余莉

【摘? 要】隨著當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各行各業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中關(guān)于PPP模式的應(yīng)用也較多。PPP模式的應(yīng)用在一定程度上降低了主體企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)壓力，與此同時(shí)也產(chǎn)生了一定的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)?；诖?，分析環(huán)保企業(yè)在發(fā)展中如何實(shí)施PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，并規(guī)避項(xiàng)目發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，則成為當(dāng)前環(huán)保企業(yè)發(fā)展中主要研究的問題。論文從環(huán)保企業(yè)PPP項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素，以及具體的應(yīng)對(duì)措施方面進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析研究。

【Abstract】With the rapid development of the current market economy， there are many applications of PPP mode in the business development of all walks of life. The application of PPP mode has reduced the business risks and business pressures of the main enterprises to a certain extent， and at the same time， it has produced certain project risks. Based on this， the analysis of how to implement the PPP project risk response in the development of environmental protection enterprises， and to avoid the risk of project development， has become the main research issues in the development of environmental protection enterprises. This paper makes a brief analysis and research from the aspects of the risk factors faced by the PPP project of environmental protection enterprises and the specific countermeasures.

【關(guān)鍵詞】環(huán)保企業(yè);PPP項(xiàng)目;風(fēng)險(xiǎn);策略

【Keywords】environmental protection enterprises; PPP project; risk; strategy

【中圖分類號(hào)】F283;X324? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）01-0158-02

1 引言

近年來(lái)，隨著我國(guó)環(huán)保政策的日益收緊，各類環(huán)保監(jiān)管措施、執(zhí)行策略也逐漸細(xì)節(jié)化和基層化，在此環(huán)保政策背景下，環(huán)保企業(yè)在發(fā)展中推進(jìn)PPP項(xiàng)目，則引起了廣泛的關(guān)注。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度分析，PPP項(xiàng)目的推動(dòng)有助于提升環(huán)保企業(yè)主體機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)對(duì)于項(xiàng)目規(guī)模的擴(kuò)張，以及企業(yè)體量的升級(jí)也發(fā)揮了積極的作用。因此，從環(huán)保企業(yè)管理、企業(yè)發(fā)展以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角度評(píng)估，分析環(huán)保企業(yè)PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，則為新時(shí)期環(huán)保政策下環(huán)保企業(yè)發(fā)展中的主要研究方向。

2 環(huán)保企業(yè)PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1 政策風(fēng)險(xiǎn)

環(huán)保企業(yè)在發(fā)展中PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)及發(fā)展，從環(huán)保企業(yè)的上級(jí)監(jiān)管角度，以及當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中對(duì)于環(huán)保行業(yè)的宏觀監(jiān)管現(xiàn)狀進(jìn)行分析，政策風(fēng)險(xiǎn)為主要存在的風(fēng)險(xiǎn)之一。其中政策風(fēng)險(xiǎn)的存在，主要表現(xiàn)為：環(huán)保企業(yè)PPP項(xiàng)目實(shí)施之前，期間，之后的環(huán)保政策出現(xiàn)重大變動(dòng)，對(duì)項(xiàng)目的持續(xù)發(fā)展造成了根本性的影響，從而產(chǎn)生的PPP項(xiàng)目發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象。該類現(xiàn)象的存在，對(duì)于環(huán)保企業(yè)的發(fā)展、企業(yè)遠(yuǎn)景規(guī)劃以及PPP項(xiàng)目的有效執(zhí)行均造成了較大影響。

2.2 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

環(huán)保企業(yè)PPP項(xiàng)目在發(fā)展中為兩個(gè)及以上企業(yè)或機(jī)構(gòu)之間的合作，其中從市場(chǎng)發(fā)展的角度分析，環(huán)保企業(yè)PPP項(xiàng)目發(fā)展中市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，也為主要存在的風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象。其中市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)在環(huán)保企業(yè)PPP項(xiàng)目中，主要表現(xiàn)為：PPP項(xiàng)目合作企業(yè)，一方合作方或幾方合作方的主體機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問題，造成了資金鏈緊張或資金鏈斷裂的情況，從而影響了PPP項(xiàng)目發(fā)展中的資金支出，最終對(duì)于環(huán)保企業(yè)PPP項(xiàng)目的有效推進(jìn)，造成了一定的影響，同時(shí)對(duì)于其他合作方的企業(yè)發(fā)展也造成了一定的影響。

