摘 要： 新時代“共治共建共享”的社會治理總方針下，公眾對社會公正的感知與政府工作的評價影響著社會治理邏輯的順利運行，但現(xiàn)有對社會公正感知與政府評價的關(guān)系研究不能揭示兩者內(nèi)部關(guān)系的復(fù)雜性。以CSS2015數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以生存與發(fā)展為視角，探索生存性/發(fā)展性社會公正感知對生存性/發(fā)展性政府評價的影響路徑，研究發(fā)現(xiàn)：（1）社會公正感知影響政府評價的路徑具有復(fù)雜性與相對獨立性，表現(xiàn)為在生存與發(fā)展區(qū)別下，社會公正感知影響政府評價具有較強的對應(yīng)路徑與較弱的交叉路徑，這一路徑模式可能與社會階層有關(guān)。（2）社會階層顯著影響政府評價，但僅能調(diào)節(jié)生存性社會公正感知對政府評價的影響，即社會公正感知影響政府評價具有基于生存與發(fā)展的非對稱性。因此，政府工作需要考慮不同社會階層的現(xiàn)實需求與心理感受，有針對性地開展社會治理。

關(guān)鍵詞： 社會公正感知;政府評價;生存性;發(fā)展性;社會階層

收稿日期： 2021-02-21

基金項目： 國家社會科學(xué)基金重大研究專項“加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)”（18VZL009）;四川省心理健康教育重點研究基地2020年度項目“大學(xué)生司法公正情緒心理特征與法治精神心理認(rèn)同”（XLJKJY2029B）

作者簡介： 楊宇琦，西南民族大學(xué)民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院，博士，主要從事社會公正與社會心理研究。E-mail：yangyuqi1002@sina.com。

中國特色社會主義進入新時代后，社會治理模式完成了從“總體性支配”到“技術(shù)性治理”再到“共建共治共享”的過渡轉(zhuǎn)型〔1〕。共治共建共享的社會治理模式突出了公眾在社會治理過程中的參與感，這種參與感既是對政府進行社會認(rèn)知的互動基礎(chǔ)，也是公眾調(diào)整社會行為的心理動力，本質(zhì)上是一個社會心理、社會感受的議題，因此，有必要堅持并加大對公眾在社會治理與社會參與的社會感受相關(guān)議題的學(xué)術(shù)關(guān)注。社會公正一直以來都是社會科學(xué)熱點議題之一，社會公正不僅指向主觀現(xiàn)實體驗，還指向客觀制度保障。不論是制度制定還是執(zhí)行，社會公正感知與政府履行職責(zé)、提供服務(wù)、接受監(jiān)督的過程密不可分。換言之，個體對政府工作的評價與社會公正感知緊密相連，學(xué)界需要關(guān)注政府社會治理表現(xiàn)對社會公正感知的影響，也要關(guān)注社會公正感知對政府評價的作用，并探索這一社會認(rèn)知的過程與模式。

一、問題提出：社會公正與政府評價的聯(lián)系

政府作為解決社會公正問題的責(zé)任主體〔2〕，肩負(fù)創(chuàng)造一個公正社會的責(zé)任〔3〕。社會制度被公允地執(zhí)行、社會資源被公平地分配、社會互動被平等地實現(xiàn)，都影響民眾對社會公正的感知。國外數(shù)據(jù)顯示政府治理能力與社會公正水平間存在著正相關(guān)關(guān)系〔4〕。國內(nèi)研究者發(fā)現(xiàn)政府提供公共服務(wù)水平越高，民眾對社會公正的感知程度越高〔5〕，同時發(fā)現(xiàn)公共服務(wù)質(zhì)量有助于提高對政府治理水平的評價〔6〕。這說明社會公正感知現(xiàn)狀會左右個體對政府的評價和態(tài)度，即對社會公正程度的感知塑造著民眾對政府的認(rèn)可程度。有大量研究利用不同來源的數(shù)據(jù)證實社會公正感知會顯著提升公眾的政府信任〔7～9〕。誠然，政府信任不能與政府評價劃等號，但是當(dāng)個體對政府社會治理措施與效果高度認(rèn)可時，個體更有可能信任政府的行政行為，更有可能支持政府的各項社會治理措施，即政府評價與政府信任呈正相關(guān)關(guān)系〔10〕。

不論研究者將政府社會治理行動或政策定義為公共服務(wù)供給水平、公共服務(wù)質(zhì)量還是政府治理能力，其本質(zhì)上都是政府的治理措施，是行動。在政府施行治理措施之后，公正才能夠生發(fā)相應(yīng)的社會感知，例如社會是否公正等。隨后公眾才能夠依據(jù)社會感知的結(jié)果，對政府的治理措施予以評價。最后才是公眾根據(jù)政府評價的結(jié)果選擇自主的行動，例如是否信任政府。因此，根據(jù)文獻可以總結(jié)出一條“政府社會治理行動或措施—公眾社會公正感知—政府治理成效評價（—公眾信任政府與否）”的社會認(rèn)知線索，符合個體認(rèn)知的次序與邏輯。但是目前學(xué)術(shù)界研究并未完全體現(xiàn)出這一路徑結(jié)構(gòu)，研究要么集中在從政府治理措施到公眾社會公正感知這一環(huán)節(jié)，要么跳過政府治理評價直接研究公眾社會公正感知對政府信任的影響，對中間環(huán)節(jié)（公眾社會公正感知對政府評價）有所忽視。

