量參與教育服務(wù)供給困難重重，特色化和差異化的教育服務(wù)明顯匱乏。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，知識(shí)觀發(fā)生了深刻變化，呈現(xiàn)出信息貢獻(xiàn)草根化、信息生產(chǎn)眾籌化、聯(lián)結(jié)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)化等新特征（陳麗等，2019），人人都是信息的接收者和提供者，這為社會(huì)力量進(jìn)入教育鋪平了道路。未來，教育服務(wù)將從“標(biāo)準(zhǔn)供給”走向“需求供給”，形成政府、學(xué)校和社會(huì)“三位一體”的教育服務(wù)供給鏈（如圖1所示）。其中，政府作為教育服務(wù)供給的主導(dǎo)力量，通過政策設(shè)計(jì)對(duì)服務(wù)供給全過程進(jìn)行宏觀調(diào)控和科學(xué)監(jiān)管。社會(huì)是教育服務(wù)供給的新生力量，重點(diǎn)是將先進(jìn)教育理念轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，推動(dòng)校內(nèi)外教育場(chǎng)景互聯(lián)。學(xué)校是教育服務(wù)供給的關(guān)鍵載體，根據(jù)師生需求精準(zhǔn)加工教育服務(wù)，使教育服務(wù)與師生發(fā)展相契合。

2.方式創(chuàng)新：從“標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)”到“個(gè)性定制”

學(xué)校作為教育服務(wù)供給的關(guān)鍵載體，更多是按照政府要求開展統(tǒng)一化的教育教學(xué)活動(dòng)，同質(zhì)化傾向凸顯，甚至造成“千校一面”的困境。隨著教育服務(wù)供給社會(huì)化，學(xué)校功能開始發(fā)生變化，不再是流水線生產(chǎn)的“教育工廠”，而是各類教育服務(wù)的“聚合器”與“把關(guān)人”，借助社會(huì)力量為學(xué)生創(chuàng)設(shè)多樣化的發(fā)展機(jī)會(huì)。隨著在線教育和智能教育業(yè)態(tài)的發(fā)展成熟，學(xué)校的選擇性大大增強(qiáng)，在教育服務(wù)內(nèi)容、類型、方式等方面擁有更多主動(dòng)權(quán)。江小涓等（2019）指出，互聯(lián)網(wǎng)從根本上改變了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的性質(zhì)，勞動(dòng)力無需流動(dòng)，但其提供的服務(wù)卻可以大規(guī)模遠(yuǎn)距離提供。比如，眾包平臺(tái)將創(chuàng)意設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成等技術(shù)需求分解為模塊任務(wù)，由不同國家的設(shè)計(jì)師和程序員分包承擔(dān)，中小型機(jī)構(gòu)無需聘用專門人才，也能享受到定制化的技術(shù)服務(wù)。與之類似，學(xué)校也可以在政府組織支持下，根據(jù)師生需求在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上發(fā)布任務(wù)，通過購買教育服務(wù)和教育業(yè)務(wù)外包的方式，引導(dǎo)社會(huì)力量圍繞教育重難點(diǎn)問題提供解決方案，包括拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)、學(xué)困生轉(zhuǎn)化、特色課程建設(shè)、高端資源開發(fā)、出國留學(xué)咨詢、心理健康輔導(dǎo)等，從而實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)供給與師生發(fā)展需求的有效對(duì)接。當(dāng)然，這個(gè)過程不是一蹴而就的，需要根據(jù)師生反饋情況進(jìn)行不斷優(yōu)化和持續(xù)改進(jìn)，從而推動(dòng)教育服務(wù)供給從標(biāo)準(zhǔn)化走向個(gè)性化、從模式化走向定制化。

3.監(jiān)管轉(zhuǎn)型：從“野蠻生長”到“有序發(fā)展”

