王華華 馮治

[關(guān)鍵詞]新時(shí)代;基層黨組織;脫貧攻堅(jiān);精準(zhǔn)扶貧;農(nóng)村

脫貧攻堅(jiān)既是從社會(huì)治理短板來(lái)提升國(guó)家治理能力和水平的重要路徑，也是黨推進(jìn)扶貧治理造福農(nóng)民、塑造農(nóng)民政治認(rèn)同的有力舉措?？茖W(xué)總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨脫貧攻堅(jiān)造福農(nóng)民的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于指導(dǎo)扶貧工作和研究扶貧治理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。從2013年首提“精準(zhǔn)扶貧”到2020年實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾取得了脫貧攻堅(jiān)的巨大成績(jī)。2020年12月3日，習(xí)近平在主持召開(kāi)中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議時(shí)指出：“經(jīng)過(guò)8年持續(xù)奮斗，我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困，近1億貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，取得了令全世界刮目相看的重大勝利?！笨茖W(xué)總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨脫貧攻堅(jiān)造福農(nóng)民的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，既可以為地方黨委和政府繼續(xù)精準(zhǔn)扶貧提供決策參考，也可以為動(dòng)態(tài)治理“后續(xù)返貧”提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。不同立場(chǎng)、不同維度、不同視角去總結(jié)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有著不同的敘事路徑和闡釋方式。從學(xué)界既有研究成果來(lái)看，主要從精準(zhǔn)扶貧、扶貧制度、政策體系、社會(huì)治理、宏觀環(huán)境、心理扶貧等方面研究脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)，相對(duì)缺少?gòu)霓r(nóng)村基層黨組織的扶貧主體視角來(lái)總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民脫貧攻堅(jiān)的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)研究。結(jié)合各地精準(zhǔn)扶貧的豐富實(shí)踐來(lái)看，新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程中總結(jié)了很多值得借鑒的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

一、建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，筑牢領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)斗堡壘

農(nóng)村基層黨組織是中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村基層長(zhǎng)期執(zhí)政的合法性觸手，其執(zhí)政能力和水平的高低直接影響著黨在農(nóng)村基層的政治形象。從政黨建設(shè)的角度看，農(nóng)村基層黨組織自身越先進(jìn)和純潔，為村民在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、供給公共服務(wù)、調(diào)解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面做出的成績(jī)?cè)酵怀?，其工作作風(fēng)和干部形象就越容易被農(nóng)民所接納。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，農(nóng)民作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的利益?zhèn)€體，日益渴望在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中滿足自身日益增長(zhǎng)的美好生活需求。然而，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并不會(huì)天然地對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“優(yōu)勝劣汰”功能作切割手術(shù)，讓所有人都成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“勝者”。正因如此，我國(guó)農(nóng)民群體才會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)生貧富差距較大的現(xiàn)實(shí)差異，而絕大部分的貧困農(nóng)民僅僅依靠自身勞動(dòng)已無(wú)法有效脫貧，外部幫扶已成為貧困農(nóng)民有效脫貧的重要條件。幫助農(nóng)民脫貧是從社會(huì)治理的短板人手來(lái)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的有力舉措。中國(guó)共產(chǎn)黨將農(nóng)民脫貧和全面建成小康社會(huì)作為自己的政治責(zé)任，勢(shì)必需要依靠農(nóng)村基層黨組織來(lái)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)工作。

