胡敏

摘 要：2020年初，突如其來的新冠肺炎疫情打破了生活的寧靜，在這場沒有硝煙的戰(zhàn)“疫”中，社區(qū)充分發(fā)揮了疫情防控的堅強堡壘作用，有力地保障和鞏固了疫情防控成果，但與此同時也暴露出我國社區(qū)治理存在的一些問題。社區(qū)作為城市管理的基本單元，管理手段缺乏權(quán)威，特別在疫情防控中面臨社區(qū)群眾不配合等違法、違規(guī)行為時往往束手無策。社區(qū)人手不足、方式方法簡單粗暴、社區(qū)財政保障支持力度不足等問題充分凸顯，在一定程度上制約社區(qū)功能的發(fā)揮。本文針對上述問題有針對性地提出相應完善對策，以期更好地發(fā)揮社區(qū)自治功能。

關鍵詞：社區(qū)防控;突發(fā)公共衛(wèi)生事件;對策

自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，習近平總書記一直高度重視社區(qū)群防群控、聯(lián)防聯(lián)控功能的發(fā)揮，特別強調(diào)“要緊緊扭住城鄉(xiāng)社區(qū)防控和患者救治兩個關鍵，堅決遏制疫情擴散輸出”。強化社區(qū)防控網(wǎng)格化管理，實施地毯式排查，堅決防止出現(xiàn)排查死角和真空地帶，防止疫情蔓延惡化。隨著疫情防控形勢不斷變化，防止國內(nèi)反彈、境外輸入已經(jīng)成為當前我國疫情防控的關鍵環(huán)節(jié)，社區(qū)防控是疫情防控的堅強堡壘，一定要按照總書記的要求指示，群防群治、聯(lián)防聯(lián)治，把控好社區(qū)防控這道群眾防線。隨著城市化進程的加快，資源的流動性、人口的流動性出現(xiàn)了前所未有的規(guī)模和趨勢，使越來越多的人群聚集到城市社區(qū)，這對社區(qū)的人員基本信息掌握提出了更高的要求，社區(qū)居民對公共服務產(chǎn)品的需求、集體利益和公共訴求、社區(qū)管理中的相關信息公開等都對社區(qū)提出了更高的要求。隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提升，國家有關社會管理法律、政策的貫徹落實也越來越多地依靠社區(qū)，更多的社會管理事務下沉到社區(qū)，使社區(qū)成為社會自我治理和維護的基本單元和基礎平臺，社區(qū)治理如何將在一定程度上影響制約國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件中社區(qū)防控的重要性

全民防疫，社區(qū)防控成為疫情防控的堅強堡壘。實踐也充分證明了，依靠社區(qū)防控、群防群治具有突出的優(yōu)勢，能充分調(diào)動廣大社區(qū)居民自我管理、相互監(jiān)督的積極性，真正實現(xiàn)排查防控無死角。

社區(qū)是基層群眾自治組織，是貫徹落實群眾路線最直接、有效的路徑。社區(qū)扎根基層，與社區(qū)群眾聯(lián)系最為緊密，能夠最大限度地發(fā)動群眾的力量，聯(lián)防聯(lián)控、群防群控。第一時間及時掌握社區(qū)人員動態(tài)信息，準確排查外來人員，全國很多社區(qū)特別是武漢疫情在如此嚴重的情況下，很多社區(qū)都實現(xiàn)了零感染、零病例。社區(qū)黨員在疫情的防控中充分發(fā)揮了先鋒模范和政治引領作用，最大限度調(diào)動了社區(qū)工作者和志愿者的工作積極性，創(chuàng)新工作模式，探索社區(qū)工作人員與物業(yè)人員相互配合的“兩員工作模式”，貫徹落實社區(qū)網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)資源信息共享、溝通，共同織密織牢社區(qū)防控網(wǎng)，牢固社區(qū)防疫第一道防線。但在疫情的防控中，社區(qū)管理也暴露出一系列突出問題，例如管理手段疲軟、工作方式方法簡單粗暴、人員不足、社區(qū)干部素質(zhì)參差不齊、法治意識、程序意識淡薄等等，這些問題的存在在一定程度上制約社區(qū)自治功能的發(fā)揮。

