摘要：《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是在深入分析國內(nèi)國際形勢后做出的重大判斷，也是一個重大的長期戰(zhàn)略部署。圍繞暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，要深化設計、深入推進體制改革，培育形成自動調(diào)節(jié)促進國民經(jīng)濟循環(huán)順暢的內(nèi)在機制。加快培育內(nèi)需市場體系，需增強自主自強的國內(nèi)市場供給體系，提高市場供給與市場需求的適配性。構建新發(fā)展格局，必須依靠科技創(chuàng)新支撐和引領，并以高水平對外開放驅動國內(nèi)國際雙循環(huán)。

關鍵詞：雙循環(huán)?新發(fā)展格局?創(chuàng)新驅動?對外開放

作者簡介：

韓永文，中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長。

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）提出，“以滿足人民日益增長的美好生活為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”。這是黨中央根據(jù)國內(nèi)國際形勢變化和我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件，特別是我國比較優(yōu)勢變化，做出的一項重大戰(zhàn)略決策，也是推進中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、行穩(wěn)致遠的一個重大戰(zhàn)略抉擇。習近平總書記指出，這是“適應我國發(fā)展新階段要求，塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的必然選擇”。

一、國民經(jīng)濟發(fā)展以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的重大意義

習近平總書記強調(diào)，“在當前全球市場萎縮的外部環(huán)境下，我們必須集中精力辦好自己的事情，發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是深入分析國內(nèi)國際形勢做出的重大判斷，也是一個重大的長期戰(zhàn)略部署”。

改革開放以來，堅持對外開放、引進外資、擴大對外貿(mào)易、融入全球經(jīng)濟市場，一直是我國追趕發(fā)達國家，推動經(jīng)濟加快發(fā)展的重要途徑。2001年加入世貿(mào)組織（WTO）后，我國深度參與國際分工，融入國際大循環(huán)，形成市場和資源“兩頭在外”的發(fā)展格局，對我們抓住經(jīng)濟全球化機遇，快速提升經(jīng)濟實力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。

經(jīng)過40多年的改革開放、發(fā)展與建設，我國經(jīng)濟實力顯著增強、國力持續(xù)提升，經(jīng)濟總量不斷超越西方發(fā)達國家，連續(xù)多年成為世界第二大經(jīng)濟體，并不斷縮小與美國的差距。我國經(jīng)濟不僅最具發(fā)展活力，而且已經(jīng)成為連接全球產(chǎn)業(yè)鏈上游發(fā)達經(jīng)濟體和下游資源供給經(jīng)濟體的供應鏈、價值鏈的樞紐。

黨的十九大開啟了我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，經(jīng)濟發(fā)展轉入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。這要求我國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略必須根據(jù)社會主要矛盾變化做出調(diào)整，必須更好地將經(jīng)濟發(fā)展與社會進步、生態(tài)環(huán)境改善、資源節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展、質(zhì)量效益大幅度提升有機銜接起來，必須立足于更好地滿足人民日益增長的美好生活需要增進人民福祉，“使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多地依托國內(nèi)市場”，使社會生產(chǎn)、流通、分配、消費活動在各個環(huán)節(jié)上更加匹配，更加符合和滿足國內(nèi)需求變化的要求。這是2020年以來黨中央做出經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉型決策的重大戰(zhàn)略背景。此外，近幾年在西方主要發(fā)達國家的主導下，世界經(jīng)濟逆全球化趨勢越來越明顯，貿(mào)易保護主義、單邊主義加劇;新冠肺炎疫情全球大流行，對全球經(jīng)濟形成了前所未有的沖擊，出現(xiàn)了第二次世界大戰(zhàn)以來最大的一次經(jīng)濟衰退，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈遭受巨大沖擊，市場循環(huán)極為不暢。多重因素的沖擊、擾動，明顯增大了我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的外部風險。應該看到，這種沖擊不單單是經(jīng)濟上的原因，還有更多的是來自非市場因素，而且后者的沖擊影響遠遠大于前者。這種政治、社會和自然的沖擊因素使我國未來發(fā)展充滿了不確定性。這些情況倒逼我們必須進行深層次的戰(zhàn)略思考，必須把發(fā)展的根基建立在依靠國內(nèi)市場的基礎上，必須把經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展建立在更多更好地依賴超大規(guī)模的國內(nèi)需求市場，增加發(fā)展的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。

