王敏

（中交三航局第三工程有限公司，江蘇南京210000）

0 引言

結(jié)合國內(nèi)形勢，強化安全管理，解決安全管理的落實痛點，探討安全管理現(xiàn)狀、分析原因，進而為強化安全管理提出相應對策。

1 工程概況

京滬高速公路新沂至淮安段擴建工程JHK-XY2標段起于新沂樞紐北側(cè)，路線全長10.734km，設(shè)計速度120km/h，現(xiàn)狀為雙向四車道，采用兩側(cè)加寬擴建方式，兩幅各加寬7m，擴建后全線采用八車道高速公路標準建設(shè)。本工程為既有高速公路拓寬施工，單側(cè)拓寬范圍僅為7m，作業(yè)面狹小，京滬高速公路車速快，車流量很大，高速拼寬施工時將進行多次交通導改，需在保證高速正常通行的情況下設(shè)置交通導改設(shè)施；整個項目的交通導改工作是本標段安全工作的重點和難點之一。該工程主線封閉和兩側(cè)樞紐處的交通分流，整個橋梁拆除的機械、人員組織和時間控制也是本工程安全工作的難點。通過深入項目部（京滬擴建）所有的14 個施工班組、與337 名民工兄弟一對一直接面對面的方式進行調(diào)研。

2 樹立正確的安全觀是做好安全工作的前提

首先，目前安全管理工作功利性太強，說明還沒有樹立正確的安全觀，沒有深入領(lǐng)會安全工作的目的和本質(zhì)，只是為了安全而安全，所以安全工作始終做不好。

其次，根據(jù)新的安全生產(chǎn)法安全工作說到底要本質(zhì)安全，生命至上。所以領(lǐng)導層首先要樹立正確的安全觀是做好安全工作的前提。摒棄短期視角真正從工程、現(xiàn)場、工人出發(fā)，通過加大安全投入、依靠合理可行的方案、全程無死角監(jiān)督把安全管理工作融入工程的全過程，讓所有員工在工程實施過程中實現(xiàn)自己的價值，這樣才能保證工程真實的安全，也就是說打通安全的最后一公里[1]。

3 安全教育需要更接地氣

當前的安全教育還存在形式大于內(nèi)容的情況。因此，根據(jù)以上現(xiàn)狀，通過調(diào)研，提出以下建議：一是安全教育需要更多的硬貨。安全教育的內(nèi)容要根據(jù)具體構(gòu)件特點，施工方案、工藝流程結(jié)合施工過程中的所有工況分析安全狀態(tài)，采取具體切實可行的施工安全措施，確保安全教育內(nèi)容有針對性不空談。二是安全教育的形式要創(chuàng)新。安全教育要到現(xiàn)場，結(jié)合現(xiàn)場的具體情況進行交底，條件許可可以進行實戰(zhàn)演練，學習日本的做法，讓每個工人來做主講，說出自己當天工作的安全注意事項，說不全周圍人補充，確保每天上崗前真正知道安全操作要點及注意事項。

特別關(guān)注五類重點人群的安全管理：一是進場7天以內(nèi)的，二是高齡人員，三是有糖尿病、高血壓、心臟疾病等三高疾病史的施工人員，四是初中文化以下的低學歷人員，五是重大風險工種的人員的安全管理，要有針對性地制定對策，全程監(jiān)控。

4 安全管理需要實實在在的落實

安全管理最后一公里需要落實到位?，F(xiàn)在所有的安全事故發(fā)生后調(diào)查超過90%的原因都是安全生產(chǎn)不重視、方案不合理、不按照方案施工、現(xiàn)場監(jiān)管不到位等原因，這些都是人人能做得到、做得好的。所以說安全管理不需要忽悠、喊口號、做樣子、留痕跡等等形式主義，真正需要的是領(lǐng)導帶頭落實，項目部全體施工管理人員嚴格按照施工規(guī)范、標準、方案落實，在施工過程中全過程監(jiān)管到位，發(fā)現(xiàn)問題及時匯報。

首先，領(lǐng)導帶頭，深入施工現(xiàn)場最后一公里至關(guān)重要。只要領(lǐng)導帶好頭、真抓落實就沒有干不好的事。

其次，要專業(yè)的人做專業(yè)的事，嚴格按照客觀規(guī)律辦事。事實證明合理的方案與措施是避免安全事故的重要保證，所以在安全管理中一定要尊重科學，嚴格按照方案落實到位才能確保安全。

最后，需要全過程監(jiān)督才能確保安全管理落實到最后一公里。監(jiān)督是落實的保障，確保方案落實不走樣、不打折扣，同時還能及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場可能出現(xiàn)新情況，及時匯報讓技術(shù)人員可以根據(jù)現(xiàn)場情況進行調(diào)整方案避免對方案死搬硬套導致安全事故，也要確保每一個工人能按照安全交底落到實處。

