周建標(biāo)

政府性基金指的是由政府及其所屬部門依照相應(yīng)的法律法規(guī)，在一定期限內(nèi)向特定的對(duì)象征收的，專門用于實(shí)現(xiàn)特定經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策目的的財(cái)政資金。近年來(lái)，隨著我國(guó)政府性基金的占比越來(lái)越重，其對(duì)于我國(guó)財(cái)政收入體系的重要程度也在不斷地加大。但是我國(guó)政府性基金的管理還不夠完善，我國(guó)財(cái)政法制建設(shè)在政府性基金管理方面還比較薄弱。由于政府性基金關(guān)系到國(guó)家特定公共事業(yè)發(fā)展和政府預(yù)算收支，在新形勢(shì)下，為政府性基金管理和法制建設(shè)提出更高的要求。本文就政府性基金管理問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行相關(guān)的討論。

政府性基金是一項(xiàng)極具中國(guó)特色的財(cái)政工具，在我國(guó)財(cái)政收入體系中占有重要的地位。然而，當(dāng)前由于我國(guó)政府性基金的法制薄弱造成了基金項(xiàng)目的管理不規(guī)范，首當(dāng)其沖的就是明確制度需求，采用透明化治理方式。透明化治理是以政府性基金預(yù)算公開為核心點(diǎn)，從預(yù)算公開的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、載體、責(zé)任四個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)政府性基金運(yùn)行的。同時(shí)根據(jù)透明化治理的要求，政府性基金還需要構(gòu)建專家和利益主體參與機(jī)制，進(jìn)行多維度的透明化治理。

預(yù)算編制問(wèn)題

我國(guó)的政府性基金預(yù)算編制過(guò)程中存在著非常多顯而易見(jiàn)的問(wèn)題，首先就是部分地方基層縣市在政府性基金預(yù)算編制管理方面不夠規(guī)范和科學(xué)，存在的問(wèn)題也比較的突出，尤其是在基金預(yù)算編制的范圍不夠完整這些方面，導(dǎo)致部分具有特定管理和使用要求的資金沒(méi)有被及時(shí)的納入基金預(yù)算管理內(nèi)容里面。同時(shí)存在的問(wèn)題就是預(yù)算編制的口徑較為粗放，沒(méi)有被細(xì)化到具體的事項(xiàng)上?！缎骂A(yù)算法》頒布實(shí)施，我國(guó)的財(cái)政預(yù)算體制改革也在不斷地深化，政府性基金預(yù)算編制雖然取得了一點(diǎn)進(jìn)步，但是仍然存有諸多問(wèn)題。其中就是地方財(cái)政部門的預(yù)算并沒(méi)有把具體事項(xiàng)細(xì)化到各個(gè)預(yù)算部門和各單位、各項(xiàng)目上去，使財(cái)政資金往往需要進(jìn)行二次分配，最終令預(yù)算編制失去了它應(yīng)有的規(guī)劃和調(diào)控的作用，形同虛設(shè)。

管理約束不強(qiáng)

在政府性基金項(xiàng)目的運(yùn)行管理過(guò)程中，常常會(huì)出現(xiàn)對(duì)于基金管理約束力不強(qiáng)的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在一些基金項(xiàng)目年初預(yù)算已經(jīng)被確定了之后，會(huì)在后續(xù)的實(shí)際執(zhí)行當(dāng)中被要求追加或者是臨時(shí)調(diào)整預(yù)算支出等。造成這種情況出現(xiàn)的絕大部分原因都是由于地方政府在前期預(yù)算工作中，缺乏專業(yè)性技術(shù)和可行性研究報(bào)告的不到位，才會(huì)導(dǎo)致初期設(shè)定的預(yù)算方案是盲目編制，同時(shí)也體現(xiàn)出了設(shè)置預(yù)算方案的地方性政府部門對(duì)于初期預(yù)算工作的懈怠性和不重視。這就要求政府管理部門必須針對(duì)相關(guān)的具體問(wèn)題提出具體的解決方法，切實(shí)的解決管理機(jī)制問(wèn)題。政府性基金的管理需要政府部門設(shè)置專人、專崗來(lái)進(jìn)行細(xì)致化的約束管理，否則的話管理職能不明確、約束力度不夠強(qiáng)等問(wèn)題都能造成規(guī)范化管理的目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此，強(qiáng)化政府性基金管理的約束力度能夠最大限度地保障政府性基金管理的順利展開。

