張亞 李偉山
摘 要:資源-人-效益(Resource-Humanity-Benefit,RHB)戰(zhàn)略被稱為最適合貧困地區(qū)的旅游扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思路,其要求同時考慮資源、人、效益,并以旅游資源為基礎,創(chuàng)造就業(yè)機會,提高當?shù)鼐用竦纳钏?,增強其服務意識,改變發(fā)展觀念,同時獲得人與經(jīng)濟雙重發(fā)展,社會、生態(tài)、經(jīng)濟三重效益[1]。本文將利用旅游RHB戰(zhàn)略體系,針對湖南平江縣鄉(xiāng)村旅游扶貧模式在社會、生態(tài)、經(jīng)濟三方面的開發(fā)效益進行深入研究,分析其在旅游扶貧開發(fā)過程中存在的發(fā)展不充分、不合理的問題,引入全域旅游概念更新傳統(tǒng)思想,著力提高鄉(xiāng)村貧困人口素質(zhì)加強旅游培訓,鼓勵依托特色旅游資源引進旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制,注重在保護中合理開發(fā)旅游資源做到可持續(xù)發(fā)展等方面提出建議,以期為未來平江縣旅游的可持續(xù)發(fā)展提供一些參考。
關鍵詞:鄉(xiāng)村旅游扶貧模式;RHB戰(zhàn)略;平江縣
中圖分類號:F592;F323 文獻標識碼:A
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧,突出其帶來的經(jīng)濟效益,讓貧困戶通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧目的,而要達到避免返貧、實現(xiàn)致富的目的,必然要保證旅游資源和參與者的可持續(xù)性,才能夠?qū)崿F(xiàn)長久的社會、生態(tài)、經(jīng)濟三重效益。RHB戰(zhàn)略即資源(Resource)-人(Humanity)-效益(Benefit)一體化發(fā)展,由資源、人、效益三大要素組成,每個要素又包含多重因子,并在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中發(fā)揮各自的作用[1]。
1986年,平江縣被國務院列為第一批國家扶貧開發(fā)工作重點縣,32年來,一直享受國家扶貧政策和資金傾斜。直至2018年底,全縣最后80個貧困村整體出列,11 292戶、35 711人穩(wěn)定脫貧,貧困發(fā)生率降至0.948%,專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧各顯身手,確保所有扶貧對象脫貧奔小康,平江縣如期摘掉貧困縣的“帽子”。
平江縣鄉(xiāng)村旅游扶貧模式主要以天岳幕阜山、石牛寨、福壽山、平江起義紀念館等核心景區(qū)為依托,按照“旅游開發(fā)帶動精準扶貧,精準扶貧促進旅游開發(fā)”的思路,帶動周邊鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源變?yōu)槁糜钨Y源,精準靶向發(fā)力、打造鄉(xiāng)村特色、發(fā)動農(nóng)戶參與,利益連接貧困戶,大力發(fā)展旅游觀光、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)耕體驗、特色民宿等鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品,打造度假鄉(xiāng)居綜合體[2]。平江縣多個村落采用這一景區(qū)依托型“旅游+民宿”模式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,并實現(xiàn)了民宿經(jīng)營模式的多樣化,如“公司+合作社+經(jīng)營戶”,打造出農(nóng)家樂、民宿、家庭農(nóng)場等多種鄉(xiāng)村旅游體驗形式。目前,做得比較好的是平江縣安定鎮(zhèn)橫沖村、三市鎮(zhèn)淡江村和長壽鎮(zhèn)國富村。
(一)從RHB戰(zhàn)略角度分析平江縣鄉(xiāng)村旅游扶貧條件
1.R元條件分析(Resource)
