于偉宣 戴云

摘要：發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是新時代“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)，關(guān)系著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體大局。不同地域、不同發(fā)展階段的農(nóng)村在村級集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營模式上具有較大差異。文章聚焦中西部地區(qū)邊遠(yuǎn)貧困村落，分析實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的途徑與機(jī)遇，指出當(dāng)前壯大村級集體經(jīng)濟(jì)遇到的困難和瓶頸，最后在此基礎(chǔ)上提出幾點(diǎn)建議及對策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;村級集體經(jīng)濟(jì);邊遠(yuǎn)貧困村落;發(fā)展模式

經(jīng)歷了四十余年的改革開放，我國農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)呈現(xiàn)出分化性發(fā)展的特點(diǎn)，從宏觀區(qū)域上來講，可以分為以長三角和珠三角為代表的東南沿海城市群輻射地帶的農(nóng)村和廣大的中西部一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)的農(nóng)村，前者已成功地實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村工業(yè)化，帶動了農(nóng)村的第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而后者還大都停留在傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)上。至此，不同地域、不同發(fā)展階段的農(nóng)村在村級集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營模式上呈現(xiàn)出多元化格局。

新時代下，關(guān)注中西部地區(qū)邊遠(yuǎn)村落和貧困群眾的發(fā)展是“三農(nóng)”工作的重中之重，從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，全面小康路上一個也不能少。通過實(shí)地調(diào)研贛北地區(qū)部分貧困村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，發(fā)現(xiàn)這些行政村雖然都已實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽，但在村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上仍然停留在初始階段，各類資源要素的潛能尚未得到有效激發(fā)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，機(jī)遇與挑戰(zhàn)往往并存，如何探索一條適宜的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，成為當(dāng)前鄉(xiāng)村基層工作者需要關(guān)注和思考的重要課題。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施途徑與機(jī)遇

（一）“二十字”方針的分析

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其中“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”二十字的總要求為新時代“三農(nóng)”工作指明了方向。產(chǎn)業(yè)興旺的題中之義是立足于鄉(xiāng)村這一主體的產(chǎn)業(yè)體系化發(fā)展和繁榮，既涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；?、制度化和集約化，也包含不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型和要素的有機(jī)融合和全面發(fā)展，興旺發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村本土產(chǎn)業(yè)是壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的重要抓手和關(guān)鍵途徑。生態(tài)宜居是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下對鄉(xiāng)村環(huán)境的具體要求，保護(hù)好山水林田湖草自然資源、推進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。鄉(xiāng)風(fēng)文明是基層精神文明建設(shè)成果的最終呈現(xiàn)，通過破除陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，進(jìn)一步發(fā)掘優(yōu)秀傳統(tǒng)民俗文化，構(gòu)建公共文體服務(wù)系統(tǒng)，不斷豐富廣大農(nóng)民群眾的精神生活。治理有效是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體表現(xiàn)，要強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，充分發(fā)揮村民自治機(jī)制，健全“自治、法治、德治”相結(jié)合的基層善治體系。生活富裕是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的根本，也是縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求，通過不斷拓寬農(nóng)民增收致富渠道，提高基層民生保障水平，讓農(nóng)民過上富足寬裕的小康生活，這也是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的最終歸宿。

（二）戰(zhàn)略實(shí)施的長期性與差異性帶來的機(jī)遇

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以“人、地、錢”為主線的長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是著眼于鄉(xiāng)村全面發(fā)展和城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)重構(gòu)的長遠(yuǎn)規(guī)劃。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的長期性是基于我國處于并將長期處于社會主義初級階段這一基本國情而言的，既是全面建成小康社會“七大戰(zhàn)略”的有機(jī)組成部分，也是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。2018年中央一號文件明確指出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)分為三個階段：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

