丁聲俊

摘要：本文分《上篇》《下篇》兩部分，文章的開(kāi)頭和結(jié)尾分別有簡(jiǎn)短的《序言》和《結(jié)論》?！渡掀泛?jiǎn)要地概述了新中國(guó)成立70余年來(lái)糧食產(chǎn)業(yè)“大變遷”的輝煌成就，深刻揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)、道路優(yōu)勢(shì)、理論優(yōu)勢(shì)、改革優(yōu)勢(shì)，以及超大市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。文章濃墨重彩綜括了我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的根本性、全局性和實(shí)質(zhì)性的“十大變遷”：糧食總產(chǎn)量由低到高躍升到世界首位;民眾生活從饑餓到溫飽，再到全面小康型過(guò)渡;糧食購(gòu)銷(xiāo)從傳統(tǒng)計(jì)劃體制變?yōu)槿媸袌?chǎng)化;國(guó)有糧企由“行政主管”再造為“四自主體”;從無(wú)到有建立現(xiàn)代糧食儲(chǔ)備制度和體系;從手工作坊變?yōu)槭澜缂Z食加工業(yè)大國(guó);糧食產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)形態(tài)向現(xiàn)代融合化轉(zhuǎn)變;糧食流通由實(shí)體平臺(tái)轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎ヂ?lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)、新模式;農(nóng)村弱勢(shì)群體脫貧致富奔小康;從“封閉鎖關(guān)”變?yōu)殚_(kāi)放，實(shí)現(xiàn)國(guó)際化。《下篇》文章依據(jù)國(guó)內(nèi)外百年之巨變，包括產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的深刻變化，提出確保國(guó)家糧食安全的新舉措，特別是重點(diǎn)闡述構(gòu)建糧食“雙循環(huán)”新格局。

關(guān)鍵詞：糧食產(chǎn)業(yè) 十大變遷 保障糧安新策略

序言：“誰(shuí)能養(yǎng)活中國(guó)”問(wèn)題的提出

70年前新中國(guó)成立之際，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿的艾奇遜發(fā)出讕言：中國(guó)歷代政府都沒(méi)有解決中國(guó)人的吃飯問(wèn)題。同樣，共產(chǎn)黨政權(quán)也解決不了這個(gè)問(wèn)題。

40年前的1974年，在第一次世界糧食大會(huì)上，國(guó)外有專(zhuān)家曾經(jīng)預(yù)言：由人口眾多、人均耕地少的情勢(shì)所決定，中國(guó)很難養(yǎng)活自己近10億的人口。

20年前的1994年，美國(guó)學(xué)者萊斯特·布朗在《世界觀察》雜志中發(fā)表的《誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)》一文妄言，中國(guó)必將出現(xiàn)糧食短缺，進(jìn)而造成世界性的糧食危機(jī)，渲染中國(guó)“將饑餓世界”的“中國(guó)糧食威脅論”。

10年前的世紀(jì)之交，國(guó)內(nèi)有人對(duì)中國(guó)糧食安全散布“懷疑論調(diào)”，說(shuō)什么中國(guó)土地少，種糧成本高、不如買(mǎi)糧合算，中國(guó)糧食安全只能靠國(guó)外糧食市場(chǎng)，尤其是要依靠西方市場(chǎng)。

70春秋彈指間，泱泱中國(guó)換新天。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示：2020年全國(guó)糧食總產(chǎn)量為13390億斤，比上年增加113億斤，增長(zhǎng)0.9%。我國(guó)糧食生產(chǎn)喜獲“十七連豐”，糧食產(chǎn)量連續(xù)6年站穩(wěn)1.3萬(wàn)億斤臺(tái)階，中國(guó)糧食安全得以保障。

上篇：70余載滄桑田，糧食產(chǎn)業(yè)“大變遷”

70余載“滄桑田”，天翻地覆“大變遷”。中國(guó)以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)活了占世界22%的人口，不僅端牢了自己的“飯碗”，而且對(duì)世界糧食安全也做出了重大貢獻(xiàn)，創(chuàng)造了糧食歷史上的奇跡。

一、糧食總產(chǎn)量由低到高躍升到世界首位

建國(guó)70余年，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持和發(fā)揮根本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和重要制度優(yōu)勢(shì)，把農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)置于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“重中之重”的地位。特別是，以黨的十一屆三中全會(huì)重新確立黨的實(shí)事求是的思想路線(xiàn)為契機(jī)，極大地解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推動(dòng)了中國(guó)農(nóng)業(yè)糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大轉(zhuǎn)折和大變遷。

（一）我國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)登上新臺(tái)階

建國(guó)以來(lái)，風(fēng)雨無(wú)阻，砥礪前進(jìn)。在一系列惠農(nóng)興糧改革舉措和政策的有力推動(dòng)下，我國(guó)從解決農(nóng)民普遍關(guān)心的土地問(wèn)題入手，積極推進(jìn)土地“三權(quán)分置”改革，確立了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。同時(shí)，實(shí)施科技驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，開(kāi)拓“良種良法良技”等科學(xué)種田新途經(jīng)，不斷提高農(nóng)業(yè)糧食全要素生產(chǎn)率，包括土地產(chǎn)出率、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率、成本降低率，以及節(jié)本提效率。2018年，我國(guó)平均每公頃糧食產(chǎn)量為5621公斤，比1996年的4483公斤增加了1138公斤，增長(zhǎng)25%以上。2019年，我國(guó)谷物、豆類(lèi)、薯類(lèi)三大類(lèi)糧食單產(chǎn)水平均繼續(xù)提高：全國(guó)糧食作物單產(chǎn)5715公斤/公頃（381公斤/畝），每畝產(chǎn)量比上年增加6.6公斤，增長(zhǎng)1.8%。

要強(qiáng)調(diào)指出，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)國(guó)土中的精華——耕地面積不斷減少。與此相對(duì)照，全國(guó)糧食總產(chǎn)量連續(xù)登上新臺(tái)階。這中間，糧食單產(chǎn)連年提高，對(duì)我國(guó)糧食總產(chǎn)量連續(xù)攀上新臺(tái)階做出了舉足輕重的貢獻(xiàn)。尤其是從2015年以來(lái)的5年間，全國(guó)糧食總產(chǎn)量連續(xù)登上并穩(wěn)定在6.5億噸的新臺(tái)階。這充分表明，我國(guó)的糧食產(chǎn)量已穩(wěn)定并保持在6.5億噸的水平，這既保證了我國(guó)在世界糧食版圖上的大國(guó)地位，又為確保國(guó)家糧食安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

