盧麗舟，徐 冉

（溫州科技職業(yè)學(xué)院，浙江 溫州 325000）

2020年初，突如其來(lái)的新冠疫情對(duì)中國(guó)正在進(jìn)行中的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)造成了重大沖擊，對(duì)農(nóng)業(yè)各行各業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售均帶來(lái)不同程度上的影響。為應(yīng)對(duì)這一重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，疫情期間溫州市政府采取了一系列快速有效的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售應(yīng)急措施，并且逐步推行疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作，不僅有效地疏通了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷(xiāo)渠道，還充分保障了疫情期間市民的農(nóng)產(chǎn)品需求。為系統(tǒng)總結(jié)這一應(yīng)急管理的成功經(jīng)驗(yàn)，本文通過(guò)實(shí)地調(diào)研，概括分析疫情對(duì)溫州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成的經(jīng)濟(jì)影響，結(jié)合溫州市應(yīng)對(duì)疫情所采取的應(yīng)急管理措施和“三農(nóng)”工作部署，進(jìn)一步提出了農(nóng)產(chǎn)品防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理體系建設(shè)和發(fā)展的建議，以求為后疫情時(shí)代的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)提供參考。

一、新冠疫情對(duì)溫州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響

新冠疫情早期嚴(yán)峻的疫情形勢(shì)對(duì)溫州市造成了明顯的經(jīng)濟(jì)沖擊和影響，導(dǎo)致溫州市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)出現(xiàn)明顯下滑。根據(jù)溫州市統(tǒng)計(jì)局公開(kāi)信息，一季度溫州全市生產(chǎn)總值1 352.7億元，同比下降8.2%，自1992年以來(lái)首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

為應(yīng)對(duì)新冠疫情，溫州市積極響應(yīng)國(guó)家防疫要求，一度采取單元隔離的方法，實(shí)行縣自為戰(zhàn)、鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn)策略，對(duì)出行交通實(shí)行嚴(yán)格管制，并停工停學(xué)，減少人員的流動(dòng)和接觸。農(nóng)業(yè)上下游環(huán)環(huán)相扣，受物流不暢、人力緊缺、政策限制等影響，溫州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)鏈也陷入停滯，甚至頻頻倒退，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的需求線(xiàn)和供應(yīng)線(xiàn)遭到截?cái)?，?dǎo)致農(nóng)戶(hù)、養(yǎng)殖業(yè)人員以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)人員損失慘重。餐飲行業(yè)集體休業(yè)，居民限制出行采購(gòu)，物流鏈全線(xiàn)休業(yè)，蔬菜、肉蛋奶等農(nóng)產(chǎn)品流通受限，菜農(nóng)面臨銷(xiāo)售難、運(yùn)輸難困境。個(gè)別地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求與農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品囤積滯銷(xiāo)的情況并存。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，上一階段生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有及時(shí)售出以置換成流動(dòng)資金，部分農(nóng)企、農(nóng)戶(hù)資金鏈斷裂，無(wú)法采購(gòu)下一階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)所需的生產(chǎn)資料并投入再生產(chǎn)，導(dǎo)致2020年上半年溫州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)較大幅度的調(diào)整或縮減。

1.對(duì)畜牧養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響

畜牧養(yǎng)殖業(yè)自身存在一定疾病隱患，以2018年的非洲豬瘟為例，禽流感、豬瘟等動(dòng)物疾病的不定期暴發(fā)對(duì)養(yǎng)殖業(yè)來(lái)說(shuō)一直都是極大的威脅。盡管在病理學(xué)上并無(wú)關(guān)聯(lián)性，但大眾在心理上容易將新冠疫情與動(dòng)物疾病疫情等掛鉤，對(duì)肉蛋類(lèi)產(chǎn)品的安全性產(chǎn)生質(zhì)疑和擔(dān)憂(yōu)，從而導(dǎo)致相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售狀況受到一定程度的影響。

