劉水琴， 王 格

(揚州市職業(yè)大學(xué) 旅游學(xué)院， 江蘇 揚州 225009)

現(xiàn)代園林博覽會(以下簡稱“園博會”)起源于西方，1999年引入我國，在我國至今已有20余年的發(fā)展歷史。園博會的成功舉辦不僅能夠極大地促進(jìn)園林園藝事業(yè)的發(fā)展，也能對城市新區(qū)發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到重要推動作用。但是，展會結(jié)束后如何利用和持續(xù)開發(fā)場地、如何充分發(fā)揮園博會的長期效益，都是困擾我國園博園后續(xù)發(fā)展的難題[1]。揚州園博園作為第十屆江蘇省園藝博覽會(以下簡稱“省園博會”)和2021年揚州世界園藝博覽會(以下簡稱“世園會”)舉辦場地，同樣面臨后續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)，其轉(zhuǎn)型更新意義重大。2018年2月，習(xí)近平總書記首次提出“公園城市”的城市建設(shè)理念。公園城市將綠地、公園以及公園化的城鄉(xiāng)生態(tài)格局作為基礎(chǔ)性配置要素，把公園和城市兩者融合發(fā)展作為重要內(nèi)容，從而滿足人民日益增長的生態(tài)環(huán)境需求。公園城市理念為揚州園博園后續(xù)轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向。

一、公園城市理念的內(nèi)涵與意義

公園城市理念是對森林城市、園林城市、綠色城市等理念的更新升級，具有鮮明的時代特征和中國特色。公園城市理念基于“園”——打造綠色、健康、智慧、宜人的開放公園；著眼于“城”——打破簡單的“公園+城市”疊加模式，把整個城市變身為大公園；核心在“公”——關(guān)注每個人，熱愛每個人，服務(wù)每個人，提升每個人[2]。公園城市不僅具有城市生態(tài)修復(fù)功能、提升審美意識的教育功能，還具有休閑娛樂、健身養(yǎng)生的旅游功能。

新時代下，建設(shè)公園城市具有積極意義。首先，協(xié)調(diào)社會發(fā)展新矛盾。當(dāng)前，人們對美好生活的追求與區(qū)域不充分、不均衡的發(fā)展之間存在矛盾[3]。通過建設(shè)公園城市，可以實現(xiàn)“城在園中”的城市建設(shè)新格局，優(yōu)化人居環(huán)境，從而滿足廣大人民群眾對美好生活的向往。其次，踐行生態(tài)文明理念。伴隨城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題引發(fā)了持續(xù)的社會關(guān)注。公園城市強(qiáng)調(diào)以人為本，以生態(tài)保護(hù)和人居環(huán)境建設(shè)為目標(biāo)，將“生態(tài)、生產(chǎn)、生活”三者充分統(tǒng)籌并融合發(fā)展，平衡藍(lán)、綠、灰色基礎(chǔ)設(shè)施之間的矛盾，使“城、園、人、業(yè)”和諧共榮，有利于實現(xiàn)城市發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙重目標(biāo)[4]。再次，助力全域旅游發(fā)展。推進(jìn)全域旅游是我國新階段旅游發(fā)展的重中之重，是一場具有現(xiàn)實意義的行業(yè)變革，其目標(biāo)是整合區(qū)域資源、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、實現(xiàn)社會共建共享。公園城市建設(shè)目標(biāo)與全域旅游發(fā)展目標(biāo)不謀而合，現(xiàn)代化的公園體系與良好的生態(tài)環(huán)境必將推動全域旅游更快更好發(fā)展。

二、揚州園博園后續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

與舉辦時的熱鬧場面相比，省園博會結(jié)束之后，揚州園博園呈現(xiàn)出旅游形象趨同、游客人數(shù)下降、場館使用率低、營運缺乏創(chuàng)新等問題，這也是世園會結(jié)束后揚州園博園不得不正視的挑戰(zhàn)。

