袁德國(guó)
鹽東鎮(zhèn)處于黃河之濱,鎮(zhèn)域面積為122.18hm2。近三年,鹽東鎮(zhèn)黨委政府以鄉(xiāng)村振興為契機(jī),大力推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作,綜合實(shí)施制度管控、獎(jiǎng)懲激勵(lì)、一村一策等多種措施,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)壯大。2020年,鹽東鎮(zhèn)14個(gè)村(居)的集體經(jīng)營(yíng)性收入、貨幣資金以及公積公益金分別為757萬(wàn)元、4724萬(wàn)元與9503萬(wàn)元,和2018年相比,增幅高達(dá)158.46%、170.25%和33.36%,為鄉(xiāng)村振興提供了有效的推動(dòng)作用。在未來(lái)發(fā)展中,需進(jìn)一步優(yōu)化政策體系,探索創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壯大發(fā)展路徑。
助力鄉(xiāng)村振興
鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接影響,通過(guò)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),能夠?qū)︵l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文明、治理、生活等各個(gè)方面的發(fā)展起到有效推動(dòng)作用。一方面,要綜合考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源特色、基礎(chǔ)條件以及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等情況,將符合本地區(qū)實(shí)際情況的發(fā)展規(guī)劃制定出來(lái),對(duì)契合本地發(fā)展的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行科學(xué)開(kāi)發(fā)。另一方面,傳統(tǒng)家庭生產(chǎn)為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不具備較大規(guī)模和較高效益,不僅發(fā)展動(dòng)力不足,也容易出現(xiàn)資源浪費(fèi)等問(wèn)題。而通過(guò)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),能夠逐步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,將農(nóng)村地區(qū)有限的資源充分利用起來(lái),促使農(nóng)村生產(chǎn)效益得到提高,推動(dòng)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
推進(jìn)共同富裕
分散小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)模式難以高效利用土地資源,難以快速獲取市場(chǎng)信息,缺乏良好的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力,不符合新時(shí)代的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。而通過(guò)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),既可以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模,提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平,又能夠?qū)⒏嗟木蜆I(yè)崗位提供給農(nóng)民群眾,促使農(nóng)民的收入狀況得到改善。同時(shí),在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,還可以將租金、股份等諸多類(lèi)型的收入提供給農(nóng)民,有助于加快農(nóng)民群眾的致富步伐。
實(shí)行收支預(yù)算,控制各類(lèi)支出
在支出控制方面,鹽東鎮(zhèn)主要從這些方面著手:第一,嚴(yán)格管控非生產(chǎn)性收入,由鎮(zhèn)統(tǒng)一扎口村級(jí)報(bào)刊雜志訂閱,推行定項(xiàng)限額制度,村級(jí)不予入賬那些超出預(yù)算的部分。第二,將村級(jí)事務(wù)準(zhǔn)入制度構(gòu)建起來(lái),從年初預(yù)算中剝離了不應(yīng)由村級(jí)負(fù)擔(dān)的支出項(xiàng)目,如道路維護(hù)費(fèi)用、環(huán)境整治費(fèi)用等,這樣村級(jí)負(fù)擔(dān)得到了顯著減小。第三,針對(duì)村級(jí)舉債問(wèn)題,先后兩次開(kāi)展債務(wù)化解工作,禁止有新的舉債產(chǎn)生,促使村級(jí)舉債無(wú)度、無(wú)序等情況得到避免。
規(guī)模土地流轉(zhuǎn),擴(kuò)大集體收入
為高效利用土地資源,推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,鹽東鎮(zhèn)積極開(kāi)展“小田變大田”的試點(diǎn)工作。初期于塢港村、曙陽(yáng)村、農(nóng)業(yè)園區(qū)社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn),流轉(zhuǎn)面積為19557畝,共獲取174萬(wàn)元純收益。通過(guò)“小田變大田”試點(diǎn)工作的實(shí)施,塢港村、曙陽(yáng)村從經(jīng)濟(jì)薄弱村躍升為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。試點(diǎn)村的成功,為其他村起到了明顯的帶動(dòng)作用,目前全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)耕地達(dá)到5.69萬(wàn)畝,產(chǎn)生359萬(wàn)元的溢余面積租金和服務(wù)費(fèi)收入。
規(guī)范“小微權(quán)力”,陽(yáng)光操作事務(wù)
鹽東鎮(zhèn)大力優(yōu)化基層權(quán)力運(yùn)行體系,充分明確村級(jí)組織與村干部權(quán)力事項(xiàng),進(jìn)一步完善了村級(jí)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。同時(shí),深入推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)工作,切實(shí)保障基層民眾的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利。加大農(nóng)村黨務(wù)、村務(wù)以及財(cái)務(wù)的公開(kāi)力度,基層民眾能夠通過(guò)多種途徑即時(shí)性查看與了解公開(kāi)事項(xiàng),群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等得到真正落實(shí)。目前,在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易件數(shù)、成交額以及溢價(jià)數(shù)等方面,鹽東鎮(zhèn)已經(jīng)高居全區(qū)首位,在全省范圍也排在前50位。
加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,嚴(yán)格落實(shí)制度
鹽東鎮(zhèn)所構(gòu)建的“三位一體”工作機(jī)制有機(jī)結(jié)合了年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、村干部任期審計(jì)以及離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等內(nèi)容,綜合運(yùn)用內(nèi)部審計(jì)與第三方審計(jì)等形式,全面審計(jì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金、資產(chǎn)以及資源等,審計(jì)效率得到大幅度提高。
強(qiáng)化督查考核,績(jī)效報(bào)酬掛鉤
為加大監(jiān)督力度,鹽東鎮(zhèn)有機(jī)融合了群眾監(jiān)督、村監(jiān)委監(jiān)督以及上級(jí)部門(mén)監(jiān)督等方式,將監(jiān)督電話、聯(lián)系人等公開(kāi)出去,針對(duì)基層群眾所提出的質(zhì)詢意見(jiàn),相關(guān)負(fù)責(zé)人及時(shí)給予答復(fù)和解釋。村監(jiān)委全面監(jiān)督村級(jí)事務(wù)的辦理過(guò)程,及時(shí)發(fā)現(xiàn)與解決各種不規(guī)范問(wèn)題。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)結(jié)合各村(居)的經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及上交收入、其他收入和投資收益等情況,開(kāi)展綜合考核工作,依據(jù)考核結(jié)果調(diào)整各村(居)書(shū)記的年報(bào)酬,對(duì)村級(jí)創(chuàng)收起到了明顯的促進(jìn)作用,促使農(nóng)村集體積累得到增加。
