宋超 羊丹

摘 要：黨的十九大報(bào)告首次提出建設(shè)“高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍”這一時(shí)代命題，在干部隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)層面明確了“高素質(zhì)”“專業(yè)化”的新標(biāo)尺和新定位。這一新標(biāo)尺實(shí)質(zhì)上是對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)的根本原則、選任導(dǎo)向、價(jià)值共識(shí)以及培養(yǎng)規(guī)律等多個(gè)維度的綜合概述與歸納，具體包括“黨管干部”根本原則、“以德為先”用人導(dǎo)向、“為民服務(wù)”價(jià)值共識(shí)、“階梯遞進(jìn)”培養(yǎng)路徑，四個(gè)層面相輔相成、共為一體。當(dāng)前，干部隊(duì)伍建設(shè)工作仍面臨一系列潛在挑戰(zhàn)和現(xiàn)實(shí)難題亟待解決。新時(shí)代，推進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)需要立足實(shí)踐、多措并舉，以“選、育、管”作為重要抓手：在干部選任環(huán)節(jié)突出“精準(zhǔn)辨識(shí)”，堅(jiān)持五湖四海、事業(yè)為上;在干部培養(yǎng)環(huán)節(jié)突出“雙向發(fā)力”，堅(jiān)持個(gè)人為主、組織為輔;在干部管理環(huán)節(jié)突出“嚴(yán)管厚愛”，堅(jiān)持獎(jiǎng)罰分明、正負(fù)激勵(lì)。

關(guān)鍵詞：高素質(zhì);專業(yè)化;干部隊(duì)伍建設(shè)

中圖分類號(hào)：D63

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2021）03-0073-07

治國(guó)治黨之要，首在用人。干部選拔任用關(guān)乎黨的建設(shè)重要問題，是鞏固黨的全面執(zhí)政基礎(chǔ)和長(zhǎng)期執(zhí)政地位的重要一環(huán)。在近百年建黨史中，選人用人工作始終是黨中央高度關(guān)切并嚴(yán)管狠抓的一項(xiàng)核心工作。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“好干部”建設(shè)工作，多次強(qiáng)調(diào)要抓好干部隊(duì)伍建設(shè)。黨的十九大報(bào)告首次提出建設(shè)“高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍”這一時(shí)代命題，在干部隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)層面明確了“高素質(zhì)”“專業(yè)化”的新標(biāo)尺和新定位，凸顯出新時(shí)代選人用人標(biāo)準(zhǔn)的鮮明實(shí)踐導(dǎo)向。習(xí)近平總書記在2020年秋季學(xué)期中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：“干部特別是年輕干部要提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力，勇于直面問題，想干事、能干事、干成事，不斷解決問題、破解難題?！盵1]講話“從大處著眼、從小處著手”，深刻指明了在百年未有之大變局背景下我國(guó)干部隊(duì)伍建設(shè)的主攻方向與重點(diǎn)抓手，為新時(shí)代推進(jìn)干部隊(duì)伍高質(zhì)量建設(shè)提供了根本實(shí)踐遵循。

一、建設(shè)新時(shí)代高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的實(shí)踐導(dǎo)向

“高素質(zhì)”“專業(yè)化”實(shí)質(zhì)是兩個(gè)范疇的概念，包含了領(lǐng)導(dǎo)干部的“軟實(shí)力”與“硬實(shí)力”兩方面要素。高素質(zhì)即個(gè)體內(nèi)在素養(yǎng)，包括政治信仰、理想信念、價(jià)值觀、認(rèn)知理念、個(gè)人品格等;專業(yè)化即實(shí)打?qū)嵉膶I(yè)水平和業(yè)務(wù)能力[2]?！败浻矊?shí)力二者兼顧”的新標(biāo)尺是對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)工作的根本原則、選任導(dǎo)向、價(jià)值共識(shí)以及培養(yǎng)規(guī)律等多個(gè)維度的綜合概述與歸納，四個(gè)層面內(nèi)容相輔相成共同構(gòu)成了新時(shí)代黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐導(dǎo)向和特點(diǎn)。當(dāng)然，需要厘清的是，“黨管干部”根本原則、“以德為先”用人導(dǎo)向、“為民服務(wù)”價(jià)值共識(shí)、“階梯遞進(jìn)”培養(yǎng)路徑，這既是當(dāng)前干部隊(duì)伍建設(shè)的鮮明實(shí)踐導(dǎo)向，也是我們黨對(duì)長(zhǎng)期以來干部隊(duì)伍建設(shè)工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和優(yōu)質(zhì)方法提煉，是現(xiàn)實(shí)性、繼承性和發(fā)展性三者相統(tǒng)一的理論和實(shí)踐成果。