更為重要的是，我們黨的根本宗旨是為廣大人民群眾謀利益，我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)是以滿足人民日益增長的對美好生活需要為根本目的，“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。這就要求我國在經(jīng)濟發(fā)展到一定階段之后，在經(jīng)濟、技術發(fā)展有了相當大的自主、自立、自強條件和基礎之后，必須把生產(chǎn)出來的更多更好的產(chǎn)品與服務提供給本國人民和本土市場;把創(chuàng)造出來的社會財富更多地用到增進人民福祉和不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平上。這也應該是高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的重要內(nèi)容。這個內(nèi)涵要求中國經(jīng)濟必須更多地堅持眼光向內(nèi)，以自主、自立為基礎，以暢通國民經(jīng)濟內(nèi)部循環(huán)為主，以國內(nèi)大循環(huán)為主體構建新發(fā)展格局。

二、圍繞暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，深化設計、深入推進體制改革，培育形成自動調(diào)節(jié)促進國民經(jīng)濟循環(huán)順暢的內(nèi)在機制

培育形成自動調(diào)節(jié)促進國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)順暢的內(nèi)在機制，是形成和保障國民經(jīng)濟內(nèi)部循環(huán)在各個環(huán)節(jié)上有機銜接、有序暢通、高效運行的必然要求。暢通國民經(jīng)濟內(nèi)部循環(huán)，就需要通過深化改革打通阻礙國內(nèi)經(jīng)濟順暢發(fā)展的堵點，提升供給體系與國內(nèi)需求體系的適配性。最重要的是，要堅定不移地堅持和發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革，健全要素資源以市場配置為基礎、暢通要素資源市場流動的體制機制。為此，要繼續(xù)深化推進針對性更強的經(jīng)濟體制和行政體制改革，消除“條條塊塊”間各種阻隔資源流動、分割要素有效配置與市場化流動的樊籬，堅決化解阻礙我國統(tǒng)一大市場形成與發(fā)展的各種阻力和障礙。

經(jīng)過40多年的改革與建設，我國社會主義市場經(jīng)濟體制和市場體系已經(jīng)基本建立，經(jīng)濟的市場化程度越來越高，對市場配置資源從起基礎性作用到起決定性作用的認識日益深化。但是也必須看到，在現(xiàn)行行政區(qū)劃下以及行政主導經(jīng)濟發(fā)展力量仍然很強的機制下，地方本位主義及其各自追求加快發(fā)展的動因，地區(qū)間利用行政性力量比拼土地供應、財稅補貼等要素資源的不規(guī)范競爭，導致市場資源流動不暢、資源配置分散、生產(chǎn)力布局同構和碎片化的情況仍然很多。由于行政區(qū)劃和行政主導資源配置的力量大于區(qū)域間資源流動和市場化配置的力量，切割、分化、抵消市場機制運行效率的情況還不少。不少調(diào)查和研究顯示，一些地方通過運用政府投資政策、產(chǎn)業(yè)支持政策、低價土地出讓政策、稅收減免和財政補貼政策、融資支持政策等，爭奪產(chǎn)業(yè)和項目資源，競爭性招商引資，導致相鄰省份之間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化程度仍然較高，城市群內(nèi)部相近城市的產(chǎn)業(yè)結構相似度也很高。由于不少產(chǎn)業(yè)項目的引入并不是依據(jù)地區(qū)相對比較優(yōu)勢和資源要素稟賦，而是非理性地以過多犧牲地方公共資源、土地、財政、資金等要素資源換來的、搶來的，使得地區(qū)間的主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與特色不明顯。在深化改革、擴大開放和國家治理現(xiàn)代化、法制化的推動下，近些年地區(qū)間實行行政性封鎖阻隔商品和要素資源跨區(qū)域流動的情況大為減少，但一些隱性的市場樊籬還或多或少地存在。不少地方仍然采用一些隱形的價格政策或財政補貼政策支持企業(yè)、居民購買本地商品與公共服務，在一些旅游、公共服務產(chǎn)品供給上對本地居民和外地居民實行差異化的價格等等。這些表現(xiàn)，都是不利于全國統(tǒng)一大市場形成與發(fā)展的，必須通過深化改革加以扭轉、糾正。