教育服務(wù)供給社會(huì)化在激發(fā)教育活力的同時(shí)，也不可避免地帶來一系列新矛盾和新問題，一旦學(xué)校與社會(huì)之間沒有形成合力，甚至出現(xiàn)惡性競(jìng)爭，不僅會(huì)增加學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和教師工作壓力，還會(huì)對(duì)教育生態(tài)帶來負(fù)面影響。所以，政府在教育服務(wù)供給放權(quán)之后，必須對(duì)教育服務(wù)全過程進(jìn)行科學(xué)監(jiān)管，明確政府、學(xué)校和社會(huì)的責(zé)任邊界，避免陷入“一管就死、一放就亂”的怪圈。一方面，擴(kuò)大教育服務(wù)的“量”，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，積極發(fā)展教育服務(wù)新業(yè)態(tài)，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在教育服務(wù)供給中的調(diào)節(jié)作用，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，支持符合條件的新型教育服務(wù)納入學(xué)校教育體系。另一方面，確保教育服務(wù)的“質(zhì)”，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、包容審慎、線上線下一體化監(jiān)管的原則，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立準(zhǔn)入條件，建立規(guī)范透明的運(yùn)行機(jī)制、科學(xué)合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)勝劣汰的評(píng)估制度，利用人工智能技術(shù)對(duì)教育服務(wù)運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行自動(dòng)化監(jiān)管，引導(dǎo)學(xué)校、社會(huì)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、師生、家長等多元主體參與治理，構(gòu)建更加完善的教育服務(wù)治理體系。

三、基于精細(xì)化分工的教育外包

在漫長的歷史長河中，教育發(fā)展經(jīng)歷了三次重大轉(zhuǎn)型：第一，從教育業(yè)余化走向教育正規(guī)化。最初的教育活動(dòng)帶有隨意性和無序性的特征，零散存在于人類的勞動(dòng)實(shí)踐過程中。到西周時(shí)期，逐漸形成了比較完備的學(xué)校制度，建立了政教合一的官學(xué)體系，在人員、內(nèi)容、形式上都有嚴(yán)格規(guī)定，學(xué)校成為從事教育活動(dòng)的專業(yè)機(jī)構(gòu)（栗洪武等，2015），這標(biāo)志著教育從業(yè)余化走向了正規(guī)化。第二，從教育正規(guī)化走向教育標(biāo)準(zhǔn)化。19世紀(jì)中后期，人類開啟了宏大的工業(yè)化和城市化進(jìn)程，以班級(jí)授課制為核心的現(xiàn)代教育體系登上了歷史舞臺(tái)，通過標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的教學(xué)活動(dòng)批量化生產(chǎn)人才（曹培杰，2017），追求最大效益，這標(biāo)志著教育從正規(guī)化走向了標(biāo)準(zhǔn)化。第三，從教育標(biāo)準(zhǔn)化走向教育精細(xì)化。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的發(fā)展，雙師課堂、自適應(yīng)學(xué)習(xí)、大規(guī)模開放在線課程等蓬勃興起，極大改變了學(xué)校自給自足的辦學(xué)模式，校園邊界正在加速消融，教育流程開始從“流水線生產(chǎn)”走向“社會(huì)化協(xié)同”。比如，在疫情期間，大規(guī)模在線教育實(shí)現(xiàn)了教育鏈、科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的跨界融合，催生出以彈性教學(xué)和主動(dòng)學(xué)習(xí)為基本特征的新型教育形態(tài)（黃榮懷等，2020），并在整個(gè)社會(huì)中形成了復(fù)雜的教育分工體系。2020年7月，人社部聯(lián)合國家市場(chǎng)監(jiān)管總局、國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布9個(gè)新職業(yè)，在線學(xué)習(xí)服務(wù)師就是其中之一。2020年9月，OECD提出未來學(xué)校教育的四大圖景，包括學(xué)校教育擴(kuò)展、教育外包、學(xué)校成為學(xué)習(xí)中心和無邊界學(xué)習(xí)，傳統(tǒng)學(xué)校體系逐漸瓦解，社會(huì)力量廣泛參與教育，教學(xué)組織富有彈性，正式學(xué)習(xí)與非正式學(xué)習(xí)融為一體，學(xué)校成為泛在靈活、動(dòng)態(tài)更新的教育生態(tài)系統(tǒng)（OECD，2020）。未來，教育發(fā)展將從標(biāo)準(zhǔn)化走向精細(xì)化，業(yè)務(wù)分工更加細(xì)化，教師角色出現(xiàn)轉(zhuǎn)化，非核心、標(biāo)準(zhǔn)化和特需型教育將逐步實(shí)現(xiàn)外包。