（一）始終堅(jiān)持“黨管干部”根本原則

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征?！包h管干部”是干部選撥任用工作的最根本原則和實(shí)踐遵循，是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和組織優(yōu)勢(shì)，是歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與時(shí)代發(fā)展要求的交融統(tǒng)一。黨管干部原則的確立和傳承，對(duì)于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、貫徹落實(shí)黨的政策、建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍具有決定性的意義。

黨管干部是“黨的領(lǐng)導(dǎo)”在組織人事工作中的具體體現(xiàn)和實(shí)踐運(yùn)用，核心是保證黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，保障各級(jí)黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力地履行執(zhí)政使命，以實(shí)現(xiàn)黨和人民的意志。在實(shí)踐上，黨管干部原則的貫徹和執(zhí)行主要體現(xiàn)為“管方向、管制度、管選任”。“管方向”體現(xiàn)為黨制定干部工作的路線、方針、政策，確保對(duì)黨的基本理論、基本路線、基本方針的全方位貫徹落實(shí)。“管制度”即建立一套行之有效的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制，由各級(jí)黨組織管理推薦并加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)?！肮苓x任”即體現(xiàn)為黨指導(dǎo)干部人事的宏觀管理與具體工作方法，確保黨組織在干部選拔任用問題上的把關(guān)定向作用。

黨管干部原則是堅(jiān)持民主集中制的必然要求，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的題中之義，是鞏固黨的執(zhí)政地位并不斷適應(yīng)發(fā)展新局面的重要保障。具體而言，黨管干部原則將干部的選拔任用置于黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，降低管理成本與決策過程的博弈成本，有利于提高行政效率。再者，黨管干部是總的框架原則，主要起把關(guān)定向的作用，有利于領(lǐng)導(dǎo)并驅(qū)動(dòng)國(guó)家權(quán)力體系的有效運(yùn)行。此外，牢牢堅(jiān)持黨管干部原則緣于我們黨對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的汲取與對(duì)當(dāng)前復(fù)雜執(zhí)政形勢(shì)的清醒認(rèn)識(shí)。歷史已經(jīng)充分證明，只有牢牢堅(jiān)持黨管干部這一原則不動(dòng)搖，并賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵，才能保障黨和國(guó)家事業(yè)的繁榮昌盛，才能為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供源源不斷的人才支撐。正如習(xí)近平所言：“黨之所以堅(jiān)強(qiáng)有力，黨管干部是很重要的原因，要自覺堅(jiān)持黨管干部原則。”[3]

（二）鮮明樹立“以德為先”用人導(dǎo)向

“為政以德”是中國(guó)傳統(tǒng)治國(guó)理政文化的核心內(nèi)容，也是歷朝歷代統(tǒng)治者普遍遵循的用人共識(shí)與價(jià)值導(dǎo)向。作為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的忠實(shí)傳承者，中國(guó)共產(chǎn)黨早在革命年代就認(rèn)識(shí)到了“德”“才”二要素的重要意義。毛澤東同志在1938年黨的六屆六中全會(huì)上提出了“才德兼?zhèn)洹钡母刹繕?biāo)準(zhǔn)，此后這一用人導(dǎo)向始終貫穿于我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的全過程。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足組織工作實(shí)踐，提出了一系列新理念。黨的十九大報(bào)告明確指出，“要堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持五湖四海、任人唯賢”[4]，這一論述成為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)工作的行動(dòng)指南和鮮明導(dǎo)向。

就理論層面而言，德才兼?zhèn)渥鳛楦刹窟x拔任用的目標(biāo)愿景，是一個(gè)理論最優(yōu)值，但在實(shí)踐中并不一定能如愿，故而求其“次優(yōu)值”即以德為先。正如司馬光在《資治通鑒》中所論述的四類“德才關(guān)系”：“才德全盡謂之圣人;才德兼亡謂之愚人;德勝才謂之君子;才勝德謂之小人。凡取人之術(shù)，茍不得圣人，君子而與之，與其得小人，不若得愚人。”從這一層面而言，才華固然重要，但德是人之本，才為德之資。

于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，“德”是一個(gè)抽象化概念，包含多個(gè)層面的基本內(nèi)涵，譬如政治品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德等。中國(guó)傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)“修身、齊家、治國(guó)”，“德”是人成事、立業(yè)之本。就這一維度來說，新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)工作一個(gè)最大亮點(diǎn)在于從實(shí)踐層面妥善解決了“德”與“才”二者的關(guān)系，并且明確把“以德為先”作為高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)的鮮明導(dǎo)向，為解決傳統(tǒng)選人用人工作中存在的“重德還是重才”難題提供了根本解決方略。

（三）廣泛凝聚“為民服務(wù)”價(jià)值共識(shí)