隨著中國(guó)糧食產(chǎn)量的持續(xù)、穩(wěn)定提高，在世界上的角色也相應(yīng)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)換。從2006年1月1日開(kāi)始，中國(guó)已由多年的世界糧食受援國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食援助國(guó)。世界糧食計(jì)劃署公報(bào)稱(chēng)贊道，中國(guó)已成為世界上最大的人道主義援助機(jī)構(gòu)之一，成為第三大糧食援助國(guó)。

（二）我國(guó)糧食總產(chǎn)量躍升到世界第一位

1. 中國(guó)糧食生產(chǎn)節(jié)節(jié)攀升。如果深入考察中國(guó)糧食生產(chǎn)發(fā)展的歷程，就可明顯看出，我國(guó)在堅(jiān)持具有中國(guó)特色的“糧食道路”上，穿過(guò)70載風(fēng)雨歷程，砥礪前行，我國(guó)糧食生產(chǎn)“打破周期”，取得連續(xù)增產(chǎn)的業(yè)績(jī)，被譽(yù)為糧食發(fā)展史上的奇跡。

2. 我國(guó)糧食總產(chǎn)量穩(wěn)居世界首位。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織公布的數(shù)據(jù)，中國(guó)在世界前10位的主要糧食生產(chǎn)國(guó)中位列首位，其他9個(gè)國(guó)家依次為美國(guó)、印度、巴西、俄羅斯、印尼、阿根廷、法國(guó)、烏克蘭和加拿大。這里僅把中國(guó)糧食總產(chǎn)量與美國(guó)、印度、巴西、俄羅斯、印尼5位國(guó)家糧食總產(chǎn)量占全球總量的比重作一比較：中國(guó)位居第一，比重為 25.12%;美國(guó)位居第二位，比重為 24.00%;印度位居第三位，比重接近10.66%;巴西位居第四位，比重為8.49%;俄羅斯位居第五位，比重接近5.14%。要特別指出的是，由于谷物在我國(guó)糧食總產(chǎn)量中占主體地位，因此我國(guó)的谷物總產(chǎn)量也列居世界首位。其中，稻谷和小麥的總產(chǎn)量，都居世界首位;玉米居第二位。此外，作為廣大居民食物構(gòu)成重要營(yíng)養(yǎng)素奶類(lèi)和大豆分別占世界第6位和第4位。至于蕓豆、綠豆、蕎麥等多種雜糧都位居世界前列。

3. 人均糧食占有量高于世界平均水平。新中國(guó)始終把民生福祉、人民溫飽問(wèn)題放在至高至重的地位。黨和政府充分發(fā)揮出中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，克服種種困難，創(chuàng)造有利條件，充分調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，提高資源利用率和產(chǎn)出率，促進(jìn)人均糧食占有量持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。從2010年以來(lái)，在我國(guó)人口總量不斷增長(zhǎng)的條件下，人均糧食占有量持續(xù)高于世界平均水平。

尤其是從2010年以來(lái)，全國(guó)人均糧食占有量一直高于世界平均水平。2019年我國(guó)人均糧食占有量474公斤，比世界人均糧食占有量360公斤高出114公斤。比2017年的444.5公斤，增加了29.5公斤，增長(zhǎng)6.64%。全國(guó)人均糧食占有量穩(wěn)步提高，為確保我國(guó)居民口糧絕對(duì)安全，以及民眾生活向全面小康化過(guò)渡都創(chuàng)造了基本物質(zhì)條件。

二、民眾生活從饑餓到溫飽，再到小康化

糧食是民眾最基本的生活資料，居民占有和消費(fèi)的糧食等主要消費(fèi)品的品種、數(shù)量和質(zhì)量，既是衡量一國(guó)一地糧食安全的基本標(biāo)準(zhǔn)，也是衡量其生活質(zhì)量及營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)的基本標(biāo)志。建國(guó)初期，民眾生活不得溫飽。即使到改革開(kāi)放前夕，我國(guó)也培養(yǎng)擺脫“短缺”經(jīng)濟(jì)的艱難處境。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)人民生活經(jīng)歷由苦變甜，人均糧食占有量逐步增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)歷了從“統(tǒng)銷(xiāo)、票證”供應(yīng)短缺到豐滿(mǎn)的“放開(kāi)、購(gòu)買(mǎi)”的買(mǎi)方市場(chǎng)時(shí)代，廣大民眾手中的“飯碗”從饑餓、半饑餓型變?yōu)闇仫栃停偕?jí)到基本小康、并向全面小康過(guò)渡。

（一）居民食物從短缺單一，轉(zhuǎn)變?yōu)樨S富多樣

直到改革開(kāi)放初期，我國(guó)居民還必須憑本、憑票購(gòu)買(mǎi)糧食等主要日用品，按照計(jì)劃供應(yīng)。那時(shí)候，不僅供應(yīng)數(shù)量不足，而且品種單一，以粗糧為主。全國(guó)市場(chǎng)供應(yīng)還普遍實(shí)行“票證”制度，像糧票、油票、肉票、布票等，名目繁多。當(dāng)年居民的糧食和其他食物的消費(fèi)量不足，尤其是農(nóng)村居民的“飯碗”里裝的多是粗糧和薯類(lèi)。整體上看，居民食物結(jié)構(gòu)單一化、粗質(zhì)化。