5 安全管理需要嚴肅的考核獎懲機制

安全管理落實到位需要跟進考核，做得好進行獎勵，做得不好的進行嚴厲處罰，通過獎優(yōu)罰劣的示范效應來帶動落實安全管理最后一公里。俗話說落實是根據(jù)考核走，考核什么工人就落實什么。所以安全管理也一樣要嚴肅考核機制，運用好考核結(jié)果，起到指揮棒作用為安全管理落實到最后一公里提供保障。

安全監(jiān)督管理部門要定期與不定期進行考核評比，項目部要將考核結(jié)果公開透明，體現(xiàn)公平、公正、公開要經(jīng)得起時間考驗和工人的質(zhì)疑。及時將安全管理考核結(jié)果運用到計量、獎勵、評優(yōu)、提拔、應用評價等過程中，確保真正做到獎優(yōu)罰劣，讓干得好有甜頭、干得差的難受，起到安全管理落實到最后一公里的助推器作用。

6 安全管理需要合理的投入

安全管理離不開錢，不管是民工還是項目部都需要有經(jīng)費，領(lǐng)導要嚴格按照法律規(guī)定安全措施投入到位，而不是現(xiàn)在大多數(shù)企業(yè)將業(yè)主給的安全措施費直接作為項目利潤進行考核。

沒有硬件是永遠做不好安全工作，所以需要按照法律要求投入足夠的安全生產(chǎn)費用。安全費用包含勞動保護用品、消防用品、施工臨時用電措施、高溫、低溫、臺風、極端天氣費用、施工安全措施費用（包含：圍擋、圍堰、放坡、基坑支護等根據(jù)具體的結(jié)構(gòu)、工藝、工況為了施工安全采取相應的施工措施）、施工管理人員、專職安全管理人員、安全教育費用等為了保證施工安全所產(chǎn)生的費用。同時加大監(jiān)控設(shè)施的投入，事實證明光靠說教效果微乎其微，監(jiān)控設(shè)施能夠24 小時、360 度無死角、無時空界限的監(jiān)控,有效避免人工監(jiān)督的缺陷。

安全生產(chǎn)費用要確實做到?？顚Ｓ茫坏脤踩a(chǎn)費用作為利潤或挪作他用。安全生產(chǎn)費用必須專人管理、單獨建賬、核銷，嚴禁走賬。加強過程審計，對安全投入事事進行現(xiàn)場核實，一經(jīng)核實就及時計量。

7 具體措施

作業(yè)人員：

其一，改變以往以說為主的安全教育培訓模式，以視頻、有獎競猜等形式展開趣味性的安全教育培訓，提高作業(yè)人員的參與感，避免流于形式；

其二，長期開展隱患排查獎勵活動，現(xiàn)場工人每發(fā)現(xiàn)一條安全隱患，獎勵現(xiàn)金20 元，提高作業(yè)人員安全管理的參與度；

其三，通過設(shè)置曝光臺、班前會通報等形式，讓現(xiàn)場違章人員“露露臉、丟丟人”，對于屢教不改的“慣犯”要堅決清退出場；

其四，通過情景模擬問答或技能比武等形式，提高作業(yè)人員安全操作技能。

管理人員：

其五，制定規(guī)范化的檢查表、驗收表等，由技術(shù)部副總工牽頭組織對施工現(xiàn)場高風險作業(yè)、安全防護設(shè)施等進行檢查驗收，提高安全管理人員的管理水平；

其六，對專項施工方案的可操作性進行再研究、再細化，對后續(xù)施工內(nèi)容的每一道工序進行分解，分析出實施過程中可能存在的風險點，制定管理工作清單，實行清單化管理；

其七，在施工現(xiàn)場危大工程、重要工序前，由現(xiàn)場安全員、技術(shù)員對關(guān)鍵人員、重要崗位人員現(xiàn)場進行單獨再次交底并上傳平安守護系統(tǒng)。

項目部：

其八，安全防護材料由項目部統(tǒng)一采購，統(tǒng)一標準、規(guī)格，保障安全投入，避免施工班組出于省錢、節(jié)約成本等心理造成的安全投入不足等情況；

其九，組織成立安全文明施工隊，由安全部直接管理，負責施工現(xiàn)場安全防護設(shè)施的設(shè)置、維護、巡查、整修工作，跟作業(yè)人員的工作任務區(qū)分開，避免施工作業(yè)人員出于節(jié)能省事心理造成的安全防護不到位等情況；

其十，采用定制定型化防護裝置，采購定型化模塊化的防護裝置，使用在后場加工成型的安全防護成品或半成品材料，減少現(xiàn)場操作環(huán)節(jié)，減少個人行為對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)防護的影響。

8 結(jié)語

現(xiàn)場作業(yè)人員是安全管理工作的重心，管理人員是實施安全管理工作的媒介，項目部是打通安全管理工作的支撐點，只有三者有序結(jié)合，齊抓共管，才能使安全管理工作的落地生根。項目部將繼續(xù)深入調(diào)查研究，探索新的安全管理辦法和安全管理理念，守好安全紅線，做好施工現(xiàn)場安全管理工作。