(一)旅游形象趨同

自1999年昆明舉辦世園會以來，各類園博會在我國各個城市遍地開花，并逐漸呈現(xiàn)出更大規(guī)模、更高投入等特征。從園博會的主題來看，1999年昆明世園會的主題為“人與自然——邁向21世紀(jì)”，2011年西安世園會的主題為“天人長安·創(chuàng)意自然——城市與自然和諧共生”，2014年青島世園會的主題為“讓生活走進(jìn)自然”，2019年北京世園會的主題為“綠色生活，美麗家園”，2021年揚州世園會的主題為“綠色城市、健康生活”，其中出現(xiàn)頻率最高的主題詞是“自然”“綠色”，反映出主題的趨同性。從展覽內(nèi)容來看，園博會始終圍繞樹木花卉、水景以及各國各地園藝的新理念、新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品和特色文化，開展園事、花事、賽事、展陳活動等，內(nèi)容上具有高度相似性，由此延續(xù)下來的園博園建筑、景觀、活動不免雷同。

(二)游客人數(shù)下降

在園博會遍地開花的時代，園博園“會后冷冷清清”成為普遍現(xiàn)象。2018年，儀征市全年接待游客482萬人次[5]，其中揚州園博園開園一個月內(nèi)共接待游客120萬人次，占全市當(dāng)年游客總量的1/4。2019年，在旅游景點數(shù)量基本不變的前提下，儀征市全年接待游客397.48萬人次[6]，較2018年下降84.52萬人次。由此可見，省園博會結(jié)束之后，揚州園博園游客數(shù)量大幅下降，主要原因有以下幾點：首先，從游客角度來看，部分客源地建有園博園，很多游客也曾游覽過各地的園博園。以江蘇為例，截至2021年，江蘇已連續(xù)舉辦11屆省園博會，在南京、徐州、常州、淮安、南通、泰州、宿遷、鎮(zhèn)江、蘇州、揚州等10地建設(shè)了園博園，外地游客游覽揚州園博園的概率非常低。其次，作為旅游城市，揚州還擁有比園博園更具吸引力的旅游景點，如瘦西湖、個園、何園等，游客在時間和費用有限的前提下，一般更傾向于選擇知名度高的旅游景區(qū)。此外，園博園一般位于城市新區(qū)或者城市廢棄地，離市中心有一定距離。揚州園博園選址在與南京接壤的儀征棗林灣生態(tài)園，與揚州主城區(qū)和南京主城區(qū)距離都較遠(yuǎn)。展會期間，揚州主城區(qū)與園博園之間有免費班車來回穿梭，但是展會結(jié)束后，免費班車隨之取消，給非自駕的游客造成交通困擾。

(三)場館使用率低

從建設(shè)初衷和景觀設(shè)施來看，園博園屬于典型的觀光景區(qū)，其主要收入來自門票，盈利狀況并不樂觀。第十屆省園博會前期計劃總投資約40億元，而直接營收僅數(shù)千萬元，相差甚遠(yuǎn)。省園博會結(jié)束后，園博園大部分場館被保留下來并繼續(xù)服務(wù)世園會，但展覽園區(qū)面積巨大，維護(hù)費用高，其間場館維護(hù)基本依靠財政支出，給地方財政造成較大壓力。由于缺乏足夠數(shù)量的游客和經(jīng)費，除了在春節(jié)期間舉辦過揚州新春大型燈會吸引市民游覽，1800畝的展區(qū)幾乎長期處于閑置維保狀態(tài)，不再承接會展等大中型活動[7]。這種行為違背了園區(qū)建設(shè)的初衷，淡化了游客體驗，對揚州園博園良性發(fā)展造成極大阻礙。

(四)營運缺乏創(chuàng)新

隨著全域旅游時代的到來，創(chuàng)新已成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。當(dāng)前，揚州園博園營運創(chuàng)新乏力，主要體現(xiàn)在以下幾方面：首先，省園博會結(jié)束之后，揚州園博園固守傳統(tǒng)門票盈利模式，依靠門票收入和政府財政支出勉強(qiáng)維持運營，一張門票阻斷了園博園后續(xù)健康發(fā)展的道路；其次，揚州園博園的單一觀光功能延續(xù)至今，已不能滿足游客多樣化的旅游需求；最后，游客人數(shù)下降造成收入減少，可用于形象推廣和營銷活動的資金投入嚴(yán)重不足。

三、基于公園城市理念的揚州園博園后續(xù)轉(zhuǎn)型路徑

針對揚州園博園后續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，依據(jù)公園城市的發(fā)展理念，建議在全域公園的城市空間中充分利用園區(qū)生態(tài)資源和空間資源，構(gòu)建“人—城—產(chǎn)”人居環(huán)境系統(tǒng)，形成“人、城、境、業(yè)”高度和諧統(tǒng)一的大美城市發(fā)展模式。