在不同地域、不同發(fā)展階段的農(nóng)村實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是有差異的，沒有一種固定的模式適合所有的情況。正如前文所言，我國農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)呈現(xiàn)出分化發(fā)展的狀態(tài)，資源和資本決定了不同地域農(nóng)村發(fā)展的方向。東南沿海城市群周邊的農(nóng)村在上個世紀(jì)末抓住了鄉(xiāng)村工業(yè)化的浪潮，通過農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)使用實(shí)現(xiàn)了財(cái)產(chǎn)性收益的積累，中西部地區(qū)中適合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和觀光休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)的農(nóng)村，通過借助區(qū)位條件發(fā)展旅游資源迎來了一次跨越式發(fā)展，但中西部地區(qū)的大部分農(nóng)村依然處在小農(nóng)經(jīng)營的格局中。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的長期性與差異性決定著在實(shí)施過程中更多的是“雪中送炭”和“細(xì)水長流”，這也為中西部地區(qū)邊遠(yuǎn)貧困村落的發(fā)展帶來機(jī)遇。通過脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，不僅可以進(jìn)一步鞏固脫貧成效，還能幫助貧困村莊在已有產(chǎn)業(yè)政策扶持的基礎(chǔ)上，帶動村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與壯大。

二、中西部地區(qū)邊遠(yuǎn)貧困村落發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的困難和瓶頸

（一）人口結(jié)構(gòu)與人才資源

隨著中青年勞動力的外流和人口老齡化的影響，常住人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大改變。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在“人”，缺少勞動力便缺乏生產(chǎn)力，發(fā)展要素也就受到了制約。與此同時，鄉(xiāng)村的發(fā)展依靠“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的人才隊(duì)伍，而筆者所調(diào)研的行政村中大部分的村“兩委”干部年齡普遍偏大、學(xué)歷水平普遍較低，在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的做法上較為傳統(tǒng)和保守，多以完成上級任務(wù)為主，形式主義嚴(yán)重，內(nèi)生動力明顯不足，且村內(nèi)缺乏年輕的鄉(xiāng)土人才和致富能人，這些都制約著村級集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與土地資源

當(dāng)前的中西部邊遠(yuǎn)貧困村落，雖然在扶貧政策的帶動下發(fā)展了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，但由于缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和管理，大多數(shù)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)單一，沒有做到因地制宜，因村施策，“大水漫灌”式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不僅導(dǎo)致了扶貧資金的不必要浪費(fèi)，還帶來村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“虎頭蛇尾”的弊病。土地資源作為農(nóng)村發(fā)展的主要動力，是發(fā)展產(chǎn)業(yè)和壯大村級集體經(jīng)濟(jì)中不可忽視的部分，受制于基礎(chǔ)設(shè)施尤其是道路建設(shè)等方面的現(xiàn)實(shí)情況，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村依然存在大量的荒山荒地沒有得到有效合理的開發(fā)，而已整合的土地資源又存在過度消耗和低效利用的問題，這些都成為壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的瓶頸。

（三）組織架構(gòu)與市場風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前的中西部邊遠(yuǎn)貧困村落，雖然已經(jīng)陸續(xù)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，但在組織架構(gòu)上依然存在形式化，大多數(shù)沒有真正運(yùn)行起來，而成了“空殼化”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，少數(shù)運(yùn)轉(zhuǎn)的組織又囿于自身的經(jīng)營水平和管理能力，收入水平普遍較低，村民的參與熱情也不高，使得集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展處在了“卡脖子”的狀態(tài)。與此同時，由于村級集體組織前期運(yùn)營時缺少資金資產(chǎn)和信用抵押，在金融部門辦理涉農(nóng)貨款時手續(xù)復(fù)雜，且生產(chǎn)的產(chǎn)品大多是初級或粗加工的農(nóng)副產(chǎn)品，進(jìn)入市場后面臨著優(yōu)勝劣汰的競爭風(fēng)險(xiǎn)，諸多因素使得村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱。

三、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的建議及對策

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，吸納優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，“產(chǎn)業(yè)興旺”是根本，只有讓農(nóng)民群眾吃上“產(chǎn)業(yè)飯”，才能實(shí)現(xiàn)“家門口”就業(yè)的可能，進(jìn)而扭轉(zhuǎn)村莊“空心化”、“老年化”的趨勢。發(fā)展和壯大村集體產(chǎn)業(yè)需要一個強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，通過抓基層黨建，提升基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，充分發(fā)揮黨組織和黨員在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織協(xié)調(diào)和攻堅(jiān)克難作用。同時，要重視吸納有能力、有想法、有干勁的鄉(xiāng)土人才，通過政策引導(dǎo)和扶持，把返鄉(xiāng)大學(xué)生和社會能人的積極性充分調(diào)動起來，正所謂“筑好梧桐樹，引得鳳凰來”，要把干事創(chuàng)業(yè)的舞臺搭建好，注重培養(yǎng)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶頭人和新型職業(yè)農(nóng)民，加大對致富能人的培訓(xùn)力度，通過“走出去、引進(jìn)來”的模式，帶動產(chǎn)業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展。及時建立村級后備干部人才庫，當(dāng)條件成熟時充實(shí)到村“兩委”班子中，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新鮮血液。

