皮艷軍

（中國石油化工集團有限公司綜合管理部，北京 100728）

2021年7月16日，全國碳市場在上海環(huán)境能源交易所鳴鑼開市。經過多年的醞釀籌備，碳市場正式從區(qū)域試點走向全國統一，真正進入配額現貨交易階段。首批2 200多家電力企業(yè)正式啟動交易后，全國碳市場覆蓋排放量已經超過40億噸，即刻成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場?！笆奈濉逼陂g，包括石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和民航在內的8個高耗能行業(yè)將逐步納入碳市場，覆蓋排放量預計將達80億噸，占全國碳排放量的70%～80%；按業(yè)界預測，到2030年，我國碳交易總額將突破1 000億元。

中國碳排放量世界第一，在全球碳排放總量占比約28%。作為世界第二大經濟體、第一大工業(yè)國和第一大貨物貿易國，中國的碳市場體系構建不僅關乎我國碳達峰碳中和“30·60”戰(zhàn)略目標的實現，而且直接牽引全球氣候變化議程，展現了我國積極擔當國際責任、推進全球綠色發(fā)展的堅定立場和戰(zhàn)略決心。油氣和石化產業(yè)是傳統的高耗能、高排放產業(yè)，“十四五”期間將加快融入全國碳市場，如何抓住機遇、應對挑戰(zhàn)，積極推進產業(yè)轉型發(fā)展、低碳發(fā)展、高質量發(fā)展，是擺在整個產業(yè)面前的一道現實問題。

1 全國碳市場構建的背景與實踐

碳市場是以控制溫室氣體排放總量為目的，在特定時間段、特定區(qū)域內建立的將溫室氣體排放權作為商品流通的交易市場。在排放總量控制約束下，溫室氣體排放權成為稀缺資源、具有商品屬性，因此可以發(fā)生交易活動，并通過市場價格的變動調節(jié)排放成本與代價，促進資金在行業(yè)間的優(yōu)化流動，達到激勵各行業(yè)企業(yè)根據實際難度和總體成本減少排放的目的，實現全社會碳排放權的優(yōu)化配置。

2005年，歐盟率先啟動建立了全球首個區(qū)域碳市場，目前已經進入第三個運行階段后期，交易機制和監(jiān)管機制均較為成熟。2019年，歐盟碳市場年交易配額高達18.55億噸，覆蓋其溫室氣體排放總量的40%左右，占全球碳市場份額的87%。我國碳市場的構建于2011年正式啟動，首批包括深圳、上海等7個省市被納入交易試點，國內碳市場重點行業(yè)、企業(yè)在碳排放總量和強度上多年來持續(xù)保持雙降趨勢，為全國碳市場構建奠定了堅實的基礎[1]。據生態(tài)環(huán)境部數據顯示，截至2021年3月，交易試點已累計成交百億元，覆蓋20多個行業(yè)的近3 000家重點排放企業(yè)，總計4億多噸碳排放量。以上述試點為基礎，2017年底，全國碳市場正式啟動籌備，經過基礎建設期、模擬運行期，2021年2月1日，《全國碳排放權交易管理辦法（試行）》正式施行，7月16日，全國碳市場正式啟動交易。

近年來，伴隨氣候變化逐步成為全球性政治議題，我國碳市場建設議程與國際社會外部壓力的聯動性顯著增強。特別是2021年以來，西方發(fā)達經濟體碳關稅立法顯著提速，意欲通過構建全球碳關稅聯盟對我國尚處于襁褓之中的碳市場實施打壓，成為我國加速構建全國碳市場的重要外部驅動因素。與西方發(fā)達國家相比，我國碳市場啟動時間較晚，所涉產業(yè)轉型壓力極大，不宜在啟動初期施加與國內產業(yè)發(fā)展不相稱的高額碳減排壓力。目前看，與西方發(fā)達國家相比，我國主要在兩方面存在顯著差距：其一，我國碳市場定價區(qū)間相對較低。2013–2021年我國所有試點的碳交易加權平均價格約為24.31元/噸。其中，北京試點市場的碳交易均價最高，約61.98元/噸；重慶價格最低，約6.11元/噸。過往8年，我國試點碳價的歷史最高點也僅為122.97元/噸，約為當前歐盟碳價的1/4。按清華大學張希良教授團隊預測，按2060年中國實現碳中和情境，2030年國內碳價將達到13美元/噸，2050年達115美元/噸，2060年達327美元/噸，由此觀之，當前國內碳價是名副其實的價格洼地。其二，我國碳排放交易體系的覆蓋范圍相對較為單一，目前僅覆蓋電力行業(yè)2 200多家企業(yè)，其他行業(yè)暫時仍處于“裸泳”狀態(tài)，一旦西方碳關稅聯盟大軍壓境，難以對碳定價的巨大區(qū)間差形成保護，可能會面臨較大的貿易和輿論壓力。