然而，伴隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)“十七連豐”，尤其以農(nóng)業(yè)糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)為主線(xiàn)的改革快速發(fā)展，使農(nóng)產(chǎn)品供給品種和質(zhì)量顯著改善，為糧食“消費(fèi)側(cè)”結(jié)構(gòu)快速升級(jí)提供了基本條件。隨著農(nóng)業(yè)糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)量提高，我國(guó)居民人均食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷改善和趨向合理。若與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家比較，我國(guó)居民食物結(jié)構(gòu)吸取了東方和西方食物結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)處，形成了把植物性食物和動(dòng)物性食物相結(jié)合、互相取長(zhǎng)補(bǔ)短、合理搭配的科學(xué)膳食結(jié)構(gòu)。它以谷物消費(fèi)為基礎(chǔ)，合理增加動(dòng)物性食物、包括肉蛋奶及水產(chǎn)品等的消費(fèi)量，并輔之以蔬菜、水果和薯類(lèi)。實(shí)踐證明，這種膳食結(jié)構(gòu)更適合人體的生理需要。

（二）城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)明顯下降

恩格爾系數(shù)，是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)人民生活狀況和水平的重要指標(biāo)。目前通行的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)家庭恩格爾系數(shù)平均大于60%者為貧窮;50%-60%為溫飽;40%-50%為小康;30%-40%屬于相對(duì)富裕;20%-30%為富裕;20%以下為極其富裕。居民生活越貧困，恩格爾系數(shù)就越大;反之，居民生活越富裕，恩格爾系數(shù)就越小。

1978年，中國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭的人均生活消費(fèi)支出為311元，恩格爾系數(shù)高達(dá)57.5%;同年，農(nóng)村居民家庭的人均生活消費(fèi)支出為116元，恩格爾系數(shù)為67.7%，城鄉(xiāng)平均為62.6%，屬于貧窮型。但是到2017年，全國(guó)居民恩格爾系數(shù)大幅度下降到29.39%。這是我國(guó)恩格爾系數(shù)首次跌破30%，2018年，我國(guó)居民恩格爾系數(shù)進(jìn)一步降到新低，為 28.4%，比上年下降0.9個(gè)百分點(diǎn)。2019年，全國(guó)居民恩格爾系數(shù)再降0.2個(gè)百分點(diǎn)，降為28.2%，至此連續(xù)八年下降。這標(biāo)志著我國(guó)居民、包括廣大農(nóng)民的生活在內(nèi)，總體上已過(guò)渡到全面小康生活階段。

（三）居民食物營(yíng)養(yǎng)水平名列發(fā)展中國(guó)家前列

通過(guò)對(duì)我國(guó)居民人均主要食物消費(fèi)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家及發(fā)展中國(guó)家食物消費(fèi)量進(jìn)行比較，可清楚的看到，我國(guó)居民食物消耗量及攝取營(yíng)養(yǎng)素在發(fā)展中國(guó)家名列前茅：（1）谷物人均年消費(fèi)量。中國(guó)為152.0公斤，發(fā)達(dá)國(guó)家為131.0公斤，發(fā)展中國(guó)家為156.0公斤。（2）蔬菜人均年消費(fèi)量。中國(guó)為270.0公斤，發(fā)達(dá)國(guó)家為115.0公斤 ，發(fā)展中國(guó)家為118.0公斤。（3）肉類(lèi)人均年消費(fèi)量（包括豬牛羊肉）。中國(guó)為54.0 公斤，發(fā)達(dá)國(guó)家為80.0 公斤，發(fā)展中國(guó)家為28.0公斤。（4）雞蛋人均年消費(fèi)量。中國(guó)為17.0公斤，發(fā)達(dá)國(guó)家為12.0 公斤，發(fā)展中國(guó)家為7.0公斤。（5）海魚(yú)人均年消費(fèi)量。中國(guó)為26.0 公斤，發(fā)達(dá)國(guó)家為23.0公斤，發(fā)展中國(guó)家為13.0公斤。（6）淡水魚(yú)人均年消費(fèi)量。中國(guó)為12.0公斤， 發(fā)達(dá)國(guó)家為2.0公斤，發(fā)展中國(guó)家為 5.0公斤。（7）牛奶人均年消費(fèi)量。中國(guó)為30.0公斤 ，發(fā)達(dá)國(guó)家為294.0公斤，發(fā)展中國(guó)家為81.0公斤。（8）水果人均年消費(fèi)量。中國(guó)為64.0公斤 ，發(fā)達(dá)國(guó)家為86.0公斤 ，發(fā)展中國(guó)家為55.0公斤。

從上述人均消費(fèi)的食物中，攝入的營(yíng)養(yǎng)素水平如下：一是日均攝入食物總熱量，中國(guó)為2980.0千卡，發(fā)達(dá)國(guó)家為3331.0千卡，發(fā)展中國(guó)家為2668.0千卡。二是日均食物總蛋白質(zhì)，中國(guó)為89.0克，發(fā)達(dá)國(guó)家為101.0 克，發(fā)展中國(guó)家為68.0克。三是日均食物總脂肪，中國(guó)為92.0克，發(fā)達(dá)國(guó)家為122.0克，發(fā)展中國(guó)家為68.0克。這樣的膳食結(jié)構(gòu)更符合人體生理需求，有益于健康長(zhǎng)壽，精力充沛。這組數(shù)據(jù)還表明：我國(guó)糧食等主要食物的供應(yīng)已由“短缺”變?yōu)椤俺渥恪?，由“單一”變?yōu)椤岸鄻印?，由粗糧為主變?yōu)橐约?xì)糧為主，城鄉(xiāng)居民生活明顯改善，由“吃飽”到“吃好”，再到“吃出健康”，居民糧食和食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)、多樣、營(yíng)養(yǎng)、安全和方便方向發(fā)展的趨勢(shì)日益強(qiáng)化，食物營(yíng)養(yǎng)達(dá)到全面小康的良好水平。

三、糧食購(gòu)銷(xiāo)從傳統(tǒng)計(jì)劃體制，變?yōu)槿媸袌?chǎng)化

建國(guó)70余年來(lái)，我國(guó)糧食體制處在不斷探索改革中。特別是從上世紀(jì)我國(guó)農(nóng)業(yè)糧食實(shí)施改革開(kāi)放之日起，就始終以市場(chǎng)化為取向、以體制改革為根本、以機(jī)制轉(zhuǎn)換為核心，以探索創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷引入和擴(kuò)大影響市場(chǎng)機(jī)制的因素，直至發(fā)揮其在資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面市場(chǎng)化。這是我國(guó)糧食產(chǎn)銷(xiāo)體制機(jī)制的根本性和實(shí)質(zhì)性大轉(zhuǎn)型、大變遷。

