常正亮

討論決定重大事項是憲法和法律賦予人大常委會的重要職權(quán)，是人大常委會的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)四大職權(quán)之一。近年來，廣東省河源市人大常委會依法依規(guī)行使討論決定重大事項職權(quán)，為推動河源經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。本文結(jié)合河源市第六屆（2012—2016年）、第七屆（2017年至今）人大常委會的履職實踐，總結(jié)歸納履職經(jīng)驗和心得體會，就履職中遇到的主要問題與解決對策進(jìn)行簡要分析，并提出自己的拙略之見，旨在為行使好這項職權(quán)提供有益參考。

一、實踐及成效

（一）履職概況。地方組織法第四十四條第四款規(guī)定，縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會行使“討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項”的職權(quán)。廣東省于2000年10月1日起實施的《廣東省各級人民代表大會常務(wù)委員會討論決定重大事項規(guī)定》，對全省各級人大常委會行使討論決定重大事項職權(quán)作出了具體規(guī)定。河源市也于2001年3月23日三屆人大常委會第十四次會議通過了《河源市人大常委會關(guān)于貫徹實施〈廣東省各級人民代表大會常務(wù)委員會討論決定重大事項規(guī)定〉的意見》，對市人大常委會行使討論決定重大事項職權(quán)提出了原則要求。黨的十八屆三中全會提出要“健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告”，河源市人大常委會圍繞如何依法行使重大事項決定權(quán)進(jìn)行了積極探索，市六屆人大常委會履職期間，依法作出決議決定45項（具體見表1）。這一時期行使決定權(quán)主要圍繞決算預(yù)算調(diào)整計劃調(diào)整、召開人代會和常委會組成人員請辭等法定事項，也有一些事關(guān)河源市發(fā)展大局的事項，如決定批準(zhǔn)河源市與韓國安城市、意大利費拉拉市、美國塔斯廷市締結(jié)為友好城市以及開展“七五”法治宣傳教育的決議等。

2017年1月，中央下發(fā)《關(guān)于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），對落實黨的十八屆三中全會決定的改革部署作出制度設(shè)計，是行使討論決定重大事項職權(quán)的重要指導(dǎo)性文件。黨的十九大報告也提出要“支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)”。據(jù)統(tǒng)計，市七屆人大常委會履職以來（2017年至2019年）依法作出決議決定48項（具體見表2）。這一時期行使決定權(quán)重點也是圍繞法定事項，但已經(jīng)主動圍繞工作大局，抓住一些事關(guān)全局性、長遠(yuǎn)性的重大事項作出決議決定，內(nèi)容開始“豐富”，涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等各個方面。如2017年批準(zhǔn)市花市樹、2018年批準(zhǔn)贛深高鐵河源東站相關(guān)方案、2019年批準(zhǔn)水環(huán)境綜合整治議案辦理結(jié)案等，并在2019年監(jiān)督市檢察院相關(guān)工作的同時出臺《關(guān)于支持和促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的決定》。事實上，這期間一些決定權(quán)的行使并沒有作出相應(yīng)決議決定，而是討論后提出了審議意見，如2018年審議《河源市公園城市專項規(guī)劃》調(diào)整議案，2019年審議國道G205線河源市熱水至埔前段改線工程相關(guān)方案及調(diào)整方案等。

（二）建章立制。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，市人大常委會在行使職權(quán)的過程中也碰到了一些不容忽視的問題，如如何界定重大事項的范疇、如何科學(xué)規(guī)范地行使職權(quán)等等。同時，為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和《實施意見》要求，依據(jù)《廣東省各級人民代表大會常務(wù)委員會討論決定重大事項規(guī)定》（2017年11月28日召開的省十二屆人大常委會第三十七次會議修訂通過），市人大常委會經(jīng)過8個多月的研究論證，在2017年12月25日召開的市七屆人大常委會第十二次會議上通過了《河源市人民代表大會常務(wù)委員會討論決定重大事項規(guī)定》（以下簡稱為《規(guī)定》）。

