高立偉

關(guān)鍵詞：東北地區(qū) 冰上絲綢之路 現(xiàn)實 挑戰(zhàn) 前景

“冰上絲綢之路”作為我國“一帶一路”倡議北向的延伸線，成為了中俄共同開展北極航道合作，打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)運輸走廊的平臺和載體。同時也為我國東北地區(qū)打造對外開放前沿，實現(xiàn)全面、全方位振興提供了良好的發(fā)展路徑。

我國的東北地區(qū)由黑吉遼三省及蒙東地區(qū)（呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟）組成。該地區(qū)是我國“一帶一路”倡議北向延伸的關(guān)鍵節(jié)點，承擔(dān)了重要的地緣作用。然而，近年來東北地區(qū)失去了經(jīng)濟(jì)發(fā)展極的重要位置，地區(qū)生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值下降趨勢明顯，面臨著經(jīng)濟(jì)下行、資源枯竭、轉(zhuǎn)型升級路徑不明等一系列問題。因此，借助建設(shè)“冰上絲綢之路”的良好契機(jī)，拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，已經(jīng)成為了東北地區(qū)發(fā)展的首選。

一、東北地區(qū)對接“冰上絲綢之路”的現(xiàn)實基礎(chǔ)

（一）黑龍江省對外開放現(xiàn)狀及存在的問題

黑龍江省是集合邊疆、邊境雙重意義的地理位置集合體，與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)接壤的邊界線長達(dá)2981公里。該省對外開放條件優(yōu)越，擁有25個國家對外開放的一類口岸，這些口岸包含了水、陸、空三個方位，共同組成了全方位、貨運與客運相結(jié)合的口岸結(jié)合體，構(gòu)建了黑龍江省對外開放以及對接各類國家對外戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。

當(dāng)前，黑龍江省已經(jīng)與亞洲、歐洲、非洲、北美洲、拉丁美洲以及大洋洲有貿(mào)易往來，合作的國家和地區(qū)達(dá)到了200多個，“一帶一路”沿線國家達(dá)到了62個，境外投資企業(yè)已經(jīng)設(shè)立在60個國家。特別是在2019年，黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批后，更是為該省拓寬對外開放渠道、實現(xiàn)“邊陲變中心，末梢變前沿”的轉(zhuǎn)變提供了契機(jī)。

但是，黑龍江省在對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展過程中還存在一定的問題：

一是對外開放水平不夠理想。以2019年為例，黑龍江省進(jìn)出口總額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例為13.71%，比廣東省的66.35%和福建省的31.39%的比例，落后趨勢明顯。這其中自然有地理區(qū)位的原因，但是開放理念、思維以及具體措施的錯位也是重要原因。二是對外貿(mào)易逆差現(xiàn)象明顯。2019年該省進(jìn)口總額為1516.5億元，出口總額為349.4億元，逆差額達(dá)到了1167.1億元。這種對外貿(mào)易逆差現(xiàn)象的出現(xiàn)對于該省對外平臺的打造以及搶占對外貿(mào)易主動權(quán)都產(chǎn)生了一定的阻礙作用。三是在對外貿(mào)易過程中民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展阻力較大。從2019年貿(mào)易構(gòu)成來看，國有企業(yè)進(jìn)出口總額達(dá)到1121.4億元，增長了9%。民營企業(yè)進(jìn)出口總額僅為581.4億元，增長率也僅為0.1%。在對外貿(mào)易中這種差距較大的企業(yè)性質(zhì)構(gòu)成，不僅說明了民營企業(yè)發(fā)展規(guī)模不大、水平不高的現(xiàn)實，同時也突顯了黑龍江省國有企業(yè)“獨大”，對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)體制不合理的制約性因素。四是從貿(mào)易方式角度分析，邊境小額貿(mào)易水平不高。2019年邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口總額為167.1億元，出現(xiàn)了負(fù)增長的情況，負(fù)增長率達(dá)到了10.9%。這說明黑龍江省邊境小額貿(mào)易發(fā)展中還存在很多不穩(wěn)定因素，其發(fā)展前景仍不容樂觀。