全心全意為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨，“以人民為中心”的執(zhí)政理念是黨的根本宗旨的重要體現(xiàn)。黨的組織路線服務(wù)于黨的政治路線，自然而然，黨的干部隊(duì)伍建設(shè)工作同樣也要把“為人民服務(wù)”“以人民為中心”的服務(wù)宗旨和價(jià)值共識(shí)貫穿其中?！暗妹裥恼叩锰煜隆钡幕疽?guī)律同樣適用于干部選任這一重要工作，黨選拔任用的干部是否能得到人民群眾的擁護(hù)和支持、是否能真正踐行為民服務(wù)的價(jià)值共識(shí)，直接關(guān)系到黨的建設(shè)新的偉大工程和中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)能否實(shí)現(xiàn)。

“為民”二字作為衡量和評(píng)判好干部的核心價(jià)值標(biāo)尺，始終貫穿我們黨革命、建設(shè)和改革各個(gè)歷史時(shí)期。早在革命時(shí)期，毛澤東就指出：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的顯著標(biāo)志就是與最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。”[5]此后，黨的歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體都始終把這一價(jià)值取向作為做好一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平先后提出了“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”“為民辦實(shí)事”“但求無愧于民”“心無百姓莫為官”等等一系列具體工作要求。堅(jiān)持人民主體地位的唯物史觀、為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)、立黨為公執(zhí)政為民的執(zhí)政理念等一系列價(jià)值共識(shí)，既是我們黨作為馬克思主義政黨最鮮明最生動(dòng)的特質(zhì)所在，也是近百年建黨史中寶貴經(jīng)驗(yàn)的提煉和凝結(jié)，更是進(jìn)入新時(shí)代以來我們黨作為將繼續(xù)長(zhǎng)期執(zhí)政的執(zhí)政黨在干部隊(duì)伍建設(shè)和選人用人工作層面愈加突出和堅(jiān)持的一個(gè)重要價(jià)值標(biāo)尺。

概而言之，我們黨近百年的成長(zhǎng)史和建設(shè)史，就是一部全心全意為人民服務(wù)的歷史。做好新時(shí)代黨的組織工作、推進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)，必然要緊密結(jié)合黨的服務(wù)宗旨和理想追求，把構(gòu)建好、塑造好、凝聚好“為民服務(wù)”這一價(jià)值共識(shí)作為黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的必然要求和實(shí)踐遵循，真正打造一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。

（四）科學(xué)建構(gòu)“階梯遞進(jìn)”培養(yǎng)路徑

毛澤東曾經(jīng)說過，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。那么作為黨的政治路線貫徹和實(shí)現(xiàn)的決定性因素，黨的干部是如何培養(yǎng)的？普通干部是如何一步步成長(zhǎng)為優(yōu)秀干部的？這是始終貫穿黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)的一個(gè)核心問題。對(duì)于這一實(shí)踐課題，黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體都予以高度重視并注重從實(shí)踐層面進(jìn)行大量嘗試探索。在近百年的成長(zhǎng)和發(fā)展歷程中，我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革的洗禮，在這一過程中，經(jīng)過艱辛探索并逐步形成的一條基本經(jīng)驗(yàn)就是通過構(gòu)建“階梯遞進(jìn)”的培養(yǎng)路徑來錘煉和鍛造干部的政治品格、能力素養(yǎng)和專業(yè)水平，在“穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營(yíng)”的培養(yǎng)和磨礪過程中使其逐漸“羽翼豐滿、堪當(dāng)大任”。這也是改革開放以來黨的干部隊(duì)伍建設(shè)工作方面愈加突出的特點(diǎn)。

所謂“階梯遞進(jìn)”，是指立足黨管干部這一根本原則和我國(guó)特殊的行政結(jié)構(gòu)體系，有計(jì)劃、有目的地把年輕干部安排到基層一線崗位上去，讓黨政干部從一線起步、由低到高、循序漸進(jìn)，總體上形成一個(gè)層級(jí)穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)鮮明、年齡銜接的干部隊(duì)伍。譬如，當(dāng)前大多數(shù)黨政干部成長(zhǎng)路徑基本上遵循“鄉(xiāng)——縣——市——省”這一層級(jí)遞進(jìn)規(guī)律，這一規(guī)律特點(diǎn)也是我國(guó)干部隊(duì)伍建設(shè)與其他國(guó)家干部隊(duì)伍建設(shè)最根本的區(qū)別所在?？v觀歷史，這一干部隊(duì)伍建設(shè)特點(diǎn)早在延安時(shí)期就已經(jīng)形成，依靠這一工作規(guī)律我們黨有計(jì)劃地培養(yǎng)了大批新干部。黨的十一屆三中全會(huì)后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終堅(jiān)持這一基本思路，在提出干部隊(duì)伍“四化”方針的基礎(chǔ)上，大力開展“第三梯隊(duì)”建設(shè)，為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)儲(chǔ)備了大量?jī)?yōu)質(zhì)人才。