《規(guī)定》明確界定了市人大常委會行使討論決定重大事項職權(quán)的范疇，通過梳理現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定和參照全國絕大多數(shù)地級市已制定的規(guī)范文本，以及根據(jù)河源市的實際情況羅列出明晰的“權(quán)力清單”，采取列舉為主、概括為輔的方法，對有法律法規(guī)明確規(guī)定及各方面認(rèn)識比較一致、能夠列舉的事項盡可能加以列舉，以提高可操作性;對難盡事項則通過概括性的條款加以規(guī)定。界定重大事項的范圍，一是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定;二是把涉及本市全局性、根本性、長遠(yuǎn)性的重大問題確定為重大事項;三是把與廣大人民群眾切身利益密切相關(guān)，人民群眾普遍關(guān)心和強(qiáng)烈要求解決的問題納入重大事項范圍。同時，《規(guī)定》中將重大事項按性質(zhì)劃分為“議而必決”“議而可決”“依法備案”三個層次。一是須由市人大常委會審議并作出決議決定的事項，即“議而必決”類。這類主要是法律法規(guī)有明確規(guī)定和實踐操作中已經(jīng)由市人大常委會決定的重大事項。二是應(yīng)當(dāng)向市人大常委會報告，市人大常委會可以提出意見、建議，必要時也可以作出決議、決定的事項，即“議而可決”類。這類主要根據(jù)監(jiān)督法第十四條和《河源市人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則》第二十七條的規(guī)定，是否作出決議決定視具體情況而定。三是應(yīng)當(dāng)向市人大常委會報告?zhèn)浒傅氖马棧础耙婪▊浒浮鳖?。這類內(nèi)容都是本行政區(qū)域的重大事項，但根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定最終審批權(quán)不在市人大常委會而在省政府或者國務(wù)院，作出報告?zhèn)浒傅囊?guī)定，既保證人大常委會依法有效行使決定權(quán)，同時又執(zhí)行了行政審批相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

（三）完善機(jī)制?！兑?guī)定》以“依法、規(guī)范、執(zhí)行”為標(biāo)準(zhǔn)，從權(quán)力清單的界定到實施程序的科學(xué)規(guī)范都作了明確規(guī)定，具體對提請程序、內(nèi)容和市人大常委會的審議程序、方法以及對市人大常委會作出決議決定或?qū)徸h意見后有關(guān)國家機(jī)關(guān)的貫徹實施和市人大常委會跟蹤監(jiān)督、公開機(jī)制、責(zé)任追究作出規(guī)定，這既是人大常委會行使職權(quán)的需要，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，體現(xiàn)了黨委決策、人大決定、政府執(zhí)行的程序，旨在更好地把市委的重大決策部署通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)槿腥嗣竦墓餐庵尽?018年4月18日召開的市七屆人大常委會第十六次會議還通過了《河源市人民代表大會常務(wù)委員會決議決定和審議意見督辦辦法》，為增強(qiáng)決定權(quán)的行使實效進(jìn)一步提供了制度保障。同時，為落實《實施意見》要求，市政府于2019年1月配套出臺了《河源市人民政府重大決策出臺前向市人民代表大會常務(wù)委員會報告規(guī)定（試行）》，提出市政府辦公室要加強(qiáng)與市人大常委會辦公室的溝通協(xié)調(diào)，制訂擬報告重大決策事項年度清單。

二、體會和思考

總結(jié)思考多年的履職探索與實踐，筆者認(rèn)為要行使好這項職權(quán)，必須厘清幾個基本關(guān)系，統(tǒng)一幾個基本認(rèn)識。

