黃喬

摘 要：習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是在繼承馬克思主義的基礎(chǔ)上的又一創(chuàng)新，其中“以人民為中心”的發(fā)展思想與馬克思主義的群眾觀是一脈相承的。黨的十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記首次提出了要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。為準(zhǔn)確把握以人民為中心的發(fā)展思想的深刻內(nèi)涵與意義，必須對(duì)以人民為中心的發(fā)展思想的哲學(xué)基礎(chǔ)進(jìn)行分析，以文獻(xiàn)研究法溯源得出馬克思主義的實(shí)踐性是其群眾觀的前提，革命性是其群眾觀的起點(diǎn)，科學(xué)性是其群眾觀的保障，人民性是其群眾觀的歸宿，再結(jié)合現(xiàn)實(shí)分析提出以人民為中心的發(fā)展思想的重大意義，進(jìn)而提出踐行以人民為中心的發(fā)展思想的具體舉措。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想;以人民為中心;馬克思主義

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是一個(gè)涵蓋各個(gè)領(lǐng)域的完整的科學(xué)理論體系，是新時(shí)代引領(lǐng)社會(huì)主義中國(guó)前進(jìn)的思想旗幟?！皥?jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”[1]80這一用語(yǔ)最早出自黨的十八屆五中全會(huì)上習(xí)近平總書(shū)記的講話。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“以人民為中心的發(fā)展思想”的相關(guān)論述可以追溯到1990年《從政雜談》，其中指出：“想群眾之所想，急群眾之所急，主動(dòng)、及時(shí)地為人民群眾排憂解難。造福于民，最重要的是做人民公仆，為民辦實(shí)事。”以人民為中心，就是指我們的一切工作都要以人民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，它貫穿習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想全部?jī)?nèi)容，更是一條重要主線。

一、分析“以人民為中心”的哲學(xué)基礎(chǔ)

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是對(duì)馬克思主義的繼承與創(chuàng)新，其中以人民為中心的發(fā)展思想與馬克思主義的群眾觀深深嵌合。馬克思主義是為求人類(lèi)解放的哲學(xué)體系，其體現(xiàn)出了鮮明的實(shí)踐性、革命性、科學(xué)性和人民性特征[2]，要深刻理解以人民為中心的含義，必須對(duì)馬克思主義進(jìn)行剖析，以探求以人民為中心的根源。

（一）實(shí)踐性是群眾觀的前提

馬克思主義又被稱為實(shí)踐的唯物主義，“實(shí)踐”具有豐富含義，第一，在馬克思主義這里，實(shí)踐是感性的活動(dòng)，這種感性活動(dòng)的前提是要有自由自覺(jué)的個(gè)體，即實(shí)踐是人的自由自覺(jué)的生命活動(dòng)[3];第二，實(shí)踐是歷史性的，馬克思指出歷史是人的實(shí)踐推動(dòng)的，第一個(gè)歷史活動(dòng)就是人生產(chǎn)自己生存所必需的生產(chǎn)資料[4]67;第三，實(shí)踐是社會(huì)性的，因?yàn)槿司褪且磺猩鐣?huì)關(guān)系的總和，而實(shí)踐的主體是能動(dòng)的人。馬克思主義的實(shí)踐是立足于現(xiàn)實(shí)的人類(lèi)自身的，這就為其群眾觀奠定了這樣一個(gè)前提，即首先肯定了人自身的作用是非常重要的。社會(huì)一切物質(zhì)財(cái)富根本上來(lái)源于勞動(dòng)人民的實(shí)踐，其作用更不可忽視，他們承擔(dān)了社會(huì)的生產(chǎn)任務(wù)，一切生產(chǎn)資料和生產(chǎn)關(guān)系都是辛苦勞作的人民生產(chǎn)的，而歷史的車(chē)輪沒(méi)有生產(chǎn)資料和生產(chǎn)關(guān)系作為“燃料”將難以前進(jìn)。

（二）革命性是群眾觀的起點(diǎn)

