中國人民銀行咸寧市中心支行課題組

新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，我國相繼出臺了一系列支持疫情防控、復工復產的財稅金融政策，為實體經濟紓困解難。為深入了解企業(yè)在新冠肺炎疫情爆發(fā)以來的復工復產達產情況及國家相關支持政策的實施效果，精準把握常態(tài)化疫情防控形勢下企業(yè)經營發(fā)展中的困難、預期、政策需求等，我們對湖北省咸寧市523家企業(yè)進行了問卷調查，并通過現場調研等方式對部分企業(yè)開展了專題調研。調查發(fā)現，當前財稅金融優(yōu)惠政策實施效應較好，但是在落實過程中也存在融資難度高、獲得信貸優(yōu)惠難、銀企有效對接不夠順暢、企業(yè)實際享受的政策效果被削弱、穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)仍有難度等問題。為此，本文提出了相應的政策建議。

咸寧市樣本企業(yè)基本情況

為深入分析本輪財稅金融優(yōu)惠政策的實施效果，推動財稅金融政策落地實施，本次調查盡量擴大了企業(yè)樣本數量，并充分兼顧區(qū)域和行業(yè)覆蓋范圍，收回有效問卷523家，并對部分企業(yè)進行了實地調查和訪談。其中，有大型企業(yè)15戶、中型企業(yè)57戶、小型企業(yè)240戶、微型企業(yè)211戶，中小企業(yè)合計占比達97.1%;共涉及農林牧漁、制造業(yè)、建筑等9個子行業(yè)，其中制造業(yè)企業(yè)為248戶，占樣本總量的47.4%（見表1）。

我國應對疫情財稅金融紓困政策

疫情爆發(fā)以來，財政部、國家稅務總局、中國人民銀行等部門出臺了一系列政策舉措，為實體經濟紓困解難，形成了較為完整的財稅金融政策體系。

支持疫情防控政策。當前我國應對疫情防控的財稅金融政策主要分為三大塊，一是支持醫(yī)療保障工作，二是保障疫情防控重點物資生產運輸，三是支持公益捐贈。主要政策有：保障疫情防控重點保障企業(yè)資金，支持向重點企業(yè)提供優(yōu)惠貸款，并給予一定的貼息支持;對疫情防控重點物資生產企業(yè)給予稅費優(yōu)惠，包括全額退還增值稅增量留底稅額;取消單位價值500萬元的限制，對擴產能購置的生產設備，允許一次性在企業(yè)所得稅稅前扣除，鼓勵企業(yè)購置設備擴大產能;支持公益捐贈享受稅收優(yōu)惠，包括擴大接受捐贈范圍，取消稅前扣除比例的限制，免征貨物捐贈增值稅、消費稅，對捐贈用于疫情防控的進口物資免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)的增值稅以及消費稅。

支持復工復產政策。當前我國支持企業(yè)復工復產的財稅金融政策主要包括扶持中小微企業(yè)、降低復工企業(yè)各項成本負擔以及支持企業(yè)穩(wěn)崗就業(yè)三大塊。主要政策有：一是減輕中小微企業(yè)經營成本，包括加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還力度，以及保障個體工商戶的電氣供應。二是鼓勵各地結合本地中小企業(yè)受疫情影響的實際情況，依法依規(guī)減免稅款和行政事業(yè)性收費，推動出臺減免物業(yè)租金、階段性緩繳或適當返還社會保險費、延期繳納稅款、降低生產要素成本等政策，切實減輕中小企業(yè)成本負擔。三是加大對中小微企業(yè)的融資支持，包括臨時性延期還本付息;增加再貸款、再貼現額度5000億元，重點用于中小銀行加大對中小微企業(yè)的信貸支持;下調支農、支小再貸款利率0.25個百分點至2.5%;對受疫情影響較大的行業(yè)不得盲目抽貸、斷貸、壓貸等多項措施。四是減輕復工企業(yè)的稅費負擔，主要包括受疫情影響較大的交通運輸、餐飲、住宿、旅游等行業(yè)2020年發(fā)生的虧損，最長結轉年限由5年延長至8年;納稅人提供生活服務、公共運輸服務以及快遞收派居民生活必需的物資取得的收入免征增值稅;減免技術服務收費;延長納稅申報期限。五是減輕企業(yè)“五險一金”負擔，階段性減免企業(yè)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險，階段性減征職工基本醫(yī)療保險費，各地方分類施策緩繳住房公積金。六是支持穩(wěn)崗就業(yè)，主要是落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可按照其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%返還等。