（一）采取突破性舉措，全面放開(kāi)糧食購(gòu)銷(xiāo)和價(jià)格

我國(guó)糧食體制從1953年到1984年，總體上實(shí)行的是傳統(tǒng)糧食指令性計(jì)劃體制。這一政策的內(nèi)涵包括糧食計(jì)劃收購(gòu)政策、計(jì)劃供應(yīng)政策，以及由國(guó)家嚴(yán)格控制糧食市場(chǎng)的政策和中央對(duì)糧食實(shí)行統(tǒng)一管理的政策。1972年，國(guó)務(wù)院針對(duì)當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的分散、本位問(wèn)題又決定：實(shí)行統(tǒng)一征購(gòu)、統(tǒng)一銷(xiāo)售、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一庫(kù)存的高度集中的糧食管理體制，簡(jiǎn)稱(chēng)“四統(tǒng)一”，這一政策逐步固化和強(qiáng)化。在當(dāng)年的歷史條件下，糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策發(fā)揮了積極作用，功不可沒(méi)。然而，隨著糧食供求環(huán)境的演變，糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策的弊端越來(lái)越突顯，導(dǎo)致糧食價(jià)格倒掛、財(cái)政包袱沉重、市場(chǎng)流通不暢、糧食產(chǎn)業(yè)的路子越走越窄，到了“非改不可、不改不行、刻不容緩”的時(shí)候。

在歷史前進(jìn)到關(guān)鍵時(shí)刻，2004年，中國(guó)糧食購(gòu)銷(xiāo)體制改革取得了突破性的發(fā)展：全面放開(kāi)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)和價(jià)格，農(nóng)民自主種植，自由銷(xiāo)售，國(guó)家對(duì)糧農(nóng)提供直接補(bǔ)貼。這一改革被稱(chēng)為對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最后一個(gè)“堡壘”的突破性一擊。這場(chǎng)改革具有極大的復(fù)雜性和艱巨性。糧食部門(mén)在推進(jìn)整個(gè)改革的過(guò)程中，著力狠抓“五個(gè)要點(diǎn)”。即：“政企分開(kāi)”的關(guān)鍵點(diǎn);“完善機(jī)制”的中心點(diǎn);“劃分責(zé)權(quán)”的基本點(diǎn);“分清糧性”的核心點(diǎn);“破除舊體制”的根本點(diǎn)。經(jīng)過(guò)多年不斷的探索和改革、攻堅(jiān)和攻關(guān)、健全和完善，促使我國(guó)糧食購(gòu)銷(xiāo)體制發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，破除了高度壟斷的傳統(tǒng)計(jì)劃體制，逐步建立自由購(gòu)銷(xiāo)的糧食市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，由壟斷單一化轉(zhuǎn)變?yōu)榉砰_(kāi)多元化。

（二）糧食購(gòu)銷(xiāo)由“指令計(jì)劃”轉(zhuǎn)型為自由購(gòu)銷(xiāo)

早在1983年和1984年，國(guó)務(wù)院先后決定：對(duì)農(nóng)民完成統(tǒng)派購(gòu)任務(wù)后的糧食，允許多渠道經(jīng)營(yíng)，減少糧食統(tǒng)派購(gòu)品種，糧食統(tǒng)購(gòu)只限稻谷、小麥和玉米三大品種。此后，國(guó)務(wù)院又采取了多項(xiàng)重大糧食流通體制改革舉措：從1985年起，取消糧食統(tǒng)購(gòu)，對(duì)小麥、稻谷、玉米和主產(chǎn)區(qū)的大豆，實(shí)行“合同定購(gòu)”，確定當(dāng)年的糧食合同定購(gòu)計(jì)劃為790億公斤（含農(nóng)業(yè)稅）。從此，我國(guó)廢除了實(shí)行30多年的糧食統(tǒng)購(gòu)政策。1992年，國(guó)家提高糧食統(tǒng)銷(xiāo)價(jià)格，實(shí)現(xiàn)全國(guó)糧食購(gòu)銷(xiāo)同價(jià)。1996年，再次發(fā)起深化糧食價(jià)格改革的攻關(guān)，以理順糧食購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格。2016年，國(guó)家采取了突破性改革措施，將玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)+補(bǔ)貼”的新機(jī)制。其核心是，創(chuàng)新玉米價(jià)格形成機(jī)制，變政府定價(jià)為市場(chǎng)形成價(jià)格為主，變國(guó)有糧食企業(yè)獨(dú)家收購(gòu)為多元主體收購(gòu)，以充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用。幾經(jīng)攻堅(jiān)克難、探索創(chuàng)新，我國(guó)糧食流通由“指令性計(jì)劃”體制、轉(zhuǎn)型為以宏觀調(diào)控為保障的全面市場(chǎng)化。

（三）實(shí)現(xiàn)和規(guī)范糧食市場(chǎng)管理宏觀化

我國(guó)的糧食調(diào)控手段具有本國(guó)的特色，妥善處理好市場(chǎng)與政府的辯證關(guān)系：首要的是充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用;同時(shí)又更好的發(fā)揮政府的作用，即宏觀調(diào)控的方式。其完整內(nèi)涵包括：以經(jīng)濟(jì)手段為主，經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段綜合調(diào)控。但主要運(yùn)用前兩個(gè)手段，盡量減少政府的行政干預(yù)。

這里，著重闡述市場(chǎng)管理的法制化，即“依法治糧”問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了發(fā)揮決定性作用的機(jī)制，同時(shí)市場(chǎng)追求微觀利益最大化又可能會(huì)對(duì)糧食這個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。所以，糧食法制化是糧食市場(chǎng)化的后盾，是糧食市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，能有效調(diào)節(jié)市場(chǎng)主體，以及生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者之間的權(quán)益關(guān)系和矛盾。

（四）我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面市場(chǎng)化的特點(diǎn)

我國(guó)實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)全面市場(chǎng)化的歷程，是在始終堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)根本政治制度和基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)、以人民為中心、穩(wěn)中求進(jìn)的原則下，銳意探索創(chuàng)新的實(shí)踐，是我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)體制改革開(kāi)放、機(jī)制靈活多樣、轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程，具有中國(guó)的特色。