國內(nèi)研究者也發(fā)現(xiàn)社會公正與政府評價總體上呈中等強度正相關(guān)關(guān)系（r=0.564）〔11〕。具體而言，研究者通過驗證性因素分析建構(gòu)社會公平感的四個維度：教育公平、保障公平、經(jīng)濟公平、政治公平，其中教育公平包含高考制度與義務(wù)教育兩項，保障公平包含工作與就業(yè)、公共醫(yī)療、社會保障待遇等內(nèi)容，政治公平包含政治權(quán)利、司法與執(zhí)法等內(nèi)容，而經(jīng)濟公平則包括財富與收入分配、城鄉(xiāng)待遇差異等內(nèi)容。進一步分析發(fā)現(xiàn)教育公平與政府評價之間相關(guān)最低（r=0.320），政治公平與政府評價相關(guān)最高（r=0.542）。研究結(jié)果顯示，社會生活的不同方面的公正感知具有差異性，且與政府評價間的相關(guān)具有強弱之別。但可惜的是，研究者并未指出不同方面的公正感知與政府評價相關(guān)程度各異的原因。

鄭方輝教授認(rèn)為社會公正會影響政府績效評價，并將社會公正作為重要變量納入政府績效評價的指標(biāo)體系〔12〕，按照主客觀的劃分，客觀社會公正指標(biāo)包括小學(xué)升學(xué)率、城鎮(zhèn)失業(yè)率等內(nèi)容，主觀社會公正指標(biāo)則由對政府執(zhí)法公正性的感知來衡量〔13〕，代表了政府執(zhí)政表現(xiàn)影響社會公正與社會公正影響政府評價的社會認(rèn)知路徑。另有研究者也證實青年對政府的評價受到互聯(lián)網(wǎng)和社會公正感兩個因素的影響，相較而言，社會公正感對政府評價的影響更具決定性作用〔14〕?？梢姡鐣兄钦u價不可或缺的一環(huán)，從社會公正的角度研究政府評價具有其獨特的理論價值和現(xiàn)實意義。

還有研究者發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染、勞資糾紛、征地拆遷、社會保障、就業(yè)失業(yè)、醫(yī)患矛盾、社會治安、子女教育問題、司法公平等19項測量社會治理效果的社會矛盾指標(biāo)，經(jīng)由就業(yè)、醫(yī)療、法律、教育、政策等7個方面的社會公正感知，影響圍繞依法行政、工作效率、服務(wù)意識等多個方面進行測量的基層政府評價〔15〕，即矛盾遭遇通過社會公正感知這一中介影響基層政府的評價。該研究發(fā)現(xiàn)符合“政府社會治理行動或結(jié)果—公眾感知社會公正—評價政府治理成效”這一社會認(rèn)知路徑。

以往學(xué)術(shù)界對社會公正感知對政府評價的影響研究關(guān)注不足。更重要的是，社會公正感知包容性極高，既可以是針對實質(zhì)公正的，也可以是關(guān)于程序公正的，同時還可能是針對具體某一議題或領(lǐng)域的感知。因此，社會公正的主觀感知并不能被單一指標(biāo)（如執(zhí)法公正）代表，亦不應(yīng)被過分簡化為一個片面的概念。同理，政府評價也不是一個單維的概念，其內(nèi)容范圍由政府社會治理的范圍而決定。所以，在研究社會公正感知與政府評價關(guān)系時，需要注意兩者間的潛在復(fù)雜關(guān)系。

二、社會公正感知與政府評價的復(fù)雜關(guān)系

通過文獻回顧可以發(fā)現(xiàn)，社會公正感知是政府評價的重要影響和預(yù)測因素。不論研究者以何種方式測量社會公正感知，都不能否認(rèn)社會公正內(nèi)涵所具有的復(fù)雜性與關(guān)聯(lián)性，僅僅將其作為一個整體概念可能造成大量信息損失，也可能將社會公正感知對政府評價的影響片面解讀為單一路徑，研究者需要以社會公正感的不同方面作為研究對象，充分考慮社會公正的復(fù)雜性，才有可能更清晰地了解社會公正感知是如何影響政府評價的。

（一）研究假設(shè)

Rawls指出正義具有效率與差異原則，即社會和經(jīng)濟的不平等應(yīng)該這樣被安排：（1）被合理地期望適合于每一個人的利益;（2）依系于地位和職務(wù)向所有人開放〔16〕。具體而言，接受不平等的存在需要滿足兩個條件。第一，適合于每一個人的利益，即適合于最少受惠者的最大利益〔16〕，亦即社會中的最下層、最弱勢的群體獲得最大的利益，社會不公正的存在需要保證最少受惠者的處境不會比當(dāng)下處境更糟。這一要求本質(zhì)上是在調(diào)和社會整體發(fā)展效率與社會不公正客觀存在的矛盾，以保護弱者在社會中的生存權(quán)利為原則，使其在社會發(fā)展過程中能夠獲得資源分配的傾斜，獲得自身生存的基本保障，為其提供競爭與獲取社會資源的機會，是保護個體生存權(quán)利的體現(xiàn)。第二，社會中的地位與職務(wù)向所有人開放，即社會流動與發(fā)展的路徑與機會對所有社會成員是平等的。個體在社會活動中競爭以謀求發(fā)展，在相同條件下獲得相同資源、地位、獎勵的機會應(yīng)該是一樣的，本質(zhì)上是社會成員發(fā)展的機會平等，是保護個體發(fā)展權(quán)利的表現(xiàn)形式。因此，理論上社會公正可以通過生存與發(fā)展兩條路徑體現(xiàn) 。