平江縣位于湖南省東北部,與湘、鄂、贑三省交界,毗鄰長沙市?,F(xiàn)轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個省級工業(yè)園和一個國家級風景名勝區(qū)。平江縣先后被評為“湖南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進縣”“全國紅色旅游工作先進縣”。目前,全縣擁有“生態(tài)建設示范區(qū)”“綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”等7個國字號品牌,4A景區(qū)2家,3A景區(qū)4家。還有全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)1個(加義鎮(zhèn)),湖南省特色旅游名村2個(姜源村、盤石村),湖南特色旅游名鎮(zhèn)1個(長壽鎮(zhèn))[3]。近年來,平江縣以天岳幕阜山、福壽山、石牛寨、平江起義紀念館等為核心旅游資源,周邊地區(qū)游客大量涌入,以民俗風情、鄉(xiāng)居民宿、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等為特色旅游資源,提高游客旅游體驗感,延長游客在旅游目的地的停留時間,繼而帶動更多村民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,旅游資源優(yōu)勢得到充分利用。
2.H元條件分析(Humanity)
平江縣按照“四帶四動”旅游扶貧模式,攜手涉旅企業(yè)成立“平江縣旅游扶貧聯(lián)盟”,并成功調(diào)動政府、企業(yè)、群眾等資源,形成了政企民聯(lián)動,共促共建機制。這一舉措使得平江縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展一方面得到了外界的多方支持,另一方面還能使村民以較小的成本參與到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中來,并在參與過程中將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展觀念和先進經(jīng)營理念貫穿其中,以提高當?shù)卮迕竦纳鷳B(tài)資源保護意識,實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展的可持續(xù)性,符合RHB戰(zhàn)略思想中H即人的條件。例如,平江縣國富村成立“長壽農(nóng)家民俗旅游專業(yè)合作社”積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè),平江縣橫沖村成立“筑夢鄉(xiāng)土——橫沖創(chuàng)客E家”,已經(jīng)吸引80后、90后青年人才加入,形成自我造血功能[4]。
3.B元條件分析(Benefit)
自平江縣樹立“旅游強縣”發(fā)展理念以來,平江縣的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)取得了突飛猛進的進展。依托重要景區(qū)的開發(fā),旅游資源和民俗文化得以完整保存,景區(qū)旅游公路等交通設施日趨完善,人居環(huán)境整治使村民生活質(zhì)量得以提高,2019年實現(xiàn)旅游總收入156億元,同比增長19.6%;共接待游客量2023萬人次,同比增長21%[5]。2019年初,如期實現(xiàn)了國家級貧困縣脫貧摘帽的目標,做到了貧困人口的全面脫貧,基本實現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的“三贏”格局。
(二)平江縣鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)中存在的問題
1.鄉(xiāng)村旅游扶貧缺乏全局意識和頂層設計
平江縣通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)脫貧致富,雖然是一條充分結(jié)合地區(qū)特色且具有顯著優(yōu)勢的道路,但由于缺乏全局意識和頂層設計,規(guī)劃停留在微觀層面,宏觀層面的頂層設計缺乏指導性、精準性,在鄉(xiāng)村旅游具體開展過程中,政府管理存在漏洞、項目投資方規(guī)劃不明晰、旅游市場波動較大、旅游接待條件待完善等主客觀問題日益凸顯。例如,平江縣鄉(xiāng)村旅游開發(fā)重點項目——“純溪小鎮(zhèn)”,總投資9382萬元,因旅游配套服務設施不完善、安全保障不到位等問題,于2018年8月9日被迫停業(yè)整改。
2.旅游從業(yè)人員內(nèi)生發(fā)展能力脆弱
參與鄉(xiāng)村旅游的村民習慣于照搬“成功經(jīng)驗”,趨于跟風模仿,導致旅游服務產(chǎn)品同質(zhì)化明顯,缺少特色和新意,難以形成長久的吸引力。部分旅游民宿缺乏環(huán)保意識,生活垃圾未進行分類處理,且存在垃圾處理不當現(xiàn)象。旅游項目投資方面,由于對旅游資源的梳理和深挖不夠,對本地特色文化與鄉(xiāng)村旅游的結(jié)合點定位不準確、思路不清晰,當?shù)夭糠志包c的規(guī)劃設計缺乏個性,未能充分發(fā)揮自身生態(tài)優(yōu)勢和文化特點,形成獨特的區(qū)域文化鄉(xiāng)村旅游特色。