(一)人——以人為本

2020年，習(xí)近平總書記就城市建設(shè)作出重要指示：“提高城市治理現(xiàn)代化水平，開創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面。人民城市人民建、人民城市為人民。城市是人集中生活的地方，城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。”[8]揚州園博園作為公園城市建設(shè)的重要組成部分，其后續(xù)發(fā)展應(yīng)秉承以人為本、為人民服務(wù)的原則。

1.加強(qiáng)市民參與

揚州園博園作為公園體系的一部分，展會結(jié)束之后，本地市民成為其使用主體，同時市民也是對其發(fā)展建設(shè)最為關(guān)心的群體之一。因此，以開放的形式，將市民參與貫穿揚州園博園后續(xù)轉(zhuǎn)型的全過程尤為重要。首先，借鑒先行地區(qū)的經(jīng)驗，向廣大市民征集揚州園博園后續(xù)發(fā)展意見，聆聽市民心聲，共謀良性發(fā)展的群眾智慧。其次，構(gòu)建互動式園林活動，即市民可參與的園藝、采摘、耕作、植物養(yǎng)護(hù)、園博園維護(hù)等活動，使市民從被動接受自然變?yōu)橹鲃永米匀?，提升活動體驗。再次，邀請廣大市民參與園區(qū)管理，組建一支由園林綠化、工程建設(shè)、物業(yè)管理、法律保障等專業(yè)人員與廣大市民共同參與的公園志愿者隊伍，定期集中參觀園區(qū)，探討園區(qū)發(fā)展情況，提出改進(jìn)意見。

2.淡化門票經(jīng)濟(jì)

世園會期間，揚州園博園平日門票100元/人次，指定日門票130元/人次，與5A級景區(qū)瘦西湖的門票價格相當(dāng)，令不少游客望而卻步。公園最大的特點在于“公”字，強(qiáng)調(diào)建設(shè)公眾享受、感知和體驗的城市空間。目前，揚州已經(jīng)建成的明月湖公園、宋夾城體育休閑公園等開放型市級中心公園實行免費開放，揚州園博園后續(xù)發(fā)展應(yīng)與其保持同步。展會結(jié)束之后，揚州園博園應(yīng)及時淡化門票經(jīng)濟(jì)，實行免票或者降低門票價格，讓公眾進(jìn)園來、賞園景、享園樂，不負(fù)公園城市賦予園博園的意義，實現(xiàn)真正意義上的人民共享。

3.提高可進(jìn)入性和便利性

揚州園博園的地理位置增加了旅游交通成本，給游客和市民造成了不便。據(jù)調(diào)查，上海、廣州、深圳、重慶、南京等一、二線城市的交通系統(tǒng)比較完善，公交車、地鐵、輕軌等公共交通是園博園游客的主要交通方式。而揚州僅有的公共交通方式為公交車，速度較慢，選擇單一。為解決揚州園博園后續(xù)難進(jìn)入問題，必須盡快完善園區(qū)公共交通體系，增設(shè)旅游線路，增加公交車班次，提高游客服務(wù)中心換乘便利性。此外，揚州園博園占地面積遠(yuǎn)超普通公園，依靠步行游覽全園的可能性不大，但目前游客在園區(qū)內(nèi)的交通選擇僅有觀光車。建議視客情適時調(diào)整園區(qū)內(nèi)的交通設(shè)施，提供游船、自行車等觀光方式，為游客和市民的旅游活動提供更好支持。

(二)城——城園交融

自2014年起，揚州已建成包括開放型市級中心公園在內(nèi)的各類公園累計300多個，農(nóng)村文體活動廣場近1100個，新建城市公園總占地面積超過11平方公里，相當(dāng)于10個瘦西湖核心景區(qū)，初步形成了“園在城中、城在園中、城園一體”的綠色城建格局[9]。展會結(jié)束之后，必須推動揚州園博園的空間、文化、生態(tài)與揚州城市建設(shè)相融合，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)與區(qū)域融合發(fā)展。