對社會成員而言，政府工作需要確保個體的生存與促進個體的發(fā)展，執(zhí)政者需要兼顧個體生存與發(fā)展的公正問題，公正的社會環(huán)境中個體的生存與發(fā)展才能最大限度地服務(wù)于社會運作與進步;對政府而言，社會公正能夠促進和維護社會穩(wěn)定，當(dāng)民眾的社會公正感知是積極的、肯定的，政府依法行政才能得到效率與效益的最大化，維護政局穩(wěn)定，保證社會發(fā)展大環(huán)境不變。如前所述，政府工作需要顧及個體生存與發(fā)展的公平問題，即政府工作需要保障個體的生存權(quán)利與發(fā)展權(quán)利，對政府工作的評價也可以從生存與發(fā)展的角度開展。因此，基于生存性與發(fā)展性的區(qū)別，社會公正感知與政府評價之間的關(guān)系可能具有內(nèi)部復(fù)雜性，進而提出以下假設(shè)：

H1：社會公正感知與政府評價之間存在多對具有顯著性的典型相關(guān)關(guān)系。

（二）數(shù)據(jù)處理

以2015年中國社會狀況綜合調(diào)查結(jié)果（Chinese Social Survey，CSS）作為分析數(shù)據(jù)，CSS2015調(diào)查問卷中涉及社會公正感知的題目共有9個，涉及政府工作的題目共有12個，見表1。

將所有題目計分方式修正為正向五點計分，1到5分別代表社會公正感知結(jié)果從“非常不公平”到“非常公平”，分?jǐn)?shù)越高代表社會公正感知越強，政府評價從“很不好”到“很好”，分?jǐn)?shù)越高代表對政府工作的評價越高。刪除含有缺失項個案最終獲得9769個分析樣本，其中男性4461人，女性5308人，調(diào)查對象最小18歲，最大70歲，平均年齡為46.3歲。調(diào)查問卷中社會公正感知由司法執(zhí)法、政治權(quán)利等多個指標(biāo)組成，而政府評價由醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等另一組指標(biāo)構(gòu)成，傳統(tǒng)雙變量相關(guān)的統(tǒng)計手段不足以揭露變量組間相關(guān)關(guān)系，故利用SPSS 24.0對社會公正感知與政府評價兩組變量分別進行簡單相關(guān)分析與典型相關(guān)分析。

（三）研究結(jié)果

1.簡單相關(guān)分析

雙變量相關(guān)分析結(jié)果顯示，社會公正感知各原始變量間（J1-J8）相關(guān)系數(shù)介于0.155與0.505之間，政府評價各原始變量間（G1-G11）相關(guān)系數(shù)介于0.276與0.676之間，社會公正感知與政府評價各原始變量間（J1-J8與G1-G11）相關(guān)系數(shù)介于0.102與0.441之間，且所有簡單相關(guān)關(guān)系均具有顯著性。原始變量間相關(guān)系數(shù)變化差異較大，在弱相關(guān)與中等強度相關(guān)區(qū)間內(nèi)變化，說明社會公正感知與政府評價之間可能存在復(fù)雜的內(nèi)部聯(lián)系。

2.典型相關(guān)分析

調(diào)用典型相關(guān)分析功能，分析社會公正感知與政府評價之間的典型相關(guān)關(guān)系。典型相關(guān)分析共發(fā)現(xiàn)8組典型相關(guān)變量，其中7組具有顯著性，H1得到驗證。典型相關(guān)系數(shù)統(tǒng)計結(jié)果見表2。

從表2可知，僅第一組典型變量具有中等強度相關(guān)，其他典型相關(guān)均為弱相關(guān)，且第一組典型變量能解釋兩組變量共同方差變異的34.7%，7組具有顯著相關(guān)的典型相關(guān)變量共能解釋兩組變量中50.3%的共同方差變異。考慮到前三組典型變量方差變異貢獻率達45.2%，因此僅對前三組典型變量相關(guān)關(guān)系進行進一步分析，相關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)見表3。

原始系數(shù)是基于變量組原始值計算所得，是建構(gòu)典型變量的系數(shù)，將其標(biāo)準(zhǔn)化后得到加權(quán)系數(shù)。根據(jù)表3中加權(quán)系數(shù)可以發(fā)現(xiàn)，第一組典型變量，社會公正感知主要由J2、J3代表，政府評價由G4、G7代表;第二組典型變量，社會公正感知主要由J2、J4代表，政府評價由G1、G4代表;第三組典型變量，社會公正感知主要由J5代表，政府評價由G9代表，三組典型變量分別代表了司法執(zhí)法與政治權(quán)利、醫(yī)療衛(wèi)生與政治權(quán)利、工作就業(yè)三組變量關(guān)系?？紤]到第一組典型變量關(guān)系具有中等強度的相關(guān)，而第二、三組典型變量關(guān)系只有弱相關(guān)，可以認(rèn)為，建立在司法執(zhí)法與政治權(quán)利上的社會公正感知與政府評價相關(guān)關(guān)系更重要。