馬克思通過(guò)自身的實(shí)踐、學(xué)習(xí)最終揭開(kāi)了資本主義的實(shí)質(zhì)，并對(duì)其進(jìn)行了精準(zhǔn)的科學(xué)批判。馬克思發(fā)現(xiàn)資本主義最終決策層實(shí)際上就是一群以攫取利益為根本和首要目的的資本家，同時(shí)又由于資本的逐利本質(zhì)，決定了資本主義社會(huì)的統(tǒng)治階級(jí)將在扭曲的價(jià)值觀下不顧及任何國(guó)際原則、人類(lèi)美德進(jìn)行各種強(qiáng)盜行為，例如殖民侵略、壓迫勞工擴(kuò)大生產(chǎn)等。因此在《共產(chǎn)黨宣言》中明確表示必須通過(guò)暴力推翻當(dāng)時(shí)存在的社會(huì)制度。因此，馬克思主義有著顯著的革命性的特點(diǎn)。而要推翻擁有暴力機(jī)器維護(hù)其統(tǒng)治的資產(chǎn)階級(jí)，必然需要大量人力物力的支持，這就需要團(tuán)結(jié)起底層受壓迫的占人口絕大多數(shù)的勞苦人民，這也就是其群眾觀的起點(diǎn)。

（三）科學(xué)性是群眾觀的保障

社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的前提在于自由自覺(jué)的感性的人，社會(huì)存在與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)實(shí)際上就是無(wú)數(shù)的具有自由自覺(jué)的感性的人勞動(dòng)所呈現(xiàn)出的動(dòng)態(tài)的狀態(tài)。人的實(shí)踐活動(dòng)是一個(gè)感性的能動(dòng)的發(fā)展過(guò)程，這就意味著人會(huì)有意識(shí)地孜孜不倦地追求更高水平的生存環(huán)境，因此，人類(lèi)歷史呈現(xiàn)的是不斷追求更高級(jí)的自由狀態(tài)的發(fā)展過(guò)程，直至“這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。”[4]294而這一切向著更高程度的轉(zhuǎn)變過(guò)程的基礎(chǔ)是在無(wú)數(shù)人追求自己更好的生活的共同推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)的。馬克思主義具有科學(xué)、正確的世界觀和方法論，因此能夠敏銳地發(fā)現(xiàn)這一規(guī)律，這就為其群眾觀提供了科學(xué)保障。

（四）人民性是群眾觀的歸宿

馬克思主義認(rèn)為，歷史是人的歷史，但是關(guān)鍵在于對(duì)這個(gè)“人”的界定。如果把這個(gè)“人”看作僅僅是符合經(jīng)驗(yàn)判斷的一個(gè)個(gè)孤立的人，那么無(wú)論人類(lèi)社會(huì)施行何種制度，最終的推論結(jié)果就是社會(huì)制度在維護(hù)一個(gè)特殊的“人”的利益。馬克思顯然不會(huì)贊同這種觀點(diǎn)，因?yàn)樗氖姑墙夥湃祟?lèi)。因此，這里的“人”應(yīng)當(dāng)指非孤立的、非個(gè)體的人，即人民。馬克思指出，人類(lèi)歷史的第一個(gè)前提就是生產(chǎn)衣食住行所需，歷史實(shí)質(zhì)上就是各種物質(zhì)生活生產(chǎn)的過(guò)程。而這個(gè)過(guò)程最根本上靠的是無(wú)數(shù)勞作的人民，同時(shí)在這個(gè)過(guò)程中，人民還通過(guò)不斷構(gòu)建新的生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，即人民的生產(chǎn)活動(dòng)是歷史發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的根本動(dòng)力。

二、提出“以人民為中心”的重大意義

中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的本質(zhì)屬性凝練在“以人民為中心”這六個(gè)字上。新時(shí)代下的中國(guó)無(wú)論是從發(fā)展理念、實(shí)踐要求還是價(jià)值目標(biāo)上，都深刻地彰顯著以人民為中心的根本立場(chǎng)，這是因?yàn)閳?jiān)持以人民為中心對(duì)于新時(shí)代中國(guó)有著非常重大的意義。

（一）制度設(shè)計(jì)上保障人民當(dāng)家做主

毛澤東同志關(guān)于“歷史周期率”的問(wèn)題指出：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主?！敝贫裙荛L(zhǎng)遠(yuǎn)，要確保一個(gè)擁有14億人口、五千多年歷史的大國(guó)能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須探索一個(gè)好的制度體系。而探索這個(gè)制度體系的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要以人民為中心。

