李玉用 姚禮巧

摘 要：國家治理現(xiàn)代化是個(gè)綜合的體系，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明等諸多方面的現(xiàn)代化治理。氣象安全問題不僅是關(guān)乎人類賴以生存的自然環(huán)境的問題，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展需要把握的基礎(chǔ)性資源問題。因此，氣象安全是治理現(xiàn)代化問題中的應(yīng)有之義。從新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)和國家安全戰(zhàn)略的高度，結(jié)合當(dāng)前應(yīng)對氣候變化所面臨的內(nèi)外環(huán)境和新機(jī)遇，對新時(shí)代氣象安全工作的任務(wù)和要求及其治理機(jī)制進(jìn)行深入、系統(tǒng)的分析、解讀，以期能夠進(jìn)一步推進(jìn)氣象安全治理的現(xiàn)代化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國家治理現(xiàn)代化;氣象安全治理;實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);發(fā)展建議

中圖分類號(hào)：X16? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）06-0014-03

一、新時(shí)代氣象安全治理工作的任務(wù)和要求

“安全”問題一直備受國際社會(huì)的重視和強(qiáng)調(diào)，是所有國家和地區(qū)持續(xù)追求的利益;與傳統(tǒng)的“安全”問題相比較，社會(huì)中已經(jīng)出現(xiàn)了更多新的關(guān)于安全的議題。在最近的許多非傳統(tǒng)安全議題之中，氣象安全一直都是相對重要的方面。各種氣象災(zāi)害成為人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)、國家安全和國際和平的隱憂，近年來，我國的一些產(chǎn)業(yè)，如糧食生產(chǎn)、水利安全以及城市化進(jìn)程不斷地受到全球氣候變化的影響。面對形勢變化如此嚴(yán)峻的氣候條件，中國作為負(fù)責(zé)任的大國，向來有大國擔(dān)當(dāng)，自然會(huì)做出積極的應(yīng)對。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是要求政府治理、市場治理和社會(huì)治理有完善的制度安排和規(guī)范的公共秩序。氣象安全又是治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，因此，在大力推進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)施國家治理現(xiàn)代化的過程中，對全面建設(shè)新的氣象安全現(xiàn)代化問題提出了更高的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

1.需要具體明確氣象安全治理現(xiàn)代化的責(zé)任。近年來，我們黨依據(jù)中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢，在探索實(shí)現(xiàn)有效治理國家的偉大實(shí)踐中，針對氣象安全智力問題做出了“加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)”“強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作”“健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制”等一系列重大戰(zhàn)略計(jì)劃和部署，不斷地探索出有效治理的途徑。這說明氣象安全治理現(xiàn)代化作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，對于中國社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)來說，具有重大的影響和意義。國家對此高度重視，黨中央的重大決策部署不僅為氣象安全治理提供了路徑和遵循，也是推進(jìn)氣象安全治理現(xiàn)代化的政治保障。隨著全球氣候變化加劇、氣象災(zāi)害多發(fā)，國家治理現(xiàn)代化領(lǐng)域和新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)都越來越重視氣象安全治理，主要目的都是為了國家的發(fā)展復(fù)興，社會(huì)和諧穩(wěn)定和人民安全福祉，二者相輔相成，是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。從黨中央到各級(jí)氣象部門以及廣大氣象工作者都需要從推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的國家政策大局出發(fā)，樹立起新時(shí)代的生態(tài)文明建設(shè)觀念，承擔(dān)起推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大責(zé)任，在氣象安全治理領(lǐng)域中積極作為。

2.凸顯氣象因素的影響，提升氣象在社會(huì)中的地位。氣候和天氣絕對是能夠影響自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)發(fā)展的重要因素，頻繁的極端氣象災(zāi)害，例如沿海地區(qū)每年都會(huì)遭受洪澇、臺(tái)風(fēng)等極端天氣的影響，中部內(nèi)陸地區(qū)會(huì)遇到干旱等災(zāi)害，這些問題時(shí)刻警告我們，防御和減輕極端天氣災(zāi)害仍是我國必須長期高度重視和需要解決的主要問題。氣象災(zāi)害的預(yù)防和減輕，以及應(yīng)對氣候變化的系統(tǒng)、能力關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及人民的安全與福祉。面對這些問題和挑戰(zhàn)，各級(jí)氣象部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國家重大決策部署，廣大氣象工作者要在工作中積極探索，實(shí)踐創(chuàng)新，同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源利用最大化，加大氣象防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)察力度，嚴(yán)格把控氣象災(zāi)害防御體系的每一個(gè)環(huán)節(jié)。從過去的經(jīng)歷來看，我國氣象服務(wù)保障體系和保障能力的現(xiàn)代化治理發(fā)揮了重要且獨(dú)一無二的作用，保持了其獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)，基本滿足國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求。在今后的氣象安全治理中，我國的一些氣象工作者要為推進(jìn)氣象安全治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)出極大的熱情和力量，完善氣象安全治理各方面的管理服務(wù)優(yōu)勢，只有他們?yōu)闅庀蟀踩龀鎏厥馇抑匾呢暙I(xiàn)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這條道路才能走得更遠(yuǎn)，走得更好。