結(jié)構(gòu)系數(shù)是指原始變量與所構(gòu)建的典型變量間的相關(guān)程度，跨載荷系數(shù)是指原始變量與對應(yīng)典型變量間的相關(guān)程度，而跨載荷系數(shù)的平方稱為決定系數(shù)，表示該典型變量對原始變量的預(yù)測能力。結(jié)果顯示，社會公正感知變量組第一個典型變量能較好預(yù)測G4、G7，對應(yīng)決定系數(shù)分別為0223、0204;政府評價變量組第一個典型變量能較好預(yù)測J2、J3，對應(yīng)決定系數(shù)分別為0.210、0.205，且其余所有典型變量對相對應(yīng)變量組原始變量的決定系數(shù)均未超過0.2，說明第一組典型變量在社會公正與政府評價的相關(guān)關(guān)系中占據(jù)重要地位，且說明第一組變量有效代表與司法執(zhí)法、政治權(quán)利相關(guān)的社會制度的公正性與政府工作績效的關(guān)系。

原始變量組被自身典型變量解釋程度的指標(biāo)稱為adequacy系數(shù)，被對應(yīng)典型變量解釋程度的指標(biāo)稱為重疊系數(shù)。從表3中可以發(fā)現(xiàn)，第一組典型變量組對原始變量組解釋率最高，社會公正感知第一典型變量能夠解釋社會公正感知原始變量組37.3%的變異，解釋政府評價原始變量組13%的變異;政府評價第一典型變量能夠解釋政府評價原始變量組42.5%的變異，解釋社會公正感知原始變量組14.8%的變異，其余典型變量對原始變量組的解釋程度均未超過13%。說明第一組典型變量對原始變量組具有最強的解釋力，也再次說明基于司法執(zhí)法、政治權(quán)利的社會公正感知與政府評價的關(guān)系顯著且重要。

對社會公正感知與政府評價變量組的典型相關(guān)分析結(jié)果顯示，兩組變量間存在多對典型相關(guān)關(guān)系，且所指各有不同，其中代表司法執(zhí)法、政治權(quán)利的典型變量關(guān)系最顯著，且原始變量組之間的相關(guān)關(guān)系亦有分化趨勢。由典型變量代表的社會公正感知與政府評價平均相關(guān)關(guān)系僅為0.209，最強的典型相關(guān)系數(shù)為0.589，雖屬于中等程度相關(guān)，但僅體現(xiàn)了司法執(zhí)法、政治權(quán)利相關(guān)的社會公正與政府評價之間的關(guān)系（發(fā)展性），其他典型相關(guān)系數(shù)均遠(yuǎn)小于該值。所以，社會公正感知與政府評價之間的相關(guān)關(guān)系遠(yuǎn)不如研究者所指出的0.564那么強健與簡單〔11〕，說明社會公正感知與政府評價之間內(nèi)部關(guān)系具有復(fù)雜性?；谏媾c發(fā)展的視角可較為獨立地概括社會公正對政府評價的影響路徑。

三、社會公正感知與政府評價的結(jié)構(gòu)檢驗

典型相關(guān)分析發(fā)現(xiàn)社會公正感知與政府評價在不同的社會制度框架下，其聯(lián)系具有復(fù)雜性，為研究者從生存與發(fā)展的視角分解兩個核心概念并探索其內(nèi)部關(guān)系提供了初步依據(jù)。因此，需要建構(gòu)生存性社會公正、發(fā)展性社會公正、生存性政府評價、發(fā)展性政府評價，并驗證其結(jié)構(gòu)的合理性。

（一）研究假設(shè)

保障個體生存下去的權(quán)利就是保障個體的生命權(quán)和生命延續(xù)權(quán)，側(cè)重于個體的物質(zhì)保障，解決其衣食溫飽問題，考慮到當(dāng)下因物質(zhì)不足而威脅到生命存續(xù)的情況已基本消除，但仍有一小部分群體需要國家提供制度保障才能得以生活，所以社會保障也是生存權(quán)利的表現(xiàn)之一〔17〕。綜合來說，生存權(quán)利表現(xiàn)為生命權(quán)、勞動權(quán)、社會保障權(quán)〔18〕。因此，基于生存權(quán)利政府需要做的工作包括保障公民人身安全不受侵害、擁有合適的勞動機會、提供必要的社會保障等內(nèi)容。而發(fā)展權(quán)利則強調(diào)的是獲得參與機會、選擇參與方式、參與發(fā)展進程、共享發(fā)展利益的權(quán)利〔19〕，這些權(quán)利往往以隱性形式存在，政府需要為各種發(fā)展權(quán)利提供必要的、特定的制度保障與政策規(guī)劃，包括但不限于教育、司法、文化、政治等諸多領(lǐng)域。因此，將J4、J5、J6、J7、J8作為生存性社會公正感知的指標(biāo)，將J1、J2、J3作為發(fā)展性社會公正感知的指標(biāo)，將G1、G2、G8、G9作為生存性政府評價的指標(biāo)，將G3、G4、G5、G6、G7、G10、G11作為發(fā)展性政府評價的指標(biāo)。進而提出以下研究假設(shè)：

H2a：社會公正具有生存性社會公正、發(fā)展性社會公正兩個下位結(jié)構(gòu)，且擬合良好;