3.城市化現(xiàn)象對鄉(xiāng)村旅游環(huán)境產(chǎn)生沖擊
在國家大力推行旅游扶貧的政策背景下,欠發(fā)達地區(qū)旅游得到大規(guī)模的開發(fā),隨之而來的公共服務基礎設施建設和外來人口涌入,原本傳統(tǒng)民居因盲目跟風而被改造的毫無鄉(xiāng)村氣息,原來的鄉(xiāng)間田園如今變成了“城市公園”,“小橋流水人家”的鄉(xiāng)風鄉(xiāng)情一去不返,城市化現(xiàn)象日益突出。近年來,隨著開辦民宿的村民越來越多,接待游客量增大,無疑增加了村莊綜合治理的難度,該地區(qū)原有的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降,對原有的自然環(huán)境造成破壞,游客的舒適滿意度逐漸下降,影響了當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。
(一)引入全域旅游概念更新傳統(tǒng)思想
全域旅游是把一個行政區(qū)看作一個旅游景區(qū),是旅游產(chǎn)業(yè)的全景化、全覆蓋,是資源優(yōu)化、空間有序、產(chǎn)品豐富、產(chǎn)業(yè)發(fā)達的科學的系統(tǒng)旅游。要求全社會參與,全民參與旅游業(yè),通過消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,全面推動產(chǎn)業(yè)建設和經(jīng)濟提升[6]。全域意味著全員參與、共建共享,平江縣要充分領會全域旅游的核心精神。首先,政府部門要做好動員,充分整合公共資源,為鄉(xiāng)村旅游扶貧打開綠色通道,力爭通過政策扶持、資金補助等方式調(diào)動社會資本參與鄉(xiāng)村旅游建設的積極性;其次,旅游項目投資企業(yè)要及時做好規(guī)劃調(diào)整,深入挖掘區(qū)域民俗文化,依托農(nóng)村合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園等推出多種特色農(nóng)事節(jié)慶活動,將農(nóng)林牧漁等產(chǎn)品納入特色旅游產(chǎn)品體系,注重提高旅游開發(fā)的生態(tài)含量,拓寬營銷推廣渠道,提升平江縣旅游產(chǎn)品的影響力;最后,當?shù)芈糜螐臉I(yè)者、居民要注重平江縣的旅游資源保護和旅游形象維護,以長遠發(fā)展的眼光看待本地旅游發(fā)展,不盲目追求短暫經(jīng)濟利益。
(二)著力提高鄉(xiāng)村貧困人口素質(zhì)加強旅游培訓
英國經(jīng)濟學家馬歇爾曾說過:所有的投資中,對人的投資所產(chǎn)生的價值最高。平江縣應廣開旅游扶貧思路,設立專項資金用于支持旅游職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓,邀請專業(yè)過硬的“雙師型”教師授課,進行餐飲、服務、衛(wèi)生等方面的培訓,以提高民宿、客棧、農(nóng)家樂等旅游配套設施的服務水平。一方面,要激發(fā)內(nèi)生動力,加強思想教育,并采取一定的獎勵扶持手段,鼓勵參加旅游就業(yè)培訓;另一方面,要進行鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)培訓,提高創(chuàng)新意識和本領,從根本上改變當前旅游產(chǎn)品同質(zhì)化、旅游附加價值低、競爭優(yōu)勢不明顯的現(xiàn)狀。
(三)鼓勵依托特色旅游資源引進旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制
平江縣依托天岳幕阜山、石牛寨、福壽山、平江起義紀念館等核心景區(qū),大力發(fā)展“旅游+”模式,目前已基本實現(xiàn)了“旅游+農(nóng)產(chǎn)品”“旅游+民宿或餐飲”“旅游+快消品”的產(chǎn)業(yè)延伸與融合。但由于旅游產(chǎn)業(yè)各項資源整合缺乏創(chuàng)新,不具有持續(xù)吸引力的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品,導致游客在平江整體停留時間不長,旅游消費沒有被真正激發(fā)出來,無法有效地凸顯旅游資源帶來的扶貧力度。其應加強區(qū)域優(yōu)勢整合,引入優(yōu)質(zhì)創(chuàng)意、優(yōu)秀營銷,不斷拓展旅游產(chǎn)業(yè)價值鏈,提高游客旅游停留時間,激發(fā)游客的消費潛力。