1.非核心業(yè)務(wù)的教育外包

過去，學(xué)校就像一個(gè)“小型社會(huì)”，普遍采取自給自足的組織形態(tài)，除了教學(xué)部門和教研部門之外，還有圖書館、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維、生涯規(guī)劃、心理健康等教輔部門，甚至還有食堂、宿舍、安保、商店、澡堂等后勤服務(wù)部門。在辦學(xué)過程中，人們發(fā)現(xiàn)一流的學(xué)校并不一定能辦出一流的食堂。每個(gè)組織都有自己的核心業(yè)務(wù)和非核心業(yè)務(wù)，只有專注于核心業(yè)務(wù)才能取得成功（尚俊杰，2014）。比如，蘋果公司專注于手機(jī)和電腦設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，將制造組裝業(yè)務(wù)外包給了富士康。對(duì)于富士康來說，他們也是專注于電子器件制造，而不一定要涉足于手機(jī)和電腦設(shè)計(jì)。隨著時(shí)間推移和觀念轉(zhuǎn)變，許多學(xué)校啟動(dòng)實(shí)施后勤社會(huì)化改革，有的將食堂外包給餐飲公司，有的將安保等外包給物業(yè)公司，有效降低了運(yùn)營成本，并進(jìn)一步提升了服務(wù)質(zhì)量。目前，還有學(xué)校嘗試將財(cái)務(wù)預(yù)算、校務(wù)咨詢等納入外包服務(wù)，專注于提升學(xué)校的核心競(jìng)爭力。按照這個(gè)思路，我們完全可以對(duì)學(xué)校業(yè)務(wù)進(jìn)行細(xì)分，區(qū)分出核心教育業(yè)務(wù)和非核心教育業(yè)務(wù)，把主要精力放在核心業(yè)務(wù)上，引入社會(huì)專業(yè)力量來開展非核心業(yè)務(wù)，讓最專業(yè)的人做最擅長的事，建立開放聯(lián)通的辦學(xué)體系，從而實(shí)現(xiàn)辦學(xué)模式轉(zhuǎn)型。比如，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維、教室管理、圖書館服務(wù)、生涯規(guī)劃指導(dǎo)、心理健康輔導(dǎo)等不一定是學(xué)校最擅長的業(yè)務(wù)，可以委托專門機(jī)構(gòu)來承辦，引入一流的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為學(xué)校提供技術(shù)保障、一流的生涯規(guī)劃師為學(xué)生提供成長規(guī)劃指導(dǎo)、一流的心理咨詢師為學(xué)生提供心理健康指導(dǎo)……通過學(xué)校非核心業(yè)務(wù)的教育外包，努力為師生發(fā)展提供全方位的專業(yè)服務(wù)保障。

2.標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)的教育外包

現(xiàn)行教育體系是工業(yè)時(shí)代的產(chǎn)物，具有明顯的流水線生產(chǎn)特征。最為常見的情景是：學(xué)生進(jìn)入學(xué)校后按年齡分班，使用統(tǒng)一教材，按照規(guī)范流程進(jìn)行教學(xué)，達(dá)到考試標(biāo)準(zhǔn)后升入更高年級(jí)，并依此循環(huán)不止。這種標(biāo)準(zhǔn)化教育模式讓“人機(jī)共教”成為可能，并為教育服務(wù)供給社會(huì)化提供了前提條件。當(dāng)前，制造業(yè)、零售業(yè)等領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了“機(jī)器取代人力”的趨勢(shì)，人工智能在標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)中展現(xiàn)出明顯優(yōu)勢(shì)，具有實(shí)現(xiàn)大規(guī)模替代人力的潛力。盡管教育活動(dòng)總體上是富有創(chuàng)造性的，但也存在一些標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)節(jié)，如學(xué)情分析、問題診斷、作業(yè)批改、試題講解、口語練習(xí)等教育活動(dòng)，其業(yè)務(wù)流程相對(duì)固定，具有很強(qiáng)的重復(fù)性、流程化特征，完全可以利用技術(shù)賦能教育，將教師從重復(fù)性勞動(dòng)中解放出來（曹培杰，2020）。目前，北京市通州區(qū)、成都市武侯區(qū)等地通過整合社會(huì)力量，建立了學(xué)生數(shù)字畫像和課程知識(shí)圖譜，制訂了精準(zhǔn)的資源推送方案，實(shí)現(xiàn)了學(xué)習(xí)者和學(xué)習(xí)資源的雙向匹配。未來，這些標(biāo)準(zhǔn)化教育業(yè)務(wù)可以外包給社會(huì)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)將先進(jìn)教育理念轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)教育資源、學(xué)習(xí)支持服務(wù)和智能教育平臺(tái)，大幅減少機(jī)械性重復(fù)勞動(dòng)，使教師更加專注于教學(xué)創(chuàng)新，促進(jìn)學(xué)校教育高質(zhì)量發(fā)展。