2 全國碳市場構建引發(fā)的沖擊效應

由于歷史與現實原因，我國經濟發(fā)展的能源結構基礎仍主要依賴化石能源，產品出口中高能耗、高碳足跡產品占較大比重，碳排放水平高于國際平均水平。這其中，傳統油氣和石化產業(yè)是國內的碳排放大戶，碳排放占比約占全國的6%左右（不含煤化工和無機化工，下同）。在全國碳市場構建的大背景下，油氣和石化產業(yè)正在面臨前所未有的轉型發(fā)展壓力，加速推進節(jié)能降耗、低碳減排勢在必行。

一是直接抬升市場交易成本。自歐盟2020年推出《歐洲綠色協議》以來，歐盟收緊碳排放交易市場配額、壓縮國家援助產業(yè)清單范圍，并對企業(yè)提出了更多制度性限制要求，這直接引發(fā)了歐盟內部碳價的暴漲，從疫情前的16歐元/噸漲至當前的56歐元/噸，超出碳配額的企業(yè)需要支付超過以往3倍的碳排放費用。目前看，我國碳市場構建啟動后，大概率會面臨類似的漲價壓力。如果碳關稅接踵而至，一方面會增添外貿型企業(yè)的產品出口成本，另一方面會助推碳交易配額成為極其寶貴的稀缺資源，從而顯著抬升國內碳交易市場價格，給高碳產業(yè)生產運行、全球貿易帶來顯著的成本上漲。

二是直接影響產能發(fā)展規(guī)劃。近年來，我國石油化工市場總體存在產能過剩狀況，但一些領域的重要產能仍處于高需求期、高增長期。以乙烯為例，2020年中國的乙烯消費為5 400萬噸。過去十年間，我國的乙烯當量消費一直保持在8%以上的高增速，“十四五”期間增速保守估計也在5%以上，之后即使增速逐步降低，2040–2050年中國乙烯的年當量消費也有1倍的增長空間，達到1億噸左右。隨著人民生活水平的提高，國內對于高性能纖維、膜材料、可降解等高端材料的需求更是以幾何倍數增長。全國碳市場構建將給乙烯等相關產業(yè)的產能擴張帶來阻力，在規(guī)劃制定、產能布局、招商引資等各方面受到顯著影響，如何在進行頂層設計時，充分考慮重要產能達峰的時間余量，是我國碳市場發(fā)展和相關產業(yè)發(fā)展必須統籌考量的重要問題。

三是直接沖擊全球產業(yè)分工。碳市場對國內相關產業(yè)發(fā)展產生重組效應，加之未來可能面對的碳關稅，世界產業(yè)格局的多極化、區(qū)域化、分散化趨勢將進一步加速，導致全球產業(yè)鏈、供應鏈重塑，并引發(fā)新一輪產業(yè)布局“回歸＋轉移”。有關研究顯示，在碳關稅下，各勞動密集、資源密集產業(yè)中受影響最大的是石油化工產業(yè)，在60美元/噸碳關稅情境下，首年產業(yè)就業(yè)率下降幅度將達到3.79%。以石化產業(yè)下游息息相關的服裝紡織貿易為例，按照中國社科院統計數據及有關研究，如果美歐對我國服裝紡織出口產品開征碳關稅，在60美元/噸碳關稅情境下，服裝紡織產品出口數量將減少6.7%[2]。近年來，伴隨中美貿易摩擦逐步走深，以服裝紡織產業(yè)為代表的我國輕工業(yè)已經出現了顯著的產業(yè)轉移現象，碳關稅將進一步惡化這一趨勢，導致大多數達不到碳排放標準的企業(yè)增加生產成本、損失出口份額，從而徹底喪失原有的比較優(yōu)勢，并影響相關產業(yè)人員就業(yè)和社會穩(wěn)定[3]。

3 傳統油氣和石化產業(yè)的應對措施

伴隨全球碳市場變局壓力逐步增大、我國碳市場構建步伐不斷加快，“十四五”期間，傳統油氣和石化產業(yè)將面臨前所未有的轉型發(fā)展、低碳發(fā)展、綠色發(fā)展壓力。一方面，要積極爭取產業(yè)政策、激勵機制，最大限度為產業(yè)轉型發(fā)展、提質升級爭取時間和空間；另一方面，要勇敢面對風險挑戰(zhàn)，全力開展產業(yè)自救，變壓力為動力，變挑戰(zhàn)為機遇，采取更加積極有效的措施應對大變局時代的到來，同時助力國家實現碳達峰碳中和目標和建設美麗中國。