(四)注重在保護中合理開發(fā)旅游資源
在景區(qū)開發(fā)過程中,在最大限度地保護原始生態(tài)環(huán)境的前提下,營造一種人文與自然和諧共處的環(huán)境,鄉(xiāng)村的一草一木都事關旅游的整體觀感,因此,政府相關部門前期要做好開發(fā)規(guī)劃和環(huán)境承載力可行性分析,采取各種保護措施,盡量保持資源原貌,減輕開發(fā)過程中的人為破壞。要依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,改善農(nóng)戶居住條件,提升景區(qū)旅游形象,打造鄉(xiāng)風文明生態(tài)。在接待過程中,杜絕一味追求經(jīng)濟收益而給景區(qū)亂入“舶來品”,隨意沿街擺放任何景區(qū)都可見到的低端工藝品和“地方特產(chǎn)”,對景區(qū)造成“污染”,不應盲目追求游客進入量和消費額,合理控制游客接待量,確保景區(qū)環(huán)境得到有效的監(jiān)督和治理。
2019年初,平江縣已摘下了“國家級貧困縣”的帽子,但鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展卻不能至此止步,旅游的發(fā)展最終是人的發(fā)展,是社會精神文明的提高,只有真正認識到這一點,以家庭和社區(qū)建設為核心,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門為抓手,以村組、屋場為著力點,大力推進鄉(xiāng)村振興,為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游做好基礎工程建設,才能真正實現(xiàn)脫貧致富。這也是RHB戰(zhàn)略在應用過程中,最為重要又最易被人所忽略的一環(huán)。
RHB戰(zhàn)略的資源(Resource)、人(Humanity)和效益(Benefit)三者之中,資源是相對客觀的,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的貧困地區(qū)大多存在自然人文資源豐富、觀賞體驗性強、開發(fā)難度大的共性,而人的積極性參與對效益的影響是成正比的,具有可變性,參與者越多、開發(fā)越深入,鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的效果就越明顯。平江縣在后續(xù)的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中應重視這一點,確保脫貧后不再出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。
[1] 許賢棠.基于RHB戰(zhàn)略的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究:以武漢市黃陂區(qū)為例[J].廣東農(nóng)業(yè)科學,2010(3):248-252.
[2] 劉立剛,梁亭,胥望.鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)項目的實踐與思考:以平江縣三市鎮(zhèn)淡江村為例[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2017(24):36-37.
[3] 騰訊大湘網(wǎng).平江打造全域旅游 推進產(chǎn)業(yè)扶貧[EB/ OL].(2016-03-23)[2021-02-02].https://hn.qq.com/ a/20160323/059032.htm.
[4] 紅網(wǎng).平江縣橫沖村“第一書記”帶領村民脫貧奔小康[EB/OL].(2016-03-15)[2021-02-02].https://hn.rednet. cn/c/2016/03/15/3934515.htm.
[5] 平江縣統(tǒng)計局.平江縣2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況統(tǒng)計公報[EB/OL].(2020-09-23)[2021-02-02].http://www. pingjiang.gov.cn/35048/42740/42741/content_1672521. html.
[6] 360百科.全域旅游[EB/OL].[2021-02-02].https://baike. so.com/doc/4901501-5119916.html.