習近平總書記強調(diào)，構建新發(fā)展格局是以全國統(tǒng)一大市場基礎上的國內(nèi)大循環(huán)為主體，不是要求各地都搞省內(nèi)、市內(nèi)、縣內(nèi)的自我循環(huán)。這就需要各地在未來發(fā)展中，特別是眼下正在制定“十四五”規(guī)劃或是開始啟動實施規(guī)劃之際，必須深入貫徹新發(fā)展理念，更好地堅持系統(tǒng)觀念，更多地將一域一地的發(fā)展置于全國發(fā)展“一盤棋”中來考量，把自身發(fā)展更多地放到全國協(xié)同發(fā)展的大局中來統(tǒng)籌謀劃;自覺地將本地區(qū)的發(fā)展置于貫徹落實國家已經(jīng)形成的一系列區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中來平衡;理性、客觀地將自身的發(fā)展置于周邊地區(qū)的生產(chǎn)力布局、國土空間布局的現(xiàn)實條件下，在客觀分析各自比較優(yōu)勢的基礎上來進行系統(tǒng)性思考與謀劃。要深入學習、理解、貫徹習總書記關于“各地要找準自己在國內(nèi)大循環(huán)和國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，把構建新發(fā)展格局同實施區(qū)域中大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、建設自由貿(mào)易試驗區(qū)等有機銜接起來，打造改革開放新高地，不能搞‘小而全，更不能以‘內(nèi)循環(huán)的名義搞地區(qū)封鎖”的要求。決不能再走割裂區(qū)域間的經(jīng)濟聯(lián)系、阻止要素流動和自我循環(huán)發(fā)展的路子。要通過深化改革、擴大對內(nèi)對外開放，有效“破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率，有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革舉措”，努力實現(xiàn)《建議》對“社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成”的要求。

三、加快培育內(nèi)需市場體系，增強自主自強的國內(nèi)市場供給體系，提高市場供給與市場需求的適配性

以國內(nèi)大循環(huán)為主體，建設社會主義現(xiàn)代化國家，必須堅持發(fā)展是硬道理，通過不斷深化改革，釋放發(fā)展活力與動力，持續(xù)發(fā)掘市場需求潛力，增強市場需求對經(jīng)濟發(fā)展的支撐。

（一）要繼續(xù)抓住供給側結構性改革不放松，并進一步加大改革力度

目前，我國多數(shù)產(chǎn)業(yè)供給能力相對過剩的問題仍然存在，低端制造業(yè)產(chǎn)能過剩、區(qū)域間生產(chǎn)力布局同質(zhì)化造成的資源配置低效率、資源特別是要素資源配置浪費和競爭無序;幾乎在所有的生產(chǎn)領域都存在結構性生產(chǎn)能力過剩和結構性供給不足的矛盾。雖然前幾年的去產(chǎn)能改革在消除落后和過剩產(chǎn)能方面取得了很大成效，但產(chǎn)能過剩的問題還沒有得到真正有效解決，長期累積起來的結構性問題仍很突出。而且，新的、動態(tài)性的供給需求結構性矛盾還在不斷出現(xiàn)。市場盲目沖動、行政力量盲目支持，助長無效資源配置和低端制造盲目發(fā)展的情況仍然屢見不鮮。近兩年不少地方競相盲目上馬芯片項目就是例證。本該淘汰的低端、落后產(chǎn)能在區(qū)域間轉移、交易的情況還時有發(fā)生。這些都要求我們必須更好地堅持發(fā)揮市場配置資源決定性作用，堅持推進供給側結構性改革不放松，更加重視和解決供給結構不平衡、長短板不均衡，特別是要解決好制約我國制造業(yè)發(fā)展關鍵環(huán)節(jié)供給能力薄弱、技術供給不足、關鍵技術缺失的矛盾。更多地用市場手段和法律手段推進經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構、企業(yè)結構的調(diào)整、優(yōu)化與升級，去落后產(chǎn)能，去支持落后產(chǎn)能生存并在繼續(xù)加大系統(tǒng)性金融風險的金融、債務高杠桿。更多地用市場的力量引導市場主體自覺和理性競爭，推動形成“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的市場動態(tài)平衡”。