（二）吉林省對外開放的優(yōu)勢和短板

吉林省東部與俄羅斯接壤，東南部相鄰于朝鮮。近年來，吉林省利用長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的契機(jī)，積極發(fā)揮本省優(yōu)勢條件對接“一帶一路”倡議，形成了包括琿春國際合作示范區(qū)、興隆綜合保稅區(qū)、吉林食品區(qū)、長春空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在內(nèi)的各類國際合作發(fā)展平臺，尤其是“長滿歐”“長琿歐”兩趟國際班列更是打通了國際鐵路聯(lián)運大通道，開辟了“絲路經(jīng)濟(jì)帶”的北線，進(jìn)一步夯實了對外貿(mào)易的增長基礎(chǔ)。

但是，在對外開放層面分析，吉林省整體上仍有以下幾方面的短板：

一是缺乏對外開放港口。在長吉圖整體區(qū)域內(nèi)，吉林省沒有出海港口，與日本海僅僅距離15公里，卻無法出海。這是吉林省發(fā)展對外貿(mào)易，實現(xiàn)海上聯(lián)通的主要困難所在。二是地區(qū)生產(chǎn)總值總量發(fā)展不理想。2015-2017年之間吉林省的地區(qū)生產(chǎn)總值幾乎沒有變化，在2018年甚至出現(xiàn)了負(fù)增長的情況。這種地區(qū)生產(chǎn)總值的發(fā)展?fàn)顩r說明了吉林省地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)增長乏力，實現(xiàn)持續(xù)性增長的壓力較大。三是進(jìn)出口總額缺乏規(guī)律性。2014年后吉林省進(jìn)出口總額下降趨勢明顯，雖然在2018年逐步有所增長，但是2019年又出現(xiàn)了下降趨勢。這種情況的出現(xiàn)一方面是受國家整體政策和國際環(huán)境的影響，另一方面也是省域?qū)ν赓Q(mào)易整體性政策協(xié)調(diào)機(jī)制不健全的表現(xiàn)。

（三）遼寧省對外開放的特點

遼寧省作為東北地區(qū)對外開放條件最好的地區(qū)，擁有陸海雙重門戶且沿海沿邊區(qū)位優(yōu)勢。近年來，遼寧省依托沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放的優(yōu)勢構(gòu)建了海陸聯(lián)運、多渠道發(fā)展的對外開放格局，成為了我國東北地區(qū)對外開放的前沿地帶。尤其是“一帶一路”綜合試驗區(qū)的創(chuàng)建不僅開創(chuàng)了一種全新的對外開放模式，同時也使遼寧省走入了全國對外開放模式創(chuàng)新的前沿行列。

綜合分析，遼寧省對外貿(mào)易呈現(xiàn)出了以下幾方面特點：

一是近一段時期以來遼寧省地區(qū)生產(chǎn)總值變化不大，甚至在2016年還出現(xiàn)了負(fù)增長情況。雖然從2016年之后開始逐步出現(xiàn)上升趨勢，但是上升趨勢不明顯，即使到了2019年地區(qū)生產(chǎn)總值也沒有達(dá)到2015年的數(shù)值。二是進(jìn)出口總額變化缺乏整體規(guī)律，正負(fù)增長現(xiàn)象均有出現(xiàn)，2015年、2016年以及2019年均出現(xiàn)了負(fù)增長的情況。三是2018年開始出現(xiàn)明顯的對外貿(mào)易逆差現(xiàn)象，失去了前幾年貿(mào)易順差的對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。