（一）討論決定重大事項和決定權(quán)的內(nèi)涵。“討論決定重大事項”職權(quán)是憲法第一百零四條、地方組織法第四十四條明確規(guī)定的，包含討論權(quán)和決定權(quán)，側(cè)重于工作;“決定權(quán)”是對人大職權(quán)的籠統(tǒng)稱呼，側(cè)重于職權(quán)，一般來說兩者是通用的。黨的十九大報告進(jìn)一步明晰了人大“四權(quán)”即人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)。決定權(quán)的內(nèi)涵包括：一是決定權(quán)來源于憲法和法律的規(guī)定;二是行使決定權(quán)的主體是人大及其常委會，而不是其他國家機(jī)關(guān)，也不是政黨和社會團(tuán)體;三是行使決定權(quán)的必要條件是嚴(yán)格依照法定程序;四是決定的是本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項。同時，人大決定權(quán)與政府行政決策權(quán)是不同的，人大是權(quán)力機(jī)關(guān)，政府是執(zhí)行機(jī)關(guān)，人大的決定是創(chuàng)制性的，政府的決策是執(zhí)行性的。也就是說，人大僅就重大問題作出決定，對日常工作和執(zhí)行問題，人大不作決定;即使對于同一事項，人大決定原則、方向、目標(biāo)，政府決定實施的具體方案。

（二）決定權(quán)與人大其他職權(quán)的關(guān)系。決定權(quán)有一定的獨立性，又與立法權(quán)、任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)之間相互聯(lián)系、相互作用，不可單獨割裂開來。監(jiān)督權(quán)是保證人大及其常委會各項決定決議得到貫徹執(zhí)行的手段，離開決定權(quán)，監(jiān)督權(quán)就失去了依據(jù)和目標(biāo);立法權(quán)和任免權(quán)，本質(zhì)上也是一種決定權(quán)?！秾嵤┮庖姟芳啊稄V東省各級人民代表大會常務(wù)委員會討論決定重大事項規(guī)定》第十六條規(guī)定，“人大常委會對提請討論、決定的重大事項，根據(jù)法律、法規(guī)和實際情況，可以依法作出決定決議或者在地方性法規(guī)中作出規(guī)定”。所以說，為了推進(jìn)一項工作，人大可以綜合行使不同職權(quán)，形成工作合力，不必刻意區(qū)分職權(quán)形式。例如，2020年初新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全國人大常委會作出《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》、廣東省人大常委會作出《關(guān)于依法防控新型冠狀病毒肺炎疫情、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》等，就是法規(guī)性質(zhì)的決定，是立法權(quán)和決定權(quán)的綜合運用，這類決定在立法條件成熟時可上升為法律法規(guī)。另據(jù)了解，截至2019年12月，廣東省人大常委會作出的法規(guī)性決定共計16件。2020年以來，廣州、深圳、珠海市人大常委會分別就疫情防控工作作出的決定，也屬于法規(guī)性決定。河源市人大常委會結(jié)合本地實際，編發(fā)《關(guān)于貫徹實施〈廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于依法防控新型冠狀病毒肺炎疫情、切實保障人民群眾生命健康安全的決定〉的通知》《關(guān)于貫徹實施〈全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定〉和〈廣東省野生動物保護(hù)管理條例〉的通知》等，雖為原則性、號召性的通知，但也可以理解為是行使決定權(quán)的有益嘗試和補(bǔ)充。