3.特需型業(yè)務(wù)的教育外包

現(xiàn)行教育體系在規(guī)?；蛡€(gè)性化之間存在著難以調(diào)和的矛盾，關(guān)注重點(diǎn)是處于平均水平的大多數(shù)學(xué)生，總有少部分學(xué)生“吃不飽”或“吃不了”，盡管這些學(xué)生并不占多數(shù)，但他們恰恰是最需要給予更多關(guān)注的群體。由于客觀條件有限，學(xué)校通常無法同時(shí)做好拔尖學(xué)生培養(yǎng)和學(xué)困生轉(zhuǎn)化工作。在“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的背景下，一批“身懷絕技”的獨(dú)立教師開始崛起，他們?cè)谀承┙虒W(xué)領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢(shì)，借助網(wǎng)絡(luò)為不同學(xué)校、不同地區(qū)的學(xué)生提供針對(duì)性指導(dǎo)，在一定程度上滿足了差異化教育需求。同時(shí)，學(xué)校還肩負(fù)著培養(yǎng)學(xué)生特長的重要使命，在全面發(fā)展的基礎(chǔ)上發(fā)揮學(xué)生的優(yōu)勢(shì)潛能，努力讓每一個(gè)學(xué)生都成為最好的自己。但是，僅靠學(xué)校自身力量難以滿足每個(gè)學(xué)生的特長發(fā)展需求，必須把全社會(huì)的優(yōu)質(zhì)教育資源整合起來，引導(dǎo)學(xué)生走出校園、走進(jìn)社會(huì)，才能取得理想效果。比如，STEM教育和創(chuàng)客教育受到科技特長生的廣泛關(guān)注，但學(xué)校普遍面臨專門師資匱乏、配套設(shè)施不全、專業(yè)支持不足等問題，無法開展高水平的科學(xué)探究活動(dòng)。實(shí)踐證明，只有把課堂開在博物館、科技館、實(shí)驗(yàn)室、高新技術(shù)企業(yè)等場(chǎng)所，STEM教育和創(chuàng)客教育才能落地生根。未來，政府要在學(xué)校充分挖掘內(nèi)部潛力的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)各行各業(yè)的專業(yè)力量參與教育，探索多樣化的教師補(bǔ)充渠道，提升兼職教師評(píng)聘的靈活性，努力為學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展提供有力支撐。我們要認(rèn)識(shí)到，未來學(xué)校的教學(xué)提供者不僅是教師，也可能是科學(xué)家、工程師、醫(yī)生、工人、農(nóng)民等，任何有專長的人都可以成為“教師”（曹培杰，2018）。

總之，教育服務(wù)供給社會(huì)化是未來教育變革的重要趨勢(shì)，通過整合校內(nèi)外資源，引入社會(huì)力量優(yōu)化教育服務(wù)供給，使學(xué)校更加專注于核心教學(xué)業(yè)務(wù)，潛心教書育人，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的開放辦學(xué)。于是，學(xué)校不再是教育的工廠，而是資源匯聚的生態(tài)圈、創(chuàng)意生成的孵化器和活力迸發(fā)的實(shí)踐場(chǎng)。

四、探索學(xué)校購買教育服務(wù)的有效模式

隨著教育業(yè)務(wù)外包的發(fā)展，教育服務(wù)供給不斷擴(kuò)大，社會(huì)力量可以提供豐富多元的優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，有助于解決有效教育供給不足、服務(wù)類型單一、服務(wù)質(zhì)量不高等問題。通過支持學(xué)校購買教育服務(wù)，激發(fā)社會(huì)多元主體參與教育的積極性，匯聚形成全社會(huì)育人合力，這是盤活教育資源、優(yōu)化資源配置的重要手段，也是開門辦學(xué)、構(gòu)建新型教育體系的內(nèi)在要求。