H2b：政府評價具有生存性政府評價、發(fā)展性政府評價兩個下位結(jié)構(gòu)，且擬合良好。

（二）數(shù)據(jù)處理

按照前述方式將社會公正感知與政府評價各指標(biāo)轉(zhuǎn)化為五點計分，采用驗證性因素分析擬合社會公正感知與政府評價的下位結(jié)構(gòu)，根據(jù)各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)計算并建構(gòu)生存性社會公正、發(fā)展性社會公正、生存性政府評價、發(fā)展性政府評價四個變量。利用AMOS21.0對測量模型進行擬合。

（三）研究結(jié)果

經(jīng)檢驗，擬合數(shù)據(jù)顯示兩個測量模型擬合情況良好，社會公正與政府評價標(biāo)準(zhǔn)化擬合結(jié)果分別見圖1、圖2，各項擬合指標(biāo)見表4。

分析結(jié)果顯示，除發(fā)展性社會公正J1載荷略低，其他題目對潛變量的載荷都在0.5之上，通過計算各下位維度的組合信度及內(nèi)部一致性系數(shù)，發(fā)現(xiàn)各下位維度組合信度均高于0.6，且內(nèi)部一致性系數(shù)亦較高（系數(shù)指標(biāo)見表5），說明能較一致地測量到待測內(nèi)容，能夠反映出潛變量的特性，可以認(rèn)為社會公正感知與政府評價具有基于生存和發(fā)展的下位結(jié)構(gòu)，H2a、H2b得到驗證。

根據(jù)驗證性因素分析結(jié)果，以原始變量標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為基礎(chǔ)，分別賦予社會公正感知與政府評價原始變量對應(yīng)權(quán)重，從而計算出生存性社會公正、發(fā)展性社會公正、生存性政府評價、發(fā)展性政府評價四個連續(xù)變量，其數(shù)學(xué)表達式如下：

生存性社會公正=0.223×J4+0.179×J5+0.198×J6+0.205×J7+0.195×J8

發(fā)展性社會公正=0.230×J1+0.378×J2+0.392×J3

生存性政府評價=0.231×G1+0.266×G2+0.260×G8+0.244×G9

發(fā)展性政府評價=0.123×G3+0.150×G4+0.127×G5+0.145×G6+0.158×G7+0.146×G10+0.152×G11

四、社會公正感知對政府評價的影響路徑

前述研究中已經(jīng)證實社會公正感知與政府評價分別包含生存與發(fā)展兩個下位結(jié)構(gòu)，且四個變量結(jié)構(gòu)擬合情況良好，均能測量相應(yīng)內(nèi)容。隨之而來的問題便是社會公正感知如何影響政府評價？

（一）研究假設(shè)

僅通過一個概念或一個數(shù)值來代表社會公正感知與政府評價的全部內(nèi)涵，忽視了兩者實際聯(lián)系的復(fù)雜性，需要深挖兩者間關(guān)系才能洞悉社會公正感知影響政府評價的復(fù)雜路徑。生存性社會公正與生存性政府評價均從個體的社會生存的角度出發(fā)，關(guān)注個體的工作就業(yè)、財富收入、醫(yī)療服務(wù)、社會保障等與個體生命存續(xù)直接相關(guān)的內(nèi)容，具有對應(yīng)的關(guān)系;而發(fā)展性社會公正與發(fā)展性政府評價關(guān)注個體積極參與社會生活、行使公民基本權(quán)利、實現(xiàn)良性社會融入等內(nèi)容，亦具有對應(yīng)關(guān)系。因此，從生存與發(fā)展的角度出發(fā)，可以為理解社會公正感知如何影響政府評價提供啟示，進而提出以下研究假設(shè) ：

H3a：生存性社會公正可以顯著預(yù)測生存性政府評價;

H3b：生存性社會公正對生存性政府評價的預(yù)測作用高于發(fā)展性社會公正的預(yù)測作用;

H3c：發(fā)展性社會公正可以顯著預(yù)測發(fā)展性政府評價;

H3d：發(fā)展性社會公正對發(fā)展性政府評價的預(yù)測作用高于生存性社會公正的預(yù)測作用。

同時，參考第二組典型變量關(guān)系，生存性社會公正與發(fā)展性政府評價之間可能存在著某種更為細(xì)致的聯(lián)系，進而提出以下研究假設(shè)：

H4a：生存性社會公正可以顯著預(yù)測發(fā)展性政府評價;

H4b：發(fā)展性社會公正可以顯著預(yù)測生存性政府評價。

（二）數(shù)據(jù)處理

利用CSS2015數(shù)據(jù)開展分析，其中性別（男=1，女=0）、民族（漢族=1，少數(shù)民族=0）、婚姻狀況（初婚有配偶、再婚有配偶、已婚=1，未婚、離婚、喪偶、同居=0）調(diào)整為二分變量，將年齡、受教育程度（未上學(xué)=0，小學(xué)=6，初中=9，高中、中專、職高技校=12，大學(xué)專科=15，大學(xué)本科=16，研究生=19）、個人年收入（取自然對數(shù)）設(shè)計為連續(xù)變量。按照前述研究計算生存性社會公正、發(fā)展性社會公正、生存性政府評價、發(fā)展性政府評價四個變量。利用SPSS24.0分別對生存性政府評價、發(fā)展性政府評價進行多元回歸分析，分別建立模型一（M1，僅納入人口學(xué)變量）、模型二（M2，在模型一基礎(chǔ)上納入生存性社會公正、發(fā)展性社會公正）。