二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件中社區(qū)防控存在的問題

（一）社區(qū)自治管理疲軟無力，缺乏權(quán)威

隨著國家治理體系和治理能力的不斷完善和提升，國家有關社會管理法律、政策的貫徹落實也越來越多地依靠基層社區(qū)，更多的社會管理事務下沉到社區(qū)，使社區(qū)成為社會自我治理和維護的基本單元和基礎平臺。

在新冠肺炎疫情下，黨和國家的很多政策、法律、法規(guī)的具體貫徹落實越來越多要依靠社區(qū)去動員、貫徹和落實。在各小區(qū)建立防疫檢查站，并設專人進行出入登記、體溫檢測。協(xié)助地方政府對隔離觀察小區(qū)人員進行監(jiān)督管理，并在物業(yè)人員的配合下，負責隔離住戶的生活物資、醫(yī)療用品的采購和運送，做好隔離群眾的心理疏導以及定期定時消毒消殺等工作。但缺乏相應的管理力度，特別在疫情防控中面臨社區(qū)群眾不配合，如強闖關卡，不按規(guī)定佩戴口罩、掃碼登記、測量體溫等違法、違規(guī)行為時往往疲軟無力、束手無策，這不利于及時制止違法、違規(guī)行為，也給社區(qū)防控帶來安全隱患。

（二）社區(qū)工作人員流動性大，人員素質(zhì)參差不齊

從走訪調(diào)查來看，社區(qū)工作紛繁復雜，既要上傳下達，負責落實黨和政府的有關政策決定，宣傳黨的路線、方針、政策，又要負責受理居民最低生活保障的申請及核實、廉租、黨建、社區(qū)檔案管理、調(diào)解糾紛、為弱勢群體維權(quán)、信訪維穩(wěn)、就業(yè)培訓指導、指導監(jiān)督業(yè)主委員會等具體事務。工作煩瑣復雜，人手不足，加班加點早已成為家常便飯，基本上每個社區(qū)的工作人員都是超負荷工作，福利待遇又跟不上，甚至沒有五險一金，一些年輕人往往把社區(qū)工作當作跳板，積累基層工作經(jīng)驗，在條件時機成熟時，往往會選擇其他福利待遇更加優(yōu)厚的工作。社區(qū)工作人員的大幅度流失，直接影響社區(qū)工作的穩(wěn)定性，一些人剛剛熟悉了所轄社區(qū)的基本情況、工作流程和業(yè)務就辭職，一方面影響社區(qū)工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，另一方面也造成社區(qū)工作成本的大幅度攀升。

社區(qū)工作人員的招聘門檻偏低。從走訪調(diào)查來看，社區(qū)人員學歷結(jié)構(gòu)中高中文化和大專學歷占主流，尚缺乏高學歷、專業(yè)性強的復合型人才;從現(xiàn)狀上看，以往社區(qū)工作人員大多都是初中高中文化水平，這樣的學歷和受教育水平與其肩負的職責使命無法匹配，不利于社區(qū)工作的開展。另外，社區(qū)工作涉及社會生活的方方面面，經(jīng)常要與社區(qū)居民溝通，取得社區(qū)居民的理解與配合，在這個過程中既需要社區(qū)工作人員豐富的社會工作經(jīng)驗，也需要社區(qū)工作人員具備相應的社會學、心理學、法學等相關領域的專業(yè)知識，只有這樣才能為社區(qū)居民提供更加專業(yè)化、規(guī)范化、便捷高效的服務。在社區(qū)防疫的過程中，一些地方的社區(qū)工作人員素質(zhì)參差不齊，理解地方政策出現(xiàn)偏激，工作方式簡單粗暴，導致群眾不滿，激化矛盾。

（三）社區(qū)經(jīng)費數(shù)額有限，財力支持不足

社區(qū)作為基層群眾自治組織，它不同于國家機關、事業(yè)單位，它的經(jīng)費主要來源以下幾個途徑：省市區(qū)政府財政部門定期撥付給社區(qū)的專項工作經(jīng)費;各級人民政府即有關部門表彰獎勵社區(qū)居委會的專用資金;有關部門或單位撥付社區(qū)“費隨事轉(zhuǎn)”的專項工作經(jīng)費;社會贊助;社區(qū)自有設施的經(jīng)營性收入。從現(xiàn)有經(jīng)費來源上看，省市區(qū)政府財政部門定期撥付給社區(qū)的專項工作經(jīng)費數(shù)額有限，相對緊張。各級人民政府即有關部門表彰獎勵社區(qū)居委會的專用資金數(shù)額有限，具有極大的偶然性和不確定性。社會贊助更是寥寥無幾。從總體上看，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)社區(qū)經(jīng)費保障水平較高，其他各地社區(qū)經(jīng)費保障不足已經(jīng)成為社區(qū)工作開展普遍存在的問題，社區(qū)干部工資待遇偏低、前途發(fā)展空間有限，直接影響社區(qū)工作人員工作積極性，不利于社區(qū)工作的可持續(xù)開展。