財稅金融紓困政策的實施效應

企業(yè)生產經營活動全面快速恢復，呈現持續(xù)向好的發(fā)展趨勢。各項紓困政策的持續(xù)出臺和實施，有力促進了企業(yè)的復工復產，企業(yè)生產經營活動持續(xù)向好。問卷調查結果顯示，截至2020年三季度末，97.9%的企業(yè)已經恢復生產，70%的企業(yè)員工復工率達到80%以上，87.4%的企業(yè)復產率達到50%以上。從企業(yè)規(guī)?？?，大中型企業(yè)的生產經營活動恢復較好，72家大中型企業(yè)已全部恢復生產，64家（88.9%）企業(yè)員工復工率達80%以上，56家（77.8%）企業(yè)復產率達70%以上。從行業(yè)類別看，復產率較高的行業(yè)包括制造業(yè)、交通運輸業(yè)、倉儲和郵政業(yè)、房地產業(yè)以及建筑業(yè)。

企業(yè)享受到紓困政策的范圍較大，小型民營企業(yè)受惠面最廣。截至2020年三季度末，紓困惠企政策企業(yè)受惠面達到89.3%，其中小型民營企業(yè)受惠面最廣，達93.8%。在14類紓困政策措施中，平均每戶企業(yè)享受到2.3項。在財稅優(yōu)惠政策中，社保免繳緩繳政策、增值稅及附加稅減免政策、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策等實施效果較好。在金融惠企政策中，續(xù)貸、新增貸款、利息減免政策獲得率較高，分別有115家（22%）、78家（14.9%）、80家（15.3%）企業(yè)實際享受了金融優(yōu)惠政策。這些政策在降低企業(yè)生產成本，緩解企業(yè)資金壓力，以及促進生產恢復等方面發(fā)揮了重要作用。

企業(yè)對各項紓困政策的滿意度較高，多數企業(yè)認為企業(yè)稅費負擔明顯減輕。在政策支持力度持續(xù)擴大并逐步落地見效作用下，企業(yè)對政府財稅政策、金融政策的滿意度較高，多數企業(yè)認為企業(yè)稅費負擔明顯減輕，增強了企業(yè)對未來生產經營的預期。調研結果顯示，有230家（44%）企業(yè)認為目前政府出臺的各項優(yōu)惠政策對幫助企業(yè)克服困難作用很大，稅費負擔明顯減輕;290家（55.4%）企業(yè)對當前政府實施的財稅優(yōu)惠政策“很滿意”;259家（49.5%）企業(yè)對未來自身生產經營的預期和信心增強。

財稅金融政策落實中值得關注的問題

企業(yè)資金緊張、融資難等問題仍較突出。問卷結果顯示，無論是大企業(yè)還是中小微企業(yè)，都存在不同程度的資金緊張問題，523家企業(yè)中有432家（82.6%）企業(yè)反映存在資金緊張問題，超過一半的企業(yè)在銀行都沒有貸款;85.8%的民營企業(yè)反映存在資金緊張的問題;71.9%的微型企業(yè)沒有從銀行取得貸款。盡管國家出臺了各種優(yōu)惠政策，但民營企業(yè)、微型企業(yè)的貸款難題并未得到明顯改善。89.4%的企業(yè)認為向銀行申請貸款的手續(xù)比較煩瑣和非常煩瑣。

部分政策不夠精準，落實不夠順暢。為應對疫情，國家出臺了信用展期、續(xù)貸、新增貸款、利息減免等一系列金融優(yōu)惠政策，企業(yè)享受各種具體金融支持政策的范圍也較大，但是仍存在部分信貸優(yōu)惠政策不夠精準，政策落實不夠順暢的問題。部分企業(yè)反映，金融優(yōu)惠政策的設計沒有分級分類，大而化之，許多企業(yè)不符合優(yōu)惠條件，政策針對性不強。14.5%的企業(yè)認為得不到貸款的主要原因是其不在各級政府出臺的銀企對接名單中。同時，金融機構針對國家優(yōu)惠政策的配套措施不多，造成政策落實普惠性不強，覆蓋面不廣。如銀行信貸審批條件依然較高，40.2%的企業(yè)認為抵押或者擔保不足導致了其得不到優(yōu)惠貸款。調查顯示，超過五成的企業(yè)沒有享受過任何金融優(yōu)惠政策。

