張樂天

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村義務(wù)教育;教育政策;城鄉(xiāng)發(fā)展

江蘇省地處中國東部，在全國經(jīng)濟社會發(fā)展中處于比較前列的地位。即便如此，全省城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不平衡依然一定程度地存在。有鑒于此，進入新時代以來，全省上下深入貫徹落實黨的十九大及十九屆歷次全會精神，秉承新發(fā)展理念，把深入推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展作為工作的重心。在這一過程中，推進城鄉(xiāng)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是加大對農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的支持，加強教育扶貧成了全省教育工作的重中之重。2020年12月初，全省農(nóng)村義務(wù)教育保障水平提升工作現(xiàn)場會召開。這次會議，是對近年來全省農(nóng)村義務(wù)教育保障水平提升工作的一次全面回顧與檢閱。我們可以清晰地看到教育扶貧政策的精準(zhǔn)發(fā)力與良好成效，以及全省農(nóng)村義務(wù)教育保障水平的顯著提升。

一、教育扶貧政策制定的與時俱進和創(chuàng)新

20世紀(jì)80年代中期至21世紀(jì)初，江蘇省一直把推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展列為重要的政策追求和政策目標(biāo)。就政策目標(biāo)而言，經(jīng)歷了從促進義務(wù)教育基本均衡到優(yōu)質(zhì)均衡的變化。為此，在深入貫徹落實國家相關(guān)重要政策的前提下，江蘇省委、省政府緊密結(jié)合江蘇實際，先后出臺了多項重要政策，省教育行政部門及相關(guān)職能部門也先后出臺了多種具體政策或行動方案，以此保障城鄉(xiāng)義務(wù)教育的一體化發(fā)展。隨著政策的制定與實施，江蘇省城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展在扎實推進，不斷取得良好的成效。進入新時代，江蘇省依據(jù)時代發(fā)展的新特點、新要求，適時制定了深入推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育向更高水平發(fā)展的新政策。新時代教育政策制定的動因主要反映在政策目標(biāo)鮮明地指向教育的精準(zhǔn)扶貧和全面決勝小康社會。這里的“扶貧”是一種相對性概念。改革開放以來，江蘇省在消除貧困方面著力甚多，效果明顯。盡管如此，遵循新時代國家“精準(zhǔn)扶貧”的新要求，省委省政府把持續(xù)消解貧困列為重要的政策目標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧寓含教育的精準(zhǔn)扶貧。教育扶貧既是扶貧的重要內(nèi)容與任務(wù)，又是消解經(jīng)濟貧困和社會貧困的重要力量。由此，可以認(rèn)為，教育扶貧是扶貧的關(guān)鍵和重點所在，它最能體現(xiàn)扶貧的精準(zhǔn)性。新時代國家確立精準(zhǔn)扶貧的政策目標(biāo)，又是與全面決勝小康社會相聯(lián)系的，要全面決勝小康社會必須全面消解貧困現(xiàn)象。精準(zhǔn)扶貧對于全面決勝小康社會無疑具有重要而深遠的意義。

二、教育扶貧政策的精準(zhǔn)發(fā)力與實施

近年來，江蘇省教育扶貧政策的精準(zhǔn)發(fā)力和實施主要體現(xiàn)在如下幾個方面：其一，教育扶貧任務(wù)的明確和精準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧，首先要找出“貧”在何處？問題在哪里？這需要在看到成績的同時繼續(xù)查找農(nóng)村教育發(fā)展的問題與差距。因而精準(zhǔn)扶貧是針對帶有根本性或要害性的問題和差距的扶貧。為此，江蘇省把教育扶貧的中心任務(wù)定為：補短板、強弱項以及提高農(nóng)村教育的質(zhì)量。這里的“短板”和“弱項”也有著明確的指謂。明確中心任務(wù)為教育政策的精準(zhǔn)實施指明了具體目標(biāo)與方向。其二，教育扶貧政策實施有著強有力的組織保障。各級政府和教育行政部門均把教育精準(zhǔn)扶貧納入重要的議事日程，從政治站位上對待政策的實施。這樣，教育扶貧政策的執(zhí)行主體，包含非常明確的執(zhí)行機構(gòu)和執(zhí)行人員，政策任務(wù)也有著明確的分解。從實踐中看，各級政府和教育行政部門均有著明確而精當(dāng)?shù)恼邔嵤┯媱澟c方案。這對政策順利實施起到了良好的保障作用。其三，教育扶貧政策執(zhí)行舉措多樣，精確得當(dāng)。舉措多樣體現(xiàn)在：堅持標(biāo)準(zhǔn)，全面提升辦學(xué)條件;擴大教育資源，推進城鄉(xiāng)一體;保障權(quán)利，加強控輟保學(xué)和實現(xiàn)精準(zhǔn)資助;以師為本，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊伍;重視內(nèi)涵發(fā)展，穩(wěn)步提升農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量。這些舉措，切中了農(nóng)村義務(wù)教育的“短板”與“弱項”。它顯現(xiàn)出教育精準(zhǔn)扶貧的多方發(fā)力與政策實施，顯現(xiàn)出協(xié)同作戰(zhàn)的強有力作用。

三、教育扶貧政策的良好成效與意義彰顯

近年來，一系列教育精準(zhǔn)扶貧政策的積極實施，也在不斷取得良好的成效。這主要反映在：一是全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件的任務(wù)超額完成，尤其是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校的辦學(xué)條件得到了明顯提升。二是通過政策實施，全省新建和改擴建義務(wù)教育學(xué)校千余所，增加學(xué)位40余萬個，有效地擴大了義務(wù)教育資源的供給。三是全面保障了農(nóng)村適齡兒童和少年接受良好質(zhì)量的義務(wù)教育的權(quán)利。全省疑似輟學(xué)的學(xué)生已動態(tài)清零，并對180余萬人次學(xué)生進行了精準(zhǔn)資助，確保他們上好學(xué)。四是持續(xù)支持鄉(xiāng)村教師發(fā)展，堅持對鄉(xiāng)村教師進行培訓(xùn)，進一步提升了鄉(xiāng)村教師的整體素質(zhì)，同時建立起促進鄉(xiāng)村教師發(fā)展的良好機制。五是通過實施質(zhì)量提升工程，促進了鄉(xiāng)村學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展。這些新的良好的成效，充分彰顯了新時代教育精準(zhǔn)扶貧的政策意義與政策威力。它為決勝高水平全面建成小康社會做出了可喜且可貴的貢獻。

新時代，我國社會發(fā)展主要矛盾的轉(zhuǎn)化決定著我國教育事業(yè)的發(fā)展需要緊緊關(guān)注教育公平，并將促進教育公平作為重要使命。追求城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展與城鄉(xiāng)教育客觀上可能存在的發(fā)展不均衡相聯(lián)系。歷史的經(jīng)驗與教訓(xùn)告訴我們，社會發(fā)展也絕非總在呈現(xiàn)直線式的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。我國仍處于社會主義發(fā)展的初級階段，支持農(nóng)村教育發(fā)展將是一種較長時期的歷史任務(wù)。祝愿江蘇省城鄉(xiāng)教育高水平一體化發(fā)展不斷開創(chuàng)更加美好的前景。