（三）決定權(quán)可否是“否決權(quán)”探究。人大工作中經(jīng)常有一種討論，決定權(quán)可以是“否決權(quán)”，即人大常委會可以否決提案機(jī)關(guān)或提案人提出的有關(guān)重大事項的議案，甚至有人認(rèn)為行使“否決權(quán)”更能體現(xiàn)人大是權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威。筆者認(rèn)為這是一種偽話題、偽命題，雖表決時有“贊成”“反對”“棄權(quán)”選項，理論上可以是“否決權(quán)”，但從制度設(shè)計、體制機(jī)制以及人大履職行權(quán)的要求上完全可以也應(yīng)當(dāng)杜絕“不通過”或“被否決”的情況出現(xiàn)。首先，人大是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一是保證人大依法行使職權(quán)的根本。重大事項議題的提出和討論、決定，無論“一府兩院”還是人大，必定都要在充分論證的基礎(chǔ)上向同級黨委請示報告的，黨委的審議確保了議題的正當(dāng)性。其次，人大工作機(jī)構(gòu)須對重大事項議題進(jìn)行審查，提出審查報告，且當(dāng)前人大與黨委、“一府兩院”的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制已經(jīng)相對健全，如果該事項不成熟或存在不合法情況等，人大工作機(jī)構(gòu)有權(quán)要求提案機(jī)關(guān)或提案人補(bǔ)充完善。再次，主任會議有權(quán)決定相關(guān)重大事項議題是否提請常委會會議審議，也就是說，人大工作機(jī)構(gòu)在審查后，向主任會議提出該事項不成熟或存在不合法的情況等，主任會議審議認(rèn)為屬實，有權(quán)決定該事項不提請常委會會議審議。最后，主任會議有權(quán)提請決定相關(guān)重大事項議題是否交付表決。如在常委會會議審議有關(guān)重大事項議題時，存在較大意見分歧，主任會議可以提請決定本次常委會會議不交付表決，只討論不決定。綜上所述，筆者認(rèn)為，決定權(quán)不應(yīng)成“否決權(quán)”，在當(dāng)前的制度設(shè)計和體制機(jī)制下，在黨對人大的更高要求和人民群眾對人大的更高期望下，理應(yīng)杜絕也必須杜絕“不通過”或“被否決”情況的發(fā)生。假使確有發(fā)生，應(yīng)該歸結(jié)于工作不扎實：一是人大工作機(jī)構(gòu)審查不充分;二是溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不順暢;三是主任會議對會議程序把握不到位;四是向黨委請示報告不及時。

三、問題及建議

近年來，河源市人大常委會依法依規(guī)行使討論決定重大事項職權(quán)，并圍繞如何依法行使重大事項決定權(quán)進(jìn)行了一系列有益探索和積極實踐，取得了初步成效。但在實踐中還是存在一些問題，一是時效不夠及時。政府工作往往時效要求緊，但人大常委會會議一般兩個月召開一次，且在提請常委會會議審議之前，要經(jīng)過一系列的論證和審查，工作節(jié)奏“被動”，特別是對一些熱點、焦點議題討論決定的時效性“滯后”。二是主動性不夠。當(dāng)前人大常委會行使決定權(quán)，往往局限于法律有明文、上級有要求、黨委有建議、同級有提請，工作較為被動，主動性決議決定偏少，且多為程序性、表態(tài)性，鮮為決策性、規(guī)范性。三是合法性審查不夠全面。鑒于當(dāng)前人大常委會工作機(jī)構(gòu)的人力物力及水平能力等限制，對某一具體事項的合法性論證往往依托提案人提供，如提案人在論證不充分的情況下，把一些比較尖銳的焦點問題“臨時動議”推到人大來解決，造成人大工作相對被動，在人大工作力量不夠的情況下，且缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證，往往擱置審議，客觀形成“選擇性”行使重大事項決定權(quán)。如前些年的PPP項目，銀行等機(jī)構(gòu)竟要求同級人大常委會出臺決議決定作擔(dān)保，政府論證、人大審議均倉促，其合法性難以保障。四是責(zé)任追究不夠到位。對決定權(quán)的問效機(jī)制以及違反決定權(quán)的責(zé)任追究和處罰方式不明確或不使用、不啟動，應(yīng)對措施準(zhǔn)備不足，“虎頭蛇尾”“頭重腳輕”，決定權(quán)行使的剛性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性大打折扣。

筆者認(rèn)為，人大常委會行使決定權(quán)關(guān)系到地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)在人民群眾中的影響力，也關(guān)系到黨委、政府決策的科學(xué)化民主化法治化。行使好決定權(quán)是人大工作的重大課題和任務(wù)，有必要在今后的履職過程中以法治思維和法治方式不斷予以推進(jìn)。為此建議：