在2018年7月召開的全國(guó)組織工作會(huì)議上習(xí)近平明確指出：“我們黨堅(jiān)持一層一層考驗(yàn)、遞進(jìn)式培養(yǎng)干部，這是我們的制度優(yōu)勢(shì)?！盵6]31可見，科學(xué)建構(gòu)“階梯遞進(jìn)”干部培養(yǎng)模式既是我們黨對(duì)長(zhǎng)期以來干部培養(yǎng)工作優(yōu)質(zhì)模式的繼承和發(fā)展，也是當(dāng)前百年未有之大變局復(fù)雜形勢(shì)下鞏固黨的執(zhí)政地位、打造一支堪當(dāng)大任的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的必由之路。

二、建設(shè)新時(shí)代高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的建設(shè)絕非一項(xiàng)“立竿見影”的速成工作，而是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。當(dāng)前，干部隊(duì)伍建設(shè)工作仍然面臨一系列潛在挑戰(zhàn)和現(xiàn)實(shí)難題亟待解決，回應(yīng)好、解決好這些問題是推進(jìn)新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)、打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的必然之舉。

（一）干部選任面臨的難題：如何選準(zhǔn)“潛力苗子”

2019年新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）是關(guān)于干部隊(duì)伍建設(shè)工作的重要黨內(nèi)法規(guī)，是新形勢(shì)下推進(jìn)干部選拔任用工作的重要指導(dǎo)原則和制度遵循，這也標(biāo)志著我們黨在探索和推進(jìn)干部選任工作制度化科學(xué)化方面實(shí)現(xiàn)了規(guī)范性發(fā)展。《條例》作為新時(shí)代選拔高素質(zhì)專業(yè)化黨政干部的總指導(dǎo)、總依據(jù)、總章程，為組織部門選人用人提供了具體選拔標(biāo)準(zhǔn)和衡量機(jī)制。但結(jié)合當(dāng)下工作實(shí)際來看，選拔人才與用人單位的實(shí)際崗位需求是否完全匹配以及如何準(zhǔn)確地確定人選，仍然是干部選任環(huán)節(jié)中難度系數(shù)較高的現(xiàn)實(shí)性問題。

一方面，干部個(gè)體“軟實(shí)力”指標(biāo)甄別較為困難。政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，政治標(biāo)準(zhǔn)是干部隊(duì)伍建設(shè)的第一位標(biāo)準(zhǔn)?！稐l例》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)先性，堅(jiān)持精準(zhǔn)科學(xué)選人用人。面對(duì)日益復(fù)雜的執(zhí)政形勢(shì)和社會(huì)環(huán)境，如何有效衡量候選干部的“軟實(shí)力”特別是政治素質(zhì)事關(guān)能否建設(shè)一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。當(dāng)前，黨內(nèi)存在的“政治不純、思想不純、組織不純、作風(fēng)不純”等突出問題尚未得到根本解決，一些已經(jīng)解決的問題還存在反彈風(fēng)險(xiǎn)，加之“政治標(biāo)準(zhǔn)鑒別”工作本身具有復(fù)雜性、艱難性、隱匿性等特點(diǎn)，極少數(shù)“表面一套、背地一套”的“政治兩面人”還不同程度存在于黨的干部隊(duì)伍中，這些客觀現(xiàn)實(shí)都給干部選任工作帶來挑戰(zhàn)和困難。

另一方面，現(xiàn)行干部選拔機(jī)制的范圍場(chǎng)域仍略偏保守。盡管近年來黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔調(diào)任的渠道逐漸呈現(xiàn)多樣化、多元化趨勢(shì)，但當(dāng)下干部選拔培養(yǎng)工作與現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)大量?jī)?yōu)質(zhì)人才需求之間的矛盾還沒有得到根本性解決?，F(xiàn)行的黨政干部選拔和調(diào)任主要通過公務(wù)員考試及事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、高等院校公開招聘、競(jìng)聘等渠道產(chǎn)生，且主要以體制內(nèi)或半體制內(nèi)行業(yè)為主要來源，渠道相對(duì)單一、范圍較為局限。干部選拔范圍和調(diào)任渠道的單一化、固定化會(huì)從根本上限制優(yōu)質(zhì)復(fù)合型創(chuàng)新型人才資源的供給，甚至直接導(dǎo)致部分特殊性崗位干部隊(duì)伍出現(xiàn)“斷層”現(xiàn)象?？梢哉f，當(dāng)前干部選任環(huán)節(jié)存在的變量因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)是多方面的，“如何選準(zhǔn)‘潛力苗子”這一干部隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)課題還需在實(shí)踐中進(jìn)一步探索和深化。

（二）干部培養(yǎng)面臨的問題：如何破解“本領(lǐng)恐慌”

新時(shí)代呼喚新本領(lǐng)，當(dāng)前世界處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，迫切要求各級(jí)黨政干部要下力氣培育運(yùn)用歷史眼光與國(guó)際視野審視問題、考量問題的能力，以滿足和應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的發(fā)展變化。此外，隨著我國(guó)改革開放的全面深入推進(jìn)以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位的提升，對(duì)具備專業(yè)能力素養(yǎng)特別是把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)能力的專業(yè)型人才的需求極為迫切。毋庸置疑，新時(shí)代對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)的專業(yè)化水平提出了新挑戰(zhàn)、新要求。但同時(shí)也要清醒看到，越來越多的黨政干部存在“本領(lǐng)恐慌”問題。