1.支持學(xué)校購買教育服務(wù)

目前，許多地方都在積極探索學(xué)校購買教育服務(wù)的實(shí)踐路徑，不斷擴(kuò)大購買服務(wù)范圍，包括課程建設(shè)、教育評(píng)估、教師培訓(xùn)、規(guī)劃咨詢等。2020年7月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)明確將在線教育服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性采購清單。在教育信息化領(lǐng)域，已經(jīng)初步形成了“在生均公用經(jīng)費(fèi)中列支購買資源服務(wù)費(fèi)用的機(jī)制”，將數(shù)字教育資源的選擇權(quán)交給師生，提升了優(yōu)質(zhì)資源服務(wù)共享的公平性，滿足了個(gè)性化教學(xué)需求（任友群等，2018）。未來，一方面要全面落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，優(yōu)先在農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)開展學(xué)校購買教育服務(wù)試點(diǎn)，完善公用經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，設(shè)立購買教育服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將所需經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，積極探索非核心教育業(yè)務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化教育業(yè)務(wù)和特需型教育業(yè)務(wù)的服務(wù)外包。另一方面要完善購買服務(wù)的制度體系，規(guī)范采購流程，通過公開招標(biāo)程序開展競(jìng)爭性購買，引導(dǎo)學(xué)校利用社會(huì)資源優(yōu)化辦學(xué)，把世界變成學(xué)生的“教材”。

2.加強(qiáng)績效評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防

首先，建立健全由學(xué)校、服務(wù)對(duì)象及專業(yè)機(jī)構(gòu)組成的綜合性評(píng)價(jià)機(jī)制，積極推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)提供服務(wù)的社會(huì)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)審核，并對(duì)其提供教育服務(wù)的全過程進(jìn)行初始評(píng)估、中期評(píng)估和終期評(píng)估。其次，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校購買教育服務(wù)的績效管理，從成本、效率、社會(huì)公正度、公眾滿意度等維度入手，制訂科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立由購買主體、服務(wù)對(duì)象和專業(yè)機(jī)構(gòu)組成的評(píng)價(jià)委員會(huì)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為驗(yàn)收服務(wù)完成情況的重要依據(jù)（張燕，2016）。最后，建立購買教育服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制，對(duì)于周期長、風(fēng)險(xiǎn)大的教育服務(wù)項(xiàng)目，以法律合同的方式進(jìn)行權(quán)責(zé)約定，設(shè)定教育服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、雙方權(quán)利義務(wù)、經(jīng)費(fèi)支付方式等，跟蹤督促社會(huì)機(jī)構(gòu)提供高質(zhì)量教育服務(wù)。

3.培育教育服務(wù)新業(yè)態(tài)

一方面，加大財(cái)政投入力度，通過稅收減免、專項(xiàng)補(bǔ)助等方式吸引社會(huì)機(jī)構(gòu)參與教育服務(wù)競(jìng)爭，以市場(chǎng)化手段優(yōu)化教育資源配置，進(jìn)一步放開教育服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持符合條件的網(wǎng)絡(luò)精品課程、特色數(shù)字資源、在線教育服務(wù)、學(xué)情精準(zhǔn)分析、作業(yè)智能批改、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)等納入學(xué)校教育體系。另一方面，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整和信息公開機(jī)制，不斷增強(qiáng)教育服務(wù)供給的市場(chǎng)活力，培育一批具有良好社會(huì)信譽(yù)、擁有自主品牌優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭力的新型社會(huì)教育組織，實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)供給從“小規(guī)模、零散化、單一型”向“大規(guī)模、系統(tǒng)化、復(fù)合型”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，根據(jù)未來教育發(fā)展態(tài)勢(shì)，持續(xù)更新政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，引導(dǎo)社會(huì)力量聚焦教育的重難點(diǎn)問題，提供針對(duì)性解決方案，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，使全社會(huì)都成為教育改革創(chuàng)新的“同盟軍”和“合伙人”。