2.3 合同風(fēng)險(xiǎn)

環(huán)保企業(yè)PPP項(xiàng)目在發(fā)展中，合同風(fēng)險(xiǎn)為普遍存在的一種風(fēng)險(xiǎn)，合同風(fēng)險(xiǎn)的存在主要表現(xiàn)為：環(huán)保企業(yè)PPP項(xiàng)目發(fā)展中雙方或多方之間的合同簽訂，存在合同內(nèi)容漏洞，約定責(zé)任義務(wù)不清晰，最終在項(xiàng)目推進(jìn)期間出現(xiàn)了相關(guān)責(zé)任方不清晰、不明確，產(chǎn)生的項(xiàng)目發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，以及合作糾紛現(xiàn)象，嚴(yán)重地影響了環(huán)保企業(yè)PPP項(xiàng)目的發(fā)展，同時(shí)也造成了項(xiàng)目開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)周期延長(zhǎng)，相關(guān)合作方企業(yè)負(fù)債率增加，影響了合作方的正常經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

2.4 收益風(fēng)險(xiǎn)

環(huán)保企業(yè)PPP項(xiàng)目從其行業(yè)屬性、運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)的角度進(jìn)行分析，合作企業(yè)在發(fā)展中因?qū)I(yè)能力不足，運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力不足，運(yùn)營(yíng)中策略制定錯(cuò)誤，造成的項(xiàng)目虧損、項(xiàng)目破產(chǎn)，從而造成的項(xiàng)目失敗，合作收益出現(xiàn)虧損風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)象，也為環(huán)保企業(yè)PPP項(xiàng)目發(fā)展中普遍存在的一種風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象。其中，收益風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)存在一定的客觀性和偶發(fā)性，與合作方、運(yùn)營(yíng)方的專業(yè)能力、企業(yè)管理能力、政府政策、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)均有一定的關(guān)聯(lián)，因此，在具體分析中，基于不同原因下的環(huán)保企業(yè)PPP項(xiàng)目收益風(fēng)險(xiǎn)所造成的虧損周期、虧損金額數(shù)量也存在一定的差異。

3 關(guān)于環(huán)保企業(yè)PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略分析

3.1 完善與政府部門的溝通機(jī)制

環(huán)保企業(yè)在發(fā)展中關(guān)于PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)與發(fā)展，完善與政府部門的溝通機(jī)制，則為其項(xiàng)目發(fā)展中的主要風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略之一。其中與政府之間的溝通機(jī)制完善，環(huán)保企業(yè)及合作方可通過多種途徑進(jìn)行完善和控制：第一，加強(qiáng)與政府環(huán)保監(jiān)管部門之間的溝通和交流，以減少企業(yè)內(nèi)部執(zhí)行策略與政府政策存在沖突的現(xiàn)象;第二，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)環(huán)保政策的學(xué)習(xí)和解讀，避免因政策解讀錯(cuò)誤，造成的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象;第三，邀請(qǐng)政府環(huán)保監(jiān)管部門人員，對(duì)環(huán)保企業(yè)PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)狀況、相關(guān)環(huán)保政策的執(zhí)行現(xiàn)狀進(jìn)行考察;第四，建立專職的與政府關(guān)系部門，進(jìn)行相關(guān)事宜的交流溝通，以此推動(dòng)環(huán)保企業(yè)PPP項(xiàng)目的穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)最大化地降低政策風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 增加PPP合作方，降低合作風(fēng)險(xiǎn)

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度分析環(huán)保企業(yè)PPP項(xiàng)目，增加PPP項(xiàng)目合作方，對(duì)于降低環(huán)保企業(yè)PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，提升項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，為環(huán)保企業(yè)PPP項(xiàng)目發(fā)展中的主要風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。其中，在實(shí)際發(fā)展中，關(guān)于PPP項(xiàng)目合作方的增加，項(xiàng)目主體企業(yè)在發(fā)展中可通過公開對(duì)外招標(biāo)，預(yù)先確定合作企業(yè)數(shù)量的方式，進(jìn)行項(xiàng)目合作方的招標(biāo)，以此確保環(huán)保企業(yè)PPP項(xiàng)目的穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)通過增加合作方的方式，降低一方或幾方因主體機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問題，造成的環(huán)保企業(yè)PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象。同時(shí)通過合作方的增加，對(duì)于項(xiàng)目合作中合作方主體機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)降低，以及整體項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)降低也發(fā)揮了積極的作用。