1. 始終堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。方向決定路線(xiàn)，路線(xiàn)決定成敗。我國(guó)的糧食改革在始終堅(jiān)持正確方向的條件下，下功夫構(gòu)建糧食市場(chǎng)機(jī)制有效力、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控適度的糧食產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，同時(shí)以規(guī)范的宏觀調(diào)控保駕護(hù)航。

2. 強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量和高效率發(fā)展是關(guān)鍵。由原來(lái)主要追求糧食增長(zhǎng)的規(guī)模和速度，轉(zhuǎn)向質(zhì)量和數(shù)量并重、優(yōu)先追求糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。通過(guò)著力發(fā)展高質(zhì)量、高效益的糧食市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，改善糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量，以滿(mǎn)足民眾對(duì)更美好生活的需求。與此同時(shí)，有力促進(jìn)糧食“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)升級(jí)。

3. 突出產(chǎn)權(quán)改革的基石地位。產(chǎn)權(quán)制度改革是對(duì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系和產(chǎn)權(quán)運(yùn)行規(guī)則進(jìn)行的變革。只有產(chǎn)權(quán)清晰，才能使各種激勵(lì)有效、資源配置優(yōu)化和保障市場(chǎng)交易正常運(yùn)行，進(jìn)而充分實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制配置資源的決定性作用。我國(guó)國(guó)有糧食企業(yè)在深化改革和發(fā)展多種形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，注重把社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中政企不分、產(chǎn)權(quán)不明、不自主經(jīng)營(yíng)、不自負(fù)盈虧的企業(yè)，改造成為政企分開(kāi)、產(chǎn)權(quán)明確、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)。

4. 創(chuàng)新國(guó)有糧食企業(yè)改革發(fā)展新思路。即：探索建立平等公正競(jìng)爭(zhēng)、“國(guó)民共進(jìn)”的混合所有制經(jīng)濟(jì)，合作共贏、和諧發(fā)展;創(chuàng)新不同經(jīng)濟(jì)成分公開(kāi)、公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系，以及糧食“一、二、三”產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、優(yōu)化資源配置的“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”的農(nóng)業(yè)糧食的產(chǎn)業(yè)化組織經(jīng)營(yíng)形式，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，激發(fā)糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力，促進(jìn)新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)加速成長(zhǎng)。

5. 支持和發(fā)展各類(lèi)新型糧食經(jīng)營(yíng)主體。注重培育各類(lèi)新型糧食經(jīng)營(yíng)主體，并激發(fā)它們的活力，是糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。我國(guó)在推進(jìn)糧食全面市場(chǎng)化的過(guò)程中，積極培育各種新型糧食經(jīng)營(yíng)主體，日均新設(shè)企業(yè)1.94萬(wàn)戶(hù)，且增速不斷提高。我國(guó)糧食行業(yè)，特別支持建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)更多糧食市場(chǎng)主體投身到“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的“雙創(chuàng)”活動(dòng)中。

6. 構(gòu)建良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。為保證充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，在著力創(chuàng)造公開(kāi)公平公正競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的同時(shí)，積極建立、創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控有度的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，健全財(cái)政、金融、信貸、產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，進(jìn)一步深化“放管服”和“營(yíng)商環(huán)境”的改革。其中，特別是改善政商關(guān)系，即政府應(yīng)采取對(duì)策措施為企業(yè)提供更好地服務(wù)，做改革發(fā)展的“排頭兵”、市場(chǎng)監(jiān)管的“主力軍”、企業(yè)群眾的“貼心人”，為營(yíng)商環(huán)境大改善、市場(chǎng)主體大發(fā)展創(chuàng)造條件。

7. 形成開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。對(duì)外開(kāi)放是糧食產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大分工、擴(kuò)大市場(chǎng)范圍和資源配置的基本途徑。采取這一途徑，既包括“引進(jìn)來(lái)”，又包括“走出去”。二者相結(jié)合，必然促使糧食產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的進(jìn)一步發(fā)展，市場(chǎng)范圍更廣闊，整合的資源更多樣，比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮得更充分。1978年，特別是加入WTO（世界貿(mào)易組織）以來(lái)，我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)通過(guò)實(shí)施“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的方針，取得了巨大進(jìn)展和績(jī)效?？梢灶A(yù)料，在未來(lái)我國(guó)將逐步構(gòu)成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)和國(guó)外大循環(huán)相互配合的市場(chǎng)新格局。

8. 以法制為準(zhǔn)繩的糧食市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。以法制為準(zhǔn)繩，就是依靠法制作為堅(jiān)強(qiáng)后盾，運(yùn)用法律法規(guī)手段處理糧食產(chǎn)業(yè)中各種主體的利益關(guān)系和矛盾。其核心在于，確保國(guó)家制定的糧食發(fā)展戰(zhàn)略和策略、糧食法規(guī)和法令全面貫徹落實(shí)。圍繞這一核心，加強(qiáng)和規(guī)范市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造“三公”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境;維護(hù)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，特別是保障廣大農(nóng)民對(duì)改革成果的合理分享權(quán);明確各級(jí)政府在維護(hù)國(guó)家糧食安全方面的事權(quán)與責(zé)任，確保糧食生產(chǎn)安全、質(zhì)量安全、加工安全和消費(fèi)安全。

四、國(guó)有糧企由“行政主管”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤八淖灾黧w”

國(guó)有糧食企業(yè)是糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)細(xì)胞，更是發(fā)展的中堅(jiān)，其興衰、進(jìn)退決定整個(gè)糧食事業(yè)的成敗。我國(guó)糧食流通體制改革中最復(fù)雜、最艱巨的任務(wù)，莫過(guò)于國(guó)有糧企的改革，即把國(guó)有糧食企業(yè)，再造為“四自主體”，即自主決策、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。