村子強(qiáng)不強(qiáng)，就看支部強(qiáng)不強(qiáng)。新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)造福農(nóng)民的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)之一，即從自身組織建設(shè)著眼，建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，筑牢領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)斗堡壘。農(nóng)村基層黨組織是黨領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)造福農(nóng)民的“領(lǐng)頭雁”“主心骨”和“排頭兵”。建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，既可以為領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)實(shí)組織保障，也可以為造福農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)精準(zhǔn)的脫貧幫扶。以國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣內(nèi)蒙古赤峰市林西縣為例，近年來(lái)林西縣委為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村脫貧目標(biāo)，以建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織作為高質(zhì)量推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的有力舉措，通過(guò)農(nóng)村基層黨組織的有力領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍選派、黨員幫扶、扶貧資源分配、發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策等各個(gè)環(huán)節(jié)的有效落實(shí)，兌現(xiàn)了林西縣各個(gè)農(nóng)村“真扶貧”“真脫貧”“全脫貧”的政治承諾。又如山東省菏澤市鄄城縣的劉大樓村，在脫貧攻堅(jiān)中率先“抓黨建、促扶貧”，不斷強(qiáng)化農(nóng)村黨組織自身建設(shè)，選好村黨支部書(shū)記，用好村干部，以“黨建+”鄉(xiāng)村綜合治理的模式，實(shí)踐“以黨建為中心，強(qiáng)化市場(chǎng)引領(lǐng)、法治引領(lǐng)、文化引領(lǐng)”的扶貧幫包道路，構(gòu)建“以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)依法治村、依德治村和村民自治”四位一體的鄉(xiāng)村治理模式，實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)造福農(nóng)民的最終目標(biāo)。類似的取得脫貧攻堅(jiān)巨大成績(jī)的村莊，無(wú)一不與農(nóng)村基層黨組織的得力領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)強(qiáng)組織有關(guān)，其例證不勝枚舉?？梢?jiàn)，建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，筑牢領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)斗堡壘，是新時(shí)代農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)造福農(nóng)民最重要的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)之一。

二、吃透脫貧攻堅(jiān)政策上情，精準(zhǔn)確定適合村情的脫貧任務(wù)表

上面千條線，下面一根針。農(nóng)村基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央脫貧攻堅(jiān)決策部署的基層主力，能否吃透脫貧攻堅(jiān)政策上情是農(nóng)村基層黨組織聚焦有限力量打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本前提。習(xí)近平指出，“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求”，“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)”。為了消除貧困和改善農(nóng)民生活，國(guó)務(wù)院2016年印發(fā)了《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，該規(guī)劃的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，我國(guó)還有5630萬(wàn)農(nóng)村建檔立卡貧困人口。中共中央、國(guó)務(wù)院2018年印發(fā)的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)（2018-2020）》中提出“兩個(gè)確?！保纫按_?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，消除絕對(duì)貧困”，又要“確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”。作為農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)的主心骨，農(nóng)村基層黨組織需要在吃透脫貧攻堅(jiān)政策上情的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)確定適合本村村情的脫貧任務(wù)表，做到“宜農(nóng)則農(nóng)”“宜工則工”“宜商則商”，以更好地實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)脫貧、易地搬遷脫貧、發(fā)展教育脫貧、生態(tài)補(bǔ)償脫貧和社會(huì)保障兜底脫貧。

然而，在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，并非每個(gè)農(nóng)村基層黨組織都能真正吃透脫貧攻堅(jiān)政策上情，精準(zhǔn)確定適合村情的脫貧任務(wù)表，不少農(nóng)村基層黨組織在實(shí)踐中盲目制定一些不切實(shí)際的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)和任務(wù)，最終“碰了壁”“摔了頭”“折了腰”，未能取得“真脫貧”的“精準(zhǔn)實(shí)效”，甚至部分農(nóng)村黨組織鬧出了“填表脫貧”“假脫貧”“形式脫貧”等扶貧亂象。從政策執(zhí)行的角度看，農(nóng)村基層黨組織吃透中央脫貧攻堅(jiān)政策上情，精準(zhǔn)確定適合村情的精準(zhǔn)扶貧任務(wù)表，更容易在脫貧攻堅(jiān)中取得政治實(shí)績(jī)，造福農(nóng)民，其經(jīng)驗(yàn)主要有三方面。

一是不做降低國(guó)家扶貧政策標(biāo)準(zhǔn)的變通選擇。農(nóng)村基層黨組織要吃透國(guó)家“兩不愁、三保障”的基本要求，不得自行選擇性降低標(biāo)準(zhǔn)，在制定符合村情的精準(zhǔn)脫貧任務(wù)表中，既要讓農(nóng)村貧困人口不愁吃不愁穿，也要讓農(nóng)村貧困人口在子女上學(xué)、大病救治、住房安全這三方面切實(shí)有保障。