五、完善新型教育服務(wù)監(jiān)管機(jī)制

完善新型教育服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)服務(wù)供給主體進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)和科學(xué)監(jiān)管，是教育服務(wù)供給社會(huì)化成敗的關(guān)鍵。目前，教育服務(wù)供給社會(huì)化剛剛興起，還處于矛盾交織的磨合期，學(xué)校與社會(huì)之間尚未建立起有效銜接機(jī)制，校外教育監(jiān)管、教育業(yè)務(wù)外包、線上線下教育協(xié)同等方面的制度建設(shè)才剛剛起步，還不能很好地滿足實(shí)踐需要，甚至存在一些模糊或真空地帶。隨著社會(huì)力量廣泛參與教育服務(wù)供給，單靠自上而下的行政管理是很難奏效的，政府要建構(gòu)一種新型權(quán)威力量，不再是包攬決策和執(zhí)行決策，而是以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，與其他社會(huì)組織共同開展行動(dòng)，確保教育公共利益最大化（杜明峰等，2017）。

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

新型教育服務(wù)往往具有供給主體多元、供給類型多樣、供給方式靈活等鮮明特征，給現(xiàn)有教育管理帶來了挑戰(zhàn)。為此，首先要盡快厘清政府部門的職責(zé)邊界，明確監(jiān)管責(zé)任，劃分職能權(quán)限，建立健全教育服務(wù)供給的準(zhǔn)入機(jī)制、退出機(jī)制、篩選機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制。其中，教育行政部門主要負(fù)責(zé)社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審核、質(zhì)量監(jiān)督和日常管理，網(wǎng)信辦和工信部門主要負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)審批、信息監(jiān)管、網(wǎng)站備案等，市場(chǎng)監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)服務(wù)供給過程中發(fā)生的市場(chǎng)行為和消費(fèi)維權(quán)。其次，注重加強(qiáng)跨部門協(xié)同，建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議研究解決有關(guān)問題，組織開展專項(xiàng)檢查，構(gòu)建新型教育服務(wù)監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成信息聯(lián)通、問題聯(lián)治、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)的工作合力。最后，加快完善教育服務(wù)治理體系，充分發(fā)揮專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的作用，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)參與標(biāo)準(zhǔn)制定和質(zhì)量監(jiān)測(cè)，提高社會(huì)公眾的參與度，形成政府宏觀調(diào)控、學(xué)校開放辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與的治理格局。

2.強(qiáng)化事中監(jiān)管

隨著教育服務(wù)供給社會(huì)化進(jìn)程的推進(jìn)，社會(huì)教育機(jī)構(gòu)將會(huì)進(jìn)入到快速發(fā)展階段，再加上在線教育服務(wù)和智能教育服務(wù)還具有虛擬性、間接性和隱蔽性的特點(diǎn)，僅僅依靠事前備案審批、事后行政處罰的傳統(tǒng)方式難以有效應(yīng)對(duì)，必須從事前與事后監(jiān)管為主逐漸轉(zhuǎn)向事中監(jiān)管為主。為此，首先要建立信用分級(jí)監(jiān)管機(jī)制，制定新型教育服務(wù)信用評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，采用機(jī)構(gòu)申報(bào)、社會(huì)反映、行業(yè)協(xié)會(huì)提供、行政部門主動(dòng)采集等方式獲取數(shù)據(jù)，不定期開展隨機(jī)抽查，將信用評(píng)價(jià)等級(jí)作為激勵(lì)與懲戒社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的重要依據(jù)。針對(duì)教育服務(wù)供給中出現(xiàn)的突出問題，及時(shí)制定負(fù)面清單，明確行業(yè)禁入內(nèi)容和底線要求。其次，根據(jù)管辦評(píng)分離的原則，引入第三方對(duì)社會(huì)教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)資質(zhì)、辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍以及教育服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，并作為政府監(jiān)管和采取相關(guān)處理措施的客觀依據(jù)（王娟等，2020）。最后，注重信息公開，打造網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，暢通意見收集、問題舉報(bào)、維權(quán)申訴的渠道，維護(hù)學(xué)校師生和社會(huì)主體的合法權(quán)益。例如，利用人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)，采集全樣本、全過程、多模態(tài)的教育服務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，提高教育監(jiān)管的靈敏性和科學(xué)性。