1.空間融入

城園交融，應(yīng)打破過于明確的功能劃分，尊重城市原本的多樣性、復(fù)雜性和生態(tài)性，建立“山水林田湖草生命共同體”的綜合體系。經(jīng)過省園博會和世園會的打造，揚州園博園具備了良好的空間形態(tài)、生態(tài)基底和配套設(shè)施。立足現(xiàn)狀，放眼未來，要將園區(qū)后續(xù)發(fā)展融入揚州全域公園建設(shè)布局中，充分尊重園區(qū)周邊自然生態(tài)條件。要開放邊界，通過高水準(zhǔn)生態(tài)綠道、水網(wǎng)等，將儀征紅山體育公園、登月湖、捺山地質(zhì)公園、天樂湖旅游度假區(qū)、銅山森林公園等重要開敞空間串聯(lián)起來，形成結(jié)構(gòu)完整的綠色空間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為廣大市民提供更多的生活休閑空間。此外，還要通過便捷的城市公共交通網(wǎng)絡(luò)，把園區(qū)與瘦西湖、個園、何園、東關(guān)街以及其他城市公園深度連接，實現(xiàn)游客共有共享，打破揚州城市與園博園的界限。

2.文化融入

城園交融，文化相融是根本。揚州有著悠久的歷史和深厚的文化底蘊，是一座古代文化和現(xiàn)代文明交相輝映的城市。省園博會和世園會的舉辦為揚州園博園注入了新鮮文化元素，集中表現(xiàn)為以亭、廊、軒、榭為內(nèi)容的傳統(tǒng)園林文化，以古琴、金陵刻經(jīng)印刷、皮影戲等為表現(xiàn)形式的非遺文化，以淮揚菜為主的美食文化，這些與揚州城市文化不謀而合。展會結(jié)束之后，要加大對園藝、建筑、山水文化的保護(hù)和利用，積極組織園區(qū)各類文化活動，如園林嘉年華、電影節(jié)、旅游節(jié)、美食節(jié)、傳統(tǒng)節(jié)慶展演等，保持園區(qū)文化活力和吸引力；積極發(fā)展文創(chuàng)、文旅、文商等產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)帶文、以旅興文、以商促文，共同提升揚州城市文化影響力。

3.生態(tài)融入

城園交融，應(yīng)打造城市生態(tài)“綠肺”，共筑綠色、健康、智慧、宜人的城市生態(tài)環(huán)境。首先，緊守生態(tài)保護(hù)紅線，考慮環(huán)境容量底線[10]。園區(qū)后續(xù)活動開展要以現(xiàn)有地形地貌、氣候條件為立足點，依時依勢，量力而為，突出“綠水青山”，減少建設(shè)和活動對生態(tài)環(huán)境的干擾；在生態(tài)敏感區(qū)域，要利用現(xiàn)有資源建設(shè)緩沖區(qū)域，盡可能減少旅游活動帶來的生態(tài)破壞。其次，探索更加充分合理的土地利用方式。針對園區(qū)內(nèi)使用率低下的建筑和場地，管理部門要及時評估，聽取廣大市民意見，進(jìn)行合理改建，打造出高效節(jié)能并且符合游客和市民使用習(xí)慣的場所。此外，要充分利用建筑的屋頂、墻面、陽臺、消防通道等布置綠化景觀，提高資源使用效率。

(三)產(chǎn)——園旅融合

近幾年，揚州積極舉辦大運河文化旅游博覽會、世界運河城市論壇，建設(shè)中國大運河博物館、大運河國家文化公園等，致力于打造國際文化旅游名城;堅持“城市即旅游”理念，把城市與旅游融為一體，把整個揚州作為最大的景區(qū)、最好的旅游產(chǎn)品、最美的旅游目的地來打造。揚州園博園既是公園，也是國際文化旅游名城的景點之一，“公園+旅游”的疊加效應(yīng)有待進(jìn)一步發(fā)揮。

1.創(chuàng)新文化旅游

揚州園博園作為展示園林園藝文化的最新窗口，較之個園、何園等市區(qū)園林，在土地空間、文化元素等方面具有更大優(yōu)勢；與城市公園相比，具有更高的審美和文化價值。展會結(jié)束之后，需進(jìn)一步拓展傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，實行差異化市場定位，打造智慧景區(qū)，創(chuàng)新性地將園區(qū)轉(zhuǎn)化為市場認(rèn)可度更高的文化旅游產(chǎn)品。