中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，在國(guó)家制度的構(gòu)建上堅(jiān)持將以人民為中心作為起點(diǎn)與歸宿。例如人民代表大會(huì)制度便真正踐行了一切權(quán)力屬于人民;共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是適用于中國(guó)國(guó)情的傳統(tǒng)式民主“有事好商量”“集思廣益”的體現(xiàn)，避免陷入西方國(guó)家嚴(yán)重內(nèi)耗、樹(shù)立民眾對(duì)立情緒的多黨制陷阱;民族區(qū)域自治制度保障了少數(shù)民族同胞處理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)益，能夠促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步等等。特別是黨的十八大以來(lái)堅(jiān)持推進(jìn)的全面深化改革，著力推動(dòng)構(gòu)建幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等的公共服務(wù)制度體系，無(wú)一不彰顯了中國(guó)國(guó)家制度體系的以人民為中心的根本立場(chǎng)。

（二）政策制定上確保以人民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興作為制定各項(xiàng)政策的依據(jù)?！盵5]堅(jiān)持以人民為中心，這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在政策制定前，必須廣泛深入進(jìn)行調(diào)查研究、收集群眾意見(jiàn)和建議;政策制定后，必須及時(shí)收集群眾反饋，并做出動(dòng)態(tài)調(diào)整，始終保證是從人民利益出發(fā)制定政策。

（三）公權(quán)力行使上促進(jìn)其規(guī)范化

從根本意義上來(lái)說(shuō)，所有工作都是群眾工作，其最根本的指向都是為人民服務(wù)的。但是群眾個(gè)人在面對(duì)公權(quán)力的時(shí)候?qū)嶋H上是處于天然的弱勢(shì)地位，而權(quán)力在沒(méi)有監(jiān)督、約束的情況下非常容易異化，這就導(dǎo)致公權(quán)力甚至在無(wú)意的情況下也容易侵犯群眾的合法權(quán)利。而以人民為中心的提出，實(shí)際上是在社會(huì)中形成了“敬畏人民”的氛圍，這就在一方面有助于促進(jìn)公權(quán)力的“小心”行使，另一方面能夠保障群眾充分表達(dá)自己的意見(jiàn)和建議，確保對(duì)其自身權(quán)利的認(rèn)識(shí)和行使，從而在面對(duì)國(guó)家公權(quán)力侵犯自身合法權(quán)益時(shí)能夠做出有效的抵抗。例如浙江省提出的并在全國(guó)推廣的“最多跑一次”就是從以人民為中心出發(fā)的便民利民、規(guī)范公權(quán)力行使的生動(dòng)體現(xiàn)。

（四）國(guó)家發(fā)展上保證始終充滿活力

人民有無(wú)限的智慧與創(chuàng)新創(chuàng)造能力，這是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)取之不盡用之不竭的力量源泉。人民幸福從來(lái)都是和國(guó)家前途、民族命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起的，1949年的中國(guó)百?gòu)U待興、民生凋敝，而在接下來(lái)的七十多年里，中國(guó)不斷取得輝煌成就，經(jīng)濟(jì)總量也一步步躍居世界第二。這一切都是人民力量在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下共同實(shí)現(xiàn)的，人民力量是中國(guó)發(fā)展的根本力量。

實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)不能一蹴而就，而是需要中國(guó)人民一代代地接續(xù)奮斗下去，堅(jiān)持以人民為中心，就是要確保中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)能夠如期實(shí)現(xiàn)，確保中國(guó)的未來(lái)發(fā)展持續(xù)充滿活力。

（五）為建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)奠定基礎(chǔ)

意識(shí)形態(tài)不僅關(guān)系到我們黨和國(guó)家的旗幟、道路，還直接關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)定，意識(shí)形態(tài)工作失敗導(dǎo)致政亡人息的眾多例子足夠讓我們保持警醒。社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的根基就是馬克思主義，而以人民為中心與馬克思主義核心觀點(diǎn)之一的群眾觀是一脈相承的，因此提出以人民為中心能夠?yàn)榻ㄔO(shè)具有強(qiáng)大凝聚力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)奠定基礎(chǔ)。