3.積極探索中國特色氣象安全治理之路。將推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，作為全面深化改革的總目標(biāo)，對于中國特色社會(huì)主義事業(yè)來說，具有重大而深遠(yuǎn)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。在整個(gè)過程中，我們完全可以積極發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢，推進(jìn)中國特色氣象安全治理現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)行積極探索和具體實(shí)踐。在探索和實(shí)踐中，我們不僅要建立和完善包括政府在內(nèi)的所有的氣象工作系統(tǒng)，同時(shí)要滿足黨中央對于推進(jìn)氣象現(xiàn)代化的目標(biāo)和要求，使得氣象服務(wù)現(xiàn)代化、氣象服務(wù)社會(huì)化，并且使用制度優(yōu)勢努力改善我們的能力來管理氣象安全的所有方面，包括改革、發(fā)展和穩(wěn)定，積極探索具有中國特色、中國優(yōu)勢的氣象安全治理之路。

二、我國氣象安全治理現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn)

我國作為遭受氣候變化不利影響最為嚴(yán)重的國家之一，中國對氣象安全問題有著深刻的認(rèn)識(shí)，從最初將其作為科學(xué)性問題，然后向全面性、發(fā)展性問題轉(zhuǎn)變。中國認(rèn)識(shí)到氣候變化對經(jīng)濟(jì)和人類社會(huì)發(fā)展具有廣泛而深刻的影響。目前，應(yīng)對全球氣候變化（尤其是變暖的趨勢不減）、防御極端氣候?yàn)?zāi)害已經(jīng)成為國際社會(huì)面臨的重大挑戰(zhàn)和重大共同利益，國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們的生命健康等對氣象服務(wù)的依賴程度越來越高。小到每個(gè)人的手機(jī)上查看天氣預(yù)報(bào)，大到氣象服務(wù)在軍事和農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，總體來說，對氣象服務(wù)的需求也越來越大，這對黨和國家都具有重要的意義。我國正處在實(shí)現(xiàn)民族振興的重要關(guān)口，各項(xiàng)事業(yè)正處在蓬勃發(fā)展之中，為整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展提供有力的氣象保障工作還有很長的一段路程，這不僅是全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化的新機(jī)遇，也是真實(shí)存在的壓力。

推進(jìn)氣象安全治理現(xiàn)代化需要社會(huì)各階層的努力，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，他們不僅要有勇氣，還要有推進(jìn)氣象現(xiàn)代化的能力。倘若沒有這種能力作為應(yīng)對氣象安全治理突發(fā)事件的保障，那么全面推進(jìn)氣象安全治理現(xiàn)代化也就只能是紙上談兵。在推進(jìn)治理現(xiàn)代化的這個(gè)過程中，一些能力不足的領(lǐng)導(dǎo)干部在工作過程中暴露了許多缺點(diǎn)，明顯不具有適應(yīng)新形勢和新變化的能力。有些干部總愛向上級(jí)部門尋求一些答案和相關(guān)法規(guī)，不懂得治水必躬親的道理，不能夠從市場和實(shí)踐中尋找出路和方法;有些干部不能從繁雜的工作中找到正確的出路，容易造成更加混亂的局面;還有些干部因循守舊、按部就班過日子，不能探索新的出路等等，說到底還是因?yàn)樗麄兊墓ぷ髂芰εc新的工作要求不符。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為推進(jìn)氣象安全治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素，在這過程中起著重要的影響。積極迎接挑戰(zhàn)，提高各項(xiàng)素質(zhì)和工作本領(lǐng)對于滿足人民群眾的氣象安全需求至關(guān)重要。

目前，我國現(xiàn)有氣象災(zāi)害預(yù)防水平還相對較差。近年來，極端天氣和異常天氣在我國的各地頻繁發(fā)生，極具破壞性。由于氣象災(zāi)害具有群發(fā)性突出、連鎖反應(yīng)顯著等特點(diǎn)，這使得氣象災(zāi)害的應(yīng)急處置不能得到妥善的處理，因?yàn)閮H僅靠政府的力量解決起來實(shí)屬困難。由此政府需要的是建立一個(gè)綜合的氣象災(zāi)害應(yīng)急處理體系，來不斷提升政府和社會(huì)的應(yīng)急處理能力，是氣象災(zāi)害應(yīng)急管理需要解決的最大的問題。在這種情況下，需要廣泛動(dòng)員一些第三部門、非營利組織等非政府部門的力量和資源，協(xié)調(diào)氣象災(zāi)害應(yīng)急動(dòng)員。