早在革命年代毛澤東就指出：“我們隊(duì)伍里邊有一種恐慌，不是經(jīng)濟(jì)恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌?！边@一論述深刻剖析了干部“本領(lǐng)恐慌”現(xiàn)象產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)性及其特殊性。新時(shí)代，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)對(duì)各級(jí)黨政干部的專業(yè)素養(yǎng)和能力水平提出了更高要求。當(dāng)前，各種形式的“本領(lǐng)恐慌”問題不同程度存在于各級(jí)黨政干部隊(duì)伍中，常見表現(xiàn)如下：一是“平時(shí)安然、戰(zhàn)時(shí)慌張”。有的干部平時(shí)一本正經(jīng)、安然自若，一旦遇到疑難工作或突發(fā)意外時(shí)，就六神無主、驚慌失措，缺乏解決問題的判斷思維和基本能力。二是“渾水摸魚、蒙混度日”。有的干部清醒認(rèn)識(shí)到自己基礎(chǔ)不牢、能力欠缺，但又不知怎么辦，于是干脆停止學(xué)習(xí)、止步于此，在工作上渾渾噩噩、勉強(qiáng)度日。三是“目光狹隘、自以為是”。有的干部自命不凡、自我標(biāo)榜，心理極度自負(fù)和張狂，無視自身與他人差距，對(duì)于能力水平差別安然處之。

盡管針對(duì)干部“本領(lǐng)恐慌”問題我們黨在長(zhǎng)期管黨治黨實(shí)踐中積累了大量寶貴經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)對(duì)舉措，但必須注意的是，時(shí)代背景變遷、社會(huì)環(huán)境不同、干部思想多元等因素都從客觀上加大了干部培養(yǎng)和干部教育工作的復(fù)雜性和易變性，而且干部能力在一定程度上滯后于時(shí)代發(fā)展本身也是一種不可避免的客觀現(xiàn)象，這些主客觀因素?zé)o疑會(huì)導(dǎo)致解決干部“本領(lǐng)恐慌”問題工作難度的進(jìn)一步增大。

（三）干部管理面臨的挑戰(zhàn)：如何根治“官僚陋習(xí)”

干部管理問題是一門科學(xué)，也是貫穿近百年建黨史的一個(gè)核心議題。黨的干部作為黨的執(zhí)政目標(biāo)、政策理念、路線方針的具體執(zhí)行主體和承擔(dān)主體，其個(gè)體表現(xiàn)和行為做派不僅關(guān)乎自身職業(yè)發(fā)展走向，更是黨的干部隊(duì)伍整體建設(shè)水平和管理效能的直觀體現(xiàn)。一言以蔽之，干部表現(xiàn)好不好，是衡量干部隊(duì)伍整體水平的重要標(biāo)尺。當(dāng)然，干部管理本身就是一個(gè)“老大難”問題，充滿了艱難性、復(fù)雜性和繁瑣性，這也是我們黨盡管經(jīng)歷挫折與艱辛卻始終堅(jiān)持牢牢把握“黨管干部”根本原則并且一以貫之強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“從嚴(yán)治黨”的根本原因所在。

綜合來看，當(dāng)前干部隊(duì)伍管理方面面臨的主要挑戰(zhàn)是傳統(tǒng)封建思想基礎(chǔ)上滋生的不同形態(tài)的官僚陋習(xí)對(duì)黨政干部個(gè)體的誘導(dǎo)以及對(duì)干部隊(duì)伍整體的侵蝕。這里的“官僚陋習(xí)”是一個(gè)統(tǒng)稱化概念，其具體表現(xiàn)形式和顯現(xiàn)形態(tài)主要有：一是以權(quán)謀私、貪污腐化。反腐敗歷來是黨加強(qiáng)自身建設(shè)的核心工作之一，特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，重拳反腐、懲貪去惡，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)取得重大勝利。但也要看到，各種形式變異、渠道隱秘、精于包裝的權(quán)錢交易、權(quán)色交易行為仍未得到根除，而且各類“以公權(quán)謀私利”的花樣手段層出不窮。二是依仗權(quán)勢(shì)、作威作福。受傳統(tǒng)封建“官本位”思想影響，相當(dāng)一部分干部把“人民賦權(quán)”當(dāng)成個(gè)人資本，凡事追求排場(chǎng)、熱衷等級(jí)劃分、大搞個(gè)人崇拜，把“為民服務(wù)的崗位”搞成“個(gè)人做秀的道場(chǎng)”，嚴(yán)重?fù)p害了黨的作風(fēng)和形象。三是浮于形式、消極懶政。一些干部雖然不貪腐，但也不積極作為，而是奉行“不出錯(cuò)”，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取;或者怕?lián)?zé)任，逃避工作，畏首畏尾。說到底，都是思想怠惰、境界不高。