二是不給貧困農(nóng)民不切實(shí)際的高扶貧待遇。“好高騖遠(yuǎn)”也是基層社會(huì)治理中追求政績(jī)的一種負(fù)面表現(xiàn)。農(nóng)村基層黨組織在制定脫貧攻堅(jiān)任務(wù)表時(shí)，也會(huì)出現(xiàn)制定不切實(shí)際的“高扶貧標(biāo)準(zhǔn)”情況，使得扶貧工作陷入“福利陷阱”，產(chǎn)生了貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶待遇差距過(guò)大，產(chǎn)生“懸崖效應(yīng)”，不利于扶貧工作可持續(xù)推進(jìn)。

三是不硬上不合村情的工程項(xiàng)目。黨和政府給予農(nóng)村扶貧的政策較多，扶持力度較大，但農(nóng)村基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)中決不能隨意上不合村情的工程項(xiàng)目，而應(yīng)結(jié)合自己所處的地域特點(diǎn)，合理選擇可持續(xù)發(fā)展的脫貧攻堅(jiān)工程項(xiàng)目，避免盲目上工程所帶來(lái)的環(huán)境治理風(fēng)險(xiǎn)。例如，巖溶地區(qū)石漠化需要貧困村在脫貧攻堅(jiān)中采取綜合治理，西藏地區(qū)貧困村上項(xiàng)目要考慮生態(tài)安全屏障，新疆南疆地區(qū)農(nóng)村脫貧項(xiàng)目要注意退耕還林還草，青海三江源地區(qū)的農(nóng)村扶貧要重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，等等。

三、摸清貧困農(nóng)民詳細(xì)底數(shù)，為脫貧攻堅(jiān)工作樹(shù)立精準(zhǔn)靶向

新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)與既往黨的扶貧工作最大的不同在于突出精準(zhǔn)，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，因而需要在脫貧攻堅(jiān)工作中精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象，更好地實(shí)現(xiàn)“一村一策”和“一戶一計(jì)”。扶貧工作是扶貧主體與扶貧客體之間博弈的雙向行動(dòng)，而雙向行動(dòng)的共贏是扶貧主體的社會(huì)價(jià)值與扶貧客體的脫貧需求都得到實(shí)現(xiàn)。從扶貧主體的角度看，現(xiàn)實(shí)農(nóng)村扶貧工作中，如果黨和政府掌握的貧困戶信息不全面，扶貧信息與實(shí)際情況不符，往往容易在實(shí)踐中產(chǎn)生政府與幫扶對(duì)象對(duì)接不準(zhǔn)確、社會(huì)公眾與幫扶對(duì)象“供需脫節(jié)”、扶貧主體之間協(xié)作不緊密等難題，影響扶貧的工作績(jī)效。從扶貧客體的角度看，黨和政府的脫貧攻堅(jiān)工作如果不能精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象，造成建檔立卡農(nóng)戶與真實(shí)貧困情況不符，讓扶貧政策、扶貧資金落入非貧困農(nóng)民或與村干部關(guān)系密切的農(nóng)民手中，就會(huì)造成扶貧資源分配不公正，進(jìn)一步滋生爭(zhēng)當(dāng)貧困戶、“我是窮人我怕誰(shuí)”、誰(shuí)有關(guān)系誰(shuí)拿扶貧好處等扶貧亂象。

破解這些扶貧難題的關(guān)鍵在于農(nóng)村基層黨組織是否能有效摸清貧困農(nóng)民的詳細(xì)底數(shù)，精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象貧困的原因，做到因人施策，對(duì)貧困農(nóng)民精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧。新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織要摸清貧困農(nóng)民詳細(xì)底數(shù)，為脫貧攻堅(jiān)工作樹(shù)立精準(zhǔn)靶向，并非一蹴而就的工作。農(nóng)村基層黨組織摸排貧困農(nóng)民底數(shù)，需要從三個(gè)方面入手：