長期以來，我國在氣象安全處置中，比較偏重于突發(fā)的氣象災(zāi)害的應(yīng)對，而常常忽視對氣象災(zāi)害的預(yù)防和災(zāi)后經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)。我國沒有專門的氣象應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，大部分都由臨時(shí)部署的各部門人員共同組成，由于長期缺乏有效的合作溝通機(jī)制，各部門之間需要一定量的時(shí)間來培養(yǎng)默契，加之各部門之間的利益職責(zé)不同，甚至可能會(huì)出現(xiàn)為了維護(hù)本部門的形象利益而忽視整體利益的行為。政府與第三部門、非營利組織等其他主體之間更是缺少這種合作和溝通機(jī)制，它們獨(dú)立工作，這可能會(huì)導(dǎo)致力量分散和資源浪費(fèi)，氣象災(zāi)害救援工作開展混亂等。

氣象安全治理現(xiàn)代化需要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式提供保障。然而現(xiàn)階段，我國氣象安全管理的資金、資源等主要由政府部門提供，而非營利組織、第三部門等提供的資源很少，面對一些突發(fā)性的氣象災(zāi)害事件，政府投入的資源會(huì)存在無法把所有受影響的地區(qū)都照顧到，這時(shí)就需要充分發(fā)揮第三部門、非營利組織等其他主體作用，整合分散的社會(huì)資源，以有效應(yīng)對突發(fā)的氣象災(zāi)害。此外，各類資金在下發(fā)使用過程中還會(huì)出現(xiàn)被挪用、腐敗、浪費(fèi)等現(xiàn)象，如果整治不及時(shí)，將會(huì)產(chǎn)生不良的社會(huì)影響，還會(huì)對后期資金、資源的籌集和使用帶來不便。因此，迫切地渴望建立一整套的綜合資源保障機(jī)制。這些資源主要有氣象專家、各類預(yù)報(bào)氣象災(zāi)害的硬件技術(shù)、資金、物資等多種。如果單靠政府的短時(shí)間籌集很難做到，這時(shí)候就需要第三部門、非營利組織等其他主體充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，積極配合政府部門有效整合社會(huì)零散資源，最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有機(jī)整合，以更好地應(yīng)對突發(fā)性重大氣象災(zāi)害等。

三、我國氣象安全治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

我國將氣象安全治理納入國家治理現(xiàn)代化的體系領(lǐng)域，具有重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。在推進(jìn)氣象安全治理現(xiàn)代化的具體實(shí)踐中，我國也不斷總結(jié)、提煉出了一些成功的經(jīng)驗(yàn)和做法。

1.堅(jiān)持以人為本、以人民為中心。習(xí)近平總書記建設(shè)性地提出“以人民為中心”的發(fā)展思想。氣象安全與我們的日常生活息息相關(guān)，關(guān)系到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，氣象安全對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)來說都是必不可少的基礎(chǔ)性條件。因此，在氣象安全現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我國一直堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民的生命安全放在第一位。另外，更加注重全民氣象防災(zāi)減災(zāi)，發(fā)揮人民群眾氣象防災(zāi)減災(zāi)的主體作用，從社區(qū)、單位等社會(huì)群體組織做起，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，培養(yǎng)他們的防范應(yīng)對能力，這樣才能從根本上減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

2.積極改革氣象業(yè)務(wù)科技體制。我國在不斷尋求氣象安全治理最佳方案的過程中，積極嘗試和利用各方面的氣象業(yè)務(wù)技能，抓住高校、氣象科研部門這些關(guān)鍵因素，給予大量的設(shè)備和人才支持，提高氣象預(yù)測精準(zhǔn)化水平。目前，我國的氣象部門正在全面推進(jìn)氣象信息化的改革，對氣象網(wǎng)絡(luò)安全治理制定了更高的標(biāo)準(zhǔn)，2018年4月全國氣象信息工作會(huì)議中明確提出，到2020年建成綠色安全的氣象信息化體系。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，建立一個(gè)規(guī)范、完整、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)安全治理體系，是氣象信息技術(shù)發(fā)展的一個(gè)重要課題。