首先，提出以人民為中心有助于凝聚全黨。中國(guó)共產(chǎn)黨是以理想信念為樞紐凝聚起來(lái)的政黨，這就是說(shuō)理想信念是中國(guó)共產(chǎn)黨安身立命的根本。而“中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興?！睔w根結(jié)底就是堅(jiān)持以人民為中心，明確這個(gè)初心，促使廣大中國(guó)共產(chǎn)黨人重新深入認(rèn)識(shí)人民的力量和自身的使命、職責(zé)，才能夠激勵(lì)中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)。

其次，提出以人民為中心有助于增強(qiáng)民眾的政治認(rèn)同。執(zhí)政的合法性與合理性實(shí)際上都是來(lái)源于人民的認(rèn)同[6]。這也就是說(shuō)，執(zhí)政黨只有得到人民的認(rèn)同，其政治理念、政策主張等才能得到擁護(hù)，進(jìn)而其制度、政策、法律法規(guī)等才能得到施行。歷史和現(xiàn)實(shí)都證明了人民的力量，《憲法》也明確指出中國(guó)人民是國(guó)家的主人，一切權(quán)力屬于人民，提出以人民為中心就是與歷史、現(xiàn)實(shí)和《憲法》的相互印證。因此要增強(qiáng)人民對(duì)我們黨執(zhí)政的認(rèn)同感的前提就是在思想上、行動(dòng)上做到以人民為中心，尊重人民主體地位，尊重人民力量。

最后，提出以人民為中心有助于排除思想多元化的影響。伴隨全球化而來(lái)的是思想多元化，以利益至上為核心的物質(zhì)主義、功利主義盛行，進(jìn)而扭曲人們的價(jià)值觀。以人民為中心的哲學(xué)基礎(chǔ)就是馬克思主義，提出以人民為中心就是要排除這些非主流意識(shí)形態(tài)的影響，特別是對(duì)黨員干部的思想進(jìn)行“大清掃”，進(jìn)而鞏固馬克思主義的指導(dǎo)地位。

三、踐行“以人民為中心”的具體舉措

以人民為中心不僅是認(rèn)識(shí)論，也是方法論，要深入探索以人民為中心的踐行路徑，把認(rèn)識(shí)論向著方法論轉(zhuǎn)變。

（一）將以人民為中心內(nèi)化為自身信念

中國(guó)共產(chǎn)黨始終秉持人民至上理念，從其所構(gòu)建的一系列綜合服務(wù)制度體系上能夠看出和深切體會(huì)到以人民為中心是中國(guó)共產(chǎn)黨制定路線、方針、政策的一項(xiàng)根本原則。必須把這項(xiàng)根本原則內(nèi)化為黨員干部自身的信念。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中的以人民為中心實(shí)際上已經(jīng)超越了將其作為根本原則，而是在要求黨員干部必須將以人民為中心內(nèi)化為自身秉持的信念，因?yàn)樾闹醒b著的是人民，將會(huì)自覺(jué)做到思民之所想、解民之所困、做民之所盼、改民之所怨。將以人民為中心內(nèi)化為自身信念，還能治愈“痼疾”形式主義和官僚主義，因?yàn)楸诌@種信念必然敬畏人民、尊重人民，把人民的問(wèn)題當(dāng)作其頭等大事，時(shí)刻繃緊端正態(tài)度的弦，也就自然可以做到真正成為一名人民公仆。

（二）為踐行以人民為中心構(gòu)建制度保障

“以人民為中心”是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的一項(xiàng)根本原則，要保障這項(xiàng)根本原則得到真正貫徹落實(shí)，除了需要廣大黨員干部自身將其內(nèi)化為信念，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)構(gòu)建外在的制度約束作為保障。

第一，構(gòu)建完善的公職人員管理制度。首先，要暢通和增加群眾與機(jī)關(guān)的對(duì)話渠道，要切實(shí)做到群眾有反映、官方有反饋。其次，要確保公權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)透明化，將權(quán)力運(yùn)行暴露在“陽(yáng)光”之下，違法違規(guī)操作將無(wú)所遁形。再次，要構(gòu)建新型績(jī)效評(píng)估機(jī)制，將評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)孛褚鈷煦^，促使黨員干部必須深入基層。最后，要建立榮譽(yù)制度，任何真正踐行了以人民為中心的行為都應(yīng)當(dāng)?shù)玫焦膭?lì)和支持，從而帶動(dòng)公職人員的積極性。