（二）要積極釋放居民消費市場潛力，增強消費需求對經(jīng)濟增長和發(fā)展的基礎支撐能力

構建完整的內(nèi)需體系，擴大消費需求是未來支撐我國持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略基點。“十四五”期間，我國應該在大幅度提高社會最終消費比率上下更大功夫，保證實現(xiàn)“居民收入增長和經(jīng)濟同步，分配結構明顯改善”。近幾年。我國消費增長對經(jīng)濟增長的拉動作用明顯上升，但最終消費占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重仍然很低。2019年，我國最終消費占GDP的比重為55.4.%，其中居民最終消費比重僅為38.8%。這兩個比重與發(fā)達國家相比均低了20個百分點左右，與我國最高年份1983年的67.3%和53.2%相比還分別相差11.9和14.4個百分點。這說明我國居民消費需求尚未得到有效滿足，消費潛力遠未釋放出來，同時也說明支撐我國經(jīng)濟持續(xù)較快增長的消費需求提升空間很大，調(diào)整、改善需求結構的空間也很大。應該通過推進系統(tǒng)化的改革和政策安排，加速扭轉這種不協(xié)調(diào)的發(fā)展局面，使消費特別是居民消費真正成為穩(wěn)定和拉動經(jīng)濟增長的基本力量?！笆奈濉逼陂g，應該把促進、擴大消費的著力點，放在大幅度擴大中等收入群體上，較大幅度提高低收入群體和中低收入群體的收入水平，切實提高他們的消費能力，有效釋放內(nèi)需市場的消費空間。到“十四五”期末，力爭使中等收入群體達到6億人左右，占全國總人口的比重由目前的29%上升到40%;力爭使最終消費占GDP的比重提高到60%左右;使居民最終消費比重提高到45%以上。如果能夠做到這一點，將會對擴大消費市場、提高潛在經(jīng)濟增長率形成巨大推動，自然也會對穩(wěn)定經(jīng)濟增長，推動高質(zhì)量發(fā)展形成重要的支撐。

為此，一是要把穩(wěn)定和擴大就業(yè)置于政府宏觀政策制定的頂端，堅持就業(yè)優(yōu)先政策。要把保障就業(yè)、實現(xiàn)充分就業(yè)、有效控制失業(yè)率，作為增進人民福祉、促進經(jīng)濟增長、維護社會穩(wěn)定的首要目標，處理好保證就業(yè)和促進科技進步以及推進現(xiàn)代化生產(chǎn)的關系，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)容量、提升就業(yè)。要研究推進現(xiàn)行以城鎮(zhèn)就業(yè)、失業(yè)為目標導向的就業(yè)計劃、統(tǒng)計管理體制改革，解決鄉(xiāng)村居民就業(yè)與失業(yè)管理制度缺失問題，將城鄉(xiāng)居民就業(yè)和失業(yè)問題統(tǒng)籌起來，逐步實現(xiàn)全社會就業(yè)與失業(yè)目標統(tǒng)籌管理的體制、機制和政策導向。二是需要深入推進收入分配制度改革，確保居民收入有較快且合理的增長。

居民消費需求不足，背后的原因是收入分配問題。

長期以來，我國的人均可支配收入與國民收入產(chǎn)出有較大背離;勞動者的勞動報酬比率低，與國民收入和人均可支配收入有較大背離;社會成員的消費支出對經(jīng)濟增長支撐不足。另據(jù)統(tǒng)計，按人均可支配收入五等份分類，我國中等收入戶的平均收入約為全國人均可支配收入的81.5%，中間偏下和低收入戶的收入則僅相當于人均可支配收入的51.3%和24%。平均值掩蓋了收入分配差距和收入分配不合理的問題?！笆奈濉逼陂g，要認真貫徹黨的十九屆四中、五中全會精神，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本經(jīng)濟制度。進一步發(fā)揮收入分配制度在推動生產(chǎn)力發(fā)展、促進社會公平與和諧進步進程中的重要基礎性作用，加緊理順收入分配體制，系統(tǒng)性思考、設計、推進收入分配制度改革。注意在整體上提高居民收入水平的同時，更加重視提高中低收入群體的收入水平，更加重視不斷提高勞動者的勞動報酬在初次分配中的比重，較大幅度提高勞動者的工資性收入水平。

（三）要堅持以發(fā)展實體經(jīng)濟為重點，特別是要堅持不懈地做強制造業(yè)

堅持發(fā)展實體經(jīng)濟特別是堅持發(fā)展制造業(yè)，是我國經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢所在，是我國立國強基之本。構建國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，必須把發(fā)展的著力點放在發(fā)展實體經(jīng)濟上，尤其是要放在發(fā)展制造業(yè)上。