新時(shí)代面臨新環(huán)境，新環(huán)境產(chǎn)生新挑戰(zhàn)。要清醒認(rèn)識(shí)到，盡管當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨背景下黨的各方面建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成效、干部隊(duì)伍建設(shè)工作也得到了整體性改善，但時(shí)代向前發(fā)展和客觀環(huán)境變化是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，特別是整治植根于傳統(tǒng)封建思想上的官僚陋習(xí)是一項(xiàng)持久性系統(tǒng)性工程，我們黨要做好在干部管理和干部隊(duì)伍建設(shè)方面長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的一系列新情況新挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

三、建設(shè)新時(shí)代高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的重點(diǎn)抓手

新時(shí)代為干部隊(duì)伍建設(shè)確立了新的歷史方位，提出了新目標(biāo)、新任務(wù)。2018年7月全國(guó)組織工作會(huì)議召開，習(xí)近平首次提出了新時(shí)代黨的組織路線，從理論創(chuàng)新和頂層設(shè)計(jì)層面對(duì)黨的組織工作進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌部署。新時(shí)代推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)工作，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向與務(wù)實(shí)原則，特別是要在干部選任、培養(yǎng)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)貫徹落實(shí)好全國(guó)組織工作會(huì)議和《條例》的各項(xiàng)原則和基本要求。具體來說，推進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)工作可以重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)著力點(diǎn)：在干部選任環(huán)節(jié)突出“精準(zhǔn)辨識(shí)”，堅(jiān)持五湖四海、事業(yè)為上;在干部培養(yǎng)環(huán)節(jié)突出“雙向發(fā)力”，堅(jiān)持個(gè)人為主、組織為輔;在干部管理環(huán)節(jié)突出“嚴(yán)管厚愛”，堅(jiān)持獎(jiǎng)罰分明、正負(fù)激勵(lì)。

（一）選任環(huán)節(jié)突出“精準(zhǔn)辨識(shí)”

“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。”用人導(dǎo)向關(guān)乎干部隊(duì)伍的整體風(fēng)向和建設(shè)質(zhì)量。黨的十九屆四中全會(huì)闡釋的我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的十三個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)之一就是“堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、選賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢(shì)”。選任工作是干部隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的奠基性工作。干部選任環(huán)節(jié)能否“精準(zhǔn)識(shí)才”，直接關(guān)系到干部隊(duì)伍能否獲得源源不斷“新鮮血液”，并有力肩負(fù)起黨和國(guó)家建設(shè)的擔(dān)子。

結(jié)合組織工作實(shí)踐來看，各級(jí)組織部門在干部選任環(huán)節(jié)可以重點(diǎn)用好以下幾招：其一，“日常了解”招。日常工作環(huán)境與社交行為是評(píng)判社會(huì)個(gè)體基礎(chǔ)素養(yǎng)的最基本參考體系。對(duì)于組織重點(diǎn)培養(yǎng)或即將提拔的干部“苗子”，不僅要考察其工作表現(xiàn)和業(yè)務(wù)能力，更要著重了解其日常生活中的言行舉止，從根本上防止那些陽奉陰違、搞偽忠誠(chéng)的“兩面派”“兩面人”混入干部隊(duì)伍中。其二，“調(diào)研談話”招。在對(duì)選任對(duì)象進(jìn)行談話過程中，要重點(diǎn)把“政治素質(zhì)考察”作為著力點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平提出的“政治把關(guān)和政治素質(zhì)考察是第一位的”要求，譬如通過考察干部對(duì)“兩個(gè)維護(hù)”“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”“四史”等基本理論的掌握水平，進(jìn)而從總體上評(píng)估其政治素養(yǎng)和政治意識(shí)。其三，“分析研判”招。針對(duì)過去選任環(huán)節(jié)中存在的部分干部為謀求職業(yè)機(jī)遇而過分夸大、吹噓、包裝自我的情況，組織人事部門要有清醒認(rèn)知，在對(duì)干部履歷和工作經(jīng)歷審核環(huán)節(jié)要嚴(yán)把關(guān)、精細(xì)查，杜絕一切“渾水摸魚”投機(jī)行為。其四，“凡提四必”招。“凡提四必”是提前下好“先手棋”、防止干部“帶病提拔”的預(yù)防性舉措，對(duì)候選干部人選，要做到干部檔案“凡提必審”，個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告“凡提必核”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見“凡提必聽”，反映違規(guī)違紀(jì)問題線索具體、有可查性的信訪舉報(bào)“凡提必查”[7]，確保選人用人的科學(xué)性。其五，“以事察人”招。身為干部，“干在實(shí)處、走在前列”自然是必為之舉?？疾旄刹繎?yīng)結(jié)合其工作表現(xiàn)、業(yè)務(wù)水平、專業(yè)能力，以及在當(dāng)前日益復(fù)雜社會(huì)環(huán)境下對(duì)于應(yīng)急事件的處置能力和重大任務(wù)攻堅(jiān)能力等，以事察人、實(shí)干驗(yàn)人，真正把那些“政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，能干事、肯干事、干成事”的優(yōu)秀人才選拔到合適崗位上去。