三、應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中完善社區(qū)防控的對策分析

（一）適時推廣社區(qū)警務工作機制

社區(qū)作為基層群眾自治組織，是城市管理的基本單元，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵環(huán)節(jié)，從國內(nèi)社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國社區(qū)發(fā)展尚不成熟完善，其功能發(fā)揮不充分。筆者認為在條件成熟時，可以適時推廣社區(qū)干警下沉基層社區(qū)的常駐機制，不斷探索社區(qū)警務工作新模式。實踐中一些省市已經(jīng)開展了大膽的嘗試與探索，如：2016年遼寧省本溪市平山公安分局東明派出所，立足于所轄區(qū)域范圍，依靠基層社區(qū)，大膽嘗試社區(qū)民警下沉基層社區(qū)，融入社區(qū)，實現(xiàn)社區(qū)民警與社區(qū)工作者在社區(qū)辦事大廳合署辦公的基層派出所社區(qū)警務工作模式創(chuàng)新。目前，東明派出所已經(jīng)實現(xiàn)全部社區(qū)民警社區(qū)辦公常態(tài)化，真正做到了社區(qū)民警立足于社區(qū)，服務于社區(qū)的社區(qū)警務工作機制。隨著我國公共法律服務體系的不斷健全與完善，網(wǎng)絡平臺與實體平臺一體化，民警下沉社區(qū)的新型社區(qū)警務工作機制正是踐行群眾路線，打通社區(qū)群眾公共服務“最后一公里”的有益嘗試。

（二）定期開展崗位培訓

社區(qū)工作既包括上傳下達國家政策和政府指令，又要負責社區(qū)群眾生活密切相關的一些細微瑣事，社區(qū)工作的順利開展更多的是要借助于與社區(qū)公眾的良好溝通，特別是調(diào)解、安撫、培訓等一般性工作，這些工作涉及社會學、心理學、法律等多學科領域知識，既需要社區(qū)工作人員豐富的社區(qū)工作經(jīng)驗積累，更需要社區(qū)工作人員具有較高專業(yè)素養(yǎng)。因此，在今后社區(qū)人員選拔錄用時，可以廣泛引進社會學、心理學、法律等多學科領域的高學歷人才，以彌補當前社區(qū)人員學歷普遍偏低、專業(yè)性不強的缺失，把更多致力于公共服務，具有良好專業(yè)素養(yǎng)的高端人才充實到社區(qū)人員隊伍中來，以不斷提升社區(qū)服務的規(guī)范化、專業(yè)化水平。與此同時，大膽的“引進來、走出去”，可以定期或不定期地開展崗位考核培訓或鼓勵支持社區(qū)工作人員到北上廣等發(fā)達城市，到突出規(guī)范的社區(qū)進行實地調(diào)研參觀，學習他們的先進工作理念和成功做法，并運用到當?shù)氐纳鐓^(qū)服務中，不斷夯實社區(qū)服務本領。

（三）加大財政投入和廣泛吸收社會贊助

社區(qū)服務水平的高低是一個國家治理能力和治理水平的關鍵環(huán)節(jié)，直接影響人民群眾社會滿意度和幸福指數(shù)。因此，政府應切實加強當前社區(qū)財政支持力度，逐步提升社區(qū)工作人員福利待遇，吸引人才、留住人才，力爭為社區(qū)群眾提供更多、更優(yōu)的社區(qū)服務，讓群眾切切實實地從身邊的服務體會到社會主義制度的優(yōu)越性，黨和政府的“全心全意為人民服務”的宗旨，提升人民群眾的幸福感和獲得感指數(shù)。另一方面可以加大社區(qū)服務宣傳力度，廣泛吸收社會企業(yè)、愛心人士提供資金贊助和支持，社區(qū)也應自力更生，充分發(fā)揮工作積極性，開展一些風險等級較低的經(jīng)營性活動，增加經(jīng)營性收入，進而從多渠道、全方位充分保障社區(qū)工作經(jīng)費。

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