一是結(jié)合中央扶貧標(biāo)準(zhǔn)，確定貧困戶的精準(zhǔn)范圍。以貴州省習(xí)水縣龍鳳村為例，龍鳳村的特點(diǎn)是“窮在偏遠(yuǎn)，窮在無(wú)產(chǎn)業(yè)，窮在山路崎嶇”。2015年以來(lái)，為了弄清貧困農(nóng)民詳細(xì)底數(shù)，龍鳳村黨組織在吃透中央扶貧政策標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，走遍本村所有的農(nóng)戶家庭，逐一排查貧困農(nóng)民底數(shù)，精準(zhǔn)施策，挨家挨戶送櫻桃樹(shù)苗，發(fā)展櫻桃產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。

二是摸清貧困農(nóng)民致貧的主要原因，合理確定貧困農(nóng)民的幫扶靶向。新時(shí)代的脫貧攻堅(jiān)工作強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧，首先要搞清楚扶貧對(duì)象，弄清扶貧對(duì)象致貧的原因，才能確定貧困農(nóng)民的幫扶靶向，從而實(shí)現(xiàn)“扶貧資金使用精準(zhǔn)、扶貧項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、扶貧措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”。2016年，山西省呂梁市永和縣于家咀村仍處在扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)期，面對(duì)棗賤傷農(nóng)、農(nóng)村勞動(dòng)力流失、缺職業(yè)棗農(nóng)、村產(chǎn)業(yè)化程度低等復(fù)雜形勢(shì)，于家咀村黨組織積極把脈貧困農(nóng)民致貧的主要原因，合理制定貧困農(nóng)民的幫扶對(duì)策，通過(guò)“開(kāi)小灶”培訓(xùn)職業(yè)棗農(nóng)、特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧、優(yōu)化棗產(chǎn)銷一體機(jī)制等措施，更精準(zhǔn)地實(shí)現(xiàn)了“精準(zhǔn)脫貧”任務(wù)。

三是精準(zhǔn)記錄農(nóng)村貧困戶脫貧與返貧情況，防止農(nóng)村扶貧中的“填表脫貧”現(xiàn)象。新時(shí)代黨的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，其政策要求非常嚴(yán)格，要保證精準(zhǔn)扶貧中基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶、教育培訓(xùn)到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、扶貧生態(tài)移民到村到戶、農(nóng)村危房改造到村到戶、結(jié)對(duì)幫扶到村到戶。但在實(shí)踐中，仍有一些農(nóng)村基層黨組織在扶貧工作中搞填表脫貧、虛假應(yīng)付、形式脫貧、數(shù)字脫貧等假扶貧行為，從而不能精準(zhǔn)記錄農(nóng)村貧困戶脫貧與返貧的實(shí)際情況。

四、以鄉(xiāng)村振興促精準(zhǔn)扶貧，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展助推可持續(xù)脫貧

新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)造福農(nóng)民是一項(xiàng)復(fù)雜的體系工作，它絕非單一的資金扶貧和政策扶貧能夠兜攬所有的扶貧問(wèn)題。新時(shí)代的扶貧工作也被時(shí)代賦予了新的歷史使命，即農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙軌運(yùn)行”。農(nóng)村基層黨組織擔(dān)負(fù)著在農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)、分配社會(huì)資源、提供公共服務(wù)、維系社會(huì)穩(wěn)定等職能，關(guān)乎黨在農(nóng)村基層長(zhǎng)期執(zhí)政的基層根基和群眾認(rèn)同?！懊撠毠?jiān)造福農(nóng)民”是黨履行代表性職責(zé)的一部分，它主要是從農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的“短板”入手，為破解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡而采取的一種利益再分配機(jī)制，以擴(kuò)大黨在農(nóng)村的代表性基礎(chǔ)。顯然，農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)貧困農(nóng)民“真脫貧”和“不返貧”最有效的方式是創(chuàng)造一個(gè)可以讓貧困農(nóng)民持續(xù)增收和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，而新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興借助產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展契機(jī)，讓貧困農(nóng)民持續(xù)就業(yè)、增加收入、改善生活的現(xiàn)實(shí)可能性大大增加。通過(guò)鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)助推貧困農(nóng)戶精準(zhǔn)脫貧的可持續(xù)進(jìn)行，有效實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶的“真脫貧”和“返貧再治理”。各地農(nóng)村基層黨組織以鄉(xiāng)村振興促精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐內(nèi)容，也是結(jié)合了各具特色的村情村貌，以多樣化的形式承載和展現(xiàn)出來(lái)。