3.注重行業(yè)自律

結(jié)合新型教育服務(wù)的類型特點(diǎn)，支持組建不同類別的教育服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，制定行業(yè)自律準(zhǔn)則、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系，加強(qiáng)行業(yè)自我約束。實(shí)踐表明，政府主導(dǎo)的行業(yè)協(xié)會(huì)不僅在行動(dòng)上畏首畏尾，而且不容易被行業(yè)所接受和認(rèn)可，也很難產(chǎn)生良好作用（王軍，2017）。一方面，教育服務(wù)監(jiān)管一定要遵循市場(chǎng)競(jìng)爭和發(fā)展規(guī)律，鼓勵(lì)支持“頭部機(jī)構(gòu)”成為行業(yè)協(xié)會(huì)的組織者和引領(lǐng)者，政府部門更多是扮演助力和糾偏的角色，維護(hù)業(yè)內(nèi)正常競(jìng)爭秩序。另一方面，建立新型教育服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、教育機(jī)構(gòu)、科研院所等多方參與，共同研制各項(xiàng)教育服務(wù)質(zhì)量的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，在課程、師資、教學(xué)、資源、平臺(tái)等方面提出具體要求，注重加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)研制的國際合作，推動(dòng)中國教育標(biāo)準(zhǔn)走向世界。

六、總結(jié)與展望

教育服務(wù)供給社會(huì)化是教育高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，對(duì)擴(kuò)大有效教育供給、滿足人民多樣化教育需求具有重要意義。未來，以“互聯(lián)網(wǎng)+教育”為核心的新型教育業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，社會(huì)力量廣泛參與教育，非核心、標(biāo)準(zhǔn)化和特需型教育業(yè)務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)外包，學(xué)校不再是封閉的教育堡壘，而是匯聚一切美好事物的學(xué)習(xí)中心，進(jìn)而成為全社會(huì)育人、全社會(huì)共學(xué)、全社會(huì)進(jìn)步的重要平臺(tái)。隨著教育供給主體的多元化，教育治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何劃定政府職責(zé)邊界，建立準(zhǔn)入退出標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建覆蓋教育服務(wù)全過程的監(jiān)管體系，將成為教育服務(wù)供給社會(huì)化的成敗關(guān)鍵?？傊?，任何教育改革都不可能是完美的，難免會(huì)出現(xiàn)各種問題和挑戰(zhàn)，正是在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、解決問題的過程中，教育服務(wù)供給社會(huì)化才會(huì)不斷完善，從而實(shí)現(xiàn)“生活即教育、社會(huì)即學(xué)校、世界即教材”的目標(biāo)愿景。

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收稿日期 2020-11-30 責(zé)任編輯 劉選

Turning the Whole Society into a Big Classroom for Students Learning

——The Development Path and Supervision Strategy of Educational Services Supply Socialization

CAO Peijie， SUN Lihui

Abstract： In the process of education modernization in China， how to turn the whole society into a big classroom for students learning and better meet the diversified educational needs of the people is a major practical problem to be solved. With the development of “Internet Plus Education”， the supply of educational services presents a trend of socialization， which provides new possibilities for solving this problem. Socialization of educational services supply is an inevitable requirement for high-quality development of education and modernization of education governance. It will promote the transformation of educational supply sources from “all embracing” to “multiple coordination”， educational services mode from “standard production” to “individual customization”， and educational supervision from “barbaric growth” to “orderly development”. According to this idea， the future development of education will move from standardization to refinement， the division of work will be more refined， and non-core， standardized and special needs educational task will gradually achieve service outsourcing. In order to effectively promote the practice of educational services supply socialization， on the one hand， we should actively explore the effective mode of purchasing educational services for schools， support schools to purchase educational services， strengthen performance evaluation and risk prevention， and cultivate new formats of educational services; on the other hand， we should improve the supervision mechanism of new educational services， enhance the top-level design， strengthen the in-process supervision， and focus on the industry self-discipline， so as to form a governance pattern including macro-control of the government， open running of schools， and extensive social participation.

Keywords： Internet Plus Education; Education Governance; Education Services Supply; Development Path; Supervision Strategy