新冠疫情期間，由于人力緊缺、市場(chǎng)歇業(yè)、物流通路堵死，養(yǎng)殖戶(hù)們?nèi)︷B(yǎng)的大量家禽、牲豬等難以出圈屠宰，也難以進(jìn)入市場(chǎng)順利銷(xiāo)售并運(yùn)輸出村，只能在圈內(nèi)大量積壓，一來(lái)原來(lái)預(yù)存的飼料數(shù)量不足以應(yīng)對(duì)存欄的大量家禽家畜，二來(lái)疫情期間的圈養(yǎng)成本過(guò)高、收入極不穩(wěn)定，養(yǎng)殖戶(hù)陷入資金緊缺、甚至資金鏈斷裂的困境，瀕臨破產(chǎn)倒閉[1]。

2.對(duì)種植業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響

從種植業(yè)角度觀察，受到疫情的影響，部分小規(guī)?；蚣彝ナ浇?jīng)營(yíng)的種植戶(hù)出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的考慮，減少出門(mén)務(wù)農(nóng)的工作量，而部分規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)企業(yè)則可能因?yàn)榻煌ǚ怄i、人員控制而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用工嚴(yán)重不足及現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料不足以支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的情況，農(nóng)業(yè)種植業(yè)生產(chǎn)、收獲能力受限。

從農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)的角度觀察，疫情暴發(fā)的春節(jié)假期、開(kāi)春時(shí)節(jié)，本就是農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，然而，疫情期間大部分餐飲企業(yè)停業(yè)，肉蛋、果蔬等重要銷(xiāo)售渠道斷裂，而普通居民群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求和購(gòu)買(mǎi)也受到物流不暢、人力不足、交通管控等多層限制，整體上來(lái)說(shuō)疫情期間農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求量、銷(xiāo)售量呈現(xiàn)較大幅度的下降，同疫情前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的預(yù)判有較大差距。如鮮奶、果蔬、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品，收獲期以及收獲之后的保質(zhì)期較短，儲(chǔ)藏成本和壓力大，新冠期間因無(wú)法及時(shí)投入市場(chǎng)銷(xiāo)售，導(dǎo)致大量積壓的農(nóng)產(chǎn)品變質(zhì)、腐爛，給相關(guān)農(nóng)戶(hù)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失[2]。如溫州市甌海區(qū)茶山街道大羅山的茶葉種植戶(hù)李先生的茶園員工回鄉(xiāng)過(guò)年后因交通管制、人員限制無(wú)法返溫工作，茶園生產(chǎn)管理勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，拋荒近三個(gè)月。直到疫情稍有緩解之后，李先生才組織起部分勞動(dòng)力搶收回約10%的茶葉，相較于預(yù)期，銷(xiāo)售額損失近百萬(wàn)元。

此外，對(duì)于一些本身就與農(nóng)業(yè)休閑旅游業(yè)結(jié)合緊密的時(shí)令果蔬產(chǎn)品（如草莓）來(lái)說(shuō)，春季游客采摘本就是其經(jīng)濟(jì)收入的重要來(lái)源之一，而新冠疫情的暴發(fā)和防疫管控則使得這部分的市場(chǎng)需求完全被抑制，當(dāng)季水果休閑采摘業(yè)損失嚴(yán)重，農(nóng)村休閑旅游業(yè)也受到了強(qiáng)烈的沖擊。如溫州市甌海區(qū)瞿溪街道的草莓種植戶(hù)許先生的家庭式草莓大棚，受到新冠疫情影響，春季草莓休閑采摘業(yè)務(wù)完全關(guān)閉，草莓批發(fā)銷(xiāo)路也嚴(yán)重受限，主要供應(yīng)給附近農(nóng)村居民和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)食堂，僅售出預(yù)期計(jì)劃內(nèi)60%的草莓，價(jià)格與往年相較也大幅縮水，未能收回成本。