（二）培養(yǎng)環(huán)節(jié)突出“雙向發(fā)力”

時(shí)代呼喚使命，責(zé)任呼喚擔(dān)當(dāng)。作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的主要承擔(dān)力量和建設(shè)力量，黨的干部必須具備足以承擔(dān)歷史使命和重大責(zé)任的實(shí)力和能力，這也是實(shí)現(xiàn)“專業(yè)化”干部隊(duì)伍建設(shè)的題中之義。培養(yǎng)和塑造干部個(gè)體的干事能力以及干部隊(duì)伍整體的綜合實(shí)力，必須在干部培養(yǎng)環(huán)節(jié)下功夫、花力氣，特別是要對(duì)傳統(tǒng)的干部培養(yǎng)模式進(jìn)行優(yōu)化與革新，建立起一套“理論教育與實(shí)踐鍛造交融、個(gè)人努力與組織關(guān)懷結(jié)合”的立體式干部培養(yǎng)體系，真正發(fā)揮出“1+1>2”的培養(yǎng)效力。

一方面，要努力探索“理論武裝+實(shí)踐磨礪”有機(jī)融合的鍛造模式。改革開放40多年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大進(jìn)步，人才教育方面也培養(yǎng)了一大批有文化、有本領(lǐng)、有素養(yǎng)的新生力量。問題的關(guān)鍵在于如何引導(dǎo)新生代干部“加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、筑牢信仰之基，加強(qiáng)政德修養(yǎng)、打牢從政之基，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩、夯實(shí)廉政之基，健全基本知識(shí)體系、強(qiáng)化能力之基”[6]16-17。對(duì)此，既要強(qiáng)化理論武裝，也要輔以實(shí)踐磨礪。一是開展形式多樣的理論學(xué)習(xí)活動(dòng)。對(duì)于廣大干部特別是年輕干部，要建立常態(tài)化理論學(xué)習(xí)機(jī)制，通過線下集體學(xué)、線上個(gè)人學(xué)、日常交流學(xué)、實(shí)地教育學(xué)等模式，圍繞“馬克思主義經(jīng)典原著”“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”“四史”等內(nèi)容進(jìn)行精學(xué)細(xì)究，用科學(xué)理論來武裝頭腦、補(bǔ)足精神之“鈣”。二是建立多渠道干部輪崗鍛煉機(jī)制。“人才自古要養(yǎng)成，放使干霄戰(zhàn)風(fēng)雨?！盵6]33“好干部”不僅要理論功底深，更要善于挑大梁、精業(yè)務(wù)。通過嘗試建立“機(jī)關(guān)-基層”輪崗、單位不同部門間輪崗、新老干部輪崗等機(jī)制，讓各級(jí)干部在“賽馬場(chǎng)”上真抓實(shí)干、在不同角色中“千錘百煉”，特別是在自身專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力方面得到全方位提升，真正成長(zhǎng)為優(yōu)質(zhì)“專業(yè)化”人才。

另一方面，要堅(jiān)持走“個(gè)人努力+組織培養(yǎng)”雙向發(fā)力的培養(yǎng)路徑。習(xí)近平多次提到，“成長(zhǎng)為一個(gè)好干部，一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)”[6]34。這是黨的領(lǐng)導(dǎo)人基于百年黨的建設(shè)實(shí)踐和干部隊(duì)伍建設(shè)寶貴經(jīng)驗(yàn)作出的精準(zhǔn)判斷，也應(yīng)當(dāng)成為新時(shí)代黨的組織工作和干部培養(yǎng)的基本遵循。一是干部個(gè)人要積極上進(jìn)、開拓進(jìn)取。對(duì)于各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部而言，要自覺認(rèn)識(shí)到當(dāng)前所處時(shí)代的復(fù)雜性以及建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的艱巨性，作為參與其中的一分子，各級(jí)黨員干部要自覺做到“兩個(gè)維護(hù)”，上下一心、力同心，發(fā)揮好“螺絲釘”作用。二是單位組織要盡職盡責(zé)、精心培養(yǎng)。各級(jí)黨委（黨組）要加強(qiáng)對(duì)黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把黨建工作真正做細(xì)做實(shí)，推動(dòng)組織工作提質(zhì)增效，在工作方法上既講究“一條標(biāo)尺”也要善于“因人施策”，既把握好“八小時(shí)之內(nèi)”也關(guān)懷好“八小時(shí)之外”，努力構(gòu)建起全方位干部關(guān)懷和培養(yǎng)機(jī)制。