一是“傳統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)再造”的扶貧模式。農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民脫貧攻堅(jiān)最接地氣的做法是“因村制宜”，并非所有的農(nóng)村都要拋棄傳統(tǒng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，如養(yǎng)花、養(yǎng)魚(yú)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依舊擁有龐大的市場(chǎng)需求，這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然具有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。江蘇省無(wú)錫市山聯(lián)村的脫貧致富正是傳統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)再造的先進(jìn)典型。在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，山聯(lián)村重整“金菊花”“鱔魚(yú)”“養(yǎng)雞”等傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造了“金菊花”茶等多個(gè)品牌，以鄉(xiāng)村振興的傳統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)為依托，用產(chǎn)業(yè)發(fā)展造福全村農(nóng)民，使貧窮的山聯(lián)村逐步轉(zhuǎn)為“生態(tài)文明村”“富裕村”，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的山聯(lián)目標(biāo)。

二是“以企帶農(nóng)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式。農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民推進(jìn)“以企帶農(nóng)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式，主要包括“公司+基地+貧困戶”、“公司+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶（貧困戶）”、“工廠+貧困戶”、“能人+基地+貧困戶”等“以企帶農(nóng)”形式，其實(shí)質(zhì)是將農(nóng)民利益與新型經(jīng)營(yíng)主體利益有機(jī)鏈接起來(lái)，既消除了部分貧困農(nóng)民的“等靠要”思想，做到扶貧先扶志，也整合了農(nóng)民的分散力量，從而進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)模效應(yīng)。

三是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的旅游扶貧模式。借助鄉(xiāng)村振興的新時(shí)代機(jī)遇，許多地方的農(nóng)村基層黨組織以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游來(lái)脫貧致富，采用民宿餐飲、旅游景點(diǎn)打造、鄉(xiāng)村文化形塑等方式，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧工作。四川省青神縣百家池村黨組織帶領(lǐng)貧困戶種椏柑、河北省懷安縣葉家辛窯村黨組織幫貧困戶搞杏園、山西省和順縣下石勒村黨組織領(lǐng)導(dǎo)貧困戶植萬(wàn)壽菊苗等，均是利用“觀光農(nóng)業(yè)+旅游”、“農(nóng)產(chǎn)品+旅游”、“旅游景區(qū)+貧困村”等豐富多樣的方式幫助貧困戶脫貧致富，取得了不菲的成績(jī)。

五、創(chuàng)新村干部扶貧考評(píng)體系，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)引導(dǎo)力

科學(xué)的脫貧攻堅(jiān)干部考核制度能夠有效調(diào)動(dòng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，真正做到為農(nóng)村貧困戶想方設(shè)法辦實(shí)事，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧的有機(jī)結(jié)合。反之，不科學(xué)的脫貧攻堅(jiān)干部考核制度則會(huì)降低干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，在實(shí)踐層面延誤黨和政府精準(zhǔn)扶貧的工作進(jìn)度。從新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐來(lái)看，能夠卓有成效推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的農(nóng)村基層黨組織，都建立健全了村干部扶貧考評(píng)體系，精準(zhǔn)壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)的主體責(zé)任。在科學(xué)的扶貧考核制度和嚴(yán)格的執(zhí)行機(jī)制下，村干部才會(huì)基于政績(jī)競(jìng)賽和政治理性考慮，更為積極地投入到脫貧攻堅(jiān)造福農(nóng)民的一線工作當(dāng)中，幫助貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)變“等靠要”的思想，增強(qiáng)扶貧對(duì)象的“造血”功能，促使他們以可持續(xù)的“營(yíng)生”能力擺脫貧困。

各地農(nóng)村基層黨組織針對(duì)村干部精準(zhǔn)扶貧工作所制定的具體考評(píng)制度存在差異，但都有脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)設(shè)置、過(guò)程考核、結(jié)果運(yùn)用等三方面內(nèi)容。從脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐來(lái)看，各地農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)新村干部扶貧考評(píng)體系，精準(zhǔn)壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)的主體責(zé)任，主要做法有以下幾方面：