3.對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響

溫州市是全國(guó)重要的漁區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)之一，疫情期間，嚴(yán)格的出海管控限制了漁業(yè)捕撈生產(chǎn)，交通、人員限制導(dǎo)致大型養(yǎng)殖企業(yè)雇工難、生產(chǎn)受限，養(yǎng)殖業(yè)飼料短缺、飼料成本提高，水產(chǎn)品大量滯銷(xiāo)、積壓，價(jià)格下降。因疫情管控，餐飲行業(yè)集體停業(yè)，水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)閉市，僅剩社區(qū)管控下的家庭零售消費(fèi)。而捕撈、養(yǎng)殖生產(chǎn)的水產(chǎn)品，特別是中高端海鮮產(chǎn)品，本身主要銷(xiāo)售對(duì)象是酒店或餐廳等，家庭消費(fèi)量較少，導(dǎo)致水產(chǎn)品滯銷(xiāo)，在水產(chǎn)倉(cāng)庫(kù)大量積壓，造成大量的儲(chǔ)藏成本。銷(xiāo)售不出去的水產(chǎn)品只能選擇冰凍等處理方式，冰凍后水產(chǎn)品價(jià)格僅為生鮮品的六分之一，溫州漁業(yè)、水產(chǎn)業(yè)損失慘重。

二、新冠疫情背景下溫州市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售的應(yīng)急管理措施

復(fù)工期間，溫州市各縣市區(qū)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)都在想方設(shè)法幫助農(nóng)戶(hù)解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)的問(wèn)題，統(tǒng)籌安排相關(guān)政策，出臺(tái)方案幫扶農(nóng)戶(hù)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)收入，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)和支持，推動(dòng)各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

溫州市全體城鄉(xiāng)居民人均收入2020年第1季度累計(jì)14 658元，受新冠疫情初期的沖擊相較于上年同期降低1.1%。據(jù)溫州市統(tǒng)計(jì)局政務(wù)公開(kāi)統(tǒng)計(jì)信息，隨著溫州市針對(duì)性推出各行業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售應(yīng)急管理措施，復(fù)工復(fù)產(chǎn)建設(shè)工作不斷推進(jìn)，溫州市全體居民人均收入于2020年第2季度、第3季度逐步恢復(fù)并呈現(xiàn)出向上的發(fā)展趨勢(shì)。尤其是農(nóng)村居民人均可支配收入累計(jì)至2020年第3季度較上年同期提高了6%，農(nóng)村農(nóng)業(yè)在溫州市的政策指引和支持下恢復(fù)了良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。據(jù)溫州市統(tǒng)計(jì)局政務(wù)公開(kāi)統(tǒng)計(jì)信息，累計(jì)至2020年第3季度，溫州市農(nóng)林牧漁業(yè)前三季度累計(jì)產(chǎn)值與上年同期相比增長(zhǎng)100.56億元，增幅提升2.2%。分行業(yè)看，上半年受疫情打擊的種植業(yè)、漁業(yè)均有良好回暖，前三季度累計(jì)產(chǎn)值與上年同期相比增長(zhǎng)2.8%和3.7%；林業(yè)、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)受疫情影響相對(duì)較小，發(fā)展較為平穩(wěn)，前三季度累計(jì)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)4.9%和7.9%；但畜牧業(yè)仍未挽回全部損失，前三季度累計(jì)產(chǎn)值與上年同期相比下降3.4%。

1.推行疫情專(zhuān)用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，穩(wěn)定菜農(nóng)收入

溫州市平陽(yáng)縣推出了新冠疫情期間專(zhuān)用的政策性葉菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，目前投保范圍包括小青菜、小白菜、菜心等多個(gè)品類(lèi)。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格大幅波動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，政府財(cái)政和保險(xiǎn)公司將會(huì)根據(jù)保險(xiǎn)協(xié)議給予農(nóng)戶(hù)一定的經(jīng)濟(jì)賠償。其中95%的保費(fèi)由省、縣財(cái)政和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共保體負(fù)擔(dān)，農(nóng)戶(hù)自負(fù)5%。