部分政策的操作性不強，導致企業(yè)實際享受的政策效果被削弱。雖然國家出臺了很多紓困政策，但部分政策規(guī)定不夠明確，可操作性不強，削弱了政策實施效果。據部分企業(yè)反映，目前優(yōu)惠政策太多、文件太長，但很多政策沒有操作細則，沒有具體對接部門、對接流程，導致政策的可操作性不強。同時，部分優(yōu)惠政策申請流程較為復雜。有企業(yè)反映在申請享受貸款財政貼息、舊設備改造財政補貼、穩(wěn)崗返還等優(yōu)惠政策時，政策申請流程多、審批手續(xù)煩瑣。

政策優(yōu)惠幅度小，紓困作用有限。通過調查可以發(fā)現，目前出臺的財稅政策優(yōu)惠幅度不大，對困難企業(yè)的紓困作用有限。問卷結果顯示，絕大部分（73.2%）企業(yè)認為目前出臺的財稅優(yōu)惠政策只能降低5%不到的成本，22.7%的企業(yè)認為政策優(yōu)惠能降低不到10%的經營成本。財稅政策的力度對于大部分企業(yè)的作用相對有限，因此企業(yè)希望進一步加大稅費減免力度，如適當減征企業(yè)所得稅、延長社保費減免或延遲繳納的周期。此外，為支持推動企業(yè)穩(wěn)定和擴大就業(yè)，國家出臺了階段性減免企業(yè)養(yǎng)老保險及失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策等積極措施，對緩解企業(yè)資金壓力有一定作用，但受目前企業(yè)產能不足和訂單不足的影響，很多復產率不高的企業(yè)為了節(jié)約用工成本，只能精簡人員，給就業(yè)形勢帶來明顯壓力。問卷結果顯示，30.6%的企業(yè)采取精簡人員的措施應對疫情。很多企業(yè)在營收大幅下滑的情況下，通過裁員緩解企業(yè)成本壓力。

政策建議

加強政策的支持力度，進一步擴大政策覆蓋面。要進一步加強調查研究，提高政策的直達性，確保政策落實、落細、落地，并繼續(xù)加大政策的支持力度，如適當減征企業(yè)所得稅、延長社保費減免或延遲繳納的周期，緩解企業(yè)資金壓力，有效發(fā)揮政策的扶持作用。同時，要進一步加大對小微企業(yè)、民營企業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳指導和落實力度，以使優(yōu)惠政策覆蓋更多企業(yè)。

提高政策的精準性，高效推動政策落實。及時評估現有各項政策的實施效果，根據不同行業(yè)、不同類型企業(yè)的現狀修訂并完善各項政策，提高政策的針對性和可操作性，避免政策設計“一刀切”，進一步提高政策實施的精準性、科學性，擴大政策實施效應。切實解決企業(yè)面臨的資金緊張、需求不足等迫切問題，高效地發(fā)揮政策推動作用，有效推動企業(yè)復工復產，恢復實體經濟活力。

加大政策對接力度，提高融資便利性。金融機構要強化“金融為民”意識，加大對中央紓困政策的對接力度，進一步強化金融支持，簡化貸款手續(xù)，降低貸款利率，增加對中小微企業(yè)的直接支持，擴大普惠小微企業(yè)信用貸款發(fā)放。中國人民銀行要引導金融機構深化貸款管理制度，積極創(chuàng)新金融支持方式，拓寬企業(yè)融資渠道，降低融資成本，提高融資便利度。

完善政策的相關配套措施，營造便捷高效的營商環(huán)境。政府部門要加大各項政策的落實力度，出臺相關配套措施，提高政策的有效性，并按照中央提出的“加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的要求，加快構建完整的內需體系，發(fā)展對外合作，同時從成本、物流、產業(yè)鏈等多環(huán)節(jié)實施幫扶，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，最大程度地緩解給企業(yè)經營發(fā)展造成的困難。

（本文為中國人民銀行武漢分行督辦課題項目）

（課題組組長：張曉峰。課題組成員：項敏、侯建勇、劉為、陳林川）