（三）管理環(huán)節(jié)突出“嚴(yán)管厚愛”

黨要管黨，首先要管好干部。推進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)工作，最根本的是要抓住干部隊(duì)伍建設(shè)工作的“牛鼻子”，即干部管理環(huán)節(jié)。習(xí)近平指出：“好干部是選出來的，更是管出來的。嚴(yán)管就是厚愛，是對(duì)干部真正負(fù)責(zé)。”[6]21干部管理環(huán)節(jié)既是通過組織引導(dǎo)與教育提升干部綜合能力、塑造干部“職業(yè)觀”養(yǎng)成的主要階段，同時(shí)也是通過外部評(píng)價(jià)幫助干部清晰認(rèn)知自我以達(dá)到“省察自律”目的的重要節(jié)點(diǎn)。在干部管理工作中，要堅(jiān)持“嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵(lì)與約束并重”的管理機(jī)制。

一方面，要把好“從嚴(yán)”之度、施準(zhǔn)“厚愛”之量。習(xí)近平指出：“干部管理既是一門科學(xué)也是一門藝術(shù)。要敢抓善管、精準(zhǔn)施策，彰顯組織的力度;又要撐腰鼓勁、關(guān)愛寬容，體現(xiàn)組織的溫度?！盵8]具體來說，干部管理方法上要?jiǎng)側(cè)岵?jì)，要善用科學(xué)辦法進(jìn)行管理，切實(shí)管到位、管到點(diǎn)子上。一是在關(guān)鍵性問題上長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。新時(shí)代衡量好干部的第一位要求是“政治標(biāo)準(zhǔn)”，這既是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在需要，也是打造一支紀(jì)律嚴(yán)明的干部隊(duì)伍的必然要求。毋庸置疑，干部如果在政治上搖擺不定、心猿意馬，能耐再大也不能用。在涉及干部的政治立場(chǎng)、政治意識(shí)、政治素質(zhì)、政治品德等關(guān)鍵性問題時(shí)，必須堅(jiān)持“嚴(yán)”的準(zhǔn)則，容不得半點(diǎn)馬虎和打折扣。二是在必要性節(jié)點(diǎn)上及時(shí)關(guān)懷。干部也是普通人，也有常人思維和情感。當(dāng)前，執(zhí)政環(huán)境復(fù)雜化和社會(huì)多元化使得各級(jí)干部開展工作的難度越來越大，在工作中難免出現(xiàn)瑕疵和失誤，難免受到冷落或誤解。為此，各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)必須及時(shí)為他們撐腰鼓氣、澄清正名，以組織關(guān)愛重燃干部干事創(chuàng)業(yè)激情。

另一方面，要健全激勵(lì)機(jī)制、嚴(yán)明紀(jì)律底線。針對(duì)近年來干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的“積極性不高、主動(dòng)性不強(qiáng)、創(chuàng)造性不足”等問題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央早已高度關(guān)切并作出一系列部署。2018年5月中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，強(qiáng)調(diào)既要建立正向激勵(lì)機(jī)制也要建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，真正為廣大干部營(yíng)造“敢干事、能干事、想干事”的良好組織環(huán)境。一是構(gòu)建科學(xué)高效工作考核制度。傳統(tǒng)粗放式干部考核模式中常見的“一票否決”“一棒子打死”等做法是消解干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的主要影響因素。做好新時(shí)代干部考核工作，要結(jié)合實(shí)際合理設(shè)置干部考核指標(biāo)，改進(jìn)考核方式方法，增強(qiáng)考核科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性，真正把“三個(gè)區(qū)分開來”貫徹于考核過程中。從源頭上保護(hù)和涵養(yǎng)干部的干事熱情。二是抓早抓小用好日常監(jiān)督渠道?！盁o規(guī)矩不成方圓”。既要千方百計(jì)為干部撐腰鼓勁，也要畫出“禁區(qū)”和“紅線”。組織人事部門在管理干部過程中要及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問題以及不良行為傾向，經(jīng)常性“敲警鐘”，讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài)，幫助廣大干部“知底線、敬底線、守底線”。

結(jié)語

為政之要，惟在得人。建設(shè)新時(shí)代高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，既是一個(gè)重大理論問題，也是一項(xiàng)重要的實(shí)踐課題。作為成立近百年、執(zhí)政70余年并將繼續(xù)長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨的干部隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量和水平直接關(guān)系執(zhí)政地位的鞏固。在實(shí)現(xiàn)黨的第一個(gè)百年目標(biāo)、開啟第二個(gè)百年目標(biāo)的重大歷史關(guān)頭，必須把干部隊(duì)伍建設(shè)工作置于推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的戰(zhàn)略布局中加以考量，全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，明確干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐導(dǎo)向，審慎應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和威脅，不斷提高干部隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量，為全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供源源不斷的人才支撐。

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