文化旅游以獲取知識、陶冶情操、提高自我修養(yǎng)為目的。面對同質(zhì)化競爭和紛繁的市場主體，揚州園博園宜采取差異化市場定位手段，滿足特定市場群體的文化需求，如學(xué)生群體的研學(xué)旅行、老年群體的康養(yǎng)旅游等。以研學(xué)旅行為例，可以立足揚州本地市場，與學(xué)校積極對接，組織學(xué)生通過集體旅行的方式走出校園，在園區(qū)內(nèi)拓寬視野、豐富知識，加深與自然、文化的親近感。研學(xué)旅行具有學(xué)生基數(shù)龐大、文化需求迫切、受季節(jié)影響小等優(yōu)勢，是揚州園博園后續(xù)轉(zhuǎn)型中不可或缺的有效途徑。

文化旅游屬于高層次旅游方式，以游客深度體驗為特征，而打造智慧景區(qū)是揚州園博園提升游客體驗的關(guān)鍵舉措。要建立園區(qū)官方網(wǎng)站、旅游App、微信公眾號，使游客更加完整、有效、及時地獲取相關(guān)信息；完善園區(qū)電子導(dǎo)游服務(wù)，通過圖文并茂的內(nèi)容呈現(xiàn)，使園林和展品的內(nèi)涵得以延伸；借助抖音、小紅書等網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行宣傳營銷，并盡快打造園區(qū)智慧化管理平臺。

2.發(fā)展休閑度假產(chǎn)業(yè)

隨著旅游業(yè)的發(fā)展和成熟，旅游消費將逐漸從“觀光”向“休閑”過渡。順應(yīng)大趨勢，全力打造市民休閑度假的核心場所成為揚州園博園后續(xù)轉(zhuǎn)型的重中之重。揚州園博園所在的儀征市憑借生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展文旅文創(chuàng)、運動休閑、康養(yǎng)度假產(chǎn)業(yè)，為區(qū)域休閑度假產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)，園區(qū)生態(tài)資源和園林文化優(yōu)勢也成為發(fā)展休閑度假產(chǎn)業(yè)的基底。

首先，開發(fā)地域特色的休閑旅游資源。園林和以大運河為代表的水系是揚州最具特色的休閑旅游資源，揚州園博園可以充分利用園區(qū)內(nèi)的園林和水域，打造具有揚州特色的度假產(chǎn)品，如園林樹屋、園林餐廳、水屋等。此外，相距不遠(yuǎn)的儀征江揚天樂湖溫泉度假村經(jīng)過多年發(fā)展，已形成生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑娛樂、溫泉養(yǎng)生、養(yǎng)老度假四大功能板塊，揚州園博園在開發(fā)產(chǎn)品過程中，既要秉承區(qū)域特色相統(tǒng)一原則，又要突出自身優(yōu)勢，避免雷同。

其次，改善度假設(shè)施，提升園博園休憩性。發(fā)展休閑度假產(chǎn)業(yè)對園博園的住宿、餐飲、娛樂、休閑等設(shè)施設(shè)備提出了更高要求。度假從選擇酒店開始，度假者對酒店的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于度假地的名勝景觀。因此，著力打造多樣化的住宿選擇，形成高端度假酒店與品牌民宿相結(jié)合的住宿設(shè)施是揚州園博園提升休憩性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。此外，要保障園區(qū)內(nèi)餐飲供給，提供地道的淮揚美食、特色小吃、農(nóng)家菜等，并注重品牌塑造，讓游客在吃好的同時能夠形成品牌忠誠。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，還要增設(shè)令游客放松身心、緩解壓力、鍛煉身體、與人互動的設(shè)施和功能區(qū)，如健身房、親子互動區(qū)、兒童樂園、聊天交友區(qū)等。

最后，加強(qiáng)與康養(yǎng)相結(jié)合。多年來，儀征市緊緊圍繞“一體二翼三核”養(yǎng)老總體思路，打造具有儀征特色的現(xiàn)代化養(yǎng)老服務(wù)體系，相繼建成南山公館、江揚天樂湖醫(yī)養(yǎng)綜合體、石柱山國際康養(yǎng)城等一批社會資本參與的養(yǎng)老服務(wù)項目。休閑度假以消遣娛樂、康體健身、休憩療養(yǎng)、放松身心為主要目的，與康養(yǎng)有共同的健康目標(biāo)，兩者結(jié)合，取長補短，共享資源，有利于實現(xiàn)效益最大化。