（一）以壯士斷腕精神，對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)實(shí)施根本性改革

回顧歷史，我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)改革步步為營(yíng)，縱深發(fā)展。到1998年，國(guó)家又推出突破性糧改舉措，實(shí)行儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)分開(kāi)，使賣(mài)糧人遇到“吃飯問(wèn)題”，把數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的國(guó)有糧食職工推向了時(shí)代大潮的“風(fēng)口浪尖”。糧食部門(mén)以壯士斷腕精神，采取根本性舉措不斷深化國(guó)有糧企改革：以堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)為原則，以實(shí)施改革、改組和改造等“三改”措施為途徑，以多種形式改革、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化為關(guān)鍵，把國(guó)有糧企的改革向前推進(jìn)。促使其真正成為擁有自主權(quán)的市場(chǎng)主體，在市場(chǎng)上發(fā)揮主導(dǎo)、表率、中堅(jiān)，乃至“定海神針”的作用。

（二）國(guó)有糧企欲火新生，卸掉了“三老”歷史包袱

國(guó)有糧食企業(yè)在鳳凰涅槃中實(shí)現(xiàn)了“再造”和“轉(zhuǎn)型”，取得了歷史性成功，卸掉了“三老”，即“老人、老糧和老賬”的歷史包袱，使之能夠輕裝前進(jìn)。

1. 解決了“老人”問(wèn)題。截至2010年底，全國(guó)國(guó)有糧食企業(yè)職工總數(shù)60.3萬(wàn)人，其中糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)職工總數(shù)為44.7萬(wàn)人，分別比2005年減少53.2萬(wàn)人、29.8萬(wàn)人，減幅依次為46.9%、40.0%。并且在這期間，糧食部門(mén)累計(jì)安置富余職工總數(shù)達(dá)49.3萬(wàn)人，使下崗職工得到重新安置。

2. 解決了“老賬”問(wèn)題。同期，對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)的財(cái)務(wù)掛賬進(jìn)行了全面清理，糧食政策性財(cái)務(wù)掛賬總數(shù)的94%從國(guó)有糧食企業(yè)剝離，上劃到縣級(jí)及以上糧食行政部門(mén)集中管理。

3. 解決了“老糧”問(wèn)題。同期，原來(lái)按照保護(hù)價(jià)和糧食定購(gòu)價(jià)收購(gòu)的糧食（即老糧），截至2009年年底，按照有關(guān)政策全部消化完畢。

隨著“三老”歷史問(wèn)題的消除，國(guó)有糧食企業(yè)甩掉了沉重包袱，輕裝前進(jìn)，在已取得改革成果的基礎(chǔ)上，把改革進(jìn)一步推向前進(jìn)，企業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，到2009年底企業(yè)總數(shù)量減少到18163個(gè)，比2004年減少16469個(gè)，減幅達(dá)47.6%。但企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)改善，完成企業(yè)改制數(shù)量達(dá)11197個(gè)，占62%以上。實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多樣化，經(jīng)營(yíng)自主化，上下游國(guó)有糧企理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系，經(jīng)營(yíng)管理顯著改善，效益提升，糧食企業(yè)改革邁入了現(xiàn)階段。

（三）以產(chǎn)權(quán)清晰為關(guān)鍵，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度

國(guó)有糧企在深化改革中實(shí)現(xiàn)了一個(gè)重要目標(biāo)，即建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。這為其持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定了根本性保障。所謂現(xiàn)代企業(yè)制度，是指以企業(yè)法人制度為主體，以有限責(zé)任制度為核心，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)為內(nèi)涵的新型企業(yè)制度。其中，產(chǎn)權(quán)清晰是關(guān)鍵。糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，可帶來(lái)多方面的優(yōu)越性：一是有利于堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，也是奠定國(guó)有糧食企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根本性保障。二是有利于維護(hù)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，既包括公有制企業(yè)，也包括非公有制企業(yè)，促進(jìn)其保值增值。三是有利于形成良好的信用基礎(chǔ)和市場(chǎng)秩序，促進(jìn)各類(lèi)資本流動(dòng)和重組，推動(dòng)“一、二、三”產(chǎn)業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是有利于增強(qiáng)企業(yè)家精神，增強(qiáng)和激勵(lì)廣大企業(yè)和公眾“雙創(chuàng)”的動(dòng)力。五是有利于堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)公有制經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)國(guó)有糧食企業(yè)在深化改革，防范和抵御嚴(yán)重自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)中，充分發(fā)揮出中流砥柱作用。

五、從無(wú)到有建立現(xiàn)代糧食儲(chǔ)備制度和體系

在建國(guó)初期，從國(guó)民黨政府手中接受到的糧倉(cāng)極為有限，且大多都不適于儲(chǔ)存糧食。當(dāng)時(shí)國(guó)家征收農(nóng)民的公糧，大都儲(chǔ)存在寺廟或?qū)W校里。新中國(guó)成立以后，我國(guó)逐步建立健全起的現(xiàn)代糧食儲(chǔ)備制度和儲(chǔ)備體系，是我國(guó)糧食流通體制改革具有獨(dú)創(chuàng)性的一大成果。

（一）我國(guó)建立健全國(guó)家糧食儲(chǔ)備的歷程

1. 建國(guó)初就著手建立國(guó)家糧食儲(chǔ)備。自古以來(lái)，中國(guó)就具有“儲(chǔ)糧備荒”的悠久傳統(tǒng)。新中國(guó)從上世紀(jì)50年代起就著手建立糧食儲(chǔ)備。早在1954年，我國(guó)政府就決定：國(guó)家必須儲(chǔ)備一定數(shù)量的糧食來(lái)應(yīng)對(duì)災(zāi)荒等意外事件的發(fā)生。這部分用來(lái)應(yīng)對(duì)嚴(yán)重災(zāi)荒的糧食被稱(chēng)為“甲子糧”，是構(gòu)成中國(guó)糧食儲(chǔ)備的重要組成部分。1962年，中央又明確指出，建立國(guó)家糧食儲(chǔ)備，做到年年儲(chǔ)一點(diǎn)、逐年增多，建立以備戰(zhàn)為目的的軍用“506”戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備糧。從1962年到1965年，糧食生產(chǎn)得到恢復(fù)，國(guó)家和社會(huì)的糧食儲(chǔ)備，以及備戰(zhàn)糧食的規(guī)模不斷增加。至此，我國(guó)在建國(guó)后初期的糧食儲(chǔ)備主要由“甲子糧”“506”糧和商品庫(kù)存三個(gè)部分組成，實(shí)際上就是用于企業(yè)的周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備。例如，糧食加工企業(yè)作為原料的周轉(zhuǎn)儲(chǔ)存糧，除以上三部分外，還有少量農(nóng)村集體儲(chǔ)存糧，約占當(dāng)年糧食總儲(chǔ)備量的5%左右。