（一）提升實效性。一是提高思想認(rèn)識。人大常委會要把依法高效行使決定權(quán)作為深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的重要內(nèi)容和具體行動，著力提升重大事項決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。二是人大主動作為。人大常委會每年要主動選擇若干事關(guān)本地發(fā)展大局、人民群眾切身利益的重大事項納入議事日程、列入年度工作計劃，深入開展調(diào)研，認(rèn)真組織審議，作出決議決定交由政府組織實施或者形成審議意見交由政府研究處理，并持續(xù)跟蹤督辦抓落實。三是多措并舉求實效。人大常委會在討論決定重大事項的過程中要杜絕“走過場”，力戒形式主義。對每個議題，都要深入調(diào)研論證，全面了解情況，廣泛征求意見，在審議中直面存在的問題，深入分析原因，提出具體建議，推動問題解決。同時，重大事項決議決定的執(zhí)行情況，可作為監(jiān)督議題進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，也可運用提出詢問、質(zhì)詢，組織特定問題調(diào)查等法定監(jiān)督手段，還可以以辦理代表重點建議、向黨委提出建議、開展重點課題調(diào)研、直接調(diào)整預(yù)算經(jīng)費等為抓手，并加大決定權(quán)行使向社會公開力度，保證決議決定貫徹實施。

（二）突出含金量。一是審慎確定議題。重大事項的范圍極為寬廣且是一個動態(tài)概念，并與黨委決策權(quán)、政府行政決策權(quán)存在交叉重疊，人大常委會不應(yīng)該“大包大攬”，也不可能全部窮盡。因此，每年選擇哪一些重大事項納入討論決定范圍，考驗著人大常委會的履職智慧，也體現(xiàn)了人大常委會履職的前瞻性和敏銳性。要遵循重大原則、效率原則和及時原則，堅持突出重點、量力而行，把握“少而精”，緊扣黨委中心工作和本地改革發(fā)展、民生等領(lǐng)域重大事項，通過決定權(quán)的行使旨在把黨委決策部署通過法定程序轉(zhuǎn)化為全體人民的共同意志，促使正確的決策藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為發(fā)展和改革的成果。二是發(fā)揮實質(zhì)性決定作用。重大事項是事關(guān)全局性、長遠(yuǎn)性、根本性的問題。人大常委會要抓重點、議大事，聚焦事關(guān)全局、事關(guān)根本、事關(guān)長遠(yuǎn)的重大問題，以及人民群眾十分關(guān)心和迫切要求解決的問題，重點把黨委認(rèn)可、政府關(guān)心、群眾關(guān)切、人大可為的列為重大事項，提升討論決定重大事項工作的實效性和含金量，發(fā)揮實質(zhì)性“決定”作用。要從是否影響全局進(jìn)行判斷，比如國土空間規(guī)劃等就屬于具有全局影響的事項;要從是否影響長遠(yuǎn)判斷，比如資源與環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)等重大事項事關(guān)本地的可持續(xù)發(fā)展;還要從是否屬于群眾高度關(guān)注進(jìn)行判斷，如調(diào)整水費、停車費等。三是關(guān)注社會民生。人大常委會圍繞民生福祉行使決定權(quán)，就能夠引起社會共鳴，獲得人民支持。特別是事關(guān)社會民生的一些重大事項往往都有很強(qiáng)的時效性，人大常委會要主動抓住一個時期公眾最關(guān)心的問題及時進(jìn)行討論決定，錯過時機(jī)，時效性就大打折扣。在決議決定中可以就社會民生事項的目標(biāo)任務(wù)、完成時間節(jié)點建立剛性指標(biāo)并加強(qiáng)督促落實，確保工作實實在在得到黨委肯定、政府落實、群眾滿意。