提升思想意識(shí)
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大,離不開(kāi)村民與基層干部的支持。如果村民沒(méi)有充分了解集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義,不能夠深度參與進(jìn)來(lái),將難以順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大目標(biāo)。因此,要深入推進(jìn)思想統(tǒng)領(lǐng)教育工作,通過(guò)一系列宣傳活動(dòng)的組織開(kāi)展,讓村組織、村民系統(tǒng)性、全面性認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)參與的熱情。第一,進(jìn)一步優(yōu)化政策扶持體系,加大宣傳教育力度。在具體實(shí)踐中,可將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等方面的專(zhuān)家邀請(qǐng)過(guò)來(lái),向基層民眾詳細(xì)講解發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性與必要性,逐步提高農(nóng)民的認(rèn)知水平,引導(dǎo)其積極參與到發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)當(dāng)中。第二,依托先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),優(yōu)化發(fā)展規(guī)劃。在宣傳過(guò)程中,可將周邊村莊的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用過(guò)來(lái),利用這些真實(shí)、成功的案例能夠讓村民直觀了解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自身利益的積極影響,進(jìn)而激發(fā)村民的參與積極性。同時(shí),要組織人員考察其他取得成功經(jīng)驗(yàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,制定科學(xué)、適宜的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,避免盲目發(fā)展,也不能對(duì)其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行照搬照抄。只有將因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)的原則深度貫徹下去,方可以保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成效。
發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
只有明確發(fā)展方向,方可以推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。因此,要深入開(kāi)發(fā)研究本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)與目標(biāo)進(jìn)行明確,發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)、帶動(dòng)作用,促使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度得到加快,發(fā)展質(zhì)量得到提高。其中,羊角椒種植和湖羊養(yǎng)殖是鹽東鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),各村(居)需結(jié)合自身情況以及扶持發(fā)展政策,逐步明確集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和重點(diǎn)。同時(shí),要深度融合一二三產(chǎn)業(yè),采取村集體牽頭或招商引資等方式,對(duì)休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)探索發(fā)展,逐步將觀光、休閑與旅游一體化的田園鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目塑造起來(lái),充分挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能與發(fā)展?jié)摿Α4送?,要結(jié)合時(shí)代發(fā)展趨勢(shì),將互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)深度應(yīng)用過(guò)來(lái),探索創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳、銷(xiāo)售渠道等,有機(jī)融合線上與線下環(huán)節(jié),進(jìn)一步加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。
擴(kuò)展人才隊(duì)伍
人才是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素,因此,要做好人才引進(jìn)及培育工作,逐步擴(kuò)展人才隊(duì)伍,從人才角度推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。第一,提升群眾自我發(fā)展意識(shí)。為發(fā)揮村民群眾的主體性作用,需利用村務(wù)宣傳欄、村民大會(huì)等一系列途徑,廣泛宣傳農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí),將類(lèi)型多樣的宣傳教育活動(dòng)組織起來(lái),促使基層民眾的思想觀念得到轉(zhuǎn)變,集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)得到提升。在宣傳過(guò)程中,可將一系列致富典型人物樹(shù)立起來(lái),利用身邊的榜樣給予基層民眾有效的影響和帶動(dòng)。第二,大力培養(yǎng)本地人才。一方面,要經(jīng)常性教育培訓(xùn)村干部,引導(dǎo)其對(duì)黨的創(chuàng)新理論、方針政策等進(jìn)行深入學(xué)習(xí),同時(shí)將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等方面的知識(shí)傳授給村干部,促使其綜合能力得到提高。另一方面,要推進(jìn)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等工作,結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與農(nóng)民群眾的能力提升需求,科學(xué)確定培訓(xùn)內(nèi)容,逐步提高農(nóng)民群眾的技術(shù)水平與經(jīng)營(yíng)能力。第三,積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)人才。要將人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策制定出來(lái),激勵(lì)越來(lái)越多的人才返鄉(xiāng)創(chuàng)新,服務(wù)于當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。也可結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,對(duì)人才專(zhuān)項(xiàng)引進(jìn)清單進(jìn)行制定,明確人才引進(jìn)的重點(diǎn),綜合利用選聘、競(jìng)賽等多元化形式,將更多的專(zhuān)業(yè)型、復(fù)合型高素質(zhì)人才引入進(jìn)來(lái)。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)提供基礎(chǔ)保障作用。近些年來(lái),鹽東鎮(zhèn)從多方面著手,持續(xù)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),取到了十分顯著的成效。在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中,要進(jìn)一步優(yōu)化政策機(jī)制,加大人才培育力度,不斷提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。
(江蘇省鹽城市亭湖區(qū)鹽東鎮(zhèn)財(cái)政和資產(chǎn)管理局)
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