3.3 完善合作方合同審核流程

合同風(fēng)險(xiǎn)為企業(yè)發(fā)展中普遍存在的一種問題，合同風(fēng)險(xiǎn)的存在對(duì)于合作機(jī)構(gòu)的正常經(jīng)營(yíng)、合理收益以及科學(xué)發(fā)展造成了較大的影響。其中，分析環(huán)保企業(yè)PPP項(xiàng)目中的合同風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)保企業(yè)PPP項(xiàng)目合作方在實(shí)際發(fā)展中，可通過完善合作方合同審核流程，實(shí)施草案簽訂，合作方集體審議合同的方式，進(jìn)行簽訂合同內(nèi)容的審核、優(yōu)化、補(bǔ)充，最終達(dá)到降低合同風(fēng)險(xiǎn)、保障各方權(quán)益、提升項(xiàng)目合作機(jī)率的目的。另外，根據(jù)環(huán)保企業(yè)PPP項(xiàng)目的合作規(guī)模分析，各合作方也可通過組建合同審議小組，聘用法律顧問的方式，進(jìn)行合作方簽訂合同內(nèi)容的審議，并基于審議結(jié)果進(jìn)行各類問題的修改、補(bǔ)充，以此最大化地降低合同風(fēng)險(xiǎn)，保障環(huán)保企業(yè)PPP項(xiàng)目的穩(wěn)定推進(jìn)。

3.4 加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，明確合作收益風(fēng)險(xiǎn)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，合作企業(yè)在合作項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)發(fā)展中出現(xiàn)收益風(fēng)險(xiǎn)，為普遍存在的一種現(xiàn)象。其中，分析環(huán)保企業(yè)PPP項(xiàng)目合作中造成收益風(fēng)險(xiǎn)的政策原因、運(yùn)營(yíng)原因、市場(chǎng)原因現(xiàn)狀，環(huán)保企業(yè)PPP項(xiàng)目在實(shí)際發(fā)展中可從加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研、完善相關(guān)基礎(chǔ)資料收集的方面，開展環(huán)保企業(yè)PPP項(xiàng)目立項(xiàng)之前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以及風(fēng)險(xiǎn)模型的建立，并針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象造成的后果，以及后續(xù)相關(guān)處理措施進(jìn)行分析和研究。市場(chǎng)調(diào)研結(jié)束之后，基于本案項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)發(fā)展特點(diǎn)，以及主要的收益途徑，收益中面臨的風(fēng)險(xiǎn)特征，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)模型的分析結(jié)果，進(jìn)行合同中收益風(fēng)險(xiǎn)的明確，以及收益風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的明確。之后將市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研結(jié)果編訂入合同內(nèi)容，并告知意向方或合作方，以此達(dá)到預(yù)先告知風(fēng)險(xiǎn)、明確項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的目的，與此同時(shí)也為后期的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，以及項(xiàng)目發(fā)展中的資源配置提供一定的參考作用。

4 結(jié)語(yǔ)

環(huán)保企業(yè)在發(fā)展中PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展，對(duì)于主體企業(yè)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)降低、收益提升以及企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍拓展、企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升發(fā)揮了積極的作用。與此同時(shí)，從環(huán)保企業(yè)所屬行業(yè)的政策監(jiān)管現(xiàn)狀，以及環(huán)保企業(yè)PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)特征角度進(jìn)行分析和評(píng)估，為切實(shí)有效地降低環(huán)保企業(yè)PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，提升項(xiàng)目合作成功率，保障合作方的實(shí)際權(quán)益，環(huán)保企業(yè)PPP項(xiàng)目在實(shí)際發(fā)展中還應(yīng)從加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研、明確項(xiàng)目收益風(fēng)險(xiǎn)、建立與政府部門的溝通機(jī)制、完善合同審核流程以及增加PPP項(xiàng)目合作方的方向進(jìn)行發(fā)展。

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