2. 積極建立現(xiàn)代糧食儲(chǔ)備制度和儲(chǔ)備體系。我國(guó)真正開(kāi)始建立現(xiàn)代糧食儲(chǔ)備制度和儲(chǔ)備體系，是以1990年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于建設(shè)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度的決定》發(fā)端的。此后，我國(guó)成立了國(guó)家糧食儲(chǔ)備新機(jī)構(gòu);建立了國(guó)家糧食垂直儲(chǔ)備新體系;制定了糧食儲(chǔ)備管理新法規(guī)。2003年，國(guó)務(wù)院又頒布了我國(guó)第一部規(guī)范中央儲(chǔ)備糧管理的行政法規(guī)——《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》。世紀(jì)之交，中央決策組建中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司，對(duì)中央儲(chǔ)備糧實(shí)行垂直管理，中儲(chǔ)糧肩負(fù)起歷史賦予的使命。經(jīng)過(guò)幾十年的改革和發(fā)展，已形成以中央儲(chǔ)備糧為主體、地方各級(jí)政府糧食儲(chǔ)備相配套、糧食企業(yè)庫(kù)存和農(nóng)戶(hù)存糧相結(jié)合的國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系。

（二）我國(guó)現(xiàn)代開(kāi)創(chuàng)的糧食儲(chǔ)備制度和儲(chǔ)備體系的特色

我國(guó)的糧食儲(chǔ)備制度和儲(chǔ)備體系已進(jìn)入體制順、運(yùn)行穩(wěn)、作用大的軌道，擔(dān)當(dāng)著“收好糧、儲(chǔ)好糧、賣(mài)好糧”“守住管好天下糧倉(cāng)”的重大使命，顯示出我國(guó)獨(dú)特的特色。

1. 建立了高效精干的中儲(chǔ)糧管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。在全國(guó)中儲(chǔ)糧系統(tǒng)，儲(chǔ)存超過(guò)10萬(wàn)噸儲(chǔ)備糧的倉(cāng)庫(kù)有1.3萬(wàn)多座。迄今，我國(guó)儲(chǔ)備糧庫(kù)的總倉(cāng)容達(dá)到9.1億噸。它們與農(nóng)村新型收購(gòu)主體百萬(wàn)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建立起相互支持與合作的關(guān)系，后者成為我國(guó)農(nóng)村糧食收購(gòu)的一支生力軍，也成為我國(guó)糧食儲(chǔ)備的一大特色。

2. 建立了數(shù)量充裕、結(jié)構(gòu)合理的糧食儲(chǔ)備。其結(jié)構(gòu)包括小麥和稻谷等兩大品種，還有玉米、大豆，以及應(yīng)對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害的賑災(zāi)應(yīng)急的成品糧油等。全國(guó)糧食庫(kù)存充裕，總體情況良好，基本符合數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、結(jié)構(gòu)合理、儲(chǔ)存安全的要求。目前，國(guó)家儲(chǔ)備糧的數(shù)量足夠滿(mǎn)足全國(guó)居民一年以上的需求，其中關(guān)系口糧的小麥占第一位、稻谷占第二位，兩個(gè)品種合計(jì)所占的比例超過(guò)70%以上。此外，國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)還儲(chǔ)存一定數(shù)量的成品糧油、方便食品及食糖等，以備不時(shí)之需、應(yīng)急之用。

3. 建造和改造了一大批新型現(xiàn)代化糧食倉(cāng)庫(kù)。到2018年我國(guó)建立的糧食倉(cāng)庫(kù)達(dá)1.9萬(wàn)多個(gè)，糧食倉(cāng)容總量超過(guò)9.1億噸。這些糧食倉(cāng)庫(kù)大都分布在陸路、水路大通道上。無(wú)論是分布在全國(guó)各地的中央儲(chǔ)備糧庫(kù)和政策性糧庫(kù)，還是地方儲(chǔ)備糧庫(kù)，儲(chǔ)備糧都數(shù)量充足，質(zhì)量合標(biāo)，調(diào)度有序、結(jié)構(gòu)合理、分布適當(dāng)，為保障安全儲(chǔ)糧奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4. 實(shí)施現(xiàn)代保鮮型綠色生態(tài)儲(chǔ)糧技術(shù)。確保數(shù)以?xún)|噸的儲(chǔ)備糧質(zhì)量好、損耗低，是一項(xiàng)技術(shù)工作。國(guó)家儲(chǔ)備糧系統(tǒng)堅(jiān)持科技創(chuàng)新，采用和普及現(xiàn)代化綠色生態(tài)儲(chǔ)糧技術(shù)，普遍采用高大平方倉(cāng)、淺圓倉(cāng)和立筒倉(cāng)的倉(cāng)型，并因倉(cāng)制宜采用“機(jī)械通風(fēng)”“谷物冷卻”“環(huán)流熏蒸”，以及充氮?dú)庹{(diào)等先進(jìn)技術(shù)，有效保證了儲(chǔ)備糧油的質(zhì)量。到2018年，中央儲(chǔ)備糧的科技儲(chǔ)糧覆蓋率高達(dá)98%，儲(chǔ)糧依存率高達(dá)95%，糧食損失率不到1%，高居世界先進(jìn)水平。