第二，構(gòu)建完善的公職人員培訓(xùn)制度。首先，要對(duì)公職人員進(jìn)行“形象意識(shí)”培訓(xùn)。公職人員是代表黨和國(guó)家與人民群眾直接“打交道”的，其所言所行皆代表黨和國(guó)家的形象，要讓其深刻明白其中的利害關(guān)系。其次，要對(duì)公職人員進(jìn)行“公仆意識(shí)”培訓(xùn)。習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“共產(chǎn)黨就是為人民服務(wù)的，就是為老百姓辦事的。”“人民公仆”的稱號(hào)就體現(xiàn)出了群眾對(duì)共產(chǎn)黨人的信任，因此要讓公職人員認(rèn)清自己的位置，擺正自己的態(tài)度，首先就是要具備“公仆意識(shí)”。最后，要對(duì)公職人員進(jìn)行“功成不必在我意識(shí)”培訓(xùn)。這實(shí)際就是培訓(xùn)公職人員不計(jì)較個(gè)人功名的意識(shí)，腳踏實(shí)地地為人民做實(shí)事，這也是一種公職人員亟待“修煉”的思想境界，將自身的功名留給人民、歷史來(lái)評(píng)價(jià)。

第三，構(gòu)建完善的公職人員問(wèn)責(zé)制度。這里的問(wèn)責(zé)制度是指專門(mén)針對(duì)于公職人員是否真正踐行以人民為中心，對(duì)于一些嚴(yán)重違背人民意愿、損害人民利益，甚至走到人民對(duì)立面的行為，要堅(jiān)決予以查處。在監(jiān)督上，要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等方式適當(dāng)增強(qiáng)群眾匿名度以加強(qiáng)群眾參與度;在查處上要堅(jiān)持公開(kāi)化，將問(wèn)責(zé)過(guò)程公開(kāi)，樹(shù)立典型。

（三）將人民納入社會(huì)治理體系

習(xí)近平總書(shū)記指出：“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)?！盵7]4-8將人民納入社會(huì)治理體系實(shí)際上是將以人民為中心從認(rèn)識(shí)論向方法論轉(zhuǎn)變的巨大飛躍，是對(duì)以人民為中心的發(fā)展思想的深刻踐行。

黨的十九屆四中全會(huì)提出：“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體?！睂⑷嗣窦{入社會(huì)治理體系，治理范圍將隨著人民不同的關(guān)注點(diǎn)不斷擴(kuò)大，人民也從評(píng)判者變?yōu)閰⑴c者，由人民自己參與自己生活的治理，不斷提高其幸福感、滿意度，從而使以人民為中心的發(fā)展思想真正在社會(huì)層面得以踐行。

第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！币磺泄ぷ髯罡镜那疤崾且獔?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。人民對(duì)于社會(huì)治理效果是面對(duì)面的關(guān)系，即人民將從社會(huì)治理效果中直接獲得感受，要確保這項(xiàng)重要工程保持正確的發(fā)展方向，其前提是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

第二，構(gòu)建共同體意識(shí)。共同體的基礎(chǔ)是利益共同，個(gè)人利益與集體利益息息相關(guān)，在此基礎(chǔ)上要著重構(gòu)建共同體意識(shí)，即構(gòu)建“我是集體一部分”的意識(shí)，共同體意識(shí)構(gòu)建的成功，將極大提高個(gè)體奉獻(xiàn)的積極性，個(gè)體將會(huì)主動(dòng)為共同體貢獻(xiàn)力量，從而使社會(huì)治理取得事半功倍的效果。

第三，提供法律保障。對(duì)于大部分普通民眾來(lái)說(shuō)在社會(huì)治理中遇見(jiàn)法律問(wèn)題將是一大困難，因此政府要主動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)的法律保障，為群眾提供法律支持。可以通過(guò)發(fā)起共同體中具備法律知識(shí)的人充當(dāng)其法律顧問(wèn)，也可以安排政法工作人員直接參與其中，最終是要達(dá)到群眾有法可依的狀態(tài)，為人民參與社會(huì)治理提供方便。

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