（三）研究結(jié)果

生存性社會公正、發(fā)展性社會公正、生存性政府評價、發(fā)展性政府評價相關(guān)描述統(tǒng)計結(jié)果見表6。多元回歸分析統(tǒng)計結(jié)果顯示，不論M1還是M2，模型均顯著成立，且M2中自變量對因變量方差總變異解釋程度高于M1，另外，M1與M2各變量容忍度均大于0.67，方差膨脹因子（VIF）均介于1與1.5之間，可以認(rèn)為兩個模型均不存在多重共線性問題。多元回歸分析標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)及其顯著性見表7。

當(dāng)納入生存性社會公正、發(fā)展性社會公正之后，模型對因變量的解釋程度顯著提升，且兩個自變量均能夠顯著預(yù)測因變量，分別能解釋兩個因變量方差總變異的24.5%、29.9%，H3a、H3c、H4a、H4b得到驗證。標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)顯示，生存性社會公正對生存性政府評價的預(yù)測作用優(yōu)于發(fā)展性社會公正，而發(fā)展性社會公正對發(fā)展性政府評價的預(yù)測作用優(yōu)于生存性社會公正，H3b、H3d得到驗證。另外性別、年齡、民族、年收入均能顯著預(yù)測生存性政府評價，但僅年齡、民族能顯著預(yù)測發(fā)展性政府評價。

政府的社會管理職能決定了政府工作需要以社會公正作為最終也是最核心的目標(biāo)〔20〕，這一觀點在回歸分析中得以驗證，對社會公正的感知能夠顯著預(yù)測政府評價，且能解釋超過20%的方差變異，說明社會公正是政府工作的重要組成之一，并且直接影響民眾對政府工作的評價?；谏媾c發(fā)展的視角，典型相關(guān)分析初步指明從社會公正到政府評價具有兩條路徑，多元回歸分析進一步證實社會公正感知對政府評價的影響具有不同機制，最主要的表現(xiàn)是生存性社會公正能更有效力地預(yù)測生存性政府評價、發(fā)展性社會公正能更有效力地預(yù)測發(fā)展性政府評價，兩條路徑具有交叉，其影響路徑圖示見圖3，其中實線表示較強預(yù)測能力，虛線表示較弱預(yù)測能力。

五、社會階層對社會公正感知影響政府評價的調(diào)節(jié)效應(yīng)

經(jīng)過前述研究分析，發(fā)現(xiàn)基于生存與發(fā)展的社會公正感知均能分別預(yù)測基于生存與發(fā)展的政府評價，且具有顯著性，但存在著一一對應(yīng)的強弱之別。受到第二組典型變量關(guān)系中兩個典型變量內(nèi)涵的啟發(fā)，社會階層可能作為一種調(diào)節(jié)變量，調(diào)節(jié)社會公正感知對政府評價的影響方式。

（一）研究假設(shè)

有學(xué)者發(fā)現(xiàn)低社會階層群體（如農(nóng)民階級、工人階級）更可能發(fā)生那些維持勞動力生產(chǎn)與再生產(chǎn)的消費，即生存性消費;而高社會階層群體（如新中產(chǎn)階級）更傾向于產(chǎn)生追求更高生活質(zhì)量和未來發(fā)展機會的消費，即發(fā)展性消費〔21〕。還有學(xué)者發(fā)現(xiàn)政府在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面提供的公共服務(wù)僅能影響中高社會階層對社會公正的感知〔5〕。這種社會階層間的差異可以歸咎為不同社會階層的群體其社會需求與社會評價的標(biāo)準(zhǔn)顯著不同〔22〕。這也解釋了為什么社會階層廣泛地影響著社會公正感知〔23〕、公共服務(wù)滿意度〔24〕、政府責(zé)任認(rèn)知〔25〕，進而提出以下研究假設(shè)：

H5a：社會階層會顯著影響生存性政府評價;

H5b：社會階層會顯著影響發(fā)展性政府評價。

典型變量組間具有明顯界限與區(qū)隔，其中第二組典型變量側(cè)重于生存性視角，公共醫(yī)療相關(guān)內(nèi)容對第二組典型變量具有最高貢獻率。值得注意的是，實際享有的政治權(quán)利對第二組典型變量具有第二高的貢獻。這表明第二組典型變量在一定程度上也與發(fā)展性內(nèi)容有關(guān)。更具體地說，醫(yī)療衛(wèi)生既與生存相關(guān)，也與發(fā)展相關(guān)。對社會底層、弱勢群體而言，由國家提供的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是保障其生命延續(xù)的基本途徑，而且大多數(shù)社會底層、弱勢群體也依靠著相對基礎(chǔ)的、便利的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)維系著健康狀態(tài)，即公共醫(yī)療與其健康存續(xù)有直接關(guān)系。但對中產(chǎn)或精英階層，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)是提高個人生活品質(zhì)的要素，尤其是部分價格高昂的私立醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)能為其提供良好的就醫(yī)就診體驗，滿足更為個性化的就醫(yī)就診需求。從另一側(cè)面而言，在轉(zhuǎn)型期的社會生活中，擁有一個健康體魄是完成高強度、高負(fù)荷工作的前提條件，進而才有可能在諸如職場等社會資源競爭場合中脫穎而出，即醫(yī)療衛(wèi)生在某種程度上與個人的發(fā)展機會相關(guān)。有研究顯示不同社會階層群體在認(rèn)識社會公正與權(quán)威合法性的關(guān)系時具有思維方式的差異〔26〕，即社會階層起調(diào)節(jié)作用，那么政府評價可能也受社會階層的調(diào)節(jié)，進而提出以下研究假設(shè)：