（二）推動資源整合，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度建設(shè)

2020年1月1日，新修訂的《土地管理法》正式實(shí)施，耕地保護(hù)制度更加嚴(yán)格。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)需要盤活各類資源尤其是土地資源，具體而言，要建立一種以均衡利益為原則、持久公平為根本的土地流轉(zhuǎn)模式和利益分配機(jī)制，對交通較為便利、區(qū)位優(yōu)勢明顯的地塊，要加快流轉(zhuǎn)速度，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜的選擇項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)作，既要防止大面積拋荒，又要避免過度開發(fā)帶來的土地退化。同時要以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為窗口，通過清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)設(shè)置、章程制定、組織建立等工作，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)和可盤活的資源性資產(chǎn)進(jìn)行折股量化，建立新時代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，探索“政經(jīng)分離”模式，同農(nóng)民專業(yè)合作社一道，以制度化約束為前提，穩(wěn)步推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)有序合規(guī)發(fā)展。

（三）拓寬工作思路，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)技術(shù)提升農(nóng)產(chǎn)品附加值

傳統(tǒng)的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)作模式已很難適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)變工作模式、拓寬工作思路，改變以往單純依靠農(nóng)產(chǎn)品輸出換取微薄利潤的舊模式，通過精深加工延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和利益鏈。大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，倡導(dǎo)綠色生活方式，在保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，提前謀劃品牌打造事宜，進(jìn)行科學(xué)合理包裝，實(shí)現(xiàn)從粗放式到集約式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而提升產(chǎn)品附加值和利潤空間。尤其是在新冠肺炎疫情影響下，傳統(tǒng)線下銷售模式受到?jīng)_擊，網(wǎng)絡(luò)直播帶貨迎來了井噴式發(fā)展，要用好網(wǎng)絡(luò)電商平臺新模式，拓寬產(chǎn)品銷售渠道，走好線上線下展覽銷售相結(jié)合的新路子，為壯大村級集體經(jīng)濟(jì)注入新動能。

四、結(jié)語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、鄉(xiāng)村美、農(nóng)民富”的必由之路，而當(dāng)前的中西部邊遠(yuǎn)貧困村落，在發(fā)展中依然面臨著“人、地、錢”等諸多方面的困難。隨著中青年勞動力的外流，人口結(jié)構(gòu)變得不均衡，人才資源明顯短缺，同時存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、土地資源整合不合理的狀況，加之農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織架構(gòu)尚不完善、抵御市場風(fēng)險(xiǎn)明顯乏力等實(shí)際問題，使得發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)困難重重。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)不單單是“錦上添花”，更多的是“雪中送炭”，不同地域、不同階段的農(nóng)村面臨的實(shí)際困難是多種多樣的，沒有一種固定的模式可以適應(yīng)所有村莊的發(fā)展，因此需要因地制宜、因村施策，在共性與特性問題上找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)。

總的來說，中西部邊遠(yuǎn)貧困村落需要做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，充分利用已有的政策紅利和當(dāng)前的發(fā)展機(jī)遇，以村級集體產(chǎn)業(yè)為紐帶，提前謀劃，穩(wěn)扎穩(wěn)打。一是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，吸納優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才，把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，把干事創(chuàng)業(yè)的舞臺搭建起來;二是推動資源整合，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，以制度化約束為前提，探索“政經(jīng)分離”模式;三是拓寬工作思路，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，從粗放式到集約式轉(zhuǎn)變，用好網(wǎng)絡(luò)電商平臺。在全面建成小康社會之際，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵內(nèi)容，關(guān)系著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體大局，只有全社會共同關(guān)注，群策群力，才能更快更好實(shí)現(xiàn)新時代村興民富的目標(biāo)。

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（作者單位：于偉宣，九江市退役軍人事務(wù)局、都昌縣西源鄉(xiāng)南鄒村村民委員會;戴云，九江市廬山西海風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會、廬山西海風(fēng)景名勝區(qū)巾口鄉(xiāng)上畈村村民委員會）