（三）審查合法性。一是做好法定項目的審查。當(dāng)前各地人大行使決定權(quán)，基本都是綜合了地方組織法、監(jiān)督法、立法法、預(yù)算法、環(huán)保法等的規(guī)定，包含了監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容，如財政決算、計劃預(yù)算調(diào)整、審計工作情況、審計查出突出問題整改落實、年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況等，政府每年都向人大常委會報告，也是相關(guān)法律有明確規(guī)定的，這類法定項目雖年年都開展，但“法定職責(zé)必須為”，人大必須加強(qiáng)審查、發(fā)揮作用。二是做好提請項目的審查。對提案人提請的重大事項合法性的審查有賴于人大工作機(jī)構(gòu)和工作人員的水平和能力，也是檢驗人大工作實效的標(biāo)尺?！兑?guī)定》在制度設(shè)計上提出可以調(diào)動社會各界參與論證，人大工作機(jī)構(gòu)在審查過程中，可以將議案、報告通過網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體向社會公布，采取座談會、論證會、評估會、聽證會以及委托專家、智庫、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研論證和評估等多種形式廣泛聽取公眾意見。筆者認(rèn)為此類工作可與規(guī)范性文件備案審查工作相結(jié)合，借鑒備案審查工作較為成熟的模式，并探索引入第三方機(jī)構(gòu)、人大智庫等參與審查，以達(dá)到實質(zhì)性審查。三是做好人大主動作為項目的審查。這類工作主要體現(xiàn)在人大依法作出法規(guī)性質(zhì)的決議決定方面，往往包含指標(biāo)條款和規(guī)范性條款，強(qiáng)制性、針對性和約束性較強(qiáng)。筆者認(rèn)為在當(dāng)前設(shè)區(qū)的市都有地方立法權(quán)的情況下，這類工作是可行的、必要的，也是最能凸顯人大權(quán)威性的。要做好這類工作，首先要加強(qiáng)立法隊伍和立法能力建設(shè)，培養(yǎng)一批懂法律、會立法、有專業(yè)素養(yǎng)和實踐經(jīng)驗的人大工作者。其次要切實發(fā)揮人大代表、常委會組成人員的主體作用，以及各工作委員會的專業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢和工作優(yōu)勢，力求提高工作質(zhì)量。同時，要加強(qiáng)向黨委的請示報告和與政府的溝通協(xié)調(diào)，做到與黨委同心、與政府同力、與人民同聲。

（四）堅持創(chuàng)新性。一是注重多權(quán)結(jié)合。人大工作不可“固步自封”，要注重將決定權(quán)與監(jiān)督權(quán)、立法權(quán)有效結(jié)合，將監(jiān)督?jīng)Q議決定實施情況作為人大工作的重中之重，加強(qiáng)對“一府兩院”落實重大事項決議決定和研究處理重大事項審議意見情況的連續(xù)監(jiān)督、跟蹤督辦，接力推進(jìn)，提高執(zhí)行效率，切實維護(hù)決定權(quán)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。二是推動人民代表大會依法行使決定權(quán)。全面落實省委人大工作會議精神，以推進(jìn)民生實事項目人大代表票決制工作為突破口，使人大代表全程參與票決產(chǎn)生民生實事項目，全程跟蹤監(jiān)督項目推進(jìn)，對項目完成情況進(jìn)行滿意度測評，實現(xiàn)民生實事“群眾提、大會定、政府辦、代表督、人大評”，使民生實事項目更加符合民需、貼近民意、惠及民眾。同時，為體現(xiàn)決定權(quán)嚴(yán)格的法定性、廣泛的人民性和較強(qiáng)的權(quán)威性，人民代表大會可直接將代表聯(lián)名提出的一些高質(zhì)量議案列入大會議程，由大會直接作出決議，交政府實施，并由人大常委會監(jiān)督落實。三是堅持守正創(chuàng)新?！兑?guī)定》對市政府提出重大事項建議議題作了特別規(guī)定，年度討論決定重大事項工作計劃也是針對政府工作，“一委兩院”沒作特別強(qiáng)調(diào)，這是因為實踐中，“一委兩院”提出的重大事項議題較少，如“一委兩院”確須提出，可根據(jù)上位法或按照市人大常委會的要求報告，但這并不意味著“一委兩院”的工作中沒有重大事項。近幾年很多地方人大常委會就支持和促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟、加強(qiáng)法院執(zhí)行工作作出決定，就是很好的實踐探索。2020年8月召開的十三屆全國人大常委會第二十一次會議審議了新修正的全國人大組織法，規(guī)定國家監(jiān)委可以向全國人大及其常委會提出議案，并首次聽取了國家監(jiān)委專項工作報告。這些新變化、新情況說明決定權(quán)的行使須在實踐中不斷“總結(jié)、繼承、完善、提高”，須不斷創(chuàng)新工作體制機(jī)制，以使這項工作從制度層面到具體實踐都能與時俱進(jìn)、完善發(fā)展。

（作者單位：廣東省河源市人大常委會）