《建議》提出，“堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移建設制造業(yè)強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量為首的核心競爭力”。近年來，我國實體經(jīng)濟發(fā)展顯現(xiàn)出逐漸弱化的趨勢，制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重逐年下降，2019年我國制造業(yè)的比重為27.2%，比2012年的31.4%減少了4.2個百分點。一些地方出現(xiàn)了過早“去工業(yè)化”傾向與苗頭，一些地方和企業(yè)不切實際地過多使用現(xiàn)代化生產(chǎn)條件和“智能化”制造，企業(yè)為社會提供就業(yè)機會的責任意識不斷弱化，使社會就業(yè)結構失衡矛盾增大。金融機構過度擴張、金融業(yè)自我循環(huán)、不合理的資產(chǎn)與資本配置引發(fā)經(jīng)濟“脫實向虛”，都使中央關于支持實體經(jīng)濟發(fā)展的政策被弱化。一些虛擬經(jīng)濟發(fā)展形成了對實體經(jīng)濟和制造業(yè)的無序擠出，實體經(jīng)濟發(fā)展的盈利空間被不斷擠壓、蠶食，線上擠線下、網(wǎng)絡擠實體、假冒品牌及產(chǎn)品擠壓誠實守信守法經(jīng)營。金融業(yè)的高利率、高盈利使制造業(yè)等實體經(jīng)濟成本加大，利潤攤薄，許多中小企業(yè)經(jīng)營舉步維艱，卻承擔了許多高額的資金成本、運轉成本和社會成本。

這種扭曲的市場結構嚴重影響發(fā)展實體經(jīng)濟的積極性。需要有針對性地加大制度規(guī)范設計和制度安排，努力消除這些不利于實體經(jīng)濟發(fā)展的市場障礙。

推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)適應現(xiàn)代化發(fā)展要求不斷創(chuàng)新升級，是堅持發(fā)展實體經(jīng)濟的一個重要方面。應該看到，在未來發(fā)展中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然是支撐我國經(jīng)濟發(fā)展的基本力量。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大是一個漸進發(fā)展過程，即使其進入全盛發(fā)展時期，也不可能完全取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。國計民生、人們的衣食住行離不開大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品。但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)必須跟上世界科技進步的腳步，不斷地運用新興生產(chǎn)技術進行改造升級，不斷地創(chuàng)造出新產(chǎn)品，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結構和產(chǎn)品結構，以適應社會進步，滿足人們現(xiàn)代化生活變化的發(fā)展需要。有研究指出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)企業(yè)的創(chuàng)新能力也是整個國家經(jīng)濟競爭力的重要組成部分，而不僅僅只有高科技企業(yè)。在德國的經(jīng)濟發(fā)展中，傳統(tǒng)的低技術、非研發(fā)密集型企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)值占其工業(yè)總產(chǎn)值的42%，這些傳統(tǒng)企業(yè)具有很強的創(chuàng)新能力與市場競爭力，經(jīng)濟績效并不比高研發(fā)投入的企業(yè)差。在貫徹黨的十九屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神中，既要加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)特別是新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，也要高度重視推動改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實施好產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，引導、鼓勵、支持傳統(tǒng)企業(yè)利用現(xiàn)代科技特別是電子信息技術、數(shù)字技術改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。政府要研究制定既符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求，又有利于引導、促進企業(yè)擴大制造業(yè)設備更新改造投資，激勵、推動傳統(tǒng)企業(yè)積極開展創(chuàng)新活動的政策措施，以及創(chuàng)造更加良好的市場競爭環(huán)境，保護企業(yè)進行技術創(chuàng)新和技術改造的積極性。

四、堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，著力發(fā)揮科技創(chuàng)新對高質(zhì)量發(fā)展的引領和支撐作用