5. 積極推動(dòng)糧食立法“修規(guī)”和建立儲(chǔ)備制度。我國(guó)不斷健全和完善國(guó)家儲(chǔ)備糧管理制度、法規(guī)，以及監(jiān)督檢查條例等。通過(guò)完善糧食儲(chǔ)備法律法規(guī)，加快提升依法管糧管儲(chǔ)水平，依靠法治手段確保儲(chǔ)糧安全。保障實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備糧的政策目標(biāo)，即賑災(zāi)、穩(wěn)市、恤農(nóng)。迄今，中央儲(chǔ)備糧有明確的儲(chǔ)備管理相應(yīng)法律，使得糧食的收儲(chǔ)以及日常倉(cāng)儲(chǔ)管理工作有法可依，加快實(shí)現(xiàn)糧食安全治理法治化。目前，我國(guó)正加快糧食安全保障立法進(jìn)程，包括將《糧食安全保障法》列入立法規(guī)劃一類(lèi)項(xiàng)目，加快修訂出臺(tái)《糧食流通管理?xiàng)l例》，組織起草《糧食儲(chǔ)備管理?xiàng)l例》。與此同時(shí)，支持各地制定相關(guān)地方性法規(guī)，建立健全糧食安全保障法律法規(guī)體系，為依法管糧提供強(qiáng)力支撐。

（三）我國(guó)糧食儲(chǔ)備成為糧食安全的“圧艙石”

建立健全中國(guó)糧食儲(chǔ)備制度和儲(chǔ)備體系，是我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)改革開(kāi)放以來(lái)取得的具有獨(dú)創(chuàng)性的重大成果?？傮w來(lái)講，我國(guó)糧食儲(chǔ)備實(shí)現(xiàn)了應(yīng)有的功能，完全能夠滿(mǎn)足市場(chǎng)供應(yīng)和應(yīng)急需要。特別是，它不僅確保儲(chǔ)備糧數(shù)量安全，而且有效保障了質(zhì)量安全。

特別要指出的是，我國(guó)國(guó)家糧食儲(chǔ)備制度和儲(chǔ)備體系建立以來(lái)，中央儲(chǔ)備糧和地方儲(chǔ)備糧不斷充實(shí)、相互協(xié)調(diào)行動(dòng)，經(jīng)受住了全球性金融危機(jī)、汶川大地震、新冠肺炎疫情蔓延等一系列嚴(yán)峻考驗(yàn)和洗禮。嚴(yán)重自然災(zāi)害的頻發(fā)，給糧食加工、物流和供應(yīng)等都帶來(lái)了重重的障礙和困難。面對(duì)突發(fā)的全球性疫情，我國(guó)的糧食儲(chǔ)備制度和儲(chǔ)備體系助力抵御空前大災(zāi)害，一次又一次化險(xiǎn)為夷，成為維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定、人心安定的“定盤(pán)星”，充分發(fā)揮出了“定海神針”的作用。

六、從手工作坊變?yōu)槭澜缂Z食加工業(yè)大國(guó)

糧食加工業(yè)是“糧頭”與“食尾”、“農(nóng)頭”與“工尾”間的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。在全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期，發(fā)展新型糧食加工業(yè)具有重大戰(zhàn)略意義：其一，它是糧食生產(chǎn)的必然延續(xù)。通過(guò)精深加工，制作出大量?jī)?yōu)質(zhì)的糧油制品，可以大大豐富市場(chǎng)供應(yīng)，滿(mǎn)足民眾對(duì)美好生活的需求;其二，它也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要途徑。通過(guò)探索創(chuàng)新糧食精深加工業(yè)，可以充分開(kāi)發(fā)利用資源，減少和防止浪費(fèi)，降低成本，提高附加值，增加農(nóng)民收入;其三，它還是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)糧食傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式的創(chuàng)新。通過(guò)采取以糧食加工為龍頭的“產(chǎn)供銷(xiāo)”一體的產(chǎn)業(yè)化組織經(jīng)營(yíng)方式，變“三高一低”為“三低一高”，減少化學(xué)肥料、藥品和農(nóng)膜等耗用量，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提升全要素生產(chǎn)率。建國(guó)70余年來(lái)，我國(guó)從手工作坊轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缂Z食加工業(yè)大國(guó)，在世界上占有一席之地。

（一）我國(guó)已形成完整的糧食加工業(yè)體系

回溯建國(guó)初期，除了少數(shù)大都市有寥寥幾家技術(shù)設(shè)備陳舊的糧油加工廠之外，廣大中小城市和農(nóng)村普遍采用的是人工作坊式的、原始的加工方法。然而，建國(guó)后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，一座座現(xiàn)代化糧油加工及其糧油食品企業(yè)，如雨后春筍一樣在九州大地涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出如下四個(gè)特點(diǎn)。

1. 加工行業(yè)成分由單一轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣慕▏?guó)到改革開(kāi)發(fā)前，我國(guó)糧食加工業(yè)所有制成分基本上都是單一化國(guó)有企業(yè)，特別是一級(jí)糧食收購(gòu)市場(chǎng)，完全由國(guó)有糧食企業(yè)壟斷，而今已轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N成分，主要有國(guó)有制企業(yè)、混合所有制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、外資企業(yè)，以及私人企業(yè)等。即使在一級(jí)糧食收購(gòu)市場(chǎng)上，稻谷、小麥、玉米及豆類(lèi)等大宗糧食產(chǎn)品的多成分企業(yè)的市場(chǎng)化收購(gòu)比重都在不斷增長(zhǎng)。

2. 加工產(chǎn)品由單一轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?。在過(guò)去主要是“紅黃白”老三樣，即稻米、面粉、油脂?，F(xiàn)在在加強(qiáng)原有產(chǎn)品品質(zhì)的基礎(chǔ)上增加了多個(gè)新型產(chǎn)業(yè)，主要包括現(xiàn)代飼料加工業(yè)、糧油食品加工業(yè)、冷凍食品加工業(yè)、方便主食品加工業(yè)，以及茶油、橄欖油、核桃油、紅棗等木本糧油產(chǎn)品加工業(yè)等。種類(lèi)豐富多彩，不僅供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而且還出口到國(guó)際市場(chǎng)。

3. 加工能力形成合理布局。近年來(lái)，我國(guó)緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，依靠科技進(jìn)步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，產(chǎn)能形成合理布局。其中，發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域包括糧食、油料、顏色產(chǎn)品的精深加工，特別是要與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶相適應(yīng)，建立和配置了一批精深加工骨干企業(yè)和示范基地，以及建立糧食加工業(yè)創(chuàng)新體系，推進(jìn)原料生產(chǎn)基地化，產(chǎn)供銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)一體化，加工制品優(yōu)質(zhì)化，加工業(yè)布局合理化。