一是將精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的工作內(nèi)容協(xié)同納入村干部扶貧考評(píng)體系。為了有效精準(zhǔn)脫貧、防止返貧，我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村基層黨組織都將脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興工作協(xié)同推進(jìn)，也自然地將二者協(xié)同納入村干部扶貧考評(píng)體系之中，以更好地引導(dǎo)村干部著眼精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐工作。如貴州省畢節(jié)市大方縣指導(dǎo)各個(gè)農(nóng)村黨組織圍繞脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)工作，精準(zhǔn)設(shè)置考核指標(biāo)，建立科學(xué)的村干部扶貧考核體系，推動(dòng)扶貧工作和鄉(xiāng)村振興，有力實(shí)現(xiàn)了全縣精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)。

二是將脫貧攻堅(jiān)擔(dān)當(dāng)作為與村干部年度績(jī)效考核有機(jī)整合。脫貧攻堅(jiān)是新時(shí)代黨賦予農(nóng)村基層黨組織推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理的重要職責(zé)。農(nóng)村基層黨組織將脫貧攻堅(jiān)擔(dān)當(dāng)作為與村干部年度績(jī)效考核掛鉤，提高了村干部開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作的積極性。以江蘇省無(wú)錫市為例，無(wú)錫結(jié)合江蘇省委脫貧攻堅(jiān)的政策和市情，不僅鼓勵(lì)農(nóng)村基層黨組織把脫貧攻堅(jiān)擔(dān)當(dāng)作為納入村干部年度績(jī)效考核當(dāng)中，還將精準(zhǔn)脫貧擔(dān)當(dāng)作為的優(yōu)秀村干部納入事業(yè)編制，以激勵(lì)村干部積極參與脫貧攻堅(jiān)。

三是將村干部“脫貧攻堅(jiān)”的過(guò)程考核和結(jié)果考核綜合運(yùn)用到分析研判中。脫貧攻堅(jiān)本身就是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)的重任，沒(méi)有人可以保證一定可以通過(guò)實(shí)施某項(xiàng)扶貧措施就達(dá)到預(yù)期的脫貧效果。農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)中，既要對(duì)黨中央和地方精準(zhǔn)脫貧的工程負(fù)責(zé)，也要對(duì)參與精準(zhǔn)扶貧的村干部負(fù)責(zé)，防止只從扶貧結(jié)果來(lái)考評(píng)干部，錯(cuò)判一個(gè)在扶貧過(guò)程中積極作為的好干部。因此，農(nóng)村黨組織將村干部脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程考核和結(jié)果考核綜合運(yùn)用到分析研判中，也是農(nóng)村黨組織創(chuàng)新村干部扶貧考評(píng)體系的有益經(jīng)驗(yàn)，有助于精準(zhǔn)壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)的主體責(zé)任，助力農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)、造福農(nóng)民。

綜上所述，雖然各地農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民脫貧攻堅(jiān)有著多樣化的實(shí)踐，但也具有一定的共性，如建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織、吃透脫貧攻堅(jiān)政策上情、摸清貧困農(nóng)民詳細(xì)底數(shù)、以鄉(xiāng)村振興促精準(zhǔn)扶貧、創(chuàng)新村干部扶貧考評(píng)體系等，而正是這些共性的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)使得各地基層黨組織能夠成功領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)造福農(nóng)民。然而，脫貧攻堅(jiān)作為黨的階段性政策退出后，部分地區(qū)、部分農(nóng)村、部分農(nóng)民依舊可能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勝劣汰選擇中返貧或致貧。這種“貧”，既有可能是“真貧”，也有可能是更高生活水準(zhǔn)上的“相對(duì)貧”，但解題的關(guān)鍵依舊在黨的領(lǐng)導(dǎo)方面。只有不斷建優(yōu)、建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，筑牢黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民向著美好生活方向前進(jìn)的基層戰(zhàn)斗堡壘，才能以不變應(yīng)萬(wàn)變，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民取得新階段更高標(biāo)準(zhǔn)、更高層面的脫貧攻堅(jiān)新勝利，更好地浩福農(nóng)民。