無論是推進高質(zhì)量發(fā)展，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，還是構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局;無論是深入推進供給側結構性改革，還是堅持發(fā)展實體經(jīng)濟，都必須依靠科技創(chuàng)新的引領和支撐。我國是現(xiàn)代科技進步和現(xiàn)代市場經(jīng)濟的后來者，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)變革等諸多方面曾經(jīng)在一個較長時期具有后發(fā)優(yōu)勢。引進、購買、消化、吸收，追趕與跟進使我國經(jīng)濟與科學技術有了突飛猛進的發(fā)展。但隨著我國經(jīng)濟日益強大、與西方發(fā)達國家差距不斷縮小，世界科技進步的供給已經(jīng)不能完全滿足我國發(fā)展需要。再加上以美國為代表的西方國家在許多關鍵、核心技術領域長期對我國實行封鎖、遏制。這些都使我們清楚地看到，未來中國現(xiàn)代化建設需要有更為先進的生產(chǎn)力作支撐，先進的生產(chǎn)力來源于科技進步，來源于科技創(chuàng)新。先進的技術特別是核心技術和關鍵技術是買不來的，只能依靠自己，立足于增強自主自強的科技創(chuàng)新能力。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，必須更多依靠自主科技創(chuàng)新產(chǎn)品的供給?！督ㄗh》提出“把科技自立自強作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的支撐”，并把創(chuàng)新放在我國現(xiàn)代化建設的核心地位。這是對我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段更加重視以創(chuàng)新推動發(fā)展、以科技創(chuàng)新破解困擾實體經(jīng)濟發(fā)展的短板制約，特別是有效化解制約內(nèi)循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈“卡脖子”等突出矛盾，突出科技作為第一生產(chǎn)力位置與作用的戰(zhàn)略認知和實踐認知的提升。貫徹落實“把科技自立自強作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的支撐”，需要用好政府與市場兩只手的作用，發(fā)揮好有為政府與有效率市場兩種機制有機結合的體制機制效力，“推動科技創(chuàng)新在暢通循環(huán)中發(fā)揮關鍵作用”。如在加強基礎研究、推進原始創(chuàng)新方面，可以更多發(fā)揮政府的作用，由政府組織制定發(fā)展規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進規(guī)劃實施，集中國家資金投入，由政府科技部門會同中國科學院中國科協(xié)等機構，盯住世界科學發(fā)展前沿、盯住國際研究發(fā)展動向、盯住我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略需要，統(tǒng)籌需求導向、問題導向、目標導向，組織開展系統(tǒng)性研究、跨學科研究。在加強關鍵技術和核心技術研發(fā)攻關以及推進應用方面，要堅持問題導向和目標導向，注意整合發(fā)揮科技、工業(yè)、發(fā)展改革、財稅部門和工程院的政策導向力量，統(tǒng)籌規(guī)劃落地實施、協(xié)調(diào)支持步調(diào)與步驟、整合集中財力投入、組合優(yōu)化政策體系，更多堅持采用國家招投標的方式，支持國家工程研究中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家重點實驗室等科研機構聯(lián)合科研力量較強的企業(yè)組成科研攻關聯(lián)盟，“鏈條式”“系統(tǒng)性”地組織相關工程技術力量，實施系統(tǒng)性研發(fā)攻關，并在推進科研成果加快產(chǎn)業(yè)化轉化發(fā)展上，形成鼓勵支撐政策;在培育提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力方面，則應更多依靠市場競爭機制，發(fā)揮市場利益導向的激勵作用，引導、支持企業(yè)自覺推進技術創(chuàng)新、技術革新的主動性和積極性，用市場的力量鍛造、培養(yǎng)形成一批像華為那樣有創(chuàng)新意識、有較高創(chuàng)新研發(fā)投入自覺、有較強研發(fā)人才隊伍的市場主體。激發(fā)企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體的積極性，保護知識產(chǎn)權極為重要。要進一步深化知識產(chǎn)權保護體制改革，深入貫徹中央已經(jīng)做出的具體部署。保護知識產(chǎn)權應該以政府為主體，以法律保護為手段，堅決打擊各種侵權違法行為。要加大知識產(chǎn)權保護的生態(tài)環(huán)境建設，加快形成以政府為主體、行業(yè)協(xié)會積極參與、企業(yè)協(xié)同配合，有效發(fā)揮社會監(jiān)督的共同治理體系。其中非常重要的一條就是加大政府和法院的作為，特別是主動作為。不能再讓企業(yè)自己去花費很多精力、財力自行調(diào)查被侵權行為。

保護和激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的積極性，還有一個問題十分重要。就是鼓勵、支持社會和企業(yè)優(yōu)先購買、使用國產(chǎn)設備和國產(chǎn)零部件，以激勵、推動我國產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈協(xié)調(diào)、有序、健康發(fā)展。一方面，應該通過規(guī)劃引導，用好市場化的產(chǎn)業(yè)政策，例如加速折舊，提高對企業(yè)技術研發(fā)的加計扣除比率，加大對企業(yè)進行技術改造投入的增值稅、所得稅抵扣等政策，降低國產(chǎn)商品生產(chǎn)成本和價格，提高商品和服務的市場性價比;充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會的組織、領導和協(xié)調(diào)作用，組織研究制定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、產(chǎn)業(yè)改造規(guī)劃并協(xié)調(diào)組織推進落實，引導企業(yè)主動適應市場需求和供應鏈變化，常態(tài)化地進行產(chǎn)業(yè)轉型升級、技術改造和產(chǎn)品創(chuàng)新活動，不斷地調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結構、提高質(zhì)量、培養(yǎng)品牌。另一方面，要研究制定鼓勵支持企業(yè)優(yōu)先購買國內(nèi)生產(chǎn)的設備、零部件、技術產(chǎn)品的政策，比如提高設備和零部件購進的增值稅抵扣率、政府貼息貸款、進一步優(yōu)化首臺套設備使用等政策，以形成有利于加快提升國內(nèi)制造業(yè)商品技術成熟度、產(chǎn)品質(zhì)量、供需適配性等的政策環(huán)境，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，補齊產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈短板，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈長板，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈。