（四）內(nèi)蒙古自治區(qū)東部地區(qū)對外開放發(fā)展現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國典型的北部邊疆地區(qū)，與黑龍江省一樣是重合了邊疆與邊界雙重意義的地理區(qū)域。與俄、蒙相交，總體國境線長4200公里。其東部地區(qū)的五個盟市（以下簡稱蒙東地區(qū)）：呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟在地理位置上處于我國東北部地區(qū)，于2006年劃入到東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的統(tǒng)籌范圍之內(nèi)。蒙東地區(qū)在對外開放層面具有明顯的地域優(yōu)勢，擁有滿洲里、二連浩特、策克等18個對外開放口岸，其中滿洲里口岸是我國最大的陸路口岸，承擔(dān)著中俄貿(mào)易65%以上的陸路運輸任務(wù)。二連浩特是中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊、“絲綢之路”的重要節(jié)點性地域，是我國對蒙古國開放的最大口岸，承擔(dān)著“來自于蒙古國65%的生產(chǎn)資料和80%的生活資料進(jìn)口運輸任務(wù)”。

在對外開放層面，主要表現(xiàn)出以下幾方面短板：

一是缺乏東部出?？诤统龊Ｂ窂剑茈y實現(xiàn)陸海聯(lián)運，這在一定程度上限制了貿(mào)易運輸形式的多樣化。二是對外貿(mào)易逆差現(xiàn)象明顯。2019年出口總額376.8億元，進(jìn)口總額718.9億元，逆差額達(dá)到了342.1億元。三是以公路、鐵路為主要運輸方式的口岸過貨通道建設(shè)，未來發(fā)展空間較小，不能進(jìn)一步協(xié)同東北地區(qū)快速、高效的對外貿(mào)易步伐。四是區(qū)域內(nèi)部交通聯(lián)通方式不暢。雖然，隨著新（新民）通（通遼）高鐵的正式通車，蒙東地區(qū)實現(xiàn)了半日“通京達(dá)?！?。但西部地區(qū)尚未建成便捷、密集、高效的交通運輸體系，限制了區(qū)域整體發(fā)展的步伐。

二、東北地區(qū)對接“冰上絲綢之路”存在的制約性因素

第一，整體對外開放水平不高。2019年，黑龍江省進(jìn)出口總額占全年地區(qū)生產(chǎn)總值的13.71%、吉林省占比11.1%、遼寧省占比29.13%、內(nèi)蒙古自治區(qū)占比6.37%，比照南方沿海省區(qū)的廣東省占比66.35%、福建省占比31.39%、浙江省占比49.45%、江蘇省占比43.54%，已經(jīng)明顯落后。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，落后的對外開放水平自然就限制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的進(jìn)一步提升。

第二，沒有形成優(yōu)勢突出的對外開放基礎(chǔ)。一是吉林省以及蒙東地區(qū)缺乏出海港口，雖然吉林省開創(chuàng)了“借港出海”的方式，但是受國際局勢的影響很大，不僅要時刻平衡國際關(guān)系，還要充分考慮到各種租借、溝通、協(xié)調(diào)的成本。二是當(dāng)前港口及鐵路、公路的基礎(chǔ)設(shè)施沒有形成全天候、全領(lǐng)域的完美對接，需要進(jìn)一步升級改造。三是陸海轉(zhuǎn)運、聯(lián)運體系還沒有形成一體化機(jī)制，資源整合還不到位，還不能最大限度實現(xiàn)“航路互通、陸海聯(lián)動”。

第三，整個東北地區(qū)幾乎都是處于對外貿(mào)易逆差的境遇之中，在對外貿(mào)易中沒有占據(jù)主動權(quán)，出口僅僅維持低速增長，進(jìn)口呈現(xiàn)不規(guī)律增長趨勢。

第四，整體區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力。2019年，東北地區(qū)四個省區(qū)的總體地區(qū)生產(chǎn)總值僅為67461.48億元，仍落后于廣東省、江蘇省和山東省，在全國排名第4。四個省區(qū)單獨排序，則名次更不理想，遼寧省排名15、內(nèi)蒙古自治區(qū)排名20、黑龍江省排名24、吉林省排名26，除了遼寧省其他省區(qū)幾乎都已經(jīng)處于全國后三分之一行列。