一要全力推進能源效率提升。堅持把節(jié)能減排降耗作為企業(yè)履行低碳環(huán)境責任的核心內容，積極推行節(jié)能減排技術、能效提升技術應用，加快全產業(yè)工業(yè)鍋爐、發(fā)電機組等高耗能設備的升級換代，優(yōu)化工藝流程、能量流程，加強余熱回收利用，有序調減高能耗、高碳排放的產品比例。通過應用物聯網、云計算和大數據等現代科技不斷提高全產業(yè)能耗監(jiān)測和能源管理水平，推動能源效率不斷提高。加快研發(fā)和推廣新型綠色高效石油化工生產工藝，包括原油直接裂解制烯烴、大型高效乙烯裂解爐、高效芳烴生產和分離工藝相關技術等，不斷提升產業(yè)綠色高效低耗發(fā)展的技術支撐。

二要加快清潔能源替代步伐。大力推進非化石能源發(fā)展，增加可再生能源消費比例，發(fā)揮好天然氣、氫能在能源轉型中的橋梁作用，推動低碳能源對高碳能源的有序替代，促進更多化石能源從燃料轉向材料，回歸碳氫的物質本源。一方面，推動油氣和石化產業(yè)自身能源消費從化石能源向低碳電力轉變，減少生產過程中的碳排放，同時推進“綠氫”替代化石能源制氫，打造“綠氫”煉化產業(yè)；另一方面，要加快推進煉化產業(yè)“油轉化”，緩解油品市場過剩壓力，為終端部門消費更多清潔能源騰出新發(fā)展空間。此外，要加快推進天然氣產供儲銷體系建設，開展可再生能源制“綠氫”、核電制氫，用于煉化、鋼鐵、合成氨等，推動這些能源更多地向化工原料轉化。在這一過程中，由于非化石能源先天的不穩(wěn)定性，要特別關注并重視儲能體系配套建設，探索推進“可再生電力＋氫能＋應用”等發(fā)展方向，使氫能成為重要的儲能介質。

三要深度開發(fā)脫碳解決方案。有效利用物理固碳和化學固碳兩個渠道，雙管齊下提升減碳固碳成效。一方面，依托煤礦、油氣田等礦區(qū)資源，加快研究和推廣碳捕集封存利用（CCS或CCUS）解決方案、CO2驅油提高采收率技術等，在實現油氣資源高效開發(fā)的同時，為減碳固碳作出積極貢獻。另一方面，利用化工生產裝置，加大CO2的化學利用力度，加快推進“綠氫”＋CO2制甲醇、烯烴、芳烴、汽油，CO2制甲酸，CO2和甲烷重整制合成氣、CO2制可降解塑料等高價值化學品方面研究，加大CO2礦化利用技術和CO2生物利用技術研究和試驗，做好產業(yè)化、商業(yè)化應用，不斷提升產學研用一體化的效率效能。

四要高度重視風險評估管理。加強對國際政治、行業(yè)形勢、市場環(huán)境等各維度的跟蹤監(jiān)測和分析研判，加強對美歐發(fā)達經濟體碳關稅相關政策和市場規(guī)則的持續(xù)跟蹤、系統認知和深入解讀，尋求行業(yè)內外研究單位、專業(yè)機構評估產業(yè)發(fā)展風險，提前做好生產、經營、投資各領域的合規(guī)調查和應對預案，把風險防控的主動權牢牢掌握在自己手里。同時，要積極開辟多元市場，優(yōu)化境內外產業(yè)鏈布局，促進出口貿易結構優(yōu)化，兼顧全球化擴張與本地化運營的適應性和靈活性，擺脫對于發(fā)達經濟體市場的高度依賴，擴大低碳產品出口能力，加強綠色貿易對產業(yè)發(fā)展的有力支撐。

新征程揚帆起航，“十四五”亟待書寫。未來幾年內，傳統油氣和石化產業(yè)即將正式迎來轉型發(fā)展的命運關口，一方面是貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略、保障國家能源安全的政治責任；另一方面是錨定碳達峰碳中和“30·60”戰(zhàn)略目標、加快節(jié)能減排、低碳發(fā)展的現實壓力，認清現實、轉變觀念、加快行動，是油氣和石化產業(yè)從傳統走向新生、從當下走向未來的唯一出路。全國碳市場構建帶來挑戰(zhàn)，更蘊藏著機遇，唯有勇于面對、擔起責任，才能真正實現產業(yè)跨越式發(fā)展、高質量發(fā)展，為我國能源結構轉型升級、積極應對全球氣候變化、促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展貢獻產業(yè)力量。