五、以高水平對外開放驅動國內(nèi)國際雙循環(huán)

構建新發(fā)展格局“決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)”。我國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟，內(nèi)外需市場本來就是相互依存、相互連通、相互促進的。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關起門來搞經(jīng)濟封閉運行，而是要通過發(fā)揮內(nèi)需動力，吸引外部要素資源自發(fā)地、更多地流入中國市場，使國內(nèi)市場和國際市場更加聯(lián)通、相互依存。即如習近平總書記所指出的，“推動形成宏達順暢的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，就能更好地吸引全球資源要素，既滿足國內(nèi)需求，又提升我國產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展水平，形成參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢”。未來發(fā)展中，我們要認真貫徹《建議》關于“以國內(nèi)大循環(huán)吸引資源要素、充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，積極促進內(nèi)需和外需、進口和出口，引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針。

市場經(jīng)濟的發(fā)展是不以人們的意志為轉移的，資本的趨利性流動、市場主體尋求追逐商機也是不以人的意志為轉移的。2019年10月19日英國《金融時報》報道外國投資者蜂擁回流到快速增長的中國。報道稱，經(jīng)濟學家表示，中國是一個有吸引力的投資目的地，看看中國的城市化、中產(chǎn)階級爆炸式增長和消費開支的演變——外國投資者一直試圖找到投資這些宏大主題的方式。

我國所具有的巨大市場規(guī)模、巨大市場需求增長空間，擁有的全球最完整、規(guī)模巨大的工業(yè)體系和系統(tǒng)完備的配套能力，人民群眾對美好生活向往的需求潛力，良好的發(fā)展前景，都將是未來國際市場的巨大發(fā)展商機，都將吸引更多的國際人才、優(yōu)秀企業(yè)、資本、技術要素向中國匯聚。我們要抓住機遇，因勢利導，充分利用好這些客觀條件;充分發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)體系完整、基礎設施完善、勞動力素質(zhì)高、經(jīng)濟韌性強的比較優(yōu)勢，以更好的服務、更好的市場營商環(huán)境、更穩(wěn)定的開放政策和制度安排，利用國際要素助力，

促進我國技術創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級;要以積極參與國際經(jīng)濟新規(guī)則的制定，推動我國經(jīng)濟體制與國際經(jīng)濟規(guī)則接軌，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。

當前，在編制“十四五”規(guī)劃以及即將開啟實施“十四五”規(guī)劃的工作中，在以下幾方面我國有條件也有可能加強與國際社會的經(jīng)濟、技術和貿(mào)易、投資等方面合作，并有利于拓展出新的合作領域和空間。

一是進一步提高我國“走出去”與“引進來”的有機銜接條件。加強供應鏈合作和價值鏈、利益鏈聯(lián)系，建立和鞏固我國穩(wěn)定的海外重要能源、資源供應渠道和供應基地，確保中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展所需能源、重要資源海外供應的穩(wěn)定性和安全性。我國石油、天然氣等重要能源的進口依存度高達70%和45%;鐵礦、銅精礦等重要礦產(chǎn)資源進口依存度高達60%以上;高端芯片、汽車發(fā)動機、變速箱、模具等的進口依存度都很高，外匯使用額很大;石油化工生產(chǎn)所需的一些高端、精細原材料的進口依存度極高。從長期來看，解決能源、基本原材料供給端瓶頸制約，要靠技術進步加大能源革命，大幅度提高新能源生產(chǎn)比重，下大力氣推行節(jié)約集約使用能源資源和能源消費替代，逐步減少對海外資源的過度依賴。從短期來看，必須千方百計加強我國與能源、資源供給國之間的長期經(jīng)濟技術合作，穩(wěn)定和維護我國的國際市場供應渠道。需要以更加積極的開放政策、制度和法律保障，來維護海外能源、資源供給國內(nèi)發(fā)展的穩(wěn)定性和安全性?！笆奈濉逼陂g，要在推動企業(yè)“走出去”、加大海外市場開發(fā)等方面實施更加積極、有為有效的舉措，建立以我為主、長期穩(wěn)定的海外能源、資源和重要原材料供應基地。