征收主體問(wèn)題

目前被納入我國(guó)的政府性基金預(yù)算管理中的基金征收的主體基本上都是有關(guān)城建、自然資源、農(nóng)業(yè)、工交、社保等一系列具有一定國(guó)家政治職能的部門。政府賦予了各部門依靠自己所擁有的政治權(quán)利來(lái)對(duì)政府性基金進(jìn)行強(qiáng)制性的征收權(quán)限，但是由于政府性基金的征收主體交錯(cuò)不統(tǒng)一，職責(zé)不清，導(dǎo)致其在征收管理的過(guò)程中規(guī)范難、監(jiān)管難的問(wèn)題。因此，切實(shí)的解決征收主體問(wèn)題，也能夠在很大程度上改善政府性基金管理存在的問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)家加強(qiáng)政府性基金管理力度，對(duì)政府性基金項(xiàng)目進(jìn)行改革，截至目前被納入我國(guó)政府性基金預(yù)算管理的基金項(xiàng)目還有39項(xiàng)，各地的實(shí)際征收項(xiàng)目不統(tǒng)一、項(xiàng)目數(shù)更少。雖然項(xiàng)目不多，但基金占比較重，想要真正的規(guī)范化我國(guó)政府性基金項(xiàng)目的管理體制，就要正視對(duì)于征收主體問(wèn)題的解決。

基金認(rèn)識(shí)問(wèn)題

政府性基金是國(guó)家非稅收入的重要部分，調(diào)控權(quán)雖然在政府手上，管理權(quán)歸屬于財(cái)政部門，但征收主體分散在各權(quán)力部門，就導(dǎo)致了管理主體的模糊，進(jìn)而使一些部門和單位對(duì)于政府性基金的屬性認(rèn)識(shí)問(wèn)題就比較的混淆了。一些人還會(huì)錯(cuò)誤地認(rèn)為政府性基金是政府部門面向社會(huì)提供特定服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資金管理而跟服務(wù)對(duì)象收取的補(bǔ)償性費(fèi)用，完全屬于自有資金。這種錯(cuò)誤的認(rèn)知不但模糊了政府性基金的真實(shí)意義，而且給政府工作的開展帶來(lái)了一定的阻礙。因此，政府管理部門需要在推行政府性基金項(xiàng)目的同時(shí)，針對(duì)基金項(xiàng)目的各項(xiàng)有效職能進(jìn)行對(duì)外宣傳推廣工作，為廣大民眾提供一個(gè)充分了解政府性基金項(xiàng)目?jī)?nèi)容的機(jī)會(huì)，進(jìn)而加強(qiáng)人民群眾與地方政府之間的相互了解，充分認(rèn)可政府基金項(xiàng)目工作安排。

預(yù)算經(jīng)費(fèi)問(wèn)題

每一年的年初政府各個(gè)部門都會(huì)對(duì)接下來(lái)一整年的部門工作進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃和安排，做全年預(yù)算就是其中比較重要的一項(xiàng)工作內(nèi)容了。部門預(yù)算工作質(zhì)量直接影響著后期工作經(jīng)費(fèi)的審批問(wèn)題，因此，各部門都會(huì)積極響應(yīng)預(yù)算工作的安排。政府部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)不足經(jīng)常導(dǎo)致一些原本是要用在政府性基金預(yù)算上的資金被其他的部門和單位擠占挪用了，這樣無(wú)形中就擴(kuò)大了政府的實(shí)際開支范圍，并且嚴(yán)重影響到了政府性基金的預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用效果，給國(guó)家政府部門帶來(lái)不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

加強(qiáng)政府基本預(yù)算編制科學(xué)性

由于政府性基金收入存在的不確定因素比較的多，就導(dǎo)致了在基金收入預(yù)算編制與實(shí)際執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的差異是比較大的。因此，就需要財(cái)政部門協(xié)同職能部門根據(jù)具體的經(jīng)濟(jì)形式的變化程度和政策調(diào)整對(duì)于預(yù)算做出更為科學(xué)、合理、準(zhǔn)確的大膽預(yù)測(cè)。同時(shí)，還需要對(duì)于預(yù)算編制部門上報(bào)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，特別是針對(duì)本地出現(xiàn)的一些收入規(guī)模較大的基金更加需要進(jìn)行詳細(xì)的測(cè)算，以免出現(xiàn)一些細(xì)節(jié)性的紕漏，造成不必要的損失。只有切實(shí)的掌握了全盤的信息資料，才能夠?qū)痦?xiàng)目進(jìn)行全方位的統(tǒng)籌安排。財(cái)政部門在項(xiàng)目審核中嚴(yán)格把關(guān)，以確?；痦?xiàng)目能夠在預(yù)算范圍之內(nèi)合理的實(shí)施，并對(duì)項(xiàng)目支出的費(fèi)用進(jìn)行科學(xué)合理地安排和控制。