3.堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央改革部署。要堅(jiān)定地全面推進(jìn)氣象安全現(xiàn)代化，必須牢牢把握正確的發(fā)展方向，在思想、政治、行動(dòng)上要與黨中央各項(xiàng)形式政策保持高度一致，全面貫徹落實(shí)深化改革的部署。首先，要調(diào)動(dòng)氣象服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的積極性，按照氣象安全治理現(xiàn)代化提出的新要求，提高所有氣象工作者的工作能力，掌握氣象防災(zāi)減災(zāi)的各種知識(shí)，讓他們認(rèn)識(shí)到所從事工作的重要性;其次，進(jìn)一步完善并激發(fā)政府與各個(gè)組織的有效溝通，當(dāng)氣象災(zāi)害發(fā)生時(shí)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門之間的效配合;最后，密切關(guān)注和研究國家有關(guān)氣象安全的重大改革部署的總目標(biāo)，結(jié)合本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)，對于各項(xiàng)不符合總目標(biāo)要求的規(guī)定進(jìn)行改革。

四、未來實(shí)現(xiàn)我國氣象安全治理現(xiàn)代化的建議

1.要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持總體國家安全觀，強(qiáng)化政策協(xié)同?？傮w國家安全觀的戰(zhàn)略思想倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，在國際上樹立起普遍包容的國家安全理念。面對全球氣象變化，需要各方積極推動(dòng)全球氣象安全治理，要求我國繼續(xù)積極參與應(yīng)對全球氣象安全談判，推動(dòng)建立公平合理、合作共贏的全球氣象治理體系。國家安全既要維護(hù)也要塑造，必須認(rèn)識(shí)到我們正在向“人類命運(yùn)共同體”的方向發(fā)展，看清全球治理的形勢，明確地將氣象安全納入國家安全體系中。氣象災(zāi)害是當(dāng)前人類社會(huì)面臨的最大威脅，應(yīng)對氣象災(zāi)害這一重大問題將關(guān)系到本國的安全和國際的安全。

2.堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重，構(gòu)建氣候適應(yīng)型社會(huì)。當(dāng)前，中國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中。生態(tài)環(huán)境問題較為集中，具有明顯的結(jié)構(gòu)性、緊密性和復(fù)雜性問題。能源消耗和溫室氣體排放快速增加，應(yīng)對氣候變化的難度和壓力不斷加大。黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局。因此，科學(xué)有為的氣象治理是生態(tài)文明建設(shè)的重要輔助手段，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面，關(guān)系到國家的命運(yùn)和民族的生存，對國家安全具有重要影響。生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生產(chǎn)力布局等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要主動(dòng)適應(yīng)氣象變化。各級(jí)氣象部門和專家要努力探索和掌握氣候規(guī)律，扎實(shí)做好保障國家糧食安全的氣象服務(wù)，努力做好氣象保障，切實(shí)提高保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民安全的能力。

3.堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，提高氣象安全治理的應(yīng)急管理水平。堅(jiān)持預(yù)防原則，提前采取預(yù)防性應(yīng)對措施，對保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的積極意義，尤其是針對氣象災(zāi)害這種突發(fā)性事件。提高氣象安全治理的主要途徑在于堅(jiān)定不移地堅(jiān)持預(yù)防為主的原則。如今，氣象安全問題已經(jīng)成為全球性的難題，即使個(gè)別國家在應(yīng)對氣候變化問題上有所倒退，但是這并不影響我國在應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)域的戰(zhàn)略部署。針對我國每年都有可能出現(xiàn)在沿海地區(qū)的臺(tái)風(fēng)、洪水等要采取積極的適應(yīng)性措施。針對氣象服務(wù)體制問題，則要允許市場資源力量參與氣象服務(wù)，形成科學(xué)的“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，并且不斷提高氣象災(zāi)害防御能力和應(yīng)急管理水平，努力地將氣象災(zāi)害造成的損失降到最小。

總之，氣候是人類生存必不可少的自然條件，是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要資源，因而，氣象安全是治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。在全球范圍內(nèi)，各種氣象災(zāi)害頻發(fā)、難以預(yù)防以及公共氣象服務(wù)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的背景下，我國將氣象安全治理納入國家治理現(xiàn)代化的體系領(lǐng)域。本文從新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)和國家安全戰(zhàn)略的高度，結(jié)合當(dāng)前應(yīng)對氣候變化所面臨的內(nèi)外環(huán)境和新特點(diǎn)，總結(jié)了新時(shí)代氣象安全治理工作的任務(wù)和要求、面臨的挑戰(zhàn)、總結(jié)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對于未來我國氣象安全治理現(xiàn)代化提出了發(fā)展性的建議，有助于更好地理解和認(rèn)知屬于非傳統(tǒng)安全范疇的氣候安全，也有利于順利實(shí)現(xiàn)構(gòu)建適應(yīng)和減緩氣候變化的目的，以有效降低氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，以實(shí)現(xiàn)真正意義上的氣象安全治理，推進(jìn)氣象安全治理的現(xiàn)代化發(fā)展。

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