第五，東北亞區(qū)域內(nèi)地緣政治環(huán)境復(fù)雜。東北亞地區(qū)是世界上地緣環(huán)境最復(fù)雜的幾個地區(qū)之一，尤其是在海洋領(lǐng)域，日俄、日韓、中日之間分歧和爭端的存在，將成為區(qū)域內(nèi)多邊貿(mào)易發(fā)展持續(xù)的阻礙因素。再有，中俄共建“冰上絲綢之路”不僅是一種新的國際雙邊貿(mào)易合作的嘗試，也是東北亞區(qū)域內(nèi)兩個政治體合作方式的創(chuàng)新，在某種程度上沖擊了原有的俄日韓之間的“利益集合體”，這就對于“冰上絲綢之路”的建設(shè)提出了更大的挑戰(zhàn)。

第六，缺乏區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。雖然東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略已經(jīng)持續(xù)了一段時期，但是目前東北地區(qū)內(nèi)部各個行政主體之間還沒有形成統(tǒng)一的合作發(fā)展統(tǒng)籌機(jī)制，還處于“各自為戰(zhàn)”的狀態(tài)，主體個體利益仍然存在，邊界屏蔽效應(yīng)仍然發(fā)揮著作用，這就在一定程度上限制了區(qū)域整體合力的發(fā)揮，很難形成優(yōu)勢互補(bǔ)、體系化和整體化共存的區(qū)域?qū)ν忾_放模式。

三、東北地區(qū)對接“冰上絲綢之路”的思考

一是解決“無港出海”的尷尬境遇。雖然，目前正在建設(shè)的“濱海1號”和“濱海2號”國際運輸走廊，將進(jìn)一步推進(jìn)中國東北內(nèi)陸地區(qū)實現(xiàn)“通過港口出?！睒?gòu)想的進(jìn)程。但是，沒有自己的港口仍然在一段時期內(nèi)是東北地區(qū)對接“冰上絲綢之路”的首要難題。因此，下一步東北地區(qū)應(yīng)該進(jìn)一步創(chuàng)新港口合作方式，繼續(xù)通過租借、共同開發(fā)等方式，建立日本海出海港口，補(bǔ)足“無港出海”的短板。

二是積極構(gòu)建陸海聯(lián)運體系。發(fā)揮出東北地區(qū)陸運交通便捷、高效的現(xiàn)有優(yōu)勢，通過與日本海沿岸，黃海、渤海沿岸的出海港口的對接建立周轉(zhuǎn)快捷、儲藏方便、成本最低的陸海聯(lián)運體系。

三是整合港口資源，加快區(qū)域內(nèi)的航運一體化進(jìn)程，構(gòu)建沿日本海、黃海、渤海的航運中心，同時積極承接?xùn)|海、南海沿線的國際航運資源，實現(xiàn)與“冰上絲綢之路”的無縫對接。

四是東北地區(qū)應(yīng)該加快自身短板的補(bǔ)足進(jìn)程。一方面完善港口基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大港口承載量、吞吐量等“硬性”基礎(chǔ)設(shè)施，另一方面應(yīng)該在港口服務(wù)、投資環(huán)境、人才培養(yǎng)、技術(shù)對接等“軟性”基礎(chǔ)設(shè)施上實現(xiàn)與國際接軌。

五是東北地區(qū)應(yīng)該積極構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)“1+1+1+1=1”，消除四個經(jīng)濟(jì)主體之間的區(qū)域障礙，增強(qiáng)經(jīng)貿(mào)發(fā)展與戰(zhàn)略協(xié)作中的匹配性和系統(tǒng)性，發(fā)揮戰(zhàn)略合力，加速整體趨于的協(xié)調(diào)發(fā)展。