溫州市永嘉縣財(cái)政以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工機(jī)械設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼、提供貸款貼息、承擔(dān)蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)部分保費(fèi)等補(bǔ)貼形式，于2020年2月起共計(jì)投入約270萬(wàn)元的資金助力茶葉生產(chǎn)銷(xiāo)售、降低家禽養(yǎng)殖損失、兜底蔬果種植收入，減少疫情影響帶來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失和后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)，支持農(nóng)戶(hù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，重拾信心。

溫州市龍灣區(qū)通過(guò)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)八條措施，最大限度減輕疫情對(duì)本區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的負(fù)面影響，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。龍灣區(qū)采取的八項(xiàng)措施包括：增設(shè)政策性葉菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)；對(duì)捕撈漁船提供生產(chǎn)成本補(bǔ)貼，對(duì)受疫情影響無(wú)法正常投入生產(chǎn)的漁船提供油補(bǔ)；為重點(diǎn)保供農(nóng)業(yè)企業(yè)及相關(guān)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行貼息；對(duì)受疫情影響的規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)給予出欄家禽補(bǔ)助；對(duì)種植速生蔬菜的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體給予一次性補(bǔ)助；提高早稻生產(chǎn)主體肥料、用工相關(guān)的成本補(bǔ)貼；對(duì)滯銷(xiāo)和工本費(fèi)提高的花椰菜生產(chǎn)主體提供補(bǔ)助；對(duì)在疫情期間做出貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策方面予以?xún)?yōu)先考慮。

2.開(kāi)展對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、菜農(nóng)產(chǎn)銷(xiāo)幫扶活動(dòng)，為農(nóng)提供便利

以溫州市泰順縣為例，泰順地區(qū)現(xiàn)有茶園約5 466萬(wàn)m2，早茶采摘期間正逢新冠疫情，出現(xiàn)了勞動(dòng)力不足、采收混亂、銷(xiāo)售渠道受限的苗頭。泰順縣以村為單位實(shí)行用工招聘、專(zhuān)人代收、免費(fèi)配送，有序推進(jìn)春茶搶收，茶農(nóng)只需負(fù)責(zé)在自家山頭采摘早茶，采好的早茶由專(zhuān)人代收、代銷(xiāo)。

溫州市文成縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局則采用“一企一策一專(zhuān)班”策略，以春耕保供為重點(diǎn)，開(kāi)展一對(duì)一農(nóng)業(yè)企業(yè)專(zhuān)門(mén)幫扶活動(dòng)，以線(xiàn)上專(zhuān)家答疑、線(xiàn)下實(shí)地指導(dǎo)的形式幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)解決當(dāng)前的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難題，積極幫助重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)順利復(fù)工復(fù)產(chǎn)。結(jié)合防疫需要，大量政府協(xié)作指導(dǎo)在線(xiàn)上進(jìn)行，組織農(nóng)技專(zhuān)家制定分區(qū)域、分作物技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)，開(kāi)通了農(nóng)民信箱、微信、電話(huà)等多條渠道，接受農(nóng)戶(hù)、農(nóng)企有關(guān)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的問(wèn)詢(xún)和求助。

3.發(fā)展本土農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售配送平臺(tái)，解決滯銷(xiāo)難題

溫州市針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)等問(wèn)題，大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)和相關(guān)配送服務(wù)的建設(shè)，催生出如馬派生鮮、好派多、蔬拉拉等本土生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售和配送平臺(tái)，不僅聯(lián)通了農(nóng)戶(hù)農(nóng)企供應(yīng)端和本地居民的消費(fèi)端，而且為溫州市未來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了新思路和新方向。疫情期間，溫州市制定出臺(tái)“溫32條”農(nóng)產(chǎn)品“生鮮電商+冷鏈宅配”補(bǔ)助政策，對(duì)銷(xiāo)售額超過(guò)100萬(wàn)元的農(nóng)業(yè)電商平臺(tái)或寄遞業(yè)務(wù)量達(dá)到100萬(wàn)件的寄遞企業(yè)給予10萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，以政策紅利刺激各類(lèi)農(nóng)業(yè)電商平臺(tái)的業(yè)務(wù)加速發(fā)展。