二是要研究運用一些有效而又能夠被西方國家和國際市場接受的開放合作方式。以我國擁有的科研力量優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，推動我國科學技術研究機構、研究型大學沖破各種封鎖樊籬，積極參與世界基礎科學研究，為我國創(chuàng)新發(fā)展和技術創(chuàng)新提供基礎科學研究及科學實驗支持，也通過我國科學家積極參與世界科學研究，為全球科學技術進步與發(fā)展做出貢獻。近期，要利用我國在防疫、抗疫走在世界前列，較快恢復經(jīng)濟發(fā)展并成為全球唯一經(jīng)濟正增長主要經(jīng)濟體的優(yōu)勢，加強與西方國家進行人類生命科學、防疫與公共衛(wèi)生、疫苗研制、醫(yī)學科學研究等方面的合作。要根據(jù)制約我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術應用中一些關鍵材料、關鍵零部件、關鍵技術等短板和重要“卡脖子”環(huán)節(jié)，在加強自主創(chuàng)新的基礎上，研究通過各種可行方式和途徑，積極開拓與國外科研機構、企業(yè)進行技術交流的渠道。要有針對性地進行自貿(mào)區(qū)政策試驗，吸引外國企業(yè)在中國自貿(mào)區(qū)設立生產(chǎn)基地、合作研發(fā)基地。深耕營商環(huán)境改善，引進外資企業(yè)、加強技術交流合作，穩(wěn)定我國的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，抵充或減少黑天鵝事件和國際市場不確定因素對我國經(jīng)濟發(fā)展的沖擊。

三是加強與西方國家在應對氣候變化和環(huán)境保護等方面的經(jīng)濟技術合作。2020年12月12日，習近平總書記在聯(lián)合國氣候雄心峰會上宣布，到2030年我國單位GDP的二氧化碳排放量將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源比重將達到25%左右。這引起國際社會廣泛關注和共鳴。我們要抓住契機、因勢利導，以碳中和、清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展、節(jié)能減排為題材，積極主動加強同國際機構、西方發(fā)達國家的研究機構和企業(yè)進行交流與合作，推進節(jié)能減排、氣候變化、生態(tài)和環(huán)境保護發(fā)展。以我國承諾2060年以前實現(xiàn)碳中和為抓手，積極探索開展與國際社會和發(fā)達國家的經(jīng)濟技術合作。在這些領域開展合作，既受西方國家的響應和歡迎，也有利于提升我國在這些領域的科研能力，推進我國通過這些領域的合作延伸拓展到更廣闊的相關領域經(jīng)濟技術合作。2020年11月22日，習近平總書記在20國集團領導人利雅得峰會上提出與西方國家在幾個方向和領域加強合作的倡議：第一，加大應對氣候變化力度，堅定不移落實中國實現(xiàn)碳中和承諾;第二，推進清潔能源轉型，支持后疫情時代能源低碳轉型;第三，尊重自然生態(tài)系統(tǒng)，支持在減少土地退化、保護珊瑚礁、應對海洋垃圾等領域深化合作。我國應該迅速行動、制定細化工作方案，積極開展與西方發(fā)達國家在這些方面的經(jīng)濟技術交流、合作。

四是加快推進人民幣更多地走向世界市場，加強在國際資本流動和貿(mào)易活動中人民幣結算地位，尤其要在“一帶一路”建設中提升地位、拓展影響。我國是能源、資源等初級產(chǎn)品和先進制造業(yè)產(chǎn)品進口比重很高的大國，應該利用我國在國際需求市場上的獨特地位和長期的供需關系，在出口國推進建立廣泛的人民幣結算體系。隨著“一帶一路”建設的持續(xù)深入推進，我國與沿線國家的經(jīng)貿(mào)、投資日益加深，為進一步推進和拓展人民幣結算體系在沿線國家的應用提供了市場空間。應該因勢利導，積極拓展境外人民幣結算業(yè)務，加快推進境外人民幣結算體系建設，健全有關法規(guī)法律、體制保障、運行機制以及監(jiān)管制度。在國內(nèi)，依托自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新，鼓勵金融機構開展以人民幣為計價、交易、結算貨幣的裝備制造、生物醫(yī)藥、服務貿(mào)易等產(chǎn)品出口等跨境金融服務。

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責任編輯：李?蕊