H6a：社會階層會調(diào)節(jié)生存性社會公正對生存性政府評價的影響;

H6b：社會階層會調(diào)節(jié)發(fā)展性社會公正對生存性政府評價的影響;

H6c：社會階層會調(diào)節(jié)生存性社會公正對發(fā)展性政府評價的影響;

H6d：社會階層會調(diào)節(jié)發(fā)展性社會公正對發(fā)展性政府評價的影響。

（二）數(shù)據(jù)處理

在前述研究基礎(chǔ)上，納入社會階層變量（“您認(rèn)為您本人的社會經(jīng)濟地位現(xiàn)在在本地大體屬于哪個層次？”），并將其調(diào)整為正向五點計分，作為連續(xù)變量，從“下”到“上”，分?jǐn)?shù)越高代表社會階層越高。另將生存性社會公正、發(fā)展性社會公正、社會階層三個變量進行中心化處理，并建構(gòu)生存性社會公正與社會階層、發(fā)展性社會公正與社會階層的交互項，以便檢驗社會階層的調(diào)節(jié)作用。利用SPSS24.0分別對生存性政府評價、發(fā)展性政府評價進行多元回歸分析，分別建立模型三（M3，在模型二基礎(chǔ)上納入社會階層）、模型四（M4，在模型三基礎(chǔ)上納入交互項）。

（三）研究結(jié)果

多元回歸分析統(tǒng)計結(jié)果顯示，不論M3還是M4，模型均顯著成立，M3與M4各變量容忍度均大于0.67，方差膨脹因子（VIF）均介于1與1.5之間，可以認(rèn)為兩個模型均不存在多重共線性問題。多元回歸分析標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)及其顯著性見表7。統(tǒng)計結(jié)果顯示，社會階層會顯著影響個體的生存性政府評價與發(fā)展性政府評價，且其作用小于生存性社會公正與發(fā)展性社會公正。當(dāng)將社會階層作為調(diào)節(jié)變量，添加其與兩類社會公正的交互項之后，社會階層的影響依然顯著，但不論是生存性政府評價還是發(fā)展性政府評價，均僅有生存性社會公正與社會階層的交互項產(chǎn)生顯著影響，說明社會階層主要調(diào)節(jié)生存性社會公正，且會削弱生存性社會公正對兩種政府評價的影響效應(yīng)，但對發(fā)展性社會公正沒有調(diào)節(jié)效應(yīng)，即H5a、H5b、H6a、H6c得到驗證，但H6b、H6d未得到驗證。

為進一步檢驗調(diào)節(jié)效應(yīng)的具體方式，將生存性社會公正、發(fā)展性社會公正調(diào)整為高分組（M+1SD）與低分組（M-1SD），將社會階層調(diào)整為高分組（M+1SD）、中分組（M）、低分組（M-1SD）。由于僅生存性社會公正與社會階層存在調(diào)節(jié)效應(yīng)，經(jīng)過簡單效應(yīng)分析發(fā)現(xiàn)：在固定社會階層水平時，不同社會階層水平下，低生存性社會公正水平組生存性政府評價、發(fā)展性政府評價得分均顯著低于高生存性社會公正水平組;在固定生存性社會公正水平時，僅在低生存性社會公正水平下，低社會階層組生存性政府評價得分顯著低于中社會階層組（2.563±0.023<2.821±0.037，F(xiàn)=81.429，p=0.000），低社會階層組發(fā)展性政府評價得分顯著低于中社會階層組（2.604±0.023<2.802±0.036，F(xiàn)=10.469，p=0.000）?？梢钥偨Y(jié)為，社會階層對生存性社會公正影響政府評價的調(diào)節(jié)作用，僅在低生存性社會公正水平時起作用，且低社會階層組的政府評價最低。

六、討論

社會公正感知與政府評價之間的關(guān)系具有復(fù)雜性，而基于生存與發(fā)展的視角，恰好可以為理解兩者之間的復(fù)雜關(guān)系提供全新的思路與視角。

（一）生存與發(fā)展的非對稱性

生存性社會公正與生存性政府評價、發(fā)展性社會公正與發(fā)展性政府評價間存在一一對應(yīng)的強關(guān)系以及交叉對應(yīng)的弱關(guān)系，具有一定對稱性的特征，如圖3所示。除此之外，生存與發(fā)展在社會公正感知影響政府評價的路徑中還表現(xiàn)出非對稱性，主要表現(xiàn)在以下三個方面。第一，性別僅對生存性政府評價具有顯著性，且男性在生存性政府評價上得分低于女性。第二，年收入僅對生存性政府評價具有顯著性，且年收入越高，生存性政府評價得分越高。第三，社會階層僅對生存性社會公正起調(diào)節(jié)作用，對生存性政府評價、發(fā)展性政府評價均具有該調(diào)節(jié)效應(yīng)，且僅在社會階層較低、生存性社會公正感知較弱的情況下發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。