三、對(duì)溫州市農(nóng)產(chǎn)品防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理的建議

盡管政府為了幫助農(nóng)民解決產(chǎn)銷(xiāo)難題采取了上述積極措施，但是仍有大量中小農(nóng)戶(hù)存在不清楚政府提供的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、不了解也不愿意辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的情況。這表明當(dāng)前溫州市農(nóng)業(yè)從業(yè)者仍很大程度上缺乏相關(guān)的農(nóng)業(yè)金融常識(shí)，溫州市政府的幫扶和補(bǔ)貼未能全面到位。很多身處偏遠(yuǎn)地區(qū)的小農(nóng)戶(hù)，也難以發(fā)貨給農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售，仍需要社會(huì)多方協(xié)助加深農(nóng)業(yè)上游、中游、下游的災(zāi)后復(fù)工。

1.完善防災(zāi)減災(zāi)政策性農(nóng)業(yè)扶持手段

結(jié)合新冠疫情期間溫州市的應(yīng)急管理和現(xiàn)實(shí)反饋，農(nóng)業(yè)扶持政策的落實(shí)和農(nóng)業(yè)金融工具的應(yīng)用是溫州市緩解災(zāi)后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失、恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要手段。政府機(jī)關(guān)需要進(jìn)一步重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的重要性，正視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施過(guò)程中的市場(chǎng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況支持和配合保險(xiǎn)公司的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作業(yè)務(wù)的開(kāi)展。在原有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)更加重視市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)業(yè)資源配置中的作用，推出面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)項(xiàng)投融資政策，與市場(chǎng)金融機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)應(yīng)用災(zāi)情期間專(zhuān)用政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，將補(bǔ)貼金額與當(dāng)期或下期生產(chǎn)掛鉤，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)積極開(kāi)展生產(chǎn)。

在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種設(shè)計(jì)中，政府和保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持普惠性原則，兼顧大中小農(nóng)戶(hù)不同的補(bǔ)貼需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)待遇的平等性，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼帶來(lái)的收入保障功能。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推廣和落實(shí)中，政府和保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)保證相關(guān)財(cái)政信息的公開(kāi)透明，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的宣傳，可以利用報(bào)刊、宣傳欄、廣播、微信群等及其他形式的宣傳渠道、通俗易懂的宣傳活動(dòng)深入農(nóng)村農(nóng)戶(hù)，向農(nóng)民廣泛告知農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼情況，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼的影響力。

2.健全災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融資支持體系

后疫情時(shí)期，農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)資金短缺，融資難、成本高、步驟繁、數(shù)額少等問(wèn)題依舊制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全面恢復(fù)和持續(xù)發(fā)展。溫州市亟需發(fā)揮其金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道，以政府財(cái)政補(bǔ)貼為主導(dǎo)的模式向多元化、多層次、多渠道融資模式升級(jí)，建設(shè)健全農(nóng)業(yè)融資支持體系。

政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)政策性金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行放寬農(nóng)業(yè)貸款受理?xiàng)l件，探索和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)貸款新模式，推廣溫州市試點(diǎn)的農(nóng)房使用權(quán)抵押貸款，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供貸款支持。溫州市可以借鑒應(yīng)用安徽省“政銀擔(dān)”風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式[3]，由政府扶持或直接出資設(shè)立擔(dān)保公司對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)信貸項(xiàng)目予以擔(dān)保，為銀行等融資機(jī)構(gòu)分擔(dān)農(nóng)業(yè)信用貸款風(fēng)險(xiǎn)，爭(zhēng)取優(yōu)惠利率，減少農(nóng)業(yè)企業(yè)融資成本。下一步則可以借鑒日本目前的兩級(jí)信用擔(dān)保融資模式[4]，在“政銀擔(dān)”的信用保證制度的基礎(chǔ)上疊加信用保險(xiǎn)制度，結(jié)合信用保險(xiǎn)的形式減少商業(yè)銀行等融資機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險(xiǎn)，從而提高對(duì)農(nóng)業(yè)信貸項(xiàng)目的貸款通過(guò)率。同時(shí)，政府也可通過(guò)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償撥款對(duì)商業(yè)銀行面向農(nóng)業(yè)企業(yè)的貸款項(xiàng)目進(jìn)行一定程度的補(bǔ)貼，將補(bǔ)貼額度與當(dāng)年本銀行新增農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款額度等指標(biāo)相掛鉤，以提高商業(yè)銀行向農(nóng)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)項(xiàng)目的貸款意愿[5]。