規(guī)范職責(zé)統(tǒng)一管理政府性基金

當(dāng)前我國(guó)的政府性基金已經(jīng)被全額納入地方基金預(yù)算管理之中了，最終的基金收入已全部由地方國(guó)庫(kù)收繳，基金支出則是通過(guò)地方基金預(yù)算從政府性基金收入中給予一定的合理安排，實(shí)施收支兩條線。進(jìn)一步規(guī)范征收主體，明確職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管。研究論證適宜的政府基金項(xiàng)目劃轉(zhuǎn)納入稅務(wù)部門征收。同時(shí)財(cái)政部門也需要在地方國(guó)庫(kù)中設(shè)立專人管專賬，針對(duì)政府性基金的收入和支出情況來(lái)進(jìn)行專門的核算，完成統(tǒng)一化、規(guī)范化的政府性基金管理。政府性基金從開始的征收管理到預(yù)算編制都需要統(tǒng)一的由非稅收入部門的專業(yè)人士來(lái)進(jìn)行專業(yè)化的管理和實(shí)施，只有這樣才能夠確保政府性基金的有效開展。

提升政府性基金的嚴(yán)肅性

國(guó)家政府性基金在大量放權(quán)給了地方政府之后，存在一個(gè)很大的安全隱患，那就是會(huì)有一部分的地方政府為了達(dá)到招商引資的目的，甚至?xí)霈F(xiàn)變相減免政府性基金的行為，這種行為只是能夠?yàn)榈胤叫哉畮?lái)短暫的經(jīng)濟(jì)利益，然而卻是在直接性的損害國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)利益，造成部分政府性基金不能夠及時(shí)地被國(guó)家足額的征收。因此，必須加強(qiáng)提升政府性基金的嚴(yán)肅性，明確的規(guī)定除了法律法規(guī)和中央國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定以外，其他任何部門單位以及地方政府都不允許擅自設(shè)立或者是征收政府性基金，更不能隨意的減免或是撤銷政府性基金的征收。

建立政府性基金電子信息系統(tǒng)

及時(shí)的建立并完善政府性基金電子系統(tǒng)，加速政府性基金的信息化管理建設(shè)，使國(guó)家制定的政府性基金項(xiàng)目的第一手資料信息，都能夠被完全的展現(xiàn)在信息交流平臺(tái)上，這樣就能夠大大的方便國(guó)家對(duì)于所有政府性基金項(xiàng)目的統(tǒng)一管理和宏觀調(diào)配。利用一些相關(guān)的信息平臺(tái)，將政府性基金項(xiàng)目的預(yù)算管理、結(jié)算管理、指標(biāo)管理、項(xiàng)目?jī)?nèi)容管理、收支詳細(xì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)以及根據(jù)數(shù)據(jù)進(jìn)行的分析歸納總結(jié)內(nèi)容全部上傳到信息平臺(tái)上，使這些信息資料能夠被更加系統(tǒng)性、規(guī)范性、科學(xué)性的進(jìn)行有效的分類管理，提升國(guó)家政府對(duì)于政府性基金項(xiàng)目的有效管理，為國(guó)家基金項(xiàng)目的推進(jìn)奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

綜上所述，近年來(lái)我國(guó)的政府性基金項(xiàng)目管理在法制建設(shè)方面雖然是取得了一定的進(jìn)步，但仍然屬于國(guó)家財(cái)政法治的薄弱環(huán)節(jié)，因此，政府必須加大對(duì)于透明化治理為主的政府性基金法治構(gòu)建，只有從根本上解決政府性基金項(xiàng)目的實(shí)際問(wèn)題，才能夠不斷地提升政府性基金項(xiàng)目的有效管理。同時(shí)，政府性基金的內(nèi)在財(cái)政法治建設(shè)還需要與經(jīng)濟(jì)法、行政法等法律體系的變革相互協(xié)調(diào)、配合發(fā)展。只有將政府性基金項(xiàng)目作為我國(guó)財(cái)政法治構(gòu)建的重要對(duì)象，才能夠最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府性基金項(xiàng)目的可持續(xù)性發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)而構(gòu)成發(fā)展良好、運(yùn)轉(zhuǎn)順利的國(guó)家政府財(cái)政體系，擁有更為優(yōu)質(zhì)的國(guó)家財(cái)政文化。

（福建省建甌市財(cái)政收費(fèi)票據(jù)管理所）

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