造成上述非對稱性存在的原因可能是社會階層較低的群體更關(guān)注“如何增加家庭的收入”“怎樣能夠掙到更多錢改善生活”等問題。由于政府公共服務(wù)財政投入與服務(wù)質(zhì)量會影響到個體的社會公正感知〔27〕，所以關(guān)注生存權(quán)益的階層更關(guān)注公共醫(yī)療水平、社會保障程度等與其生活底線有關(guān)的政府工作投入，因此對生存性社會公正感知及生存性政府評價更為敏感。當(dāng)然也需要看到，個人年收入本身就是社會階層的客觀反映之一，社會階層較低的群體與低收入群體仍有較大交集，也就是說低收入群體亦對生存相關(guān)的政府工作績效更為敏感，這也解釋了為什么個人年收入僅能預(yù)測生存性政府評價。

在社會階層調(diào)節(jié)生存性社會公正進而影響發(fā)展性政府評價的路徑中，很可能代表社會階層較低的群體對向上流動的社會認(rèn)知體驗，一方面他們有社會階層上升的空間，另一方面他們也能較容易地感受到社會階層的向上流動。在低社會階層、低生存性社會公正感知的“雙低”處境下，反而更有利于體驗到“生活的向好”，或是對未來發(fā)展產(chǎn)生強烈的積極期待，因此“雙低”群體在一定程度上關(guān)注發(fā)展性政府評價。遺憾的是，“雙低”群體并不能輕松脫離“雙低”處境，失望的情緒很有可能轉(zhuǎn)化為低水平的生存性或發(fā)展性政府評價。而對于社會階層較高的群體，本身就不會產(chǎn)生強烈的社會階層向上流動的感受，進而不會將自身定位在較低的社會階層〔28〕，在社會生活中可能更注重生活品質(zhì)、休閑發(fā)展、更高的職業(yè)晉升等目標(biāo)，以及對這些目標(biāo)的個人掌控，所以不結(jié)合社會公正感知去評價政府績效 。

（二）社會制度實踐的啟示

社會公正感知對政府評價的雙路徑影響模式向社會治理參與主體提供了清晰的信號：社會公正感知與政府評價之間的聯(lián)系不是簡單的有無之分、強弱之別，而應(yīng)針對不同對象、不同權(quán)益提供不同優(yōu)先級別的保障制度。不同階層的群體生存與發(fā)展的問題依然存在不同程度的需求差異，表現(xiàn)為不同群體對不同社會制度有不同訴求，社會治理主體應(yīng)在制度保障上有所針對性。

對社會中上層群體，需要優(yōu)先保障司法執(zhí)法的公正與保障政治權(quán)利的公正。從中央到地方都在強調(diào)依法治國，要在法律框架下解決社會中的各種爭端，依法治國的先決條件是公正的法律制度，因此社會治理主體應(yīng)著力建設(shè)更加完善的法律制度與法治文化，通過司法實踐維護社會成員對法治的心理需要。另外，社會中上層群體已不再滿足于吃飽穿暖，更需要精神世界滿足與富足的狀態(tài)，而保障其政治權(quán)利本質(zhì)上是保障了個體表達與參與的權(quán)利，保障的是社會成員的價值感、參與感、認(rèn)同感，是實現(xiàn)國家認(rèn)同的重要載體。對于社會底層群體，需要優(yōu)先實現(xiàn)社會保障制度與公共醫(yī)療制度的公正。社會保障制度對于社會底層而言，是國家與政府的兜底性保護機制。按照Rawls對公正原則的理解，妥協(xié)于社會發(fā)展效率的前提是不能以傷害社會最底層為代價，公正的社會不能使處于劣勢的群體陷入更深的困境之中。因此，社會保障制度是反映社會整體公正的一個側(cè)面，而保障公共醫(yī)療的公正是避免社會底層因病致貧、因病返貧的重大制度保障，其投入力度決定了那些無法獲得高消費醫(yī)療手段的群體的健康水平，尤其是對社會底層具有重大現(xiàn)實意義。

針對不同群體在社會制度的公正性上有所不同側(cè)重，并非要拒斥其享有其他社會制度的公正對待，亦非要差別對待，而是要通過制度設(shè)計，使相應(yīng)的社會群體最大程度感受到社會公正，以便更好地參與社會生活與社會建設(shè)，將個人生活與國家治理互嵌，產(chǎn)生更積極的政府評價，最終實現(xiàn)社會信任、政府信任、制度信任的提升。

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Asymmetry Between Survival and Development：

Based on Influential Path of Perceived ?Social Justice on Evaluation of Government

YANG Yuqi

Abstract： Under the core social governing policy of co-governance and co-sharing in the New Era， public perceptions of social justice （SJ） and evaluations of governance （EG） determine how smooth the social governance is. The existing studies on SJ and EG cannot reveal the inner complexity between them. Based on data of CSS2015 and perspective of survival and development， this study explores the influential path between survival/development SJ and survival/development EG. Results demonstrate that （1） A complex and relative independent influential pattern is verified， which embodies a stronger corresponding and a weaker crossed relationship between two types of SJ and two types of EG. This influential path model may relate to social class. （2） Social class affects EG significantly， but it can only moderate the influential path from survival SJ to both EG. That is to say， SJ influencing EG demonstrates asymmetry between survival and development. Thus， governance need to take appeals and perceptions of various social classes into consideration， and then be well-directed.

Key words： perceived social justice; evaluation of government; survival; development; social class

（責(zé)任編輯：陳艷艷）