3.發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售新模式

溫州市可以借助電商、微商等“互聯(lián)網(wǎng)+”形式，結(jié)合便捷的冷鏈物流服務(wù)，使溫州市本地有品質(zhì)、有能力的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入全國(guó)商貿(mào)市場(chǎng)，即使在受災(zāi)期間也能保障農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道通暢，避免因銷(xiāo)售不暢、產(chǎn)品積壓、資金短缺等原因?qū)е碌霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。政府可繼續(xù)鼓勵(lì)扶植新冠疫情期間表現(xiàn)出眾的馬派生鮮、好派多、蔬拉拉等溫州市本土生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售和配送平臺(tái)，一方面既可以幫助本地農(nóng)戶(hù)解決農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售和物流問(wèn)題，另一方面也扶助溫州本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的深化，建立起常態(tài)化的從農(nóng)戶(hù)到消費(fèi)者的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售物流直通渠道。

此外，溫州市可以學(xué)習(xí)、借鑒麗水市的經(jīng)驗(yàn)，由團(tuán)市委發(fā)動(dòng)全市各級(jí)團(tuán)組織和社會(huì)青年?duì)款^帶動(dòng)對(duì)口支援地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品電商化，攜手社會(huì)愛(ài)心力量為受災(zāi)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品賦能；學(xué)習(xí)借鑒北京市“農(nóng)業(yè)好品牌”經(jīng)驗(yàn)[6]，搭建農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)，塑造農(nóng)產(chǎn)品特色品牌，借助微博、微信公眾號(hào)等社交平臺(tái)的信息傳播力，借力線(xiàn)上直播帶貨營(yíng)銷(xiāo)這一新興的營(yíng)銷(xiāo)方式吸引互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)上的消費(fèi)者，實(shí)現(xiàn)引流增流、建立可持續(xù)性發(fā)展的在線(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品電子銷(xiāo)售渠道，為受災(zāi)農(nóng)戶(hù)搭建幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的綜合化發(fā)展。

4.發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的保障供給主渠道作用

必要時(shí)，政府可以借助國(guó)有企業(yè)的力量，與職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)跨市域調(diào)配農(nóng)產(chǎn)品、助銷(xiāo)滯銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品等途徑，干預(yù)調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，保障市價(jià)穩(wěn)定，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。溫州市可以繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)、生產(chǎn)保供的特殊職能，如國(guó)企菜籃子集團(tuán)有限公司在新冠疫情期間采用“5+1”基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品保供調(diào)劑工作模式，搭建糧食、蔬菜、豬肉、禽蛋奶、水產(chǎn)品和飼料等保供調(diào)劑平臺(tái)，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上整理發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供貨重點(diǎn)企業(yè)名單，保障農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易信息流通與共享，確保溫州市農(nóng)產(chǎn)品供給與需求方的無(wú)縫對(duì)接。此外，溫州市可以延續(xù)新冠疫情期間與國(guó)有企業(yè)溫州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司合作組建市級(jí)專(zhuān)用車(chē)隊(duì)的協(xié)作模式，結(jié)合社區(qū)志愿者貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)各類(lèi)物資在災(zāi)情期間的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)受控運(yùn)輸，確保農(nóng)產(chǎn)